珠海市地方標準《中小學食堂食材配送服務規范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況任務來源為規范珠海市中小學食堂食材配送服務行為，保障學生集體用餐安全，提升食材配送服務質量，珠海市農產品供應鏈管理協會根據《中華人民共和國食品安全法》《學校食品安全與營養健康管理規定》等法律法規要求，提出制定地方標準《中小學食堂食材配送服務規范》。2024年1月2日，珠海市市場監督管理局發布《關于批準下達2023年第二批珠海市地方標準制修訂計劃項目的通知》，本項目由此正式立項，研制周期12個月（2024年12月經批準本項目延期12個月），明確由珠海市農產品供應鏈管理協會作為牽頭單位，聯合廣東萬豪餐飲管理有限公司、珠海農控健康科技有限公司等相關單位共同起草。標準制定的目的和意義目的近年來，校園食品安全事故頻繁發生。相關數據顯示，2020年，國家、省、市縣抽檢校園及其周邊食品57043批次，其中不合格1353批次，不合格率達2.37%。我國70%的突發公共衛生事件發生在學校，其中傳染病流行和食品衛生問題占比較大，這表明校園食品安全現狀不容樂觀。長期以來，國家高度重視食品安全，出臺了《食品安全法》《農產品質量安全法》等一系列法律法規和制度規范，致力于強化從“田間到餐桌”全過程的安全管理和溯源體系，建立了涵蓋種植、生產加工、儲存、流通、銷售等諸多環節的標準和規范。然而，現有國家標準、行業標準尚未涉及配送服務流程，相關法律法規要求分散于食品安全、物流管理等不同領域的標準中，企業執行難度較大。同時，《學校食品安全與營養健康管理規定》明確要求建立食材配送全過程管控機制，《餐飲業供應鏈管理指南》（GB/T40040）也提出需規范配送服務流程及信息化追溯的要求。“沒有配送規范化就沒有餐飲服務行業的現代化發展；沒有配送的安全溯源管理體系就沒有配送服務行業的安全和可持續發展”。目前，配送全程安全監控和溯源體系不完善，特別是冷藏、冷鏈配送安全管理不規范，企業缺乏供應鏈安全意識等，是導致食品安全問題的重要原因之一。食品物流配送安全和溯源管理是保障校園食品安全的關鍵管控節點。因此，積極回應社會關切，制定地方標準《中小學食堂食材配送服務規范》，就是要填補現有標準在配送服務流程方面的空白，解決配送企業執行標準分散、食堂要求不統一的問題，完善配送全程安全監控和溯源體系，規范冷藏、冷鏈配送安全管理，增強企業供應鏈安全意識，切實保障中小學食堂食材配送的安全和質量。意義該標準的實施能夠保障全市中小學師生的餐桌安全，讓師生能夠放心用餐，為學生的健康成長提供有力保障；有利于推動珠海社會事業發展，營造安全、健康的校園環境，促進教育事業的穩定發展。對于配送企業而言，有助于其實現自身的高質量發展，提升企業的管理水平和服務質量，增強企業的市場競爭力，推動學校食材配送行業朝著規范化、現代化方向發展。主要工作過程組織分工2024年1月，由行業協會、配送企業、檢測機構等單位的技術代表及標準化專家組成標準編制工作組（簡稱“編制組”），并明確各組員任務分工。資料收集2024年3月，編制組走訪調研珠海市10余家中小學食堂食材配送企業，發放調研問卷，了解企業在生產與配送、安全監管工作、食品安全認知與制度體系的情況，識別了關鍵風險點。同時，編制組系統梳理國家、行業及地方相關標準和法律法規，收集整理了相關配送行業企業的相關制度文件、配送管理辦法和學校食堂招標文件等資料。標準起草2024年4月，初步擬定編制標準框架，開展標準內容編寫。重點圍繞食材質量安全、服務商資質、配送流程、應急管理、檢查、改進與評價等內容進行規范。2024年5月形成草案初稿。2024年6月~11月，先后召開五次本標準草案專題研討會，召集行業相關企業代表與行業專家共同參與，結合標準框架要求，研討標準結構和條文，提出數十條建設性意見，以修改標準結構，補充和完善標準內容。2024年12月，因標準編制工作量繁重、涉及面廣，部分條款內容未形成一致意見，故無法按時完成標準編制，特向珠海市市場監督管理局提出延期申請，并獲得批準。2025年1~5月，牽頭單位邀請標準化機構元序公司參與本標準的研制。編制組從標準化專業角度，調整標準結構，強化“食材質量安全和驗收要求”和“服務評價”等核心內容，增加“信息化”“綠色化”“合規化”等創新要求，進一步修訂和完善草案。編制組面向協會各成員單位、中小學校及行業專家，通過召開標準研討會及線下征求和收集意見等方式，經充分討論和意見整合，最終形成為本標準征求意見稿。二、標準編制原則、主要內容和依據來源以及新舊標準的主要技術變化編制原則本標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。標準編制遵循以下原則：一是食材質量安全優先原則：以食材質量安全為核心，明確食材質量安全要求、標簽及保質期要求和禁止配送的高風險食材品類要求。二是以配送服務為導向原則：以顧客滿意度為準繩，明確服務商的資質、組織、人員、管理體系、場所設備、檢測、信息溯源和安全責任保險等要求，建立“接受訂單—采購原料—驗收入庫—貯藏出庫—加工處理—配送運輸—訂單交付—售后服務”的配送全鏈條服務規范，確保食材配送服務商和服務過程的質量安全保證可行、可控、可靠。三是可持續發展原則：鼓勵使用信息化溯源管理系統、新能源貨運車輛及配備衛星定位系統終端的冷鏈運輸車輛，推動綠色包裝材料的可循環利用。主要內容本標準以GB/T22000為指引，強調以食材在配送過程的質量安全為管控點，實現配送鏈全過程的標準化管理和全過程的溯源管理，形成一套標準化、可操作的食材配送服務技術規范。范圍：本標準規定了中小學食堂食材配送服務的食材質量安全及驗收要求、服務商要求、配送服務流程及要求、產品召回與應急響應、檢查、評價與改進等內容。本標準適用于珠海市中小學校食堂食材配送服務，其他單位食堂也可參照使用。主要內容：通過標準化流程、嚴格檢測、全程追溯和應急響應，確保中小學食堂食材配送的安全性與時效性，保障師生飲食安全。（1）一般要求：食材方面，明確食材需符合國家食品安全標準及其產品標準（附錄A給出了17種主要食材的感官質量要求），食材標簽須符合相關標準和法規要求，禁止配送高風險食材。服務方面，對服務商的顧客滿意度管理、服務商與食堂的溝通協商機制和食堂驗收管理等分別提出原則要求。（2）服務商要求：對服務商資質、組織、軟硬件及管理提出要求，為食材配送服務質量安全提供基礎保障。分別對服務商資質、關鍵崗位設置和組織建設、人員資格及培訓、管理體系認證和制度記錄管理、生產經營場所和設備設施配置、檢測能力和過程管理、信息記錄和溯源管理、安全責任保險方面等方面提出詳細而具體要求。（3）配送服務流程及要求：這是對食材質量安全和配送服務質量的過程保障。這部分明確了服務商配送服務全流程的關鍵環節（包括接受訂單、采購原料、驗收入庫、貯藏出庫、加工處理、配送運輸、訂單交付、售后服務），對各環節的關鍵控制要點提出詳細而具體的要求。（4）產品應急管理：對產品召回觸發機制、應急預案要求、應急響應方面提出明確要求。（6）檢查、評審與改進：對食材配送服務全流程的檢查機制、管理評審和持續改進提出明確要求。關鍵技術指標本標準部分內容中對服務提供的關鍵技術指標給出了具體的可衡量的數據要求，確保標準可執行、可評估。例如：（1）供應商資質：近一年應無嚴重違法失信行為、未被市場監管部門列入經營異常名錄、未因食品安全問題被責令停產停業或10萬元以上罰款等行政處罰。（2）預包裝食材的剩余保質期應不少于2/3。（3）信息化追溯：訂單信息留存應不少于2年。（4）配送時效：承諾送達時間誤差不超過30分鐘（極端天氣除外）。（5）運輸要求：高溫天氣（≥35℃）配送時，常溫食材運輸時間應不超過1小時；宜采用冷藏（保溫）車進行運輸，車廂內溫度波動范圍應不超過±2℃。（6）管理制度與記錄：附錄B給出了若干條食材配送服務相關的服務提供制度、服務保障制度和服務崗位制度目錄，及與之相適應的管理表單與記錄文件目錄。（7）服務評價：附錄C給出了食材配送服務評價的3個關鍵技術指標及計算方法。確定主要內容的依據，與現行有關法律、法規和標準的關系相關國家、行業標準本標準涉及諸多標準和法規，其中包括：食品安全類：依據《GB4806.1食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》《GB4806.7食品安全國家標準食品接觸用塑料材料及制品》《GB4806.8食品安全國家標準食品接觸用紙和紙板材料及制品》《GB4806.11食品安全國家標準食品接觸用膠材料及制品》《GB4806.12食品安全國家標準食品接觸用竹木材料及制品》《GB5749食品安全國家標準生活飲用水衛生標準》《GB7718食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》《GB14930.1食品安全國家標準洗滌劑》《GB14930.2食品安全國家標準消毒劑》《GB28050食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》等強制性國家標準，確定了食材生產經營相關物資的質量安全要求。加工配送類：《GB14881食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》《GB/T24616冷藏、冷凍食品物流包裝、標志、運輸和儲存》《GB/T29372食用農產品保鮮貯藏管理規范》《GB/T34344農產品物流包裝材料通用技術要求》《GB/T37029食品追溯信息記錄要求》《GB/T38156重要產品追溯交易記錄總體要求》《GB/T43133.1運輸包裝可重復使用的塑料周轉箱第1部分：通用要求》《JT/T1371電動營運貨車選型技術要求》《餐飲服務食品安全操作規范》等為食材加工與配送環節提供技術依據。衛生規范類：依據《GB12694食品安全國家標準畜禽屠宰加工衛生規范》《GB14881食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》《GB12694食品安全國家標準畜禽屠宰加工衛生規范》《GB14881食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》《GB20799食品安全國家標準肉和肉制品經營衛生規范》《GB31605食品安全國家標準食品冷鏈物流衛生規范》《GB31621食品安全國家標準食品經營過程衛生規范》《GB31646食品安全國家標準速凍食品生產和經營衛生規范》《GB31654食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》等強制性國家標準規定了生產經營過程的衛生要求。其他類：依據《GB/T22000食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》及《GB/T19001質量管理體系要求（ISO9001，IDT）》《GB/T24001環境管理體系要求及使用指南（ISO14001，IDT）》《GB/T45001職業健康安全管理體系要求及使用指南（ISO45001，IDT）》《GB/T27341危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系食品生產企業通用要求》等標準規定了服務商的企業管理體系要求。本標準編制還參考了《GB/T40040-2021餐飲業供應鏈管理指南》《SB/T10857-2012餐飲配送服務規范》。相關法律法規本標準直接引用了國家市場監督管理總局（2018年第12號）公告《餐飲服務食品安全操作規范》，參考了國家和廣東省相關部門頒發的相關法律法規，并在標準條文中加入了“應符合市場監管部門制定的相關標準及管理規定的要求”等敘述。涉及的法律法規有：《學校食品安全與營養健康管理規定》（教育部等三部門〔2019〕第45號令）、《中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引》（教體藝廳函〔2024〕39號）、《食品召回管理辦法（修訂版）》（國家市監總局〔2020〕第31號令）《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（國家市監總局〔2022〕第60號令）、《關于規范食品快速檢測使用的意見》（國市監食檢規〔2023〕1號）、《食品標簽監督管理辦法》（國家市監總局〔2024〕第100號令）、《廣東省食品安全條例》（〔2023〕修訂版）、《關于食品從業人員健康檢查的管理辦法》（粵市監規字〔2019〕6號）《關于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》（粵市監規字〔2019〕5號）、《廣東省加強學生集體用餐配送單位食品安全管理指導意見》（粵市監〔2023〕60號）、《學校集體用餐配送單位實驗室檢驗檢測能力建設指南》（粵市監食經〔2023〕533號）、《食品經營許可和備案實施細則》（粵市監規字〔2025〕1號）等。與國際、國外有關法律法規和標準水平的對比分析國際方面：歐盟發布的EURegulation852/2004要求建立食品供應鏈可追溯系統。日本發布的《學校給食衛生管理基準》細化食材驗收、加工及配送溫度控制要求。本標準創新點：（1）整體性好：首次將包含食材和服務兩方面的一般要求、服務商要求、配送流程要求、應急管理和檢查改進等要求整合為單一標準，填補地方標準空白。（2）技術創新：創新提出“服務商要求”“配送時限”“信息化管理”“服務評價”等特色條款。（3）可操作性強：給出了17種主要食材的感官質量要求（附錄A），