端州區(qū)留用地管理辦法一、前言在端州區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，留用地作為保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的重要舉措，其合理管理與利用至關(guān)重要。隨著城市化的快速推進(jìn)，土地征收工作不斷開展，留用地的管理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了規(guī)范端州區(qū)留用地的管理，確保留用地能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方政策要求，結(jié)合端州區(qū)實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于端州區(qū)范圍內(nèi)因土地征收而產(chǎn)生的留用地的管理，包括留用地的規(guī)劃、選址、開發(fā)、利用、收益分配等相關(guān)活動(dòng)。留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)和保障生活的建設(shè)用地。三、管理原則1.依法依規(guī)原則：留用地的管理必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)以及地方有關(guān)土地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理等方面的政策規(guī)定，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則：充分保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對留用地的合法權(quán)益，確保留用地能夠切實(shí)用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則：留用地的規(guī)劃和選址應(yīng)與端州區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，合理布局，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。4.集約高效原則：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式集約利用留用地，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)留用地的保值增值。四、職責(zé)分工1.區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)留用地的規(guī)劃選址、用地指標(biāo)安排以及土地供應(yīng)等相關(guān)工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對留用地的選址進(jìn)行審核，確保留用地符合規(guī)劃要求。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理留用地的相關(guān)用地手續(xù)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓等。對留用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止土地閑置和浪費(fèi)。2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地的經(jīng)營管理和收益分配。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地收益分配的指導(dǎo)意見，規(guī)范收益分配行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地相關(guān)事務(wù)的民主決策程序，確保留用地的管理和利用符合大多數(shù)成員的意愿。3.區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)留用地相關(guān)資金的管理和監(jiān)督。對留用地開發(fā)建設(shè)過程中涉及的財(cái)政資金進(jìn)行審核、撥付和監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。制定留用地相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)措施，支持留用地的開發(fā)利用。4.各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留用地管理的具體組織實(shí)施工作。協(xié)調(diào)解決留用地管理過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立留用地管理機(jī)構(gòu)，建立健全留用地管理制度，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地的日常管理。五、留用地規(guī)劃與選址1.規(guī)劃編制區(qū)自然資源部門應(yīng)會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各街道辦事處等相關(guān)單位，根據(jù)端州區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確留用地的布局、規(guī)模、用途等內(nèi)容，為留用地的合理利用提供依據(jù)。在編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，確保規(guī)劃符合實(shí)際情況，切實(shí)可行。2.選址要求留用地選址應(yīng)優(yōu)先安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，便于集中開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時(shí)，要充分考慮交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于留用地的開發(fā)利用。留用地選址不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止建設(shè)區(qū)域，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。留用地選址應(yīng)盡量與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原有土地相鄰，便于管理和使用。六、留用地指標(biāo)核定與落實(shí)1.指標(biāo)核定留用地指標(biāo)按照實(shí)際征收土地面積的一定比例核定，具體比例根據(jù)端州區(qū)實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。在土地征收過程中，區(qū)自然資源部門應(yīng)會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各街道辦事處等相關(guān)單位，對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確核定，并在征地協(xié)議中予以明確。留用地指標(biāo)可以根據(jù)實(shí)際情況折算為貨幣補(bǔ)償，但需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。2.指標(biāo)落實(shí)區(qū)自然資源部門應(yīng)根據(jù)留用地專項(xiàng)規(guī)劃和指標(biāo)核定情況，及時(shí)落實(shí)留用地的具體地塊。在落實(shí)留用地地塊時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿和實(shí)際需求，確保留用地能夠盡快投入開發(fā)建設(shè)。對于因城市建設(shè)等原因無法在原征地范圍內(nèi)落實(shí)留用地的，可以在本街道或相鄰街道范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，但需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。七、留用地開發(fā)利用1.開發(fā)方式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)留用地，也可以通過合作、入股、租賃等方式與其他單位或個(gè)人聯(lián)合開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用市場化運(yùn)作模式，引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與留用地開發(fā)，提高開發(fā)建設(shè)水平。在留用地開發(fā)過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變土地用途和建設(shè)內(nèi)容。2.項(xiàng)目審批留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向區(qū)自然資源部門、區(qū)發(fā)展改革部門、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)單位提交項(xiàng)目申請材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)簡化審批流程，提高審批效率，為留用地開發(fā)建設(shè)提供便利服務(wù)。3.建設(shè)管理留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員的職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督和管理。八、留用地收益分配1.分配原則留用地收益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。收益分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)街道辦事處備案。留用地收益應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、保障農(nóng)民生活等方面，不得挪作他用。2.分配方式留用地收益分配可以采取現(xiàn)金分紅、股權(quán)量化等方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合本組織的分配方式。在進(jìn)行股權(quán)量化時(shí)，應(yīng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，確定成員的股權(quán)份額，并建立健全股權(quán)管理制度，保障成員的股權(quán)權(quán)益。九、監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督區(qū)自然資源部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)財(cái)政部門、各街道辦事處等相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對留用地管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決留用地管理過程中存在的問題。建立留用地管理信息系統(tǒng)，對留用地的規(guī)劃、選址、開發(fā)、利用、收益分配等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效率和透明度。2.審計(jì)監(jiān)督區(qū)審計(jì)部門應(yīng)定期對留用地相關(guān)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。對留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極配合審計(jì)部門的審計(jì)工作，提供真實(shí)、完整的審計(jì)資料。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、社會(huì)各界對留用地管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。定期公開留用地管理的相關(guān)信息，包括留用地規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、收益分配方案等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。十、法律責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在留用地管理過程中，如存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、閑置土地、侵占留用地收益等違法行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在留用地收益分配過程中，如存在不按規(guī)定分配收益、侵害成員合法權(quán)益等行為，由街道辦事處責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.相關(guān)部門責(zé)任區(qū)自然資源部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)財(cái)政部門、各街道辦事處等相關(guān)單位及其工作人員在留用地管理工作中，如存在玩忽職