西安舊城改造管理辦法一、引言西安，這座承載著千年歷史文化的古都，舊城區域蘊含著豐富的歷史遺跡與獨特的城市記憶。隨著時代的發展，為了提升居民生活品質、優化城市空間布局、傳承歷史文化，舊城改造工作迫在眉睫。在過去二十年的工作中，我深切體會到舊城改造工作的復雜性與重要性。今天，我們制定這份《西安舊城改造管理辦法》，旨在為西安的舊城改造工作提供全面、科學、合理的指導，確保改造工作順利進行，讓我們的城市既煥發出新的活力，又保留住那份獨特的歷史韻味。二、適用范圍本辦法適用于西安市行政區域內舊城改造項目的規劃、實施、監督等管理活動。這里的舊城，主要指建成時間較長，基礎設施老化，公共服務設施不完善，居住環境較差的區域，但同時具備一定的歷史文化價值或改造潛力的區域。三、基本原則1.以人為本原則：舊城改造的核心目的是改善居民的生活條件。我們希望大家在改造過程中，始終將居民的需求放在首位，充分征求居民意見，保障居民的合法權益，讓居民成為改造工作的參與者和受益者。2.保護與發展并重原則：西安舊城擁有眾多歷史文化遺跡和傳統風貌街區。我們鼓勵在改造過程中，采取科學合理的措施，對這些歷史文化資源進行保護和傳承，讓歷史文化與現代城市發展有機融合，實現可持續發展。3.統一規劃、分步實施原則：舊城改造是一項系統性工程，需要進行統一規劃，明確改造目標、任務和重點。同時，根據實際情況，分階段、分步驟實施，確保改造工作有序推進。4.政府引導、市場運作原則：政府在舊城改造中發揮引導和監管作用，制定政策、提供服務。同時，充分調動市場主體的積極性，吸引社會資本參與，提高改造效率和質量。四、職責分工1.市舊城改造管理部門：負責全市舊城改造工作的統籌協調和指導，制定相關政策、規劃和標準；審核舊城改造項目計劃，監督項目實施情況；協調解決改造過程中的重大問題。2.區（縣）舊城改造管理部門：具體負責本轄區內舊城改造項目的組織實施，包括項目的前期調研、方案編制、拆遷安置、建設管理等工作；配合市舊城改造管理部門做好相關工作。3.相關部門：規劃、建設、國土、文物、環保等部門按照各自職責，協同做好舊城改造工作。例如，規劃部門負責提供規劃指導，國土部門保障土地供應，文物部門做好文物保護等工作。五、項目規劃與計劃1.規劃編制：市規劃部門會同舊城改造管理部門等相關單位，依據城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃，編制舊城改造專項規劃。該規劃要明確舊城改造的總體目標、范圍、功能定位、空間布局等內容，并充分考慮與周邊區域的協調發展。在規劃編制過程中，我們希望能廣泛征求專家、學者和社會公眾的意見，提高規劃的科學性和合理性。2.項目計劃制定：區（縣）舊城改造管理部門根據舊城改造專項規劃，結合本轄區實際情況，提出年度舊城改造項目計劃建議，報市舊城改造管理部門審核。市舊城改造管理部門綜合平衡后，會同相關部門制定年度全市舊城改造項目計劃，報市政府批準后下達實施。項目計劃應包括項目名稱、改造范圍、改造方式、建設內容、投資規模、實施進度等內容。六、項目實施1.項目前期準備調查摸底：區（縣）舊城改造管理部門組織相關單位對擬改造項目進行調查摸底，了解項目范圍內的土地、房屋、人口、產業等情況，為項目實施提供基礎數據。方案編制：項目實施主體根據調查摸底情況，委托有資質的設計單位編制舊城改造項目實施方案，包括規劃設計方案、拆遷安置方案、建設方案、資金籌措方案等。方案要充分體現改造目標和要求，符合相關規劃和技術標準。方案論證與審批：區（縣）舊城改造管理部門組織相關部門和專家對項目實施方案進行論證，提出修改意見。項目實施主體根據論證意見修改完善方案后，報區（縣）政府審批。重大項目需報市政府審批。2.拆遷安置拆遷許可：項目實施主體依法取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷過程中要嚴格按照法律法規和拆遷安置方案進行，保障被拆遷人的合法權益。安置補償：拆遷安置補償方式可采取貨幣補償、產權調換等方式，由被拆遷人自主選擇。安置補償標準要合理公正，確保被拆遷人生活水平不降低。在拆遷安置過程中，我們鼓勵項目實施主體積極與被拆遷人溝通協商，妥善解決問題，維護社會穩定。過渡安置：對選擇產權調換的被拆遷人，項目實施主體要提供過渡安置房源或支付臨時安置補助費，確保被拆遷人在過渡期內有房可住。過渡期限一般不超過3年，因不可抗力等特殊原因需要延長的，應及時告知被拆遷人并說明理由。3.項目建設建設管理：項目實施主體要嚴格按照批準的建設方案組織施工，確保工程質量和安全。建設過程中要加強對施工單位的監督管理，督促其嚴格執行相關建設標準和規范。質量監督：建設部門要加強對舊城改造項目的質量監督，定期對工程質量進行檢查，發現問題及時督促整改。項目竣工后，要按照相關規定組織驗收，驗收合格后方可交付使用。配套設施建設：舊城改造項目要按照規劃要求，同步建設道路、供水、排水、供電、供氣、通信、綠化等基礎設施和教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，確保居民生活便利。七、資金管理1.資金來源：舊城改造資金來源主要包括政府財政投入、社會資本投入、銀行貸款、土地出讓收益等。我們鼓勵多元化的資金投入方式，吸引更多社會資本參與舊城改造。2.資金使用：舊城改造資金要?？顚Ｓ?，主要用于拆遷安置、基礎設施建設、公共服務設施建設、歷史文化保護等方面。項目實施主體要建立健全資金管理制度，嚴格按照規定用途使用資金，確保資金安全。3.資金監管：市、區（縣）財政、審計等部門要加強對舊城改造資金的監管，定期對資金使用情況進行審計檢查。對違反資金管理規定的行為，要依法依規嚴肅處理。八、歷史文化保護1.保護范圍與對象：西安舊城改造過程中，要重點保護各級文物保護單位、歷史文化街區、傳統風貌街區、歷史建筑以及具有歷史文化價值的古遺址、古墓葬、古樹名木等。2.保護措施普查與認定：文物部門要會同相關單位對舊城改造項目范圍內的歷史文化資源進行普查和認定，明確保護對象和保護要求。保護方案編制：對于涉及歷史文化保護的項目，項目實施主體要委托有資質的單位編制歷史文化保護方案，經文物部門審核同意后實施。保護方案要充分考慮歷史文化資源的特點和價值，采取科學合理的保護措施。保護實施：在項目建設過程中，要嚴格按照保護方案進行施工，避免對歷史文化資源造成破壞。如發現新的歷史文化遺跡，要立即停止施工，保護現場，并及時報告文物部門。3.傳承與利用：在保護歷史文化資源的基礎上，我們鼓勵對其進行合理的傳承與利用。可以通過發展文化旅游、文化創意等產業，讓歷史文化資源煥發出新的活力，實現保護與發展的良性互動。九、監督管理1.日常監督：市、區（縣）舊城改造管理部門要加強對舊城改造項目的日常監督檢查，定期對項目進展情況、工程質量、安全管理、資金使用等進行檢查，發現問題及時督促整改。2.績效評價：建立舊城改造項目績效評價制度，對項目的實施效果、社會效益、經濟效益等進行綜合評價?？冃гu價結果作為項目后續支持和相關單位考核的重要依據。3.投訴舉報處理：設立投訴舉報渠道，接受社會公眾對舊城改造工作的監督。對投訴舉報的問題，要及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。十、法律責任1.對項目實施主體的責任追究：項目實施主體在舊城改造過程中，如存在違反法律法規、不按照批準的方案實施、擅自改變土地用途、拖欠工程款等行為，由相關部門依法依規責令改正，并處以罰款；情節嚴重的，依法吊銷相關許可證件，追究相關責任人的法律責任。2.對相關部門及其工作人員的責任追究：相關部門及其工作人員在舊城改造管理工作中，如存在玩忽職