徐州應急預案管理辦法總則目的與依據為了規范徐州市應急預案的管理，增強應對突發事件的能力，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大程度減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失，維護公共安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省突發事件應對條例》等相關法律法規和國家、省有關應急預案管理的規定，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區域內應急預案的編制、審批、發布、備案、修訂、演練、評估與管理等工作。工作原則應急預案管理工作應遵循統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主、科學規范、注重實效的原則。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，充分發揮各方面的積極性，運用先進技術和手段，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。應急預案體系總體應急預案徐州市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對各類突發事件的總體制度安排，由市政府制定并公布實施。它明確了市政府應對突發事件的組織指揮體系、工作機制、應急響應程序和保障措施等，指導全市的應急管理工作。專項應急預案專項應急預案是市政府為應對某一類或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由市政府有關部門牽頭編制，報市政府批準后實施。如徐州市自然災害救助應急預案、徐州市危險化學品事故應急預案等。部門應急預案部門應急預案是市政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由部門制定并公布實施。例如市教育局制定的徐州市教育系統突發公共事件應急預案。基層組織和單位應急預案基層組織和單位應急預案是街道辦事處、鄉鎮人民政府、社區居委會、村民委員會等基層組織和企業、事業單位、社會團體等根據有關法律法規、標準規范和實際情況，為應對本區域、本單位可能發生的突發事件而制定的工作方案。如某企業的生產安全事故應急預案、某學校的校園突發事件應急預案等。重大活動應急預案重大活動應急預案是為保障重大會議、會展和文化、體育等大型群眾性活動安全舉辦而制定的工作方案，由活動主辦單位負責制定，相關部門配合。應急預案編制編制要求1.合法性：應急預案的編制應符合國家法律法規、規章和政策要求，與上位應急預案相銜接。2.實用性：結合本地區、本部門、本單位的實際情況，針對可能發生的突發事件特點和風險隱患，明確應急處置的職責、程序和措施，確保應急預案具有針對性和可操作性。3.科學性：運用科學的方法和技術，合理確定應急響應級別、處置流程和資源調配方案，提高應急預案的科學性和有效性。4.完整性：應急預案應涵蓋突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各個環節，內容完整，體系健全。5.簡潔性：語言表達應簡潔明了，通俗易懂，避免使用過于復雜的專業術語和冗長的句子，便于應急人員理解和執行。編制流程1.成立編制小組：應急預案編制單位應成立由相關部門、單位人員以及有關專家組成的編制小組，明確編制工作任務和分工。2.風險評估：對本地區、本部門、本單位可能發生的突發事件進行全面的風險評估，分析突發事件的發生可能性、影響范圍和危害程度，確定風險等級。3.應急資源調查：調查本地區、本部門、本單位可用于應對突發事件的人力、物力、財力等應急資源狀況，掌握應急資源的種類、數量、分布和使用情況。4.起草預案：編制小組根據風險評估和應急資源調查結果，結合相關法律法規和標準規范，起草應急預案初稿。5.征求意見：應急預案初稿形成后，應廣泛征求有關部門、單位、專家和社會公眾的意見。涉及其他部門職責的，應書面征求相關部門的意見。6.評審與修訂：編制單位應組織有關部門、單位和專家對征求意見后的應急預案進行評審，根據評審意見對預案進行修訂完善。應急預案審批與發布審批主體1.總體應急預案由市政府常務會議審議批準。2.專項應急預案由市政府審批，必要時經市政府常務會議審議批準。3.部門應急預案由部門辦公會議審議批準。4.基層組織和單位應急預案由本組織、單位主要負責人或分管負責人批準。5.重大活動應急預案由活動主辦單位審批，必要時報市政府或有關部門備案。發布形式經批準的應急預案，編制單位應通過政府公報、政府網站、新聞媒體等方式及時向社會公布。涉及國家秘密的應急預案，按照國家有關保密規定執行。應急預案備案備案范圍1.專項應急預案報省人民政府應急管理部門備案，同時抄送省有關主管部門。2.部門應急預案報本級人民政府應急管理部門和上級主管部門備案。3.基層組織和單位應急預案報所在地縣級人民政府應急管理部門和有關主管部門備案。4.重大活動應急預案報活動舉辦地縣級以上人民政府應急管理部門和有關主管部門備案。備案要求應急預案備案時，應提交應急預案文本、編制說明（包括風險評估、應急資源調查等情況）、評審意見等材料。備案部門應在收到備案材料后15個工作日內進行審核，對不符合要求的，及時反饋意見，要求編制單位進行修改完善。應急預案修訂修訂情形1.有關法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生變化的。2.應急指揮機構及其職責發生重大調整的。3.面臨的風險發生重大變化的。4.重要應急資源發生重大變化的。5.在突發事件應對或者應急演練中發現需要作出重大調整的。6.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。修訂程序應急預案修訂應按照編制、審批、發布、備案的程序進行。修訂后的應急預案應及時公布，并報原備案部門備案。應急預案演練演練計劃應急預案編制單位應根據實際情況，制定應急預案演練計劃，明確演練的時間、地點、內容和方式等。演練計劃應報上級主管部門和應急管理部門備案。演練類型1.桌面演練：由應急指揮機構、相關部門和單位的人員參加，通過討論、分析、推演等方式，模擬突發事件的發生和應對過程，檢驗應急預案的可行性和應急人員的應急處置能力。2.實戰演練：在真實場景或模擬場景中，組織應急隊伍和相關人員進行實際操作和應急處置，檢驗和提高應急隊伍的實戰能力和協同配合能力。演練評估演練結束后，演練組織單位應及時對應急預案演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，總結經驗教訓，針對存在的問題，及時對應急預案進行修訂完善。應急預案評估定期評估應急預案編制單位應定期對應急預案進行評估，原則上每35年進行一次全面評估。評估內容包括應急預案的實用性、科學性、完整性、可操作性等方面。專項評估有下列情形之一的，應急預案編制單位應及時對應急預案進行專項評估：1.發生突發事件后，對應急預案的啟動和執行情況進行評估。2.應急演練結束后，對應急預案在演練中的表現進行評估。3.法律法規、政策標準等發生重大變化，可能影響應急預案實施的，對應急預案進行適應性評估。評估報告評估結束后，編制單位應撰寫應急預案評估報告，提出改進建議和措施。根據評估結果，及時對應急預案進行修訂完善。監督管理政府職責各級人民政府應加強對應急預案管理工作的領導，將應急預案管理工作納入政府目標考核體系，定期對應急預案的編制、審批、發布、備案、修訂、演練、評估等工作進行檢查和考核。部門職責應急管理部門負責綜合協調和指導全市應急預案管理工作，對各部門、各單位應急預案管理工作進行監督檢查。有關部門按照職責分工，負責本行業、本領域應急預案的管理工作。責任追究對在應急預案管理工作中存在下列情形之一的單位和個人，依法依規追究責任：