防汛防洪安全應急預案第一章

1.預案目的

本預案的主要目的是為了在防汛防洪期間，確保人員生命安全、減少財產損失，以及保障社會穩定。通過制定科學合理的應急措施，提高防汛防洪工作的效率，最大限度地降低災害帶來的影響。

2.適用范圍

本預案適用于本地區內的所有防汛防洪工作，包括但不限于河流、湖泊、水庫等水域的防汛防洪。同時，也適用于各類企事業單位、居民區、學校、醫院等場所的防汛防洪應急響應。

3.預案原則

在防汛防洪工作中，應遵循以下原則：以人為本、安全第一；預防為主、綜合治理；統一指揮、分級負責；快速反應、協同作戰。

4.組織機構

成立防汛防洪應急指揮部，負責統一指揮和協調防汛防洪工作。指揮部下設辦公室，負責日常管理和協調工作。各相關部門和單位應明確職責，密切配合，確保防汛防洪工作順利進行。

5.預警機制

建立健全防汛防洪預警機制，及時發布預警信息。通過氣象部門、水文部門等渠道獲取預警信息，及時傳遞給相關部門和單位，確保預警信息暢通。

6.應急響應

根據預警級別，啟動相應的應急響應。應急響應分為四個級別：藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。不同級別的預警對應不同的應急響應措施。

7.人員轉移

在防汛防洪期間，應做好人員轉移工作。根據預警級別和災害情況，及時組織人員轉移到安全地帶。轉移過程中，要確保人員安全，避免發生意外。

8.財產保護

在防汛防洪期間，應采取措施保護財產安全。對易受災害影響的財產，要提前做好防護措施，如加固、轉移等。

9.應急保障

防汛防洪應急工作需要充足的物資和設備保障。應建立健全應急物資儲備制度，確保在緊急情況下能夠及時調撥物資。同時，要加強應急設備的維護和保養，確保設備在關鍵時刻能夠正常使用。

10.信息發布

在防汛防洪期間，應及時發布相關信息，包括預警信息、災情信息、應急措施等。通過廣播、電視、網絡等多種渠道發布信息，確保公眾及時了解情況。

11.培訓與演練

定期開展防汛防洪培訓和演練，提高相關部門和單位以及公眾的防汛防洪意識和能力。培訓內容包括防汛防洪知識、應急措施、自救互救等。

12.責任追究

對在防汛防洪工作中出現失職、瀆職行為的單位和個人，要依法依規追究責任。通過責任追究，確保防汛防洪工作落到實處。

第二章

1.預警信息發布

預警信息發布要及時、準確、廣泛。利用廣播、電視、手機短信、網絡、宣傳欄等多種渠道，向公眾發布預警信息。確保預警信息覆蓋到每一個角落，每一個人都能及時了解預警信息。

2.預警信息內容

預警信息應包括災害類型、預警級別、影響范圍、防御措施、發布機關、發布時間等內容。信息要簡潔明了，通俗易懂，方便公眾理解和接收。

3.預警信息更新

根據災害發展情況，及時更新預警信息。如果災害加劇或減弱，要立即發布新的預警信息，確保公眾了解最新的災害情況。

4.預警信息傳遞

建立預警信息傳遞機制，確保預警信息能夠快速傳遞到相關部門和單位。通過電話、網絡、短信等方式，及時將預警信息傳遞給應急指揮部、各相關部門和單位。

5.預警信息反饋

建立預警信息反饋機制，及時了解預警信息的接收情況和效果。通過電話、網絡、現場調查等方式，收集公眾對預警信息的反饋意見，及時改進預警信息發布工作。

6.預警信息宣傳

加強預警信息宣傳，提高公眾的預警意識。通過宣傳冊、宣傳視頻、宣傳欄等方式，向公眾宣傳預警信息的重要性，以及如何獲取和解讀預警信息。

7.預警信息發布責任

明確預警信息發布責任，確保預警信息發布工作落到實處。應急指揮部負責統一發布預警信息，各相關部門和單位負責協助發布預警信息，確保預警信息發布工作的順利進行。

第三章

1.應急響應啟動

當發布預警信息后，根據預警級別和災害發展趨勢，啟動相應的應急響應。應急響應的啟動應由應急指揮部決定，并發布相應的命令。啟動應急響應后，各相關部門和單位應立即行動，開展應急工作。

2.應急響應級別

應急響應分為四個級別：藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。不同級別的預警對應不同的應急響應措施。藍色預警為最低級別，紅色預警為最高級別。

3.應急響應流程

應急響應流程包括預警發布、響應啟動、人員轉移、財產保護、應急保障、信息發布、結束響應等步驟。每個步驟都有具體的操作規程，確保應急響應工作的順利進行。

4.應急指揮部職責

應急指揮部負責統一指揮和協調應急響應工作。其主要職責包括：發布應急響應命令、組織人員轉移、協調各部門和單位開展應急工作、掌握災情動態、發布應急信息等。

5.各部門應急職責

各相關部門和單位應根據應急預案，明確自己的應急職責。例如，公安部門負責維護災區秩序、保障交通暢通；民政部門負責人員救助、物資發放；水利部門負責水庫、河道巡查、調度等。

6.人員轉移安置

在應急響應期間，應根據災害情況和預警級別，及時組織人員轉移。人員轉移要確保安全、有序，轉移后要做好安置工作，提供必要的生活保障。

7.財產保護措施

在應急響應期間，應采取措施保護財產安全。例如，對易受災害影響的財產進行加固、轉移；對重要設施進行保護；對受損財產進行記錄和評估等。

8.應急物資儲備

應急物資儲備是應急響應的重要保障。應建立健全應急物資儲備制度，儲備足夠的食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設備等應急物資。同時，要定期檢查和更新儲備物資，確保物資的質量和數量。

9.應急資金保障

應急響應需要充足的資金保障。應建立應急資金籌措機制，確保在應急響應期間有足夠的資金支持。同時，要加強對應急資金的管理和使用，確保資金用于應急響應的關鍵環節。

10.應急通信保障

應急通信是應急響應的重要保障。應建立健全應急通信機制，確保在應急響應期間通信暢通。同時，要配備必要的應急通信設備，如衛星電話、對講機等，確保在常規通信中斷的情況下能夠進行通信。

第四章

1.人員轉移安置的具體措施

一旦啟動應急響應，就要立即開始人員轉移工作。要確定哪些區域是危險區，需要人員撤離。通過廣播、敲門等方式通知居民，讓他們知道需要撤離，并告知撤離的路線和目的地。轉移過程中，要安排專人護送，特別是老人、小孩、病人等特殊人群，要確保他們安全到達目的地。安置點要選擇安全、干燥的地方，提供必要的食物、水、衣物和醫療用品。還要做好人員登記，確保每個人都能得到妥善安置。

2.財產保護的具體措施

在防汛防洪期間，要對重要設施和易受損失財產進行保護。比如，對低洼地區的房屋、倉庫等，要提前加固或者搬離里面的東西。對電線、管道等設施，要進行檢查，防止被水淹沒或者沖毀。還要加強對重點部位的巡邏，防止盜竊等事件發生。一旦發現財產受損，要及時記錄，并采取措施進行補救。

3.應急物資的儲備與調配

應急物資的儲備要充足，種類要齊全。包括食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設備、救援工具等。要定期檢查儲備物資的質量和數量，及時補充和更換。在調配方面，要根據災情和需求，及時將物資送到需要的地方。可以建立應急物資調配中心，統一管理和調配物資。同時，也要鼓勵社會力量參與物資捐贈，拓寬物資來源。

4.應急資金的管理與使用

應急資金要專款專用，用于防汛防洪的各個方面。要建立資金申請、審批、使用、監督等制度，確保資金使用的透明和高效。資金主要用于人員轉移、物資儲備、設施搶修、災后重建等。要加強資金監管，防止貪污、挪用等行為發生。同時，也要積極爭取上級政府的資金支持，加大投入力度。

5.應急通信的保障措施

在防汛防洪期間，通信暢通至關重要。要確保電話、網絡等常規通信設施正常運行。如果常規通信中斷，要及時啟用衛星電話、對講機等應急通信設備。要建立應急通信隊伍，負責維護和搶修通信設施。還要建立多渠道的信息發布機制，通過廣播、電視、網絡等多種方式發布信息，確保公眾及時了解災情和應急措施。

第五章

1.應急響應的結束條件

應急響應的結束不是隨隨便便說結束就結束了，得看情況。主要看兩個，一個是災害是不是真的過去了，洪水退了，雨停了，危險沒有了；另一個是受影響區域的情況怎么樣了，人員是不是都安全了，財產損失是不是控制住了，恢復工作能不能開始了。只要符合這兩個條件中的任何一個，就可以考慮結束應急響應了。

2.結束應急響應的程序

想結束應急響應，不能自己說了算，得按程序來。一般是先由指揮部內部的成員或者現場指揮人員評估情況，如果覺得可以結束了，就向上級指揮部匯報。上級指揮部再進行審核，確認沒問題了，才會下令結束應急響應。這個過程中，要隨時關注災情變化，如果情況有變，還得繼續響應。

3.結束應急響應的通知

應急響應結束了，得告訴大家。通過廣播、電視、網絡這些大家都能看到聽到的方式通知公眾，告訴大家危險已經過去，可以恢復正常生活了。同時也要通知到參與的各部門和單位，讓他們知道任務完成了，可以撤回人員設備了。

4.應急處置工作的總結

應急響應結束了，不是萬事大吉，還得好好總結一下。要回顧整個應急處置的過程，看看哪些地方做得好，哪些地方做得不好，有什么經驗教訓。總結要真實客觀，不要怕暴露問題，只有找到問題才能下次改進。總結報告要提交給上級指揮部，也要發到相關部門和單位。

5.善后處置工作的安排

災害過了，但后續工作還得繼續。善后處置工作很重要，包括人員安置點的管理、受損財產的評估和賠償、環境衛生的清理、道路橋梁的修復等等。這些工作得有個具體的安排，明確誰負責、怎么做、什么時候完成。要盡量讓受災群眾的生活盡快恢復正常，減少災害帶來的長期影響。

第六章

1.災情評估的程序與方法

發生洪水以后，得趕緊搞清楚到底有多嚴重，這就是災情評估。首先，要組織人員去災區實地查看，看看哪些地方水最深，哪些房子倒了，哪些道路不通了，哪些人受傷了，哪些東西被淹了或者沖走了。其次，要統計一下受災的人口數量，哪些人需要緊急救助。還要評估財產損失，比如房子、農田、工廠、基礎設施（像橋梁、道路）受到了多少損失。這個評估不能光看表面，要盡可能全面，可以用拍照、測量、詢問當地居民等方式進行。

2.受災群眾的生活救助

災情評估出來以后，就要趕緊想辦法幫助受災的群眾。首先要保證他們的基本生活，比如給他們提供食物、飲用水、衣服和睡覺的地方（比如發帳篷或者安排到臨時住所）。如果有人受傷了，要趕緊送他們去醫院治療，醫藥費該誰出誰出，不能讓受傷的人自己承擔。還要關注受災群眾的心理健康，有些人在災難過后會害怕或者難過，要有人去關心他們，給他們安慰。總之，要讓他們感受到社會的關懷，渡過難關。

3.災區環境的衛生防疫

水退了以后，災區環境很臟，而且容易有病菌，所以衛生防疫非常重要。要及時清理垃圾、淤泥和死去的動物，這些東西腐爛了容易傳播疾病。還要對飲用水源進行檢測和消毒，確保大家喝的水是安全的。還要在災區推廣洗手等衛生習慣，可以發一些肥皂或者洗手液。如果發現有人得了傳染病，要趕緊報告并隔離治療，防止疫情擴散。衛生部門要全程參與，指導做好這些工作。

4.受損財產的評估與補償

災情評估不光要評估人員傷亡，還要評估財產損失。要搞清楚哪些房子倒了，哪些莊稼淹了，哪些工廠設備壞了，這些損失到底有多大。評估出來了，就要根據國家的政策，看看受災的群眾和單位能不能得到一些補償。比如，房子倒了給點錢讓他們重建，莊稼淹了給點錢彌補損失，工廠壞了給點錢幫助他們恢復生產。補償的標準和流程要公平合理，該誰補償誰補償，不能讓受災的人雪上加霜。

5.災區基礎設施的恢復重建

災害過后，很多基礎設施都被破壞了，像道路、橋梁、水電供應、通信等都可能中斷。這些基礎設施不恢復，大家的生活和工作就很難正常進行。所以要盡快組織力量去修復這些設施。可以先修復最緊急的，比如通往災區的道路，保證救援物資能進去，受災的人也能出來。然后逐步修復其他設施。恢復重建工作要有一個計劃，怎么修、誰修、什么時候修好，都要安排好。同時也要考慮重建的質量，不能修好了又很快壞掉。

第七章

1.經驗教訓的總結分析

每次防汛防洪結束以后，都不能就當完成任務了事，得坐下來好好總結總結，這次做得怎么樣，有哪些地方做得好，哪些地方做得不好。比如，預警是不是提前了，信息是不是傳到了每個人那里，轉移是不是及時有序，物資是不是夠用夠及時，大家是不是都配合得好。要把這些經驗教訓都記下來，寫成書面材料。總結不能光說漂亮話，要實事求是，找出問題所在，這樣才能下次改進。

2.預案存在問題的梳理

總結經驗教訓的時候，也要看看原來的應急預案有沒有問題。是不是有些地方考慮得不周全，比如這次洪水，是不是某些區域的排水能力不夠，某些地方的預警設施不好用，預案里寫的是否和實際情況有出入。要把這些預案本身存在的問題找出來，記錄下來，方便以后修改。

3.改進措施的提出與建議

找出問題之后，就要提出具體的改進措施。比如，如果發現預警信息沒傳到某些人，那就想辦法多開放幾個發布渠道；如果發現某些地方的排水不好，那就建議加固或者改造；如果預案有問題，那就建議怎么修改才能更符合實際。這些改進措施要具體、可行，能夠真正解決問題，提高下次防汛防洪的能力。

4.預案的修訂與完善

根據總結的經驗教訓和提出的改進措施，要真正去修改和完善應急預案。不能只是紙上談兵，要落到實處。修改后的預案要經過嚴格的審核，確保沒有問題，然后才能發布新的預案，并讓所有相關部門和單位知道這個新的預案，必要時還要進行培訓。確保每個人都清楚新的流程和要求。

5.后續工作的持續跟蹤

預案修訂完了不是終點，還得繼續關注。要定期檢查改進措施是不是都落實了，新預案是不是運行順暢，大家是不是都按照新預案的要求在做了。可以安排一些人去檢查，也可以聽取各方面的反饋意見。如果發現新的問題，或者情況又發生了變化，還得繼續總結、改進，確保預案一直有效。

第八章

1.預案的宣傳與培訓

應急預案寫好了不是放在抽屜里看，得讓大家都知道，知道發生洪水了該怎么辦。要搞各種活動來宣傳這個預案，比如在社區、學校、工廠開大會講，發傳單，在廣播、電視里說，讓大家明白預案里都寫了啥，自己萬一遇到情況該怎么做。光知道還不行，還得培訓，特別是那些負責具體工作的人，比如消防隊員、志愿者、村干部，要讓他們把預案里的流程都記清楚，知道怎么指揮，怎么行動，這樣才能在緊急的時候不慌亂。

2.預案的全員普及

預案宣傳培訓要覆蓋到所有人，不管你是大人小孩，是干部群眾，都要知道這個預案。對于小孩子，要用他們能懂的方式教他們，比如畫圖、做游戲；對于老年人，要耐心一點反復講；對于在外工作的人，要通過網絡、電話讓他們知道。目的是讓每個人都明白，洪水來了不是沒地方躲，不是束手無策，而是有章可循，知道該聽誰的，該往哪里去，該做什么。

3.定期演練的實施

光說不練假把式，知道預案不演練等于白知道。要定期搞演練，模擬真的發洪水了是什么樣子，讓大家按照預案的流程來操作一遍。比如，模擬通知居民撤離，模擬怎么把人轉移到安全地方，模擬怎么發放物資，模擬怎么清理現場。通過演練，可以發現預案里的問題，也能讓參與者熟悉流程，提高大家的應急反應速度和協作能力。演練完了還要總結，看看哪里做得不好，下次改進。

4.演練效果的評估

演練搞完了不能就完了，得看看效果怎么樣。要評估演練是不是達到了目的，大家是不是都掌握了該掌握的東西，流程是不是順暢，有沒有出現混亂。評估可以由專家來，也可以大家自己評。評估結果很重要，如果發現演練效果不好，說明預案還需要修改，或者培訓、準備還要加強，要針對評估出的問題進行改進，確保下次真遇到情況時能有效應對。

5.演練經驗的推廣

每次演練好的經驗，都要總結出來，讓大家學習。哪個地方做得好，值得推廣；哪個地方出了問題，要提醒大家注意。可以通過開會、發文件、搞交流等方式，把好的經驗傳到其他地方或者其他部門。這樣大家都能互相學習，共同提高防汛防洪的實戰能力，避免重復犯錯。好的做法要形成標準，鼓勵大家照著做。

第九章

1.資金保障的來源與規模

應急預案要能落地，錢得跟上。防汛防洪需要不少錢，比如買物資、發補償、搞建設、搞培訓等等。資金不能臨時再想辦法，得提前規劃好。主要的資金來源有幾個：一個是政府的財政預算，每年得留下一筆錢專門用于防汛；另一個是上級政府的補助，遇到大的災害，上級會下撥救災資金；還有一個是災害發生地周圍的單位、企業或者個人捐款捐物。資金規模要估算好，不能到時候錢不夠用，也不能浪費。要根據歷史災害情況和預測，每年大致估算需要多少錢，確保有足夠的預備金。

2.資金申請與審批流程

需要錢得按規矩來申請，不能隨意要。一般來說，由應急指揮部或者相關部門根據災害情況和實際需要，提出資金申請報告，說明需要多少錢，用在哪里，怎么用。這個報告要經過嚴格的審核，確保申請的合理性，防止濫用。審核通過了，才能批下來。審批流程不能拖，尤其是在災害發生的時候，錢要盡快批下來，才能用于救急。要建立快速審批通道，確保資金及時到位。

3.資金使用的管理與監督

資金批下來了，怎么用是個大問題。一定要嚴格管理，確保每一分錢都用在刀刃上。要按照批準的用途花錢，不能挪作他用，更不能貪污腐敗。要建立專門的賬戶管理這些資金，每一筆支出都要有記錄，有憑證。同時，要接受監督，審計部門、紀檢監察部門要定期或者不定期地檢查資金的使用情況，確保資金使用規范、高效。還要讓公眾知道資金是怎么花的，接受大家的監督。

4.資金使用的效益評估

花了錢，效果怎么樣，得評估一下。要看看資金是不是真的解決了問題，是不是提高了防汛能力，是不是讓受災群眾得到了幫助。評估可以和災情評估、善后處置工作一起進行。如果發現錢沒有花在關鍵地方，或者花了效果不好，就要分析原因，下次改進。評估的結果要反饋給資金管理部門和審批部門，幫助他們更好地決策，把有限的資金用在最需要的地方，提高資金的使用效益。

5.資金使用的信息公開

資金怎么來的，怎么花的，花了多少，效果如何，這些信息要盡可能向公眾公開。可以通過政府網站、公告欄、新聞發布會等方式發布信息。公開資金信息，一方面是接受監督，防止腐敗；另一方面也是讓公眾了解政府的工作，增加政府的公信力。當然，涉及到一些敏感信息或者需要保密的內容除外，主要還是公開資金的使用情況，讓大家知道錢沒有亂花。

第十章

1.科技支撐的應用

現在防汛防洪也用上科技了，能省力不少，也更準確。比如，可以用衛星云圖和雷達來監測天氣變化，提前知道會不會下雨，雨有多大，什么時候來。可以用無人機去災區空