拉薩建筑風貌管理辦法一、引言拉薩，作為西藏自治區的首府，擁有著深厚的歷史文化底蘊和獨特的地域風情。其建筑風貌是這片土地歷史、文化、宗教與自然環境交融的生動體現。隨著城市的發展，為了更好地保護和傳承拉薩獨特的建筑風貌，同時滿足現代城市建設與居民生活的需求，制定一套切實可行的《拉薩建筑風貌管理辦法》至關重要。我們希望通過這份管理辦法，不僅能守護拉薩的城市魅力，還能為城市發展注入新的活力，讓每一位參與城市建設的伙伴都能理解并積極踐行，共同打造一個既保留傳統韻味又充滿現代氣息的拉薩。二、適用范圍本辦法適用于拉薩市行政區域內所有新建、改建、擴建以及修繕的各類建筑物、構筑物及其附屬設施的規劃、設計、建設和管理活動。無論是城市的商業區、住宅區，還是鄉村的各類建筑，只要涉及建筑風貌相關事宜，均應遵循本辦法的規定。我們鼓勵大家在開展任何建筑活動前，先仔細研讀本辦法，確保自己的行為符合要求，避免后續不必要的麻煩。三、管理原則1.保護優先原則：拉薩的許多古老建筑承載著千年的歷史記憶和文化傳承，是城市的瑰寶。在任何建筑活動中，都應將保護這些珍貴的歷史建筑和傳統風貌放在首位。對于具有歷史文化價值的建筑，要采取科學合理的保護措施，盡可能保持其原有的建筑形態、結構和裝飾風格。希望大家深刻認識到這些建筑對拉薩的重要性，像保護自己的珍貴遺產一樣對待它們。2.傳承與創新相結合原則：在保護傳統建筑風貌的基礎上，鼓勵結合現代建筑技術和功能需求進行創新。新的建筑設計應在尊重拉薩傳統建筑元素如色彩、材質、布局等的前提下，融入現代設計理念，展現時代特色，使新老建筑相互協調，共同構成富有活力的城市景觀。我們相信，大家的智慧和創造力能夠在傳承與創新之間找到完美的平衡點。3.整體協調原則：建筑風貌的管理要從城市的整體空間環境出發，考慮建筑與周邊自然環境、現有建筑以及城市功能布局的協調性。每一個建筑項目都應成為城市整體風貌的有機組成部分，避免出現孤立突兀或風格雜亂的建筑。希望大家在進行建筑設計和規劃時，多從城市整體的角度去思考，讓自己的作品為城市增色添彩。4.公眾參與原則：拉薩的建筑風貌關乎每一位市民的生活和城市的未來。鼓勵市民積極參與建筑風貌的管理和監督，通過多種渠道如聽證會、公示等方式，廣泛聽取公眾意見。我們希望大家都能積極表達自己對城市建筑風貌的看法和建議，共同參與到城市的建設中來。四、管理部門職責1.規劃部門：負責組織編制和修訂拉薩市建筑風貌相關的規劃，明確不同區域的建筑風貌控制要求和引導方向。在審批建筑項目規劃時，嚴格按照相關規劃和本辦法的規定，對建筑的布局、高度、風格等進行審核，確保建筑項目符合整體風貌要求。同時，要加強對建筑規劃實施過程的監督檢查，及時發現并糾正不符合規劃的行為。希望規劃部門的同事們能夠以高度的責任感和專業精神，為拉薩的建筑風貌把好規劃關。2.建設部門：在建筑項目的建設過程中，要加強對施工單位的監督管理，確保施工單位按照經審核通過的設計方案進行施工。對建筑材料的選用、建筑工藝的執行等方面進行嚴格把控，保證建筑質量和建筑風貌的實現。對于施工過程中擅自改變設計方案影響建筑風貌的行為，要及時制止并依法處理。建設部門的同志們，建筑的落地實施全靠你們的嚴格監管，希望大家能切實履行好自己的職責。3.文化和旅游部門：充分發揮自身在文化傳承和旅游發展方面的優勢，為建筑風貌管理提供文化和旅游方面的專業指導。協助認定具有歷史文化價值的建筑，挖掘建筑背后的文化內涵，并在旅游宣傳推廣中，突出拉薩獨特的建筑風貌。希望文旅部門能助力讓拉薩的建筑風貌成為城市文化旅游的一張亮麗名片。4.城市管理部門：負責對建成后的建筑進行日常巡查和監督管理，對違反本辦法規定影響建筑風貌的行為，如違規搭建、擅自改變建筑外觀等，依法進行查處。及時受理市民對建筑風貌問題的投訴舉報，并迅速進行處理反饋。城市管理部門的同事們，你們是維護城市建筑風貌秩序的重要力量，希望大家在日常工作中積極主動，保障城市的美觀整潔。五、建筑風貌控制要求（一）總體布局1.尊重傳統格局：在城市更新和新區建設中，要充分尊重拉薩傳統的城市格局和空間肌理，如老城區的街道布局、建筑組團關系等。新建建筑的布局應與周邊原有建筑相互呼應，形成有機的整體。例如，在八廓街周邊區域進行建設時，新建筑的布局要延續傳統的街巷式布局模式，保持街道的尺度和空間氛圍。希望建設單位在進行項目規劃時，深入研究當地的傳統格局，做出尊重歷史的設計方案。2.功能與風貌協調：不同功能的區域，如商業區、住宅區、行政區等，其建筑布局應與功能特點相適應，同時也要符合相應的風貌要求。商業區的建筑布局可相對靈活，注重商業氛圍的營造，但也要與整體風貌協調；住宅區則要強調居住的舒適性和環境的宜人，建筑布局應疏密得當。希望大家在規劃設計過程中，充分考慮功能與風貌的平衡，打造出實用又美觀的建筑區域。（二）建筑高度1.分區控制：根據拉薩市的城市規劃和不同區域的功能定位，劃分不同的建筑高度控制區。如在歷史文化保護區，嚴格限制建筑高度，以保護傳統的天際線和空間尺度；在城市新區，可根據發展需求合理確定建筑高度，但也要注意與周邊環境相協調。規劃部門會明確各區域的具體建筑高度限制數值，建設單位在項目開展前務必了解清楚。希望大家在高度控制方面嚴格遵守規定，維護好城市的空間層次感。2.過渡銜接：在不同高度控制區的交界處，建筑高度應進行合理的過渡，避免出現突然的高低落差，影響城市景觀的連貫性。例如，通過設置一定高度的緩沖帶或逐步變化的建筑體量來實現過渡。希望設計單位在進行方案設計時，充分考慮到高度過渡的問題，使城市景觀更加自然流暢。（三）建筑風格1.傳統元素運用：鼓勵在建筑設計中廣泛運用拉薩傳統的建筑元素，如藏式門窗、碉樓式建筑造型、經幡等裝飾符號。這些元素不僅是拉薩建筑風貌的重要標志，也是傳承地域文化的重要載體。建筑設計單位應深入研究傳統建筑元素的特點和文化內涵，將其巧妙地融入到現代建筑設計中，使新建筑既能展現現代功能，又能散發濃郁的藏式風情。我們希望看到更多富有創意的傳統元素運用，為拉薩的建筑增添獨特魅力。2.風格協調統一：同一區域內的建筑風格應保持相對統一，新建建筑要與周邊已有的建筑風格相協調。無論是歷史文化街區還是新建的居住小區，在進行建筑設計時都要考慮整體風格的一致性。如果周邊是傳統的藏式建筑，新建建筑應在色彩、材質、造型等方面與之呼應；如果是現代風格的建筑區域，新建建筑也要在設計語言上保持一定的連貫性。希望大家在進行設計和建設時，多做實地考察，注重與周邊建筑的融合。（四）建筑色彩1.色彩基調：拉薩傳統建筑色彩以白、紅、黃為主色調，這與當地的宗教文化和自然環境緊密相關。在建筑色彩的選擇上，應遵循以這些主色調為基礎的原則，保持拉薩獨特的色彩風貌。新建建筑的外墻、屋頂等部位的色彩應與傳統色彩基調相契合，營造出和諧統一的城市色彩景觀。希望大家在進行建筑色彩設計時，尊重歷史傳承下來的色彩體系，不要隨意破壞城市的色彩協調性。2.色彩搭配：除了主色調外，可適當搭配一些輔助色彩，以豐富建筑的色彩層次，但輔助色彩應與主色調相協調，且不宜過于鮮艷或繁雜。例如，可以在門窗、裝飾線條等部位使用一些深色系的輔助色，增強建筑的立體感和細節感。色彩搭配要注重整體效果，以營造出莊重、典雅又富有活力的城市色彩氛圍。希望設計人員在色彩搭配上多下功夫，為拉薩的城市色彩增添亮點。（五）建筑材質1.本土材料優先：鼓勵優先選用拉薩本地的建筑材料，如石材、木材、黏土等。這些本土材料不僅具有地方特色，而且與當地的自然環境和建筑風格相適配，能夠更好地體現拉薩建筑的質感和韻味。例如，在一些傳統建筑的修繕和新建仿古建筑中，使用當地的石材來打造墻體和基礎，既能保證建筑的堅固性，又能展現出古樸的風格。希望建設單位在材料選用上多考慮本地材料，為傳承地方特色貢獻一份力量。2.材料性能與風貌兼顧：在選用建筑材料時，既要考慮材料的物理性能如耐久性、保溫隔熱性等，滿足現代建筑的功能需求，又要注重材料的外觀質感與建筑風貌的協調性。對于一些新型建筑材料，要經過嚴格的論證，確保其在滿足功能的同時，不會破壞整體的建筑風貌。例如，在選擇外墻裝飾材料時，要選擇那些既能體現藏式建筑質感又具有良好防水、防火性能的材料。希望大家在材料選擇過程中，能夠綜合考慮多方面因素，找到最佳的平衡點。六、建筑項目審批流程（一）項目申報建設單位在開展建筑項目前，應向規劃部門提交詳細的項目申報材料，包括項目的選址意見書、建設用地規劃許可證、建筑設計方案等。建筑設計方案應包含建筑的平立剖面圖、效果圖、設計說明等內容，詳細闡述建筑在布局、風格、色彩、材質等方面與本辦法規定的相符情況。希望建設單位能夠按照要求準備齊全申報材料，確保項目申報的順利進行。（二）初步審查規劃部門收到申報材料后，應在規定的時間內組織相關專家和部門進行初步審查。審查內容主要包括項目是否符合城市規劃和本辦法的規定，建筑設計方案在風貌控制方面的合理性和可行性等。對于初步審查中發現的問題，規劃部門應及時反饋給建設單位，要求其進行修改完善。希望建設單位積極配合規劃部門的審查工作，按照反饋意見認真修改方案。（三）公示與聽證對于涉及公眾利益或對城市風貌有較大影響的建筑項目，規劃部門應在初步審查通過后，將建筑設計方案進行公示，公示時間不少于[X]個工作日。公示期間，通過多種渠道廣泛征求公眾意見。同時，根據公眾反饋情況，決定是否舉行聽證會。在聽證會上，建設單位、設計單位、相關專家和公眾代表等可就項目的建筑風貌問題進行充分的交流和討論。希望廣大市民積極關注公示信息，踴躍提出自己的意見和建議，共同參與城市建設決策。（四）最終審批規劃部門在綜合考慮專家意見、公眾反饋以及其他相關因素后，對建筑設計方案進行最終審批。對于符合本辦法規定和城市規劃要求的項目，核發建設工程規劃許可證；對于不符合要求的項目，不予批準，并書面告知建設單位理由。建設單位只有在取得建設工程規劃許可證后，方可進行項目建設。希望建設單位嚴格遵守審批流程，在取得合法許可后再開展建設活動。七、監督檢查與法律責任（一）監督檢查機制1.日常巡查：規劃、建設、城市管理等相關部門應建立日常巡查制度，定期對建筑項目的建設過程和建成后的建筑進行巡查。巡查內容包括建筑是否按照審批的設計方案進行建設、是否存在影響建筑風貌的違規行為等。希望各部門的巡查人員能夠認真履行職責，及時發現問題并督促整改。2.專項檢查：根據城市建設的重點工作和實際需要，相關部門可組織開展建筑風貌專項檢查。專項檢查可以針對特定區域或特定類型的建筑項目進行，深入排查建筑風貌方面存在的問題，并集中進行整治。在專項檢查過程中，希望各部門能夠密切配合，形成工作合力，確保檢查工作取得實效。3.公眾監督：鼓勵市民對發現的違反建筑風貌管理規定的行為進行監督和舉報。相關部門應設立專門的舉報渠道，如舉報電話、郵箱等，并對舉報信息進行及時處理和反饋。對于查證屬實的舉報，可給予舉報人一定的獎勵。希望廣大市民能夠積極參與到建筑風貌的監督工作中來，共同維護城市的美好形象。（二）法律責任1.對建設單位的處罰：建設單位未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，影響建筑風貌的，由相關部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。建設單位在建筑活動中存在其他違反本辦法規定的行為，如擅自改變建筑風格、色彩、材質等，相關部門應責令其限期改正，并可根據情節輕重處以相應的罰款。希望建設單位能夠嚴格遵守法律法規和本辦法的規定，誠信建設，避免因違規行為受到處罰。2.對設計單位的處罰：設計單位違反本辦法規定，設計的建筑方案不符合建筑風貌管理要求的，由相關部門責令其改正，并可給予警告、罰款等處罰；情節嚴重的，可依法降低其資質等級或吊銷資質證書。設計單位應不斷提高自身的專業水平和責任意識，確保設計方案符合拉薩的建筑風貌特色。希望設計單位能夠以高度的責任感對待每一個項目設計，為拉薩的建筑風貌貢獻優秀的設計作品。3.對施工單位的處罰：施工單位在施工過程中未按照經審核通過的設計方案進行施工，影響建筑風貌的，相關部門應責令其限期改正，并可根據情節輕重處