宜賓避難場所管理辦法引言親愛的各位伙伴，大家好。避難場所對于我們宜賓這座城市來說，是保障市民生命安全的重要防線。在面對各類自然災害、突發事件時，避難場所能否有效運行，直接關系到每一位市民的安危。身為在這一領域工作了二十年的“老人”，深知它的重要性。今天，就和大家一同探討咱們宜賓避難場所的管理辦法，希望通過這份管理辦法，能讓我們的避難場所真正成為危急時刻市民溫暖、可靠的“避風港”。一、適用范圍咱們這份管理辦法，適用于宜賓市行政區域內所有用于應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，為市民提供緊急避難生活保障的場所，包括但不限于公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等各類避難場所。無論是臨時性的應急避難點，還是長期規劃建設的綜合性避難場所，都在我們的管理范疇內。二、職責分工政府相關部門1.應急管理部門：作為總牽頭部門，應急管理部門要做好避難場所管理的統籌協調工作。不僅要制定整體的規劃和政策，還要組織開展避難場所的評估和檢查。希望應急管理部門的同事們，定期對各個避難場所進行巡查，及時發現問題、解決問題，確保避難場所時刻保持良好的運行狀態。2.發展改革部門：主要負責將避難場所建設納入全市國民經濟和社會發展規劃，安排相關建設資金。發展改革部門的伙伴們，在做規劃和資金安排時，一定要充分考慮到避難場所的實際需求，確保建設和維護資金充足，讓我們的避難場所有堅實的經濟后盾。3.自然資源和規劃部門：負責避難場所的規劃選址工作。在城市規劃中，要充分結合城市的地理環境、人口分布等因素，合理規劃避難場所的位置。我們鼓勵自然資源和規劃部門的同事，在選址時多做實地調研，多聽聽基層民眾和相關專家的意見，讓避難場所的位置更加科學合理，方便市民在緊急時刻能夠快速到達。4.住房城鄉建設部門：承擔避難場所建設和改造的監督指導工作。要確保避難場所的建設質量符合相關標準，包括建筑結構安全、配套設施完善等方面。住房城鄉建設部門的同志們，在工程建設過程中，一定要嚴格把關，保證每一個避難場所都能達到高質量的建設標準，真正為市民提供安全可靠的避難空間。5.其他部門：民政、教育、衛生健康、財政、公安、交通運輸等部門，要按照各自職責，協同做好避難場所管理的相關工作。例如，民政部門負責協調避難場所內救災物資的調配和管理；教育部門負責指導學校避難場所的管理；衛生健康部門負責避難場所內的醫療保障工作等。各部門之間要加強溝通協作，形成工作合力，共同保障避難場所的有效運行。街道辦事處（鄉鎮政府）街道辦事處和鄉鎮政府要具體負責本轄區內避難場所的日常管理工作。包括確定專人負責，對避難場所進行定期巡查，及時處理發現的問題。同時，要組織轄區內居民開展避難場所使用的宣傳和培訓工作。希望街道和鄉鎮的同事們，能和當地居民多交流，讓大家了解避難場所的位置、功能以及使用方法，真正做到未雨綢繆。產權單位或使用單位避難場所的產權單位或使用單位，要按照相關要求，做好避難場所的維護、保養工作，確保避難場所的設施設備完好。比如，公園管理單位要保證公園內避難場所的道路暢通、標識清晰；學校要定期對學校內避難場所的教室、體育場館等設施進行檢查維護。產權單位和使用單位的朋友們，你們是避難場所的直接管理者，希望你們能盡好自己的責任，讓避難場所時刻保持最佳狀態。三、規劃與建設規劃原則1.科學布局原則：避難場所的規劃要根據宜賓市的地形地貌、人口分布、災害風險等因素進行科學布局。一般來說，人口密集區域、易發生災害區域要優先規劃建設避難場所。比如，在老舊城區、靠近河流或山體的區域，應多規劃一些避難場所。我們鼓勵規劃人員運用現代地理信息技術等手段，進行精準規劃，提高避難場所布局的科學性。2.平災結合原則：避難場所的建設要充分考慮平時和災時的不同需求，做到平災結合。平時可以作為公園、學校操場、體育場館等正常使用，災時能夠迅速轉換為避難場所。像體育場館，在平時是舉辦體育賽事和文藝演出的地方，災時就要能夠快速安置受災群眾，配備必要的生活設施。希望在規劃建設過程中，多考慮這種多功能的設計，提高資源的利用效率。3.規模適度原則：根據避難場所服務的人口數量和可能面臨的災害規模，合理確定避難場所的規模。一般按照人均避難面積不低于1.5平方米的標準進行規劃建設。同時，要考慮不同類型避難場所的規模差異，如臨時性避難場所規模可相對小一些，而長期的綜合性避難場所規模要大一些。在確定規模時，要充分做好調研和預測，避免規模過大造成資源浪費，或規模過小無法滿足需求的情況。建設標準1.基礎設施：避難場所要具備完善的基礎設施。要有可靠的電力供應，配備應急發電設備，以確保災時基本生活用電需求。同時，要有充足的水源，設置供水設施，保證水質符合衛生標準，每人每天的基本生活用水量不低于20升。還要建設排水系統，確保避難場所內不會出現積水情況，影響避難人員的生活。在建設電力、供水、排水等基礎設施時，一定要采用合格的材料和先進的技術，保證設施的可靠性和耐久性。2.應急設施：設置明顯的避難場所標識，包括入口標識、指示牌等，方便市民在緊急情況下快速找到避難場所。配備必要的消防設施，如滅火器、消火栓等，并定期進行檢查維護，確保消防設施完好有效。還要建設應急廁所，按照每100人不少于3個蹲位的標準設置，且要做好衛生管理。應急設施的建設要嚴格按照相關標準執行，不得隨意降低標準，保障避難人員的生命安全和基本生活需求。3.生活設施：根據避難場所的規模和預計容納人數，配備必要的生活設施。設置臨時居住設施，如帳篷、折疊床等；配備飲食供應設施，如爐灶、餐具等；還要有基本的醫療救治設施，如急救箱、擔架等。在選擇生活設施時，要充分考慮實用性和耐用性，以滿足受災群眾在避難期間的基本生活需求。四、日常管理巡查制度1.定期巡查：街道辦事處（鄉鎮政府）和產權單位或使用單位要定期對避難場所進行巡查，一般每月至少進行一次全面巡查。巡查內容包括避難場所的設施設備是否完好、標識是否清晰、場地是否整潔等。巡查人員要認真填寫巡查記錄，記錄巡查時間、巡查人員、發現的問題及處理情況等。希望巡查人員能夠認真負責，不放過任何一個可能存在的問題。2.特殊時期巡查：在汛期、地震高發期等特殊時期，要增加巡查頻次，每周至少巡查一次。同時，要重點檢查防洪、抗震等相關設施設備是否正常運行。遇到惡劣天氣或突發事件后，要及時進行巡查，對受損的設施設備要盡快組織修復。特殊時期的巡查至關重要，大家一定要提高警惕，確保避難場所在關鍵時刻能發揮作用。維護保養1.設施設備維護：產權單位或使用單位要按照設施設備的使用說明和維護要求，定期進行維護保養。對于電力設備、供水設備、消防設備等重要設施，要委托專業機構或專業人員進行維護保養。例如，消防設備每半年要進行一次全面檢測和維護，確保其性能完好。希望產權單位和使用單位能夠重視設施設備的維護保養工作，不要等到出了問題才去解決。2.場地維護：對避難場所的場地進行定期清理和維護，保持場地整潔、平整，無雜物堆積。對于場地內的綠化植物，要進行適當修剪和養護，確保不影響避難場所的正常使用。同時，要對避難場所周邊環境進行整治，保障避難場所周邊道路暢通。場地維護工作雖然看似簡單，但關系到避難人員的生活舒適度和緊急情況下的疏散效率，大家一定要做好。物資管理1.物資儲備：民政部門要會同相關部門，按照“滿足基本生活需求、適量儲備、動態更新”的原則，做好避難場所救災物資的儲備工作。物資儲備種類包括食品、飲用水、帳篷、棉被、應急照明設備等。要建立物資儲備臺賬，詳細記錄物資的種類、數量、入庫時間、出庫時間等信息。希望民政部門和相關部門加強溝通協作，確保物資儲備充足、合理。2.物資更新：定期對儲備物資進行檢查和盤點，對超過保質期或損壞的物資要及時進行更新和補充。一般食品的儲備期限不超過半年，其他物資要根據實際情況定期進行檢查和更換。物資更新工作要及時、規范，保證儲備物資始終處于可用狀態。五、啟用與關閉啟用條件1.自然災害：當宜賓市發生地震、洪水、泥石流等自然災害，造成大量人員房屋受損、需要緊急轉移安置時，經市應急管理部門評估，達到啟動避難場所標準的，可啟用避難場所。例如，地震達到一定震級，造成一定數量的房屋倒塌或成為危房，就應及時啟用避難場所。2.事故災難：在發生重大安全生產事故、交通事故等，導致大量人員傷亡或需要緊急疏散時，根據現場情況和應急處置需要，經相關部門研究決定，可啟用避難場所。比如，大型工廠發生爆炸事故，周邊居民需要緊急疏散，此時就可啟用附近的避難場所。3.公共衛生事件：在發生重大傳染病疫情等公共衛生事件，需要對人員進行集中隔離觀察或安置時，按照疫情防控要求，可啟用避難場所。例如，在疫情爆發期間，為了集中安置密切接觸者或輕癥患者，可將符合條件的學校、體育場館等作為避難場所使用。4.社會安全事件：發生群體性事件、恐怖襲擊等社會安全事件，需要緊急疏散群眾、保障群眾安全時，經相關部門批準，可啟用避難場所。啟用程序1.申請報告：當符合啟用條件時，由街道辦事處（鄉鎮政府）或相關單位向市應急管理部門提交避難場所啟用申請報告，報告中要說明啟用的原因、預計啟用時間、預計接納人數等相關情況。希望申請單位能夠如實、準確地提供相關信息，以便應急管理部門做出科學決策。2.評估批準：市應急管理部門收到申請報告后，要及時組織相關部門和專家進行評估。根據評估結果，報市政府批準后，下達避難場所啟用通知。評估過程要嚴格、科學，充分考慮避難場所的實際承載能力、設施設備狀況等因素。3.組織實施：街道辦事處（鄉鎮政府）或相關單位接到啟用通知后，要迅速組織人員按照預案開展避難場所啟用工作。包括設置引導標識、調配物資、安排工作人員等。在組織實施過程中，要做到迅速、有序，確保避難人員能夠順利進入避難場所并得到妥善安置。關閉程序1.提出申請：當突發事件得到有效控制，受災群眾基本生活得到妥善保障，經相關部門評估，具備關閉避難場所條件時，由街道辦事處（鄉鎮政府）或相關單位向市應急管理部門提出避難場所關閉申請，說明關閉的原因、時間等。2.驗收評估：市應急管理部門收到關閉申請后，要組織相關部門對避難場所進行驗收評估。主要檢查避難場所內設施設備的損壞情況、物資的使用和剩余情況等。驗收評估合格后，下達避難場所關閉通知。3.后續工作：街道辦事處（鄉鎮政府）或相關單位接到關閉通知后，要做好避難場所的清理、修復和物資回收等工作。對受損的設施設備要及時進行修復，對剩余物資要進行整理、登記，妥善保管。同時，要對避難場所啟用期間的工作進行總結，為今后的工作提供經驗參考。六、宣傳與培訓宣傳工作1.宣傳內容：要向市民廣泛宣傳避難場所的位置、功能、使用方法以及應急避險知識等。通過宣傳，讓市民了解在緊急情況下如何快速找到避難場所，進入避難場所后應該怎么做，如何正確使用避難場所內的設施設備等。宣傳內容要通俗易懂、生動形象，可以采用圖文并茂的宣傳冊、短視頻等形式進行傳播。2.宣傳方式：利用社區宣傳欄、學校、企業、媒體等多種渠道進行宣傳。社區可以定期開展應急避險知識講座，邀請專家為居民講解避難場所的相關知識；學校要將應急避險知識納入安全教育課程，通過課堂教學、應急演練等方式，讓學生掌握避難場所的使用方法；媒體要利用廣播、電視、微信公眾號、微博等平臺，及時發布避難場所的相關信息和應急避險知識。希望各部門和單位能夠積極參與宣傳工作，形成全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。培訓工作1.對管理人員的培訓：應急管理部門要定期組織對避難場所管理人員進行培訓，培訓內容包括避難場所的管理規范、應急處置流程、設施設備維護等方面的知識和技能。通過培訓，提高管理人員的業務水平和應急處置能力。培訓可以采用集中授課、實地操作、案例分析等多種方式進行，確保培訓效果。希望管理人員能夠認真參加培訓，不斷提升自己的管理能力，為保障避難場所的有效運行貢獻力量。2.對志愿者的培訓：鼓勵社會志愿者參與避難場所的服務工作。民政部門要會同相關部門，對志愿者進行培訓，培訓內容包括應急救援知識、心理疏導、生活照料等方面。志愿者經過培訓后，在避難場所啟用時能夠協助工作人員做好受災群眾的安置、服務等工作。希望廣大志愿者積極參與培訓，用自己的愛心和專業知識，為受災群眾提供幫助。七、監督與考核監督檢查1.政府部門監督：市、縣（區）應急管理部門要會同發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等相關部門，定期對避難場所的規劃、建設、管理等工作進行監督檢查。監督檢查內容包括避難場所是否按照規劃建設、設施設備是否完好、日常管理是否規范等。對發現的問題要及時下達整改通知書，要求相關單位限期整改。希望政府部門的監督檢查工作能夠嚴格、公正，切實保障避難場所的規范運行。2.社會監督：鼓勵市民、媒體對避難場所的管理工作進行監督。市民和媒體發現避難場所存在問題的，可以通過電話、電子郵件等方式向相關部門反映。相關部門接到反映后，要及時進行核實和處理，并將處理結果向社會公布。社會監督是我們工作的重要補充，希望大家能夠積極參與，共同維護避難場所的良好運行環境。考核評價1.建立考核機制：建立避難場所管理工作考核評價機制，對應急管理部門、街道辦事處（鄉鎮政府）、產權單位或使用單位