某某市抗旱應急預案

1總則

1.1編制目的

有效做好干旱災害防抗工作，保證抗旱減災工作科學、

規范、有序進行，最大程度減輕旱災損失，保障經濟社會高

質量發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國

抗旱條例》《中華人民共和國水法》《水利部水旱災害防御應

急響應工作規程（試行）》《陜西省實施〈中華人民共和國突發

事件應對法〉辦法》《陜西省實施＜中華人民共和國抗旱條例》

細則》《抗旱預案編制導則》《旱情等級標準》《陜西省突發事

件總體應急預案》《陜西省抗旱應急預案》《咸陽市水旱災害

防御應急響應工作規程（試行）》《咸陽市抗旱應急預案》《彬

州市突發事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區域內所發生的干旱災害的預

防和應急處置。

本預案所稱干旱災害，是指由天然降水減少，河流及其

它水資源短缺，不能滿足城鄉人民群眾生活、工農業生產、

生態環境的正常需要而造成的直接與間接損失的災害。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本，實行行政首長負責和分級分部門

負責的原則；

（2）堅持統一指揮、統一調度的原則；

（3）堅持“以防為主，防抗結合”的原則；

（4）堅持“因地制宜、城鄉統籌、突出重點、兼顧一

般”的原則；

（5）堅持水資源可持續利用的原則；

（6）堅持科學、合理、實用、便于操作的原則。

2基本情況

2.1水資源開發利用概況

2.1.1水資源及其特點

彬州市境內河流水系以涇河為骨干，呈羽狀分布，共有

12條較大河溝匯入，均有長流量。其中流域面積在100km2

以上的有四郎河、紅巖河、三水河、磨子河、水簾河、太峪

河、百子河；流域面積在100km2以下的有安華溝、西溝、南

溝、孫家溝。除西溝、南溝、安華溝發源于彬州市，其他河

溝均發源于市域外。彬州市水資源總量9692萬m3,其中地

表水6570萬m3,地下水3122萬83。

2.1.2地表水與地下水

地表水數量雖較大，但多來自境外，涇河來水137億m3,

其它水系境外來水1.92億m3,客水合計138.92億m3,占資

源總量的95%o市境內的自產水僅8314m3,占資產總量的

4.4%,地表水資源為2.76億m3,地表水年際變化大，中等

年份（P=50%）為2.34億m3,偏枯年（P=75%）為1.4億m3。

地下水資源缺乏，多年平均可采量僅972萬m3,可開采

率為31.1%,可利用總量8552萬m3,中等年份為2.34億m3,

偏枯年份為1.4億m3。按現總人口36.402萬計算，人均資

源802.09m3o

年均降水總量7.112億m3。從資料分析，年際變化呈遞

減趨勢。降水量年內分布的不均性更為明顯，差異很大。全

年降水量主要集中在汛期，連續四個月（6-9）最大降水量

占全年62.7%；連續最大三個月七、八、九月，降水量多年

平均294.9mm,占全年52.6%,其中七月份高達105nlm；十二

月份降水量少，僅3.5mm；H月和二月只有24.5mm。降水

在地域分布上，由于受海拔、地貌、植被等因素影響，分布

也不均勻。

2.2干旱災害概況

2.2.1干旱特征

彬州市屬大陸性暖溫帶半干旱氣候區。年平均氣溫

12.2（,一月平均氣溫-3.3℃,七月平均氣溫24.4℃。極端最

高氣溫40.4（（2017年7月10日），極端最低氣溫78.3（

（2017年1月25日）。

彬州市位于關中平原西北部，地處黃土高嫄溝壑區，形

成降水的濕空氣主要來源于印度洋的孟加拉灣和西太平洋。

由于受水汽來源，地理位置及地形、地貌等因素的影響，降

水量時空分布不均，且有連續豐水和連續枯水年現象。大陸

性氣候決定了彬州市一年降水量集中，夏季多于冬季，春秋

介于冬夏之間，七月水量最大，占全年降水量的12-32%,

十二月降水最少，占全年的降水量2%,后半年降雨較多，七、

八、九三個月降雨量為294.9mm,占全年的52.6機

陸面蒸發量的大小，一般受陸面蒸發能力與降水量的制

約，彬州市由于降雨稀少，陸面蒸發能力一般超過陸面蒸發

量。水面蒸發量的年內分配隨氣溫而變化。彬州市最大四個

月蒸發量出現在四、五、六、七月。一、十二月份蒸發量最

小。蒸發能力與年降水量的比值稱為干旱指數(r),彬州市

多年平均干旱指數r=L40,屬半濕潤帶。七至十月份進入雨

季，r均小于1.0,其中七月份最小僅0.58,十二至五月份

六個月干旱指數均大于2.0,其中十二月份高達5.72,是最

干旱的一個月。

徑流受季風影響，徑流量的年內分配極不均勻。影響地

表徑流的主要因素有氣候下墊面等，此外還有人類活動，降

水量是河川徑流的主要補給源，彬州市全年總降水量為7.112

億m3,其中10.9%轉化為河川徑流。

彬州市位于黃土高嫄溝壑區，地形破碎，地下水貯存條

件較差，涇河川道、北部嫄區中心，地下水相對豐富，可滿

足灌溉要求，其它僅能滿足人畜用水的要求，地下水埋藏深,

補給條件差，主要為大氣降水及灌溉水滲入，其向溝道中排

泄為主，有時可出露成泉。

2.2.2歷史干旱缺水情況

近幾年的持續干旱，缺水嚴重，使全市供水、群眾生活、

經濟發展、生態環境都受到了嚴重的影響，缺水主要原因有:

一是水資源開發利用條件不好；二是自產水資源不豐富，入

境徑流豐富是彬州市水資源利用的優越條件，但徑流集中于

汛期，對防汛工作不利；三是地表水含沙量高，對供水及水

能利用不利。

2.3抗旱能力

2.3.1主要供水水源現狀

全市用水水源主要有紅巖河水庫、李家川水庫、太峪水

庫、新區水廠及各鎮（街道）水廠。

2.3.2供水設計能力，供水區域分布

紅巖河水庫原設計供水規模20000m3/日、李家川水庫原

設計供水規模9000m3/日，主要供沿路村莊及城市用水。太

峪水庫設計供水規模7500m3/0,主要供沿路村莊及東區用

水。新區水廠設計供水規模3000m3/日，在城市供水不足情

況下，主要供新區用水。供水主要由自來水公司承擔。彬州

市2021年自來水公司供水情況統計見表2.3o

表2.3彬州市自來水公司供水情況統計表

設施最大供水能力（m3/d）

最大日供水量（m3/d）

供水設施

水廠（座）

合計

地下水

地表水

水源井（眼）

地表水源1處）

27000

5000

22000

18000

10

2

4

2.3.3抗旱工程措施

彬州市現有小型水庫2座（李家川、太峪水庫），設計

總庫容750.8萬m3,日供水能力達到L65萬m3,報廢小型

水庫2座（彌家河、新莊水庫），減少庫容167.2萬m3；已

建成中型水庫1座（紅巖河水庫），總庫容8550萬m3,年設

計供水能力達到2127萬m3,目前處于試運行期。2021年全

市取用水總量3652.11萬m3,其中農業取用水量1042.9萬

m3,工業取用水量1089.3萬m3,城鄉居民取用水量718.35

萬m3,人工生態環境取用水量105.37萬m3,其他用水量582.6

萬m3。

2.3.4抗旱非工程措施

（1）抗旱服務組織建設。全市形成以市為主導，各鎮

（街道）為輔助的抗旱服務組織。

（2）旱情監測站網建設。氣象局和水利局已基本建成

了仝市水雨情監測網絡，并能將信息及時傳送水利局。農業

農村局在全市布設墻情監測站，形成墻情監測網絡。

（3）管理體系建設。全市抗旱服務組織包括市、鎮（街

道）兩級抗旱服務組織。

3組織指揮體系及職責

3.1市抗旱指揮機構

彬州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）負責組

織領導全市抗旱工作。市防指下設辦公室（以下簡稱“市防

汛辦”），市防汛辦設在應急管理局，應急管理局局長兼任辦

公室主任，市防汛辦主要職責是承擔市防指日常工作，履行

全市抗旱工作牽頭抓總和組織、協調、指導、監督等職能。

3.2職責分工

3.2.1市防指抗旱職責

領導全市抗旱工作；傳達貫徹次行黨中央、國務院抗旱

工作方針政策和法律法規，落實國家、省、咸陽市防汛抗旱

指揮部，市委、市政府對抗旱工作的決策部署；擬訂全市抗

旱政策、制度和規定等；組織制訂跨鎮（街道）的調水方案;

及時掌握全市旱情、災情并組織實施抗旱減災救災措施，做

好災后處置和有關協調工作。

3.2.2市防汛辦職責

（1）承擔市防指日常工作，協調市防指成員單位工作;

（2）組織、指導、協調、督促全市抗旱工作；

（3）組織、指導全市抗旱預案修編演練工作；

（4）協調指導重要河流和重要水工程抗御旱災調度以

及應急水量調度工作；

（5）負責全市旱情、災情等統計、報告和發布；

（6）指導協調相關部門旱災防治和應急工作；

（7）組織、指導全市抗旱物資儲備和隊伍的建設管理;

（8）組織開展抗旱準備、檢查和考核、表彰工作，組

織指導重大干旱災害調查評估工作；

（9）負責抗旱專項資金計劃管理和抗旱應急工程建設

管理工作；

（10）完成市防指領導交辦的其他任務。

3.2.3成員單位職責

市政府辦：負責將抗旱重大信息及時上報，完成市防指

安排的其他應急工作。

市委宣傳部：負責指導融媒體中心協調媒體配合應急管

理局、水利局、城管局等部門做好抗旱救災工作政策解讀和

輿論引導，開展抗旱救災公益宣傳和重要時段的安全提示；

指導有關部門做好抗旱的信息發布及宣傳報道；指導有關部

門做好輿情監測及新聞發布工作。

發改局：負責抗旱減災救災重點項目審報、投資計劃的

協調和銜接工作。

工信局：指導做好工業企業的抗旱工作；推動高耗水工

業企業節水降耗改造和旱情期間的產能調整工作。

教育局：指導全市教育系統抗旱工作；指導開展學生節

約用水意識及防旱安全教育。

公安局：負責維護抗旱工作秩序和社會治安管理，依法

打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶抗旱物料、破壞抗旱監測預警設

施以及干擾抗旱工作正常進行的違法犯罪活動；協助有關部

門妥善處置因抗旱引發的群體性事件協助做好運輸水、分配

水等保障工作。

財政局：負責下達抗旱基礎設施和防災救災相關工作專

項資金，并會同相關部門做好資金監管工作。

自然資源局：指導、協調林區抗旱及救災、生產性恢復

工作；及時提供林業旱情，組織指導林區抗旱減災工作，

城管局：做好綠化帶抗旱工作；協調利用灑水車等專業

車輛協助運水等抗旱工作。

交通運輸局、公路段：負責做好抗旱救災人員、物資及

裝備運輸，提供運輸保障。

水利局：負責旱情監測預警預報工作，指導做好城市供

水，協調落實城市應急供水，配合做好應急抗旱減災救災工

作；組織建設抗旱應急水源工程設施，制定全市應急調水方

案等涉水管理工作。

農業農村局：負責農業系統抗旱工作，承擔農業土壤墻

情監測，組織指導農業抗旱減災技術服務和災后農業生產恢

復工作。

衛健局：負責受旱災區的疾病預防控制和醫療救治工

作。

應急管理局：負責組織編制市級抗旱應急預案，組織開

展抗旱預案演練和宣傳培訓；開展洪干旱災害綜合風險評估

工作，負責抗旱減災綜合協調指導工作、干旱災害的核查和

抗旱救災工作。

氣象局：負責干旱天氣形勢監測和預報，定期發布氣象

信息和各地降水情況；適時組織實施人工增雨作業，預測和

預報全市中長期天氣預報，為部署抗旱工作和領導抗旱提供

科學依據，參與干旱災害會商。

民政局：負責干旱災害后的社會救助，組織開展救災捐

助。

武警中隊：參加重大抗旱救災行動，協助轉移群眾及物

資、保護水源地、維護治安等。

消防救援大隊：參加重大抗旱救災行動。

市場局、供銷聯社：負責對受旱災區重要商品市場運行

和供求形勢監控，組織協調抗旱救災和災后恢復生產期間生

活必需品的市場供應。

景村水文站：負責承擔河道和水利工程的水情監測和預

報工作，及時提供實時雨情、水情、墻情、旱情和有關水文

旱情預警信息，做好抗旱減災現場水文服務。

供電公司：負責保障抗旱應急供電和恢復農業生產的電

力供應。

電信公司、移動公司、聯通公司：負責做好抗旱通信保

障。

融媒體中心：負責組織指導廣播電臺、電視臺開展抗旱

減災宣傳工作；及時報道干旱災情和抗旱減災等重要信息。

提高社會節水惜水意識，必要時發布有關抗旱指令、節水措

施。

紅十字會：負責干旱災害后的救濟救助，做好災民救濟

所需物資、資金準備，及時有效地開展災后救濟和災情統計,

組織開展救災捐助。

4預防及預警

4.1干旱災害等級劃分

4.1.1城市干旱災害

（1）判定指標：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地

下水埋深下降值。

（2）等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特

大干旱四個等級（見表4.1-1）。

表4.1-1城市干旱等級劃分指標

評價指標

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

主要指標

缺水率（%）

5-10

10?20

20?30

>30

參考指標

河道來水量距平值（水源工程蓄水量）豳）

-10?-30

-30?-50

-50?-80

《一80

地下水埋深下降值（m）

0.5~1.0

1.0-2.0

2.0?3.0

23.0

注：出現連續三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為

特大干旱；出現連續兩個重度干旱年時第二年干旱等級劃分

為特大干旱。

4.1.2農業干旱災害

（1）判定指標：連續無雨日數、降雨量距平、受旱面

積及土壤相對濕度、農田水分盈缺、人飲困難、河道徑流距

平、成災面積、減產成數。

（2）等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特

大干旱四個等級（見表4.1-2）。

表4.1-2農業干旱等級劃分指標表

評價指標

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

主

要

指

標

連續無雨

(日)

春秋季

15-30

31-50

51?75

>75

夏季

10?20

21-30

31?50

>50

冬季

20?30

31-60

61?80

>80

降水距平

(%)

月尺度

一40?-60

-60?-80

-80?-95

<-95

季尺度

-25?-50

-50?-70

-70?-80

<-80

年尺度

T5?-30

-30?-40

一40?-45

W-45

土壤相對濕度（%）

60~50

50?40

40?30

<30

參

考

指

標

成災面積比例(%)

5?10

10?25

25?40

>40

減產成數(成)

<1

1?3

3~5

>5

農田水分盈缺值(mm)

<50

50~100

100~200

>200

受旱面積比例豳)

10?20

20?40

40?60

>60

人飲困難率(%)

10-20

20?40

40?60

>60

河道徑流距平值（%）

-10?-30

-30?-50

-50?-80

<-80

注：在作物關鍵生長期連續無雨日相應干旱等級指標上

調一級。

4.2旱情信息監測

旱情監測由氣象局、景村水文站、農業農村局、水利局、

各鎮（街道）供水管理站負責。各觀測單位每月逐旬定期測

報墉情、苗情、雨情、河道流量及水庫儲水量，在出現旱情

或旱情發展時，根據需要適時加密觀測次數。墻情測報按當

地土質特性分水田和旱地兩種土壤。測報0—60cm農田土壤

含水率，對比農作物生長適宜水分進行分析，確定是否受旱

和受旱程度。監測數據報市防汛辦匯總分析，作為指揮部領

導抗旱決策的依據。

旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受

旱范圍、影響人口及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等

方面造成的影響。

各鎮（街道）、相關主管部門負責所屬行政區、行業領

域內旱災信息監測，設立旱情監測網點，加強旱情監測，及

時監測掌握和逐級報告雨情變化、蓄水情況、土壤墻情、受

旱面積和城鄉供水情況等信息，按照《防汛抗旱突發險情災

情報告管理暫行規定》和《陜西省抗旱統計報表制度》規定,

向市防指報告旱災信息。時限為：輕度干旱每10日一次，中

度干旱每5日一次，嚴重干旱每3日一次，特大干旱1日一

次。

市防汛辦對各類旱情信息進行綜合分析，確定干旱災害

等級。當全市出現輕度、中度等級干旱時，由市防指書面向

市委、市政府和咸陽市防汛抗旱指揮部報告。達到嚴重、特

大等級干旱時，由市防指書面向咸陽市防汛抗旱指揮部報告

的同時，由市政府專題向咸陽市政府報告。

4.3旱情預防措施

旱情發生前，市防指、各鎮（街道）及相關部門要組織

編制抗旱應急預案，抗旱應急調水方案、應急供水預案等；

儲備必需的抗旱物資和器材，檢修抗旱應急設備；水利局對

抗旱工作進行周密安排和精心部署，做好渠道的清理，發電

機、水泵等抗旱設施的檢查維修，抗旱服務隊提前做好節水

灌溉設備的檢修，節水技術推廣及應用等工作。要加強宣傳

動員，增強水患意識，做好防大旱、抗大旱、搶大險的思想

準備。落實工作責任，注重業務培訓，加強預防預警。

4.4旱情預警信息

4.4.1預警分類分級

干旱災害預警等級由低到高分為四級，即W級預警輕度

干旱；III級預警中度干旱；II級預警嚴重干旱；I級預警特

大干旱。

城市干旱預警采用城市缺水率作為啟動干旱預警的主

要指標，河道來水量距平值作為參考指標，見表4.4-1。

表4.4-1彬州市城市干導預警啟動標準

啟動指標

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

缺水率(%)

5~10

10?20

20?30

>30

河道來水量距平值(%)

-10?-30

-30?-50

-50?-80

80

農業干旱預警采用土壤埔情監測值作為啟動干旱預警

的主要指標，人飲困難率、受旱面積比例作為參考指標，見

表4.4-2o

表4.4-2彬州市農業干旱預警啟動標準

啟動指標

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

土壤相對濕度(%)

60?50

50?40

40?30

<30

人飲困難率(%)

10?20

20?40

40?60

>60

受旱面積比例(%)

10-20

20?40

40?60

>60

4.4.2預警發布與解除

干旱預警由市防指根據實際雨情、水情、旱情、災情，

組織應急管理局、水利局、農業農村局和氣象局等部門及時

分析會商后，根據實時旱情變化和程度，由市防指確定并發

布、變更及解除，并報咸陽市防汛抗旱指揮部辦公室備案。

5應急響應

5.1總體要求

(1)按照旱災的嚴重程度和范圍，將抗旱應急響應行

動劃定為W級、III級、II級、I級四個等級，發布干旱預警,

即啟動相應等級的應急響應。

(2)進入旱期，市防指負責組織農業農村局、水利局、

氣象局等相關部門及時分析會商，根據實時旱情變化啟動抗

旱應急響應。

(3)全市性應急響應由市防指啟動和終止，其中：全

市性I級應急響應的啟動和終止由市防指總指揮長批準；II

級應急響應的啟動和終止由市防指副總指揮長批準；III級應

急響應的啟動和終止由市防指副總指揮長批準；W級應急響

應的啟動和終止由市防指指揮長批準。

（4）抗旱應急響應從低到高逐級啟動，必要時可直接

啟動更高級別的應急響應，應急響應等級變更時，按照應急

響應啟動權限，宣布進入新一級應急響應。

（5）市防指成員單位應按照指揮機構統一部署和職責

分工開展抗旱工作并及時報告工作進展情況。

（6）旱情信息由市防指統一審核、發布。

5.2應急響應

5.2.1W級應急響應

5.2.1.1應急響應啟動條件與程序

當全市或區域內春季大面積連續15?30天、夏季10?

20天、冬季20?30天無有效降水，土壤相對濕度在50?60%

之間，受旱面積占播種面積的10?20%,人飲困難率達到

10%?20%,旱情對農作物正常生長造成影響；城市供水部分

區域受到影響，缺水率達到5%?10%、河道來水量距平值達

到-10%?-30%時，由市防指指揮長主持會商并決定啟動IV級

抗旱應急響應，向受災鎮（街道）和有關部門下達通知，并

抄送咸陽市防汛抗旱指揮部。

5.2.1.2應急響應行動

（1）工作會商

由市防指指揮長主持會商會，有關成員單位和受災鎮

（街道）抗旱負責人參加，通報旱情，分析旱情發展動態和

抗旱形勢，提出發布干旱預警和啟動應急響應等。

（2）應急值守

市防汛辦、受災鎮（街道）恢復24小時值班制度，及

時掌握實時旱情信息，做好旱情信息上傳下達。

（3）檢查指導

市防指派工作組赴一線協助指導抗旱工作。根據鎮（街

道）抗旱工作需要派出專家組赴一線進行技術指導。

（4）協調聯動

①水利局加強抗旱水源管理，掌握水源工程蓄水情況，

下達抗旱灌溉任務，落實抗旱供水計劃；積極檢修抗旱設備,

組織落實抗旱水源工程建設和抗旱應急工程修復；保證城市

居民和一般企事業單位正常供水，不實行嚴格限量；中型水

利工程在嚴格執行防洪調度規程的同時盡量多蓄水。

②農業農村局及時向市防指提供土壤墻情、農作物播

種、苗情等信息，大力推廣抗旱農業新技術，加強田間管理,

指導農作物抗旱保收等。

③氣象局向市防指提供降雨、蒸發、氣溫、土壤含水量

等實況信息，分析未來天氣趨勢，適時開展人工增雨作業。

④景村水文站向市防指提供受旱地區主要河流實時水

情信息。

⑤市防指其它成員單位按照抗旱職責分工，做好相關抗

旱工作。

（5）新聞宣傳

市委宣傳部及融媒體中心按照職責分工加強抗旱節水

宣傳輿論引導，提高廣大群眾的節水意識，動員群眾做好抗

旱準備工作。

5.2.2m級應急響應

5.2.2.1應急響應啟動條件與程序

當全市或區域內春季大面積連續31?50天、夏季21?

30天、冬季31?60天無有效降水，二壤相對濕度在40?50%

之間，受旱面積占播種面積的20?40%,人飲困難率達到

20%~40%,旱情對農作物正常生長造成一定影響，城市供水

受到較大影響，缺水率達到10%?20%、河道來水量距平值達

到-30%?-50%時，由市防指副總指揮長主持會商并決定啟動

III級抗旱應急響應，向受災鎮(街道)和有關部門下達通知,

并抄送咸陽市防汛抗旱指揮部。

5.2.2.2應急響應行動

(1)工作會商

市防指副總指揮長主持會商會，有關成員單位和受災鎮

(街道)抗旱負責人參加，組織水利、農業、氣象、水文等

有關方面專家參會，視情況每15日組織一次小型會商，通報

當前旱情、各地抗旱活動情況、分析旱情發展趨勢、提出會

商意見、部署抗旱工作，并將情況上報市委、市政府。

(2)工作部署

市防指副總指揮長做出抗旱工作部署，下發抗旱工作通

知，受災鎮（街道）和市防指成員單位按照各自職責做好抗

旱工作。

（3）應急值守

市防指及有關成員單位恢復抗旱24小時值班帶班制度,

及時掌握實時旱情信息，做好旱情信息上傳下達。

（4）檢查指導

市防指派工作組赴一線協助指導抗旱搶險工作，督促受

災鎮（街道）加強領導，組織廣大群眾迅速行動，采取有效

措施做好抗旱工作，并派出專家組赴一線進行技術指導.

（5）協調聯動

①水利局應抓緊修建各種抗旱應急設施，增加抗旱水

源；優化配置城鄉生活、生產和生態用水，使有限的水資源

發揮更大的效益；大力推廣抗旱節水技術應用，組織抗旱服

務隊到抗旱第一線做好服務工作。

②農業農村局應及時向市防指提供土壤墻情信息，必要

時加密測次；提出旱期時田間管理的具體措施，搞好有關抗

旱技術宣傳；做好農業生產所需種子、農資的調撥供應工作;

根據旱情發展情況，適時進行農作物改種和補種；推廣應用

有關抗旱農業新技術，制定農業救災措施并組織實施。

③氣象局要做好降雨、蒸發、氣溫、土壤含水量等實況

信息監測與上報工作。抓住有利時機，一旦條件具備，果斷

組織實施人工增雨作業。

④景村水文站及時提供受旱地區主要河段實時水情信

息。

⑤供電公司要做好電力調度，保障抗旱用電。

⑥市防指其它成員單位按照抗旱職責分工，做好相關抗

旱工作。

（6）保障措施

①市防指負責調撥抗旱物資，組織協調抗旱有關人員有

序開展抗旱工作。

②財政局負責安排抗旱應急、水源工程建設和救災安置

資金。

（7）新聞宣傳

市委宣傳部及融媒體中心按照職責分工適時報道有關

旱情和抗旱工作開展情況，提高廣大群眾的節水意識，組織

動員群眾開展抗旱工作。

5.2.3II級應急響應

5.2.3.1應急響應啟動條件

當全市或區域內春季大面積連續51?75天、夏季31?

50天、冬季61?80天無有效降水，土壤相對濕度在30?40%

之間，受旱面積占播種面積的40?60%,人飲困難率達到

40%~60%,旱情對農作物生長造成較大影響，城市供水受到

嚴重影響，缺水率達到20%~30%,河道來水量距平值達到

-50%?-80%時，由市防指副總指揮長主持會商并決定啟動H

級抗旱應急響應，向受災鎮（街道）和有關部門下達通知，

并抄送咸陽市防汛抗旱指揮部。

5.2.3.2應急響應行動

（1）工作會商

市防指副總指揮長組織召開緊急抗旱會商會，有關成員

單位和受災鎮（街道）抗旱負責人參加會議，組織水利、農

業、氣象、水文等有關方面專家會商。視情況每10日組織一

次大型會商，每5日組織一次小型會商，必要時隨時會商研

判。通報當前全市旱情、各鎮（街道）抗旱工作情況、分析

下步旱情發展趨勢、提出會商意見、部署抗旱工作，加強抗

旱工作指導，并將情況及時上報市委、市政府，通報市防指

成員單位。

（2）工作部署

市防指副總指揮長做出抗旱工作部署，下發抗旱工作緊

急通知，召開全市抗旱工作會議。II級抗旱應急響應啟動后,

市防指可依法宣布進入緊急抗旱期，全民動員，全力以赴。

（3）應急值守

市防指成員單位立即恢復抗旱24小時值班帶班，加強

值班力量，及時掌握實時旱情信息，做好旱情信息上傳下達。

（4）檢查指導

市防指派工作組赴一線協助指導抗旱工作，督促受災鎮

（街道）抗旱指揮機構加強領導，組織廣大群眾迅速行動，

采取有效措施，切實做好抗旱工作，并在24小時內選派專家

組赴一線進行技術指導。

（5）協調聯動

①水利局加強抗旱水源管理，協調供水單位，收集上報

受旱區域缺水信息，配合有關部門落實應急抗旱措施；重點

落實應對大旱的人飲解困措施；實施受旱地區抗旱水源的統

一管理和調度；開動一切水利設施投入抗旱灌溉；大力推廣

應用節水灌溉新技術，節約有限抗旱水源；加強城鄉節約用

水管理和監督，壓縮供水指標，限制高耗水企業和服務行業

用水，加大節水宣傳力度；搶修抗旱應急工程或增建臨時抗

旱設施，提前修復城市抗旱應急備用水源，適時投入運行；

組織抗旱服務隊和社會車輛為發生臨時飲水困難的城鄉居民

送水解困。

②農業農村局做好土壤埔情監測與上報工作；做好調

查、收集、統計農作物苗情信息，向市防指報告旱情對作物

不利影響；做好抗旱救災所需化肥、種子、農資的調撥供應

工作；指導調整作物種植結構，搶種、改種、補種；推廣應

用有關抗旱農業新技術，組織實施農業救災措施。

③交通運輸局、公路段做好抗旱物資運輸，提供運輸保

障。

④氣象局發布中長期氣象預報，向市防指提供逐日降

雨、蒸發、氣溫、土壤含水量等實時信息，并分析未來的天

氣形勢和發展趨勢，提出抗旱建議；隨時監測云圖，適時啟

動大規模的人工增雨作業。

⑤景村水文站及時向市防指提供受旱地區主要河段水

情信息，重要水文監測信息每小時提供一次，情況緊急時隨

時提供。

⑥供電公司做好電力調度，保障抗旱用電。

⑦衛健局應根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊

伍，赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。

⑧其他各有關部門按照市防指統一部署，按照職責范

圍，配合相關部門共同完成抗旱救災任務。

（6）保障措施

①市防指負責調撥抗旱物資，組織協調抗旱有關人員有

序開展抗旱工作。

②財政局負責安排抗旱應急、水源工程建設和救災安置

資金。

（7）宣傳動員

市委宣傳部及融媒體中心按照職責分工適時報道有關

旱情和抗旱工作開展情況，提高廣大群眾的節水意識，積極

宣傳抗旱工作經驗及減災成效，有效引導社會輿論，促進社

會各界合力抗旱。

5.2.41級應急響應

5.2.4.1應急響應啟動條件

當全市或區域內春季大面積連續75天、夏季50天、冬

季80天以上無有效降水，土壤相發濕度低于30%,受旱面

積占播種面積的60%以上，人飲困難率超過60%,旱情使農

作物大面積枯死或需毀種，城市供水受到重大影響，缺水率

超過30%、河道來水量距平值低于80%,城市社會穩定和經濟

發展遭受重大影響時，由市防指總指揮長主持會商并決定啟

動I級抗旱應急響應，向受災鎮（街道）和有關部門下達通

知，并抄送咸陽市防汛抗旱指揮部。

5.2.4.2應急響應行動

（1）工作會商

市防指總指揮長組織召開緊急抗旱會商會，有關成員單

位和受災鎮（街道）抗旱負責人參加會議，組織農業、水利、

應急、公安、氣象等相關方面參加會商。每10日組織一次大

型會商，每5日組織一次小型會商，必要時隨時進行會商。

通報當前全市旱情、各鎮（街道）抗旱工作情況、評估旱災

損失、提出會商意見、做出抗旱工作部署，并將情況及時上

報市委、市政府和咸陽市防汛抗旱指揮部、咸陽市委、咸陽

市政府。

（2）工作部署

市防指總指揮長做出抗旱工作部署，下發抗旱工作緊急

通知。I級抗旱應急響應啟動后，市防指可依法宣布進入緊

急抗旱期，召開電視電話會議，把抗旱救災作為中心工作，

全民動員、全力以赴。

(3)應急值守

市防指成員單位嚴格執行抗旱24小時值班帶班制度，

強化值班力量，及時掌握實時旱情信息，做好旱情信息上傳

下達。

(4)檢查指導

派出工作組趕赴災區協助受災地區開展抗旱救災工作，

督促落實各項抗旱救災措施，維護災區社會穩定，并在12小

時內派出專家組赴一線進行技術指導。

(5)協調聯動

①I級抗旱應急響應啟動后，各部門立即行動，全力投

入抗旱救災工作。

②市防指密切監視旱情發展變化，加強抗旱工作指導。

③水利局加強水源管理和科學調度，協調供水單位，收

集上報受旱區域缺水信息，配合有關部門落實應急抗旱措施;

指導中、小型水庫根據蓄水量，優先保障城市和農村供水安

全；井灌區充分發動群眾，適當超采地下水，保證口糧田灌

溉用水；城市啟動備用水源，保證居民基本生活和重要部門、

工業企業生產生活用水；啟動應急供水預案，缺水嚴重城區

限量供水，除重要機關、企事業單位如發電、供水、供暖、

天然氣、醫院等保證供水外，暫停和壓縮其它工礦企業生產,

暫時停止高耗水服務企業供水；農村出現嚴重臨時性飲水困

難的地方，組織有關單位、抗旱服務隊和社會力量，定時定

量為群眾送水，確保農村居民飲水安全。

④交通運輸局、公路段做好抗旱物資運輸，提供運輸保

障。

⑤衛健局及時派出醫療衛生專業防治隊伍，赴災區協助

開展醫療救治和疾病預防控制工作。

⑥氣象局要隨時掌握有利天氣，果斷實施人工增雨作

業。

⑦景村水文站及時提供主要河流來水信息，重要河段監

測信息每小時提供一次；配合完成臨時水源建設水質水量監

測分析工作。

⑧供電公司全力做好電力調度，保障抗旱用電。

⑨其他各有關部門按照市防指的統一部署，按照職責范

圍，配合相關部門共同完成抗旱救災任務。

（6）保障措施

①市防指負責調撥抗旱物資，組織協調抗旱有關人員有

序開展抗旱工作。

②財政局負責安排抗旱應急、水源工程建設和救災安置

資金。

（7）宣傳動員

市委宣傳部及融媒體中心按照職責分工適時報道有關

旱情和抗旱工作開展情況，積極宣傳抗旱工作經驗及減災成

效，有效引導社會輿論，促進各界合力抗旱，確保災區社會

穩定。

5.3信息報送

（1）各級要加強旱情、災情、抗旱動態等信息的收集,

實行分級匯總上報、統一歸口處理、各級共享使用。

（2）抗旱信息的報送和處理應及時、準確、客觀，重

要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的，應先

報告基本情況后再及時了解補報。

（3）凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的

旱情、災情、抗旱動態信息，市防指應認真調查復核；對反

映不實和存在缺失遺漏的，要及時完善糾正并復核補報，

（4）抗旱應急響應啟動后，市防汛辦要及時報告旱情

信息及工作動態。

5.4指揮調度

（1）出現干旱災害后，市防指應立即啟動抗旱應急響

應，積極采取抗旱緊急措施，及時向咸陽市防汛抗旱指揮部

報告情況。

（2）市防指負責同志應迅速上崗到位，分析預測旱情

發展趨勢和可能造成的危害程度，按處置程序組織指揮有關

單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發展蔓延。

5.5社會力量參與

出現嚴重干旱災害后，市防指可廣泛調動社會力量參與

抗旱救災，必要時可依法征用運輸車輛、物資設備投入抗旱

救災。

5.6信息發布

（1）預警信息由市防指向社會公眾發布，內容包括發

布機構、發布時間、預警級別、起始或終止時間、可能影響

范圍、提示等。

（2）各鎮（街道）、市防指各成員單位要加強旱情、災

情、抗旱動態等信息的收集，實行分部門匯總上報、統一歸

口處理、共享使用。

（3）應急響應信息由市防指對外發布，內容包括響應

級別、應對措施、安全提示、起始或終止時間等。

（4）信息發布可通過廣播、電視、報刊、電話、微信、

微博、手機短信、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員入戶

通知等方式進行，新聞媒體信息的發布工作由融媒體中心統

一指導。

（5）旱情及抗旱相關信息發布和新聞宣傳工作，由市

委宣傳部會同市防汛辦進行管理與協調，旱情由市防指統一

審核、發布。

5.7解除應急

（1）當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時，市

防指可視旱情變化，適時解除抗旱應急響應。

（2）依照有關規定及時歸還征用的物資設備、運輸車

輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予合理補

償。

（3）應急響應解除后，市防指應協助恢復正常生活、

生產、工作秩序，盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。

6善后工作