廣西轉移支付管理辦法總則目的與依據為了規范廣西壯族自治區轉移支付資金的管理，提高資金使用效益，促進地區間基本公共服務均等化，推動經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》以及國家和自治區相關財政管理制度規定，結合廣西實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區各級政府之間進行的各類轉移支付資金的分配、使用、管理和監督等活動。轉移支付資金包括一般性轉移支付和專項轉移支付。基本原則1.公平公正原則：以促進地區間基本公共服務均等化為目標，科學合理地確定轉移支付分配因素和權重，確保資金分配公平公正，充分考慮各地區的財政狀況、人口規模、經濟發展水平等因素。2.規范透明原則：嚴格按照規定的程序和標準進行轉移支付資金的分配和管理，做到操作規范、過程透明。及時公開轉移支付資金的分配政策、分配結果等信息，接受社會監督。3.注重績效原則：建立健全轉移支付資金績效管理制度，加強對資金使用績效的評價和考核。將績效評價結果與資金分配、預算安排等掛鉤，提高資金使用效益。4.統籌協調原則：統籌考慮自治區經濟社會發展戰略和財政承受能力，合理安排轉移支付資金規模和結構。加強各類轉移支付資金之間的協調配合，避免資金分散和重復投入。轉移支付的分類與設置一般性轉移支付1.定義：一般性轉移支付是指上級政府為了彌補下級政府財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務均等化而設立的補助資金。2.資金用途：一般性轉移支付資金由下級政府統籌安排使用，主要用于保障基本公共服務支出需求，包括教育、醫療衛生、社會保障、環境保護等領域。3.分配方法：一般性轉移支付資金按照因素法進行分配，選取影響財政收支的客觀因素，如常住人口、地區生產總值、財政困難程度等，合理確定各因素的權重，通過公式計算確定各地區的分配數額。專項轉移支付1.定義：專項轉移支付是指上級政府為了實現特定的經濟社會發展目標，對下級政府進行的專門補助資金。2.資金用途：專項轉移支付資金有明確的使用方向和用途，必須按照規定的項目和范圍使用，不得擅自改變資金用途。主要用于支持基礎設施建設、產業發展、社會事業發展等特定領域的項目。3.設置與清理：專項轉移支付項目的設置應當依據國家和自治區的政策要求、經濟社會發展規劃以及實際工作需要，嚴格控制專項轉移支付項目的數量和規模。定期對專項轉移支付項目進行清理、整合和規范，對不符合政策要求、效益不明顯的項目及時予以取消或調整。轉移支付的預算管理預算編制1.上級政府：上級政府財政部門在編制年度預算時，應當根據財政收支狀況和轉移支付政策要求，合理安排轉移支付資金規模和結構。按照規定的分配方法和標準，提前做好轉移支付資金的測算和分配工作，將轉移支付預計數提前下達下級政府財政部門。2.下級政府：下級政府財政部門應當根據上級政府提前下達的轉移支付預計數，結合本地實際情況，將轉移支付資金納入本級預算編制范圍，統籌安排使用。在編制預算時，應當細化轉移支付資金的支出項目和金額，提高預算編制的準確性和完整性。預算執行1.資金下達：上級政府財政部門應當按照規定的時間和程序，及時下達轉移支付資金。一般性轉移支付資金應當在本級人民代表大會批準預算后的一定時間內下達；專項轉移支付資金應當根據項目實施進度和資金需求情況及時下達。2.資金使用：下級政府財政部門和項目實施單位應當嚴格按照預算安排和資金使用規定，及時、足額撥付轉移支付資金，確保資金專款專用。不得截留、擠占、挪用轉移支付資金，不得擅自改變資金用途和項目內容。3.預算調整：在預算執行過程中，如因特殊情況需要調整轉移支付資金預算的，應當按照規定的程序和權限進行審批。未經批準，不得自行調整預算。決算與報告1.決算編制：下級政府財政部門應當按照規定的時間和要求，編制年度轉移支付資金決算，如實反映轉移支付資金的收入、支出和結余情況。決算數據應當真實、準確、完整，與預算數據相銜接。2.報告制度：下級政府財政部門應當定期向上級政府財政部門報告轉移支付資金的使用情況和項目實施進展情況，包括資金到位情況、項目實施效果、存在的問題及改進措施等。上級政府財政部門應當對下級政府的報告進行審核和分析，及時掌握轉移支付資金的使用動態。轉移支付的分配與下達分配程序1.確定分配因素和權重：上級政府財政部門根據轉移支付政策要求和資金分配目標，確定影響轉移支付資金分配的因素和權重。分配因素應當客觀、公正、合理，能夠真實反映各地區的實際情況。2.數據收集與審核：上級政府財政部門應當組織收集相關數據，對數據的真實性、準確性和完整性進行審核。數據來源包括統計部門、行業主管部門等，確保數據質量可靠。3.計算分配數額：根據確定的分配因素和權重，通過公式計算各地區的轉移支付分配數額。計算過程應當公開透明，接受社會監督。4.公示與反饋：上級政府財政部門應當將轉移支付資金分配初步方案進行公示，廣泛征求各方面的意見和建議。對反饋的意見和建議進行認真研究和處理，對合理的意見應當予以采納。下達方式1.一般性轉移支付：一般性轉移支付資金原則上采用均衡性轉移支付的方式下達，一次性下達下級政府財政部門。2.專項轉移支付：專項轉移支付資金可以根據項目實施進度和資金需求情況，采用一次性下達或分階段下達的方式。對于一些重大項目，可以先預撥部分資金，待項目實施到一定階段后，根據項目驗收情況再撥付剩余資金。轉移支付的使用與管理資金使用要求1.專款專用：轉移支付資金必須按照規定的用途使用，不得截留、擠占、挪用。各級政府和項目實施單位應當建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監督和管理，確保資金安全、規范、有效使用。2.項目管理：對于專項轉移支付資金支持的項目，應當按照項目管理的有關規定，做好項目的申報、評審、實施、驗收等工作。項目實施單位應當嚴格按照項目實施方案組織實施項目，確保項目質量和進度。3.績效管理：建立健全轉移支付資金績效管理制度，對轉移支付資金的使用績效進行全過程管理。項目實施單位應當在項目實施前制定績效目標，在項目實施過程中加強績效監控，項目完成后及時開展績效自評。上級政府財政部門應當對下級政府和項目實施單位的績效自評情況進行抽查和復核，開展重點績效評價。監督檢查1.內部監督：各級政府財政部門應當加強對轉移支付資金的內部監督檢查，建立健全監督檢查機制，定期對轉移支付資金的分配、使用和管理情況進行檢查。對發現的問題及時進行整改，嚴肅追究相關人員的責任。2.外部監督：各級政府應當自覺接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督，定期向其報告轉移支付資金的使用情況。同時，接受審計、監察等部門的監督檢查，積極配合相關部門開展工作，如實提供有關資料和情況。績效評價與結果應用績效評價指標與方法1.評價指標：建立科學合理的轉移支付資金績效評價指標體系，包括投入指標、過程指標、產出指標和效果指標等。評價指標應當能夠全面、客觀地反映轉移支付資金的使用績效。2.評價方法：采用定量分析與定性分析相結合的方法，對轉移支付資金的績效進行評價。可以運用比較法、因素分析法、公眾評判法等多種方法，確保評價結果的準確性和公正性。績效評價結果應用1.與資金分配掛鉤：將績效評價結果作為轉移支付資金分配的重要依據，對績效評價結果好的地區和項目，在資金分配時給予適當傾斜；對績效評價結果差的地區和項目，相應減少或取消資金安排。2.改進管理措施：根據績效評價結果，及時總結經驗教訓，發現存在的問題和不足，采取針對性的改進措施，完善轉移支付資金管理制度和分配方法，提高資金使用效益。3.信息公開：及時公開轉移支付資金績效評價結果，接受社會監督。通過公開績效評價結果，增強資金使用的透明度，提高政府公信力。法律責任對財政部門及其工作人員的責任追究財政部門及其工作人員在轉移支付資金管理工作中，存在違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對資金使用單位的責任追究資金使用單位存在截留、擠占、挪用轉移支付資金，擅自改變資金用途，虛報冒領轉移支付資