龍泉市山洪災害防御預案二〇二二年一月龍泉市山洪災害防御預案PAGE\*ArabicPAGE\*Arabic1目錄TOC\o1總則 Arabic11.1編制目的 Arabic11.2編制依據 Arabic11.3編制原則 Arabic11.4適用范圍 2組織體系 Arabic32.1龍泉市防汛防臺抗旱指揮部 Arabic32.2鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）防汛防臺抗旱指揮部 Arabic42.3村（社區）防汛防臺工作組 Arabic53監測預警 Arabic73.1監測 Arabic73.2預警及響應 Arabic84人員轉移 Arabic165搶險救災 Arabic185.1市級 Arabic185.2鎮村級 Arabic186保障措施 Arabic206.1物資保障 Arabic206.2搶險隊伍保障 Arabic206.3避災場所保障 Arabic216.4資金保障 Arabic217宣傳培訓演練 Arabic238附則 Arabic248.1預案管理與更新 Arabic248.2預案解釋 Arabic248.3預案實施時間 Arabic24附件 Arabic25附件1市防指成員單位山洪災害防御職責 Arabic25龍泉市山洪災害防御預案PAGE\*Arabic31總則1.1編制目的山洪災害防御難度大，風險長期存在。為做好我市山洪災害防御工作，保證山洪災害防范和應急處置工作依法、科學、高效、有序進行，堅決避免群死群傷事件發生，避免或最大限度減少人員傷亡和財產損失，特編制本預案。1.2編制依據依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《浙江省防汛防臺應急工作指南》《龍泉市防汛防臺抗旱應急預案》《山洪災害防御預案編制導則》等法律法規和有關規定。1.3適用范圍本預案適用于龍泉市山洪災害防御和應急處置工作。1.4工作原則實行各級人民政府行政首長負責制，落實市包鄉、鄉包村、村包組、干部黨員包群眾的“包保”責任制體系。堅持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救相結合，統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。2組織體系山洪災害防御實行各級人民政府行政首長負責制及分級分部門的崗位責任制；鄉鎮級防汛責任人由鄉鎮人民政府、街道辦事處行政主要負責人擔任，村級防汛責任人由村（社區）主要負責人擔任。市政府組織建立防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）指揮協調、水利部門牽頭、相關部門配合，基層地方人民政府負責的山洪災害防御工作機制。2.1龍泉市防汛防臺抗旱指揮部市人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）統一領導和組織全市山洪災害防御工作，指揮部下設辦公室（以下簡稱“市防指辦”），辦公室設在市應急管理局。成員單位由市應急管理局、水利局、自然資源和規劃局、農業農村局、氣象局、建設局、教育局等有山洪災害防御職責、任務的市級部門和單位組成。具體職責包括：（1）貫徹執行有關山洪災害防御工作的法律、法規、方針、政策和上級防汛抗旱指揮部的指令、命令，組織、協調、監督、指導全市山洪災害防御工作。（2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，部署年度山洪災害防御工作任務，明確各部門職責，協調各部門之間的工作配合，檢查督促各有關部門做好山洪災害防御工作。（3）遇大暴雨可能引發山洪災害時，及時掌握情況，研究對策，指揮協調山洪災害搶險工作，努力減少災害損失。主要成員單位山洪災害防御工作具體職責分工情況見附件1。2.2鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）防汛防臺抗旱指揮部有山洪災害防治任務的鄉鎮人民政府（街道辦事處）防汛抗旱指揮部（以下簡稱“鎮防指”）在市防指的統一領導下開展本鄉鎮（街道）山洪災害防御工作。鄉鎮（街道）政府（辦事處）防汛防臺抗旱指揮部下設山洪災害監測預警組、人員轉移組、搶險救援組等應急工作小組。具體職責包括：（1）負責本轄區內山洪災害防御與搶險救災避險的具體工作；（2）負責組織編制修訂本級山洪災害防御應急預案；（3）負責落實本級以及各村山洪災害防御相關責任人；（4）按照管理權限，負責組織開展本級小型水庫、山塘、水閘、堰壩等設施的安全檢查，發現安全隱患，及時處置；（5）落實山洪災害危險區人員轉移避災安置場所并加強避災場所管理；（6）負責本轄區內山洪災害監測預警工作，做到本轄區監測預警全覆蓋，及時將災害性天氣預報和水雨情預警信息傳遞到各村防汛責任人；（7）負責組織落實群眾轉移和安置工作，按照預案和“不漏一處、不存死角”的要求，做好人員避險轉移和安置工作；（8）負責組建應急搶險隊伍，按規定儲備防汛物資，并開展搶險救援和自我防范知識培訓；（9）負責山洪災情及有關信息的統計、核實和上報；（10）負責防災減災知識宣傳教育，組織開展防災救災演練，提高群眾的防災減災意識和自救互救能力；（11）法律、法規和規章規定的其他職責。監測預警組職責負責本級山洪災害監測預警網絡的運行管理，負責接收上級有關山洪預警信息，掌握本轄區內有關山洪防御信息，督促相關山洪災害監測預警責任人按規定開展監測，及時掌握監測成果，按預案規定發布預警信息，為領導決策提供依據。人員轉移組職責按照鄉鎮（街道）防指和上級指令，或根據轄區內的雨量、水位及地質災害監測數據判斷，若出現立即轉移的監測值，按預案負責組織危險區域群眾轉移工作。搶險救援組職責負責水利工程安全管理和搶險隊伍、物資的調配，根據險情、災情，組織搶險救援。2.3村（社區）防汛防臺工作組有山洪災害防御任務的各行政村（社區）防汛防臺工作組在上級防指的指揮下，負責本村（社區）的山洪災害防御工作。具體包括水雨情監測、預警、人員轉移安置和搶險工作。村級應成立山洪災害監測預警組、人員轉移組和搶險救援組，明確相應職責，責任人信息需根據實際變動情況進行動態更新。監測預警組職責按規定開展全村山洪災害危險區的巡查監測工作；密切關注雨量、水位觀測設備，了解水雨情情況，一旦達到預警條件，及時發布預警。人員轉移組職責將轉移指令及時傳達到戶到人，組織動員危險區域內群眾轉移到避災安置點，必要時可請求上級支援。搶險救援組職責按照上級指令及通知，在工程出險等緊急情況下，參與搶險救災工作。3監測預警3.1監測小流域山洪災害監測主要采取“自動監測+人工監測”方式進行。其中自動監測主要依靠水文遙測站點獲取水雨情數據，人工監測主要是依靠人工觀測簡易雨量筒、簡易水位尺，來獲取水雨情數據。市水利局統籌開展自動雨量站、自動水位站、自動雨量水位站等山洪災害監測設施布設工作，并按照測站關聯要求，開展龍泉市山洪災害防御重要村落的測站關聯工作。市氣象局、市水利局應加強對暴雨、洪水、臺風的監測和預報，將結果報告市防指，并按權限及時發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，并對未來可能發展趨勢及影響作出評估，將評估結果報告市防指。市水利局負責接收上級山洪災害預報預警信息，監測本市實時水雨情信息，通過山洪災害監測預警平臺發送實時監測預警，轉發山洪災害預報預警。有山洪災害防御任務的鄉（鎮、街道）、村（社區）負責本轄區內簡易監測設施建設，以及聲光電、手搖報警器、銅鑼、口哨等簡易預警設備配置工作。收到上級山洪災害預警信息后，基層監測預警員每天至少觀測1次重要水位（雨量）站點，當出現強降雨或高水位時，在保證安全的前提下，加強水雨情觀測頻次。當發現雨量（水位）達到預警條件時，通過應急廣播、手搖報警器、銅鑼等發布人工預警，并及時上報。3.2預警及響應3.2.1預警信息發布山洪災害預警分為預報預警、監測預警以及人工預警。（1）預報預警根據氣象部門提供的未來1、3、6和24小時降雨預報成果，由水行政主管部門會商研判后發布預報預警。接到省、市水利部門發布的山洪災害預報預警信息后，市水利局及時發布預報預警，相關鄉（鎮、街道）、村（社區）做好山洪災害防御準備工作。（2）監測預警市水利局依托龍泉市山洪災害監測預警平臺，根據實測降雨，向相關鄉鎮（街道）、村（社區）山洪災害防御責任人發送山洪災害監測預警信息。（3）人工預警鄉鎮（街道）將收到的預警信息或上級指令通過電話、短信、微信等方式通知到村級防汛責任人。收到上級山洪災害預警信息后，村級監測預警員立即進行現場核實，經核實水位（雨量）達到預警條件時，通過廣播、電話、短信、微信等公共媒介和銅鑼、手搖報警器等簡易預警設備，將預警短信及人工觀測的風險信息傳遞到戶到人。3.2.2預警發布內容預警發布內容主要包括：降雨（洪水）監測預報信息，雨量（水位）是否達到預警指標，可能發生山洪災害的監測預報預警信息。3.2.3預警分級及響應3.2.3.1預報預警山洪災害預報預警分為未來24小時預報預警和短臨預報預警。預報預警等級按照從低到高分為藍色預警（可能發生山洪災害）、黃色預警（發生山洪災害可能性較大）、橙色預警（發生山洪災害可能性大）、紅色預警（發生山洪災害可能性很大）的四個級別。（二）預警響應（1）藍色預警當收到未來24h藍色預警傳真單或短臨預報預警時，市水利局將預警傳真單轉發至市防指；市防指收到預警傳真單時，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應；市水利局根據山洪災害氣象預警風險區域分布以及現狀降雨情況，決定是否將預警傳真單下發至相關鄉（鎮、街道）；市水利局下發預警傳真單的同時，提醒相關鄉鎮加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，并做好記錄；市自然資源和規劃局督促相關鄉鎮加強地質災害隱患點等重要部位巡查檢查，電話抽查、詢問相關責任人履職情況，并做好記錄，提醒地方基層政府加強地質災害風險防范。市防指其他成員單位按照龍泉市山洪災害防御工作職責分工（詳見附件1），做好相關工作。當收到未來24h藍色預警或短臨預報預警時，鄉鎮落實值班值守人員進行值班；村級防汛責任人進崗到位；村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村級防汛責任人；收到預警信息的相關鎮、村根據山洪災害風險清單，全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區、地質災害隱患點等重要部位，發現問題及時報告；關注山區農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、校舍等安全，對存在安全隱患的風險點落實巡查人員，加強監測；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備；摸排掌握須轉移人員情況。（2）黃色預警當收到未來24h黃色預警傳真單或短臨預報預警時，市水利局將預警傳真單轉發至市防指；市防指收到預警傳真單時，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應；市水利局根據山洪災害氣象預警風險區域分布以及現狀降雨情況，決定是否將預警傳真單下發至相關鄉（鎮、街道）；市水利局下發預警傳真單的同時，提醒相關鄉鎮加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，并做好記錄；市自然資源和規劃局督促相關鄉鎮加強地質災害隱患點等重要部位巡查檢查，電話抽查、詢問相關責任人履職情況，并做好記錄，提醒地方基層政府加強地質災害風險防范。市防指其他成員單位按照龍泉市山洪災害防御工作職責分工（詳見附件1），做好相關工作。當收到未來24h黃色預警或短臨預報預警時，鄉鎮落實值班值守人員實行24小時值班；鄉鎮防汛責任人進崗到位；駐村干部駐點指揮；村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村級防汛責任人；加密巡查河道堤防、水庫山塘、地質災害隱患點，發現險情及時預警、處置，并上報市級防指及行業管理部門；鄉鎮組織、督處村（社區）做好危險區群眾轉移準備；村級防汛責任人及監測預警、人員轉移責任人通過廣播、銅鑼鼓號、手搖警報器、上門通知、電話等方式告知危險區群眾做好轉移準備；查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；做好安置場所啟用準備工作，做好避災場所清理及物資保障；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備。（3）橙色預警當收到未來24h橙色預警傳真單或短臨預報預警時，市水利局將預警傳真單轉發至市防指；市防指收到預警傳真單時，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應；市水利局將預警傳真單下發至相關鄉（鎮、街道），并提醒相關鄉鎮加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，并做好記錄；市自然資源和規劃局督促相關鄉鎮加強地質災害隱患點等重要部位巡查檢查，電話抽查、詢問相關責任人履職情況，并做好記錄，提醒地方基層政府加強地質災害風險防范。市防指其他成員單位按照龍泉市山洪災害防御工作職責分工（詳見附件1），做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。當收到未來24h橙色預警或短臨預報預警時，鄉鎮落實值班值守人員實行24小時值班；鄉鎮防汛責任人進崗到位；駐村干部駐點指揮；村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村級防汛責任人；加密巡查河道堤防、水庫山塘、地質災害隱患點，發現險情及時預警、處置，并上報市級防指及行業管理部門；查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；按照預案規定的轉移路線及安置點，迅速轉移安置危險區人員，對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施，確保人員安全；啟用避災場所，保障水、食物等供應，嚴防轉移人員擅自返回；實施山區道路交通管控，嚴格控制車輛、人員進入危險區域；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備；統計上報人員轉移情況。（4）紅色預警當收到未來24h紅色預警傳真單或短臨預報預警時，市水利局將預警傳真單轉發至市防指；市防指收到預警傳真單時，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應；市水利局將預警傳真單下發至相關鄉（鎮、街道），并提醒相關鄉鎮加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，并做好記錄；市自然資源和規劃局督促相關鄉鎮加強地質災害隱患點等重要部位巡查檢查，電話抽查、詢問相關責任人履職情況，并做好記錄，提醒地方基層政府加強地質災害風險防范。市防指其他成員單位按照龍泉市山洪災害防御工作職責分工（詳見附件1），做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。當收到未來24h紅色預警或短臨預報預警時，鄉鎮落實值班值守人員實行24小時值班；鄉鎮防汛責任人進崗到位；駐村干部駐點指揮；村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息，遇異常情況應及時上報村級防汛責任人；加密巡查河道堤防、水庫山塘、地質災害隱患點，發現險情及時預警、處置，并上報市級防指及行業管理部門；查看轉移路線，確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生，確保安全；按照預案規定的轉移路線及安置點，迅速轉移安置危險區人員，對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施，確保人員安全；啟用避災場所，保障水、食物等供應，嚴防轉移人員擅自返回；實施山區道路交通管控，嚴格控制車輛、人員進入危險區域；停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備；視情擴大人員轉移范圍；統計上報人員轉移情況。3.2.3.2監測預警市水利局依托山洪災害監測預警平臺，將自動監測站點實測降雨數據與山洪災害防御重要村落準備（立即）轉移指標進行對比，當超出預警閾值時，由龍泉市山洪災害監測預警平臺發布準備（立即）轉移預警提示或建議。（1）準備轉移預警市防指收到山洪災害監測預警短信時，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。市水利局根據山洪災害監測預警短信內容，督促相關鎮、村加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，電話抽查、詢問相關情況，并做好記錄，提醒基層地方政府做好人員轉移準備。市自然資源和規劃局督促相關鄉鎮加強地質災害點巡查工作，提醒加強地質災害風險防范。市防指其他成員單位按照龍泉市山洪災害防御工作職責分工（詳見附件1），做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。鎮、村山洪防御責任人收到山洪災害監測預警短信時，加密巡查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區、地質災害隱患點等重要部位，發現險情及時預警、處置，并上報市防指及行業管理部門；村級山洪防御責任人密切關注降雨及河道水位情況，當水位達到警戒水位時，發布人工預警，當水位超過危急水位時，根據降雨及水位上漲情況決定是否需要轉移危險區人員，并及時上報。（2）立即轉移預警市防指收到山洪災害立即轉移預警短信時，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。市水利局根據山洪災害監測預警短信內容，督促相關鄉鎮加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查，電話抽查、詢問相關情況，并做好記錄；提醒基層地方政府根據降雨及水位上漲情況做好人員轉移工作；視情派出專家組，做好搶險技術支撐。市自然資源和規劃局督促相關鄉鎮加強地質災害點巡查工作，提醒加強地質災害風險防范，視情派出專家組。市防指其他成員單位按照龍泉市山洪災害防御工作職責分工（詳見附件1），做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。鎮、村山洪防御責任人收到山洪災害監測預警短信時，加密巡查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區、地質災害隱患點等重要部位，發現險情及時預警、處置，并上報市防指及行業管理部門；村級山洪防御責任人密切關注降雨及河道水位情況，當水位達到警戒水位時，發布人工預警，當水位超過危急水位時，根據降雨及水位上漲情況決定是否需要轉移危險區人員。停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動；停止涉水工程施工作業，撤離施工人員、機械設備。3.2.3.3人工預警鄉鎮（街道）、村（社區）監測預警員根據現場觀測雨量（水位）信息，當發現達到預警閾值或其他危急情況時，通過銅鑼、手搖報警器、廣播、電話、短信、微信等發布人工預警，將預警信息及時傳達到戶到人，并及時將情況向市防指、市水利局匯報。市水利局根據上報的人工預警內容，提出處理建議；提醒基層地方政府做好后續水情觀測，進一步跟蹤災情發展。市防指根據上報的人工預警內容，對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準，決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。鎮、村根據人工預警內容結合山洪災害風險清單，全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區、地質災害隱患點等重要部位，發現問題及時報告；情況緊急時（水位達到危急水位且繼續上漲，或水位達到警戒水位且仍急劇上漲），基層防汛責任人可根據現場情況，立即組織危險區人員轉移避險。龍泉市山洪災害防御預案PAGE\*Arabic164人員轉移（1）轉移安置：每年汛前，各鄉鎮組織人員確定需要轉移的人員，對山洪災害危險區內群眾進行調查、摸底、登記造冊，向可能受災人員預先告知，一旦接到相應預警信號，各級責任人要立即上崗到位，按照既定的預案前往所包責任區的第一線組織開展險情巡查和防御工作；責任人必須在災害發生區現場組織指揮轉移群眾；做好避災安置場所人員管理，在山洪危險解除前，嚴禁擅自返回，嚴防二次災害發生。（2）安全碼應用：根據“浙江安全碼”賦碼規則，對山洪災害危險區人員開展賦碼，審核入庫并動態更新。（3）轉移次序：轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘人員后一般人員的原則，將山洪災害危險區群眾有組織有秩序地轉移到事先確定的安置地點。（4）汛前由各鄉鎮根據實際的地形地勢制定轉移路線及安置地點，并動態更新。避災安置場所根據實際需要配置食品、飲用水、應急照明設備等生活必需品。轉移路線應盡量避開跨河、跨溪或易滑坡地帶，應避免順著溪河溝從上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝從兩側山坡或滑動體兩側方向轉移。鄉鎮、村兩級在每個山洪災害危險區設立標識標牌，如警示牌、特征水位標識、轉移路線指示、避災安置標識等。各類標識標牌應醒目、直觀、易見，并考慮滿足夜間使用及風雨侵蝕的環境要求。（5）各鄉鎮（街道）、村（社區）應因地制宜，采取集中、分散等方式對轉移人員進行妥善安置。（6）當發生災害造成交通、通訊中斷時，受災地區村干部應積極組織群眾開展自救，并設法盡快向上級報告。龍泉市山洪災害防御預案PAGE\*Arabic185搶險救災5.1市級市防指組織做好搶險救災工作，協調各防指成員單位之間的應急搶險工作并督促落實；市應急管理局根據災情調集專業救援力量和搶險物資，視情向部隊或上級部門請求增援，組織制定搶險救援方案，按照方案組織實施搶險救援工作；市水利局、市自然資源和規劃局，視情派出專家組，做好搶險技術支撐；市交通運輸局組織封閉、隔離危險區域，疏導交通，維持現場及周邊秩序，防止無關人員進入危險區，及時搶修救援道路；市公安局維護危險區域社會公共秩序及人員管控，對災區積水道路實施交通管制和交通疏導，保障搶險救災車輛優先通行，協助政府做好強制轉移工作；市衛生健康局組織協調醫療衛生技術力量，搶救因災傷病人員，做好災區疾病預防控制；龍泉國網浙江省電力有限公司龍泉市供電公司要全力保障山洪災害防御和搶險救災電力供應，并及時搶修水毀電力設施。其他相關部門按照職責，配合做好山洪災害搶險救援與應急保障工作（詳見附件1）。5.2鎮村級（1）村級視情組織第一時間開展自救。（2）會同村（社區）劃定危險區域，設立明顯的警示標志，緊急撤離危險區域人員。（3）根據災情調集本轄區專業救援力量和搶險物資，組織開展搶險救援，視情請求上級防指增援。（4）開展先期處置，控制災情發展，緊急救援受困人員，安置受困人員，安撫受災群眾。（5）封閉、隔離危險區域，疏導交通，維持現場及周邊秩序，防止無關人員進入危險區。（6）按規定及時將災害發生時間、地點、規模、受災程度、救援等情況上報市防指和市水利局。龍泉市山洪災害防御預案PAGE\*Arabic206保障措施6.1物資保障（1）防洪物資儲備實行“分級儲備、分級管理、統一調配、保障急需”的原則。市防指可以根據需要調配全市的防洪搶險救災物資，市發改局、市經商局、市供銷社等相關部門應全力做好支撐供應。（2）市防指和各有關部門應當按照《浙江省防洪物資儲備定額》和龍泉市防洪需要儲備防洪物資；市防指要加強檢查和督促。（3）水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省有關防洪物資儲備定額標準進行儲備。（4）鄉鎮、村應按照《浙江省鄉（鎮、街道）、村（社區）防洪物資儲備定額》的要求，儲備必要的防洪搶險物資。（5）發生險情時，首先動用當地鄉鎮和有關單位自儲的搶險物資儲備，后動用市防指儲備的防洪搶險物資；如市防指儲備的搶險物資無法滿足搶險需要，市防指要及時向麗水市防指和省防指提出申請支援。（6）被列為山洪災害防御對象的集鎮、村落需配備手搖報警器、銅鑼、口哨等簡易預警設備并按需增補。6.2搶險隊伍保障任何單位和個人都有依法參加抗洪搶險救災的義務。武警部隊和民兵、預備役部隊是搶險救災的突擊力量。全市防洪搶險隊伍由三個層級構成。（1）市級市防指成員單位按職責分工要求，建立建全防洪專業搶險隊伍，明確人員、裝備和保障措施，落實編組，確保能在規定要求內隨時聽令行動，執行相關專業搶險救援任務。市防指成員單位，在每年4月15日前將搶險救援隊伍基本情況報市防指。（2）鄉鎮級鄉鎮防指整合基層派出所、民兵預備役、專職消防隊、森林消防隊、治安巡邏隊、企業應急小分隊等人員，賦予防洪搶險任務，配備必要裝備設施，形成基層防洪搶險救災的骨干力量，具體承擔鄉鎮境內防洪搶險任務。（3）村級行政村選擇青壯年組建防洪搶險小分隊，具體承擔村級防洪搶險任務，并為鄰近區域的專業化搶險提供勞動力。6.3避災場所保障市應急管理局負責組織鄉鎮人民政府、街道辦事處，推進應急避災安置場所建設。避災安置場所應當經工程質量檢驗合格。各類學校、會堂等公共建筑物在山洪災害緊急狀態下，應當根據指令無條件開放，作為臨時避災安置場所。避災安置場所應當具備相應的避災條件。公共建筑物因作為避災安置場所受到損壞的，當地人民政府應當給予適當補償。6.4資金保障市、鄉鎮財政部門應每年預留一定的經費保證山洪災害防御和搶險救災應急需要，并監督使用。市財政、應急、水利等有關部門負責山洪災害防御和搶險救災資金的籌措、落實，積極爭取上級部門的支持，并做好各級救災資金、捐贈款物的分配、下撥；指導、督促災區做好救災款的使用、發放；金融機構落實相關救災、恢復生產所需信貸資金。7宣傳培訓演練市、鄉兩級每年至少組織（或參加）一次山洪災害防御演練，演練可以結合防汛防臺綜合演練開展。村級每三年至少組織（或參加）一次山洪災害防御演練，演練以應急避險轉移為主。市水利局牽頭對鄉（鎮、街道）、村（社區）有關山洪災害防御工作人員進行培訓，培訓內容應包括山洪災害基本常識、監測預警、應急轉移、避險自救技能等。應急管理、自然資源、氣象等部門做好協同配合。有山洪災害防御任務的鄉（鎮、街道）、村（社區）要通過發放轉移避險明白卡和宣傳冊、設置宣傳欄、張貼宣傳標語（掛圖）、播放宣傳短片等方式，利用廣播、電視、微信等媒介宣傳山洪災害防御知識，市水利局作技術指導。8附則8.1預案管理與更新本預案由龍泉市水利局制定，報市人民政府批準后實施。若發生小流域山洪災害或小流域防御工程發生較大變化等情況時應及時修訂本預案。8.2預案解釋本預案由龍泉市水利局負責解釋。8.3預案實施時間本預案自2022年5月1日起實施。附件附件1市防指成員單位山洪災害防御職責市應急管理局：組織、協調和指導全市山洪災害應急處置及搶險救援工作；負責抗洪搶險專業應急救援力量建設；協調各防指成員單位之間的應急工作并督促落實，會同相關業務部門提出具體的應急處置與救援方案；負責基層防汛防臺體系規范化建設，督促落實山洪災害防御責任人；組織指導全市應急避難場所與設施的建設管理；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作；監督、指導工礦商貿生產經營單位加強汛期安全生產管理，督促企業落實危化品的生產、存儲、經營和尾礦庫等采礦區安全度汛措施。市水利局：負責山洪災害監測預報預警工作，對山洪災害作出情勢分析，提出防御建議，牽頭組織編制本市山洪災害防御預案、山洪災害防治規劃和防護標準并指導實施；牽頭組織開展山洪災害風險區域識別、山洪災害預警指標設定；負責山洪災害防治工程措施建設技術審核，指導基層做好山洪災害防御、預案演練、轉移危險區域人員等工作；組織山洪災害調查評價及災后復盤評估；組織開展山洪災害防御知識培訓；監督、指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程設施修復；指導水利系統防汛物資儲備與管理；承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置的技術支撐工作。市自然資源和規劃局：組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查工作；指導開展地質災害群測群防、專業監測和預報預警等工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；指導開展地質災害工程治理工作；及時向市防指報告自然資源系統山洪災害損失情況。市氣象局：提供山洪災害預報預警所需氣象資料信息（包括未來1小時、3小時、6小時、24小時等時段降雨數值預報成果等），與水利部門聯合開展山洪災害氣象預警工作；承擔災害性天氣的監測、預報、預警；對重要天氣形勢和臺風、暴雨等可能誘發山洪災害的天氣進行分析預測并作出滾動預報；協助做好山洪地質災害等監測預報預警工作。市農業農村局：指導農業山洪災害防御和災后農業救災恢復生產；組織市級農作物抗災種子儲備和區域性應急調用安排；調查匯總農業災情；監督指導農家樂、漁家樂山洪災害防御安全管理；監督、指導漁船山洪災害安全工作，調查核實漁業災情；監督、指導災后林業救災恢復技術指導，調查核實林業災情；及時向市防指報告農業系統山洪災害損失情況。市發改局：組織開展受損能源設施搶修，指導協助災區能源預測預警，發布能源供需信息，負責能源運行調節和應急保障；監督、指導山洪災害防御基礎設施規劃和建設工作；指導區重點建設工程山洪災害防御工作；協調基礎設施災后恢復重建；組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送。市財政局：負責山洪災害防御專項資金和搶險救災資金的籌措，及時下撥并監督使用管理。市住建局：監督、指導市政公用基礎設施、房屋、建筑工地、下行式立交橋、地下空間等的山洪災害防御安全管理；指導災后重大建設設施安全和災害損失評估及災后恢復；指導危房排查、治理和農房安全管理；及時向市防指報告建設系統山洪災害損失情況。市交通運輸局：指導公路、水路設施安全度汛；監督、指導水毀公路和航道的修復，著力保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行；協助搶險救災人員和物資設備緊急運輸；配合公安部門實施公路交通管制和關閉高速公路；組織落實搶險救災車輛；及時向市防指報告交通運輸系統山洪災害損失情況。市公安局：組織、指導公安機關參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩定；組織對積水道路、災區道路實施交通管制和交通疏導；保障搶險救災車輛優先通行；協助地方政府轉移危險區群眾；協同市發改局做好石油天然氣長輸管道保護工作。市衛生健康局：負責組織協調醫療衛生技術力量，搶救因災傷病人員；負責災區疾病預防控制、衛生監督和心理危機干預；指導災區做好環境消毒和飲用水消毒；及時向市防指報告災區疫情與防治意見。國網浙江省電力有限公司龍泉市供電公司：保障山洪災害防御和搶險救災電力供應；保障所屬電力企業、電力設施山洪災害防御安全；督促水電廠嚴格執行控制運行計劃并服從有管轄權防指調度；組織搶修水毀電力設施；及時向市防指報告電力系統山洪災害損失情況。市文市人武部：組織所屬民兵并協調駐麗部隊參加山洪災害應急處置和搶險救災；協助地方政府轉移危險區群眾。市委宣傳部：負責山洪災害防御與搶險救災宣傳報道、新聞發布的組織協調；會同有關部門做好信息發布和輿論引導工作；監督檢查新聞單位按規定內容播發與災情有關的新聞；報道山洪災害防御工作動態；宣傳山洪災害防御知識；及時向社會公眾播發山洪災害預警信息。市經市教育局：監督、指導學校山洪災害防御安全管理；指導學校停課和人員轉移避險；組織學校開展防災減災知識教育；組織指導學校災后恢復。市民政局：督促指導養老機構山洪災害安全管理工作；指導做好因災生活困難對象的臨時救助，做好流浪乞討人員的救助；負責應急救援類社會組織的登記管理工作，引導鼓勵社會組織參與防災、救災、減災活動。市生態環境局龍泉分局：監督、指導、協調因山洪災害引起的突發環境事件的應急處置；在極端天氣時，指導各地加強水質監測和企業排污監督管理。市綜合行政執法局：根據誰審批、誰監管的原則，負責做好戶外廣告牌的安全管理工作。市供銷社：承擔市防指及成員單位委托供銷系統儲備的草袋、麻袋等山洪災害搶險物資的儲備和供應管理及緊急運輸工作。中國電信、移動、聯通龍泉分公司：負責通信設施的山洪災害安全管理；及時搶修通信設施，保障防洪搶險救災工作通信暢通，及時向市防指報告通信設施山洪災害損失情況。龍泉市城市超標洪水防御預案龍泉市水利局浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院）二O二二年三月PAGE\*ROMANI目錄TOC\o1總則 Arabic11.1編制目的 Arabic11.2編制依據 Arabic11.3防御工作原則 Arabic21.4適用范圍及條件 Arabic31.5防御工作重點 Arabic42城市防洪概況 Arabic52.1自然地理 Arabic52.2地形地貌 Arabic52.3水文氣象 Arabic62.4社會經濟 Arabic62.5河流水系 Arabic72.6洪水特性及組成 Arabic102.7典型歷史洪水 Arabic142.8防洪工程總體布局 Arabic172.9重點防護對象 Arabic213主要應對措施 Arabic223.1河段概況與洪水分級 Arabic223.2超標洪水影響和損失 Arabic263.3工程調度 Arabic273.4超標準洪水應急對策 Arabic304責任與權限 Arabic364.1監測和預報 Arabic364.2預警發布及職責分工 Arabic374.3工程巡查防守 Arabic384.4人員轉移與安置 Arabic404.5輿情應對 Arabic444.6后期處置 Arabic455附則 Arabic475.1預案管理與更新 Arabic475.2預案解釋部門 Arabic475.3預案實施時間 Arabic47附圖1龍泉市地理位置及小流域分布 Arabic48附圖2龍泉城區龍泉溪20年一遇洪水淹沒水深圖 Arabic49附圖3龍泉城區龍泉溪50年一遇洪水淹沒水深圖 Arabic50附圖4龍泉城區龍泉溪100年一遇洪水淹沒水深圖 Arabic51附圖5龍泉市100年一遇洪水轉移安置圖 Arabic52附圖6龍泉溪主城區域水系及水利工程分布圖 Arabic53附表1龍泉市龍泉溪防洪保護圈信息表 Arabic54附表2龍泉城區主要避災場所情況表 Arabic55龍泉市城市超標洪水防御預案浙江省水利河口研究院PAGE\*Arabic1總則編制目的為貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，深刻認識當前新冠肺炎疫情對我國治理體系和治理能力的重大考驗和警示，認真反思超標洪水防御工作中的短板弱項；做好龍泉市超標洪水防御的總體考慮和各項準備措施，有效應對龍泉市洪水災害領域“灰犀牛”和“黑天鵝”事件，做好龍泉市超標洪水災害事件的防范與處置工作，保證龍泉市防御超標洪水應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障龍泉市經濟社會安全穩定和可持續發展，結合龍泉市防洪抗災形勢，特制定本預案。編制依據（1）《中華人民共和國水法》（2）《中華人民共和國防洪法》（3）《中華人民共和國突發事件應對法》（4）《中華人民共和國防汛條例》（5）《浙江省防汛防臺抗旱條例》（6）《城市防洪應急預案編制導則》（SL754-2017）（7）《國家防汛抗旱應急預案》（8）《浙江省突發公共事件總體應急預案》（9）《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》（10）《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》（11）《浙江省重大洪澇臺旱災害和水利工程險情應急處置預案》（12）《浙江省防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》（13）《浙江省重特大自然災害應急預案》（14）《龍泉市突發事件總體應急預案》（15）《麗水市防汛防臺抗旱應急預案》（16）《龍泉市防汛防臺抗旱應急預案》（17）《水利部辦公廳關于印發2020年度超標洪水防御工作方案的通知》（辦防〔2020〕51號）（18）《浙江省水利廳辦公室關于印發浙江省2020年度超標洪水防御預案編制工作方案的通知》（浙水辦災防〔2020〕7號）（19）《龍泉市突發事件總體應急預案》（20）《龍泉市水利局2021年度水旱災害防御檢查和備汛情況報告》（21）《浙江省龍泉市城區洪水風險圖編制報告》（22）《龍泉溪流域綜合治理規劃報告》（23）《甌江流域防洪規劃》（24）《甌江流域綜合規劃》（25）其他有關法律、法規、規范及相關規劃文件防御工作原則（1）堅持以人為本，預防為主。圍繞“不死人、少傷人”的目標，堅持民生至上的理念，把確保人民群眾的生命安全放在首位；居安思危、常備不懈、以防為主、以避為先、防抗結合；把超標洪水災害的預防和強化工程設施安全管理作為中心環節，嚴密防范。（2）堅持政府主導，分級分部門負責。龍泉市超標洪水防御工作在市委、市政府的統一領導下，由市人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱市防指）統一指揮。市級各有關部門、單位實施具體的預防和處置工作，并執行分級分部門的崗位責任制和責任追究制。（3）堅持因地制宜、突出重點。龍泉市超標洪水防御工作堅持依法防洪和搶險救災，規范防洪行為；實行公眾參與、軍民結合、專群結合。防洪和搶險救災工作實行統一部署，因地制宜、多方聯動，突出重點、兼顧一般，科學調度、優化配置，局部利益服從全局利益。及時高效、規范有序地開展應急處置工作。（4）堅持立足基層，群防群治。超標洪水防御工作依托基層防汛防臺體系，充分發揮街道、社區等基層防汛防臺組織的作用，不斷提升基層的實戰能力；堅持防汛防臺知識進社區、進企業、進學校的方針，全面普及超標洪水防御知識，群防群治，提高全社會、廣大公眾的自我保護意識和互助自救能力。適用范圍及條件本預案適用于龍泉市行政區域內發生超標洪水的防御及應急處置，當毗鄰市（縣、區）發生超標準洪水災害并對我市行政區域內造成重大影響時，按照本預案開展市內應急救助工作。目前龍泉市城區已修建20年一遇標準堤，根據規劃上游八都溪興建安吉水庫，建成后龍泉城區防洪標準可由現狀20年一遇提高至50年一遇。因此，本預案中的超標洪水包括設計標準內洪水和設計標準以上洪水，即發生20～50年一遇洪水及50年一遇以上洪水時，適用于本預案。防御工作重點（1）指揮機構進崗到位，科學調度；（2）預警發布與危險區人員轉移安置；（3）響應期間的城市治安、輿情應對和生活保障；（4）通訊、電力、交通中斷情況下的組織指揮；（5）城市防洪工程安全；（6）大型公共設施安全。

城市防洪概況自然地理龍泉市位于浙江省西南部。東鄰云和縣，南連慶元，北接遂昌、松陽，西與福建省浦城市接壤。地處東徑118°42′~119°25′、北緯27°42′~28°20′之間，東西長約70.25km，南北寬約70.80km，全市總面積3059km2。圖2-1龍泉市地理位置圖地形地貌龍泉市是浙南山地的一部分，地勢由西南向東北傾斜，境內多山。東南洞宮山、西北仙霞嶺兩支山脈綿亙，龍泉溪從西南向東北貫穿中部，群山平行于河谷對稱分布，表現為成層性。低、中山帶占總面積69.17%，丘陵占27.92%，河谷平原僅占2.91%，俗稱“九山半水半分田”，山脈多呈西南—東北走向。境內海拔千米以上的山峰730余座，其中黃茅尖海拔1929m，為江浙第一高峰。水文氣象龍泉市位于浙江省西南部浙閩贛邊境，全市總面積3059平方公里，屬中亞熱帶季風氣候區，四季分明，春早夏長，雨量豐沛，溫濕，無霜期長。地形復雜，海拔高低懸殊，具有明顯的山地立體氣候，境內有江浙第一高峰鳳陽山，主峰黃茅尖海拔1929米。影響本地的災害性天氣有暴雨、臺風、寒潮、低溫冰凍、干旱、雷電等。1991-2020年平均氣溫18.3℃，最冷1月平均氣溫7.5℃，最熱7月平均氣溫28.1℃，極端最高氣溫41.5℃（2003年7月31日），極端最低氣溫-8.3℃（1999年12月23日）。雨量充沛，年際分布不均，年平均降水量1675.8毫米，最多年2504.9毫米（2010年），最少年1046.0毫米（1991年）；季節分配不平衡，6月雨量最多，平均雨量338.5毫米，10月雨量最少，平均雨量42.4毫米；汛期4-9月，總雨量1145.7毫米，占年總雨量的68.4%。年平均無霜期269天。年平均日照1602.9小時。年平均風速1.2米/秒，最多風向（含靜風）東北。社會經濟龍泉市是浙江省麗水市代管縣級市，占地3059km2，下轄4個街道，8個鎮，7個鄉，總計13個社區，236個行政村，1634個自然村，2807個村民小組，2016年年末總戶數96481戶，總人口290726人，人口密度達95人/km2，其中城鎮人口達92886人。龍泉市東鄰溫州經濟技術開發區，西接武夷山國家級風景旅游區，是浙江省入江西、福建的主要通道，是商貿重鎮。2017年，全市實現地區生產總值128.3億元，增長7.1%；固定資產投資101.9億元，增長3.0%；一般公共預算收入8.5億元，增長11.7%；社會消費品零售總額60.0億元，增長14.5%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入達到40548元、19282元，分別增長8.4%、10.2%，完成上級下達的節能減排任務，全省26縣發展實績考核連續兩年列入二類縣第一檔次。龍泉市城區洪水風險圖編制區域主要涉及龍淵街道、劍池街道、西街街道3個街道。龍淵街道占地84.9km2，有5個社區，23個行政村，140個村民小組，2016年末總人口30716人，其中城鎮人口22993人。劍池街道占地37.5km2，有4個社區，19個行政村，99個村民小組，2016年末總人口23303人，其中城鎮人口21872人。西街街道占地66.2km2，有3個社區，18個行政村，114個村民小組，2016年末總人口22524人，其中城鎮人口17834人。河流水系龍泉市境內有甌江、錢塘江、閩江三江水系，詳見圖2-2和表2-1。其中，境內有多條支流匯入龍泉溪，龍泉溪是甌江上游河段，流向溫州。（1）甌江水系龍泉溪發源于鍋帽尖，流經小梅鎮至李家圩左納八都溪后稱龍泉溪。龍泉溪發源于慶元、龍泉兩縣市交界的洞宮山脈百山祖麓，自西南向東北流經小梅、查田，于安吉村處左納八都溪（集雨面積398km2）、南秦大橋處左納巖樟溪（集雨面積229km2）。龍泉溪自西南向東北穿過龍淵街道，其中流經城區河段長度為14.1km。屬山區性河道，坡陡流急，洪水暴漲暴落南岸朱垅附近有松溪加入，其集雨面積3.60km2；南岸水南處有金沙溪匯入，其集雨面積6.20km2；山沙橋下游有大沙溪加入，其集雨面積7.5km2。龍泉溪在水南處（老水文站）以上集雨面積1440km2，河道平均坡降6.32‰~0.97‰，河槽蓄水能力低，由暴雨而產生的洪水漲落迅猛，歷史短暫，洪水過程呈尖瘦型，屬典型的山區性河流。龍泉境內集水面積在100km2以上的主要支流有（根據《浙江省河流簡明手冊》中的資料）：①梅溪，主流長（源頭至李家圩）72.8km，流域面積538.1km2；②八都溪，主流長44.2km，流域面積395.8km2；③均溪，主流長26.9km，流域面積206.8km2；④巖樟溪，主流長27.9km，流域面積228.5km2；⑤大貴溪，主流長32.4km，流域面積187.5km2；⑥安仁溪，主流長23.6km，流域面積128.7km2，天然落差1040.0m；⑦道太溪，主流長25.00km，流域面積124.18km2。（2）錢塘江水系龍泉市流入錢塘江的河流有二條：①住溪。住溪位于住龍鎮境內，源出坡云山，流經馬腳篷、住溪村等后入遂昌縣。在龍泉境內長25.3km，流域面積268.18km2，天然落差930.0m。②碧龍源溪。碧龍源溪位于住龍鎮境內，源出福建省浦縣，流經白巖、碧龍周調等后入遂昌縣。在龍泉境內長12.9km，流域面積113.72km2，天然落差385.0m。（3）閩江水系流入閩江水系的河流主要是寶溪。寶溪位于寶溪鄉境內，源出坡云山壇下，流經坑口村、溪頭村、寶鑒村等后入福建省的浦城縣。寶溪在龍泉境內長24.9km，流域面積98.51km2，天然落差432.0m。除上述主要溪流外，還有南坑溪、雙溪、武溪、源口溪、梅七溪等一些小溪流。圖2-2甌江流域干流龍泉溪水系圖

表2-1浙江省龍泉市河流水系情況統計表序號所屬流域水系名稱流域面積100km2以上省管河道市管河道縣管河道鄉鎮以下河道條數總長（km）條數總長（km）條數總長（km）條數總長（km）條數總長（km）1甌江水系7252.8//126.5320529.39122598.532錢塘江水系238.2////257.0815134.123閩江水系124.9////124.9448.68合計10315.9//126.5323141781.33洪水特性及組成洪水特性分析龍泉市歷史洪水災害特征，龍泉市城境內龍泉溪流域的洪水由暴雨所形成，其中主要為梅雨和臺風暴雨，影響暴雨洪水的主要因素是降雨量、降雨強度、降雨歷時、降雨分布和暴雨中心位置，同時受溪河流域形狀、土壤、地形、地貌、植被以及人類活動等影響。龍泉市是浙江省的暴雨中心之一，洪澇災害頻繁，既有梅雨洪水，又有臺風暴雨洪水，暴雨洪水多發生在5～9月，其中5月下旬至7月上旬為梅雨季節，特點是大面積、長歷時降水，7月中旬至9月以臺風暴雨和雷陣雨形成小面積、強降水的暴雨為主。龍泉洪水災害主要受梅雨暴雨控制。龍泉市屬中亞熱帶季風氣候，其特征是四季分明，雨量充沛，冬不嚴寒，夏無酷暑，春早夏長，溫暖濕潤。多年平均降水量1666mm，據龍泉站三十多年資料統計，每年4~6為梅雨季節，降水量占全年雨量的60%以上，臺風為7~9月，雨量僅占20%左右。若龍泉市城區發生20年一遇及以上的超標準洪水，防洪安全中存在的主要問題包括漫堤、大面積受淹，甚至堤防沖塌、堤防決口等。洪水組成根據洪水來源分析，龍泉溪干流洪水來源主要為上游山區洪水及支流匯水。本報告洪水組成中，根據超標洪水適用條件和《龍泉市城區洪水風險圖編制報告》，超標準洪水采用20年、50年、100年一遇洪水頻率。洪水來源和影響主要包括龍泉溪干流洪水，蔣溪、大貴溪兩條支流匯入以及下游緊水灘水庫庫區回水影響。1.龍泉溪甌江干流源頭段稱為南溪，南溪與瑞垟溪交匯后始稱梅溪，亦稱小梅溪。梅溪納八都溪后始稱龍泉溪，折東北流至豫章村西，均溪自右岸注入。折北偏東彎曲流至宮頭村，蔣溪（巖樟溪）自左岸注入。轉東流，過劍池湖，繼續東流經龍泉市至龍淵街道，折北轉東，至梧桐口，大貴溪自左岸注入。龍泉溪在水南處（龍泉站）以上集雨面積1440km2，河道平均坡降6.32‰~0.97‰，河槽蓄水能力低，由暴雨而產生的洪水漲落迅猛，歷史短暫，洪水過程呈尖瘦型。2.蔣溪蔣溪（巖樟溪）屬龍泉溪一級支流，源出大楓岙山尖，主峰海拔1498m，河流源頭高程約1077m，出源后向西轉南，至巖樟鄉納大坑水，轉東南流，經流坑、周村，并納坑底源、肖莊、西東坑諸水，在宮頭村北右接錦溪水。錦溪流域面積96.42km2，主流長29.99km。巖樟溪納錦溪后始稱蔣溪，繼續東北流，在宮頭村南注入龍泉溪。蔣溪口河床高程約193m。蔣溪流域面積228.36km2，主流長30.79km，河道天然落差884m，平均坡降28.71‰。3.大貴溪大貴溪為龍泉溪一級支流，源出大尖東南麓，大尖主峰海拔1352.9m，河流源頭高程約1140m。河流出源后南轉西南流，經青石岙底折東南流經橋頭、南溪、沙潭，至溪口左納雙溪。繼續東南流，至平山下轉南流，右納松干溪，至村頭村又轉東南流，至梧桐口注入龍泉溪緊水灘庫區，入庫處河床高程約183m。大貴溪流域面積187.66km2，主流長35.98km，河道天然落差957m，平均坡降26.60‰。4.緊水灘水庫庫區回水緊水灘水庫流域控制集水面積3234km2（緊水灘水庫2761km2，石塘水庫區間473km2），占甌江流域總面積18.1%，設計多年平均降水量1833.8mm，多年平均流量100m3/s。緊水灘水庫位于龍泉溪上，壩址在云和縣金水坑村，以發電為主，兼有航運放木、防洪等綜合利用。緊水灘水庫洪水標準按千年一遇洪水設計，洪峰流量11700m3/s，萬年一遇洪水校核，洪峰流量14900m3/s。正常蓄水位184.00m，相應庫容10.35×108m3，校核洪水位192.70m，相應庫容13.93×108m3，為不完全年調節大Ⅰ型水庫。緊水灘水庫洪水調度原則如下：（1）洪水初期，當緊水灘水庫壩前水位低于186.45m時，水庫下泄流量控制在2000m3/s以內；（2）當水庫水位在186.45m~188.05m（P=5%）時，水庫下泄流量按不超過2700m3/s控制；（3）當水庫水位水位在188.05m~188.05m（P=1%）時，水庫下泄流量按不超過5870m3/s控制；（4）當水庫水位在188.50m~190.29m（P=0.1%）時，水庫下泄流量按不超過6080m3/s控制；（5）當水庫水位在190.29m~192.70m（P=0.01%）時，水庫最大下泄流量為6180m3/s，確保緊水灘水庫大壩安全。（6）當緊水灘壩址至石塘壩址區間遭遇100年~1000年一遇洪水時，應適當控制緊水灘下泄流量，使控制后緊水灘水庫下泄流量加上區間流量不超過石塘水庫設計標準最大下泄流量6930m3/s和校核標準最大下泄流量7880m3/s，確保石塘水庫大壩安全。（7）在流域發生洪水時，緊水灘水庫在確保自身安全的前提下，需與下游支流及灘坑水庫進行必要的錯峰調度，分級保護干流兩岸主要防御對象的防洪安全。當緊水灘水庫建成下閘蓄水后，庫區水位雍高，形成回水現象。在不同設計條件下庫區沿程水位會發生不同的雍高情況，在汛期對龍泉市城區下游段防洪造成影響。根據對流域洪水特性的了解情況，設計洪水的地區組成推薦采用典型洪水組成法，從實測資料中選擇有代表性的大洪水作為典型，進行設計洪水方案設計，設計洪水方案采用20年、50年、100年一遇洪水頻率方案。為分析計算成果合理、可靠，應選擇一定場次的典型洪水進行參數率定和驗證。流域內人類活動的影響，會造成流域下墊面發生一定的改變，如興建水庫、堤防工程，河道的疏浚、治理等，均會對河道防洪產生一定的影響，因此典型洪水應盡量選擇近期發生的較大洪水作為典型，以將人類活動對河道防洪的影響降至最低。根據收集的實測降雨資料，綜合評估選定“20100618”、“20140820”兩場洪水作為典型洪水方案進行參數率定和驗證。考慮到“19940617”洪水峰高量大偏不利，故采用該場洪水過程進行典型縮放。龍泉市城區洪水計算區域設計洪水由龍泉溪洪水，蔣溪、大貴溪2條支流洪水，以及緊水灘水庫回水影響共同組成。對于各設計工況，各分區洪水來源采用同頻率組合，兼顧水量和能量守恒，干支流合理錯峰，同時考慮緊水灘水庫各設計條件下的回水線。對于2場典型洪水，按照各測站實測值，并根據洪水傳播時間進行干支流錯峰，從而實現洪源遭遇組合。典型歷史洪水根據調查，龍泉市發生較大洪水的年份主要有1904、1923、1954、1970、1994、1998、2010年。其中，中華人民共和國成立后發生洪災20余次。近年來發生的主要洪水有：1、2010年5月21日-23日，受高空槽東移、低層切變線南壓和地面倒槽共同影響，龍泉市普降暴雨，局部大暴雨。此次降水呈現歷時長、強度大、范圍廣等特征，據水雨情遙測數據顯示，5月21日18時-5月23日16時該市平均降水量179.6mm,全部雨量站過程降水量均超過100mm，其中超過200mm的站點有5個,寶溪青井站降水量最大，過程降水達314mm。暴雨洪災使龍泉市19個鄉（鎮、街道）遭受不同程度損失，寶溪、錦溪、上洋、巖樟、道太、城北、西街街道、龍淵街道等鄉（鎮、街道）受災較為較重，全市部分鄉鎮政府所在地和中心村受淹，城市部分區域進水，受災人口9.25萬人，直接經濟損失1.9135億元。2、2010年6月17日起，浙江省進入梅雨期。受高空小槽和地面低壓倒槽共同影響，龍泉市普降大暴雨，局部特大暴雨。據水雨情遙測數據顯示，6月16日8時-6月22日8時全市平均降水量407mm,過程降水量超過400mm的雨量站有16個，其中寶溪青井站過程降水達800mm，過程降水量為全省之最。同時，本次暴雨過程中，短歷時強降水頻發，造成小流域山洪暴發，龍泉市城區水位接近警戒水位，山塘水庫均已溢洪。城北、巖樟等小支流洪水頻率已接近50年一遇。暴雨洪災使龍泉市19個鄉（鎮、街道）遭受不同程度損失，其中寶溪、蘭巨、錦溪、城北、巖樟等鄉（鎮、街道）受災嚴重，城市部分區域進水，受災人口12.9萬人，暴雨洪災造成5人死亡，1人受傷，直接經濟損失2.4602億元。3、2012年6月17日入梅以來，受西南暖濕空氣和弱冷空氣的共同影響，龍泉市進入梅汛降水集中期，6月22日起全市普降大到暴雨，局部大暴雨。6月22日8時-6月25日8時全市面雨量達243.7mm,過程降水量超過300mm的雨量站有16個，其中寶溪鄉青井站過程雨量達447mm，為全省最大。全市19個鄉（鎮、街道）、6.58萬人受災，直接經濟損失1.32億元。4、2014年“8.20”暴雨洪水：受高空低槽、低渦切變共同影響，2014年8月18日以來，麗水市普降暴雨到大暴雨，造成歷史同期罕見暴雨洪災。據水文資料統計，8月18日17時至20日15時，龍泉市面雨量145mm，最大降水量為竹垟局下站：224.5mm，過程雨量超200mm的站點4個（局下站、王連坑站、大白岸水庫站、竹洋水庫站），降水較多的鄉鎮為竹洋、錦溪、道太、塔石等鄉鎮。水庫平均蓄水率98.07%，出現溢洪的水庫7座（大白岸、瑞垟一級、瑞垟二級、巖樟一級、竹垟、均溪一級、均溪二級），下游由于緊水灘水庫錯峰調度，緊水灘水庫從8月19日夜里開始超汛限水位（184.00m）運行，8月20日19時達到187.57m，之后水位逐步降低，21日凌晨1:00后水位降至汛限水位以下。受“8.20”暴雨影響，龍泉市人口0.65萬人受災，轉移人口694人次；倒塌房屋102間；農作物受災面積0.9035萬畝；停產企業32家，公路中斷13條次，直接經濟損失0.3883億元。5、2016年5月5日開始，我市普降大到暴雨，局部大暴雨，據水文水雨情資料統計，5月5日8:00至5月6日8：00，全市面雨量86.8mm，其中最大單站降水為小梅鎮大窯雨量站：186.5mm，過程面雨量超過100mm的鄉鎮為小梅鎮（152.33mm）、屏南鎮（137.69mm）、查田鎮（127.75mm）、塔石街道（100.5mm），最大1h降水為梅村雨量站65mm，最大3h降水大窯雨量站104.5mm，據暴雨頻率分析，小梅鎮、屏南鎮局部12h降水已達100年一遇。暴雨造成水庫河網高水位運行，有6座水庫出現溢洪。全市19個鄉鎮不同程度受災，其中屏南、小梅、查田、塔石等鄉鎮（街道）受災較重，全市0.965萬人受災，轉移人口1252人，無人員傷亡，直接經濟損失0.335億元。防洪工程總體布局目前，中上游已建成中型水庫有瑞垟一級電站水庫、瑞垟二級電站水庫、巖樟溪一級電站水庫，流域內龍泉市城區及大部分鄉鎮所在地基本處于堤防（護岸）保護狀態，防洪減災體系初步形成。根據規劃，上游八都溪興建安吉水庫，建成后龍泉城區防洪標準可由現狀20年一遇提高至50年一遇，由于政策處理難度大，安吉水庫尚未實施。水庫工程龍泉市城區以上目前尚無大型水利工程，其下游云和縣境內，已建有大型水電站一座，即緊水灘水電站水庫，壩址控制集水面2761km2，總庫容13.93億m3，正常水位184m，正常庫容10.4億m3，防洪庫容1.46億m3，蓄洪削峰能力較弱。（屬不完全年調節水庫，工程于1986年6月下旬開始蓄水）。龍泉市為合理開發、利用水資源，已興建了一定數量的中、小型水庫和其他水利工程。其中中型水庫4座，集雨面積259.87km2，總庫容6801萬m3；小（一）型水庫7座，集雨面積394.39km2，總庫容2509.45萬m3；小（二）型水庫18座，總庫容808萬m3。1986年建成的大白岸電站水庫，位于龍泉溪支流雁川溪上，道太鄉境內，壩址以上集水面積150km2，水庫總庫容2470萬m3，調洪庫容1190萬m3，正常庫容1865萬m3，是一座以發電為主的中型水庫工程，裝機容量0.25萬kW。1988年建成的瑞垟一級電站水庫，位于龍泉溪上游梅溪支流瑞垟溪上，屏南鎮境內，壩址以上集水面積23.65km2，引水面積43.84km2，水庫總庫容1088萬m3，調洪庫容225萬m3，正常庫容863萬m3，按50年一遇洪水標準設計，設計洪水位879.93m，按500年一遇洪水標準校核，校核洪水位880.56m，是一座以發電為主，兼有防洪、供水功能的中型水庫工程，裝機容量1.80萬kW。2003年建成的瑞垟二級電站水庫，位于龍泉溪上游梅溪干流上游南溪上，屏南鎮竹篷后村上游2km，壩址以上集水面積86.22km2，引水面積77.73km2，水庫總庫容2097萬m3，正常蓄水位535.00m，正常庫容1759萬m3，設計洪水位538.91m，校核洪水位540.2m，是一座以發電為主，兼有防洪、供水功能的中型水庫工程，裝機容量3.00萬kW。2005年建成的巖樟溪一級電站水庫，位于龍泉溪支流巖樟溪上，巖樟鄉鄭莊村下游，壩址以上集水面積53.61km2，引水面積36.89km2，水庫總庫容1143萬m3，調洪庫容854萬m3，正常蓄水位455.00m，正常庫容935萬m3，按100年一遇洪水標準設計，設計洪水位458.86m，按1000年一遇洪水標準校核，校核洪水位459.75m，是一座以發電為主，兼有城市供水、灌溉、防洪和改善生態環境等功能的中型水庫工程，裝機容量2.00萬kW。龍泉市各中型水庫基本情況見表2-2。表2-2龍泉市各中型水庫基本情況表序號水庫名稱所在河流集雨面積（km2）壩高(m)校核洪水位(m)總庫容(萬m3)設計洪水位(m)相應庫容(萬m3)正常蓄水位(m)相應庫容(萬m3)汛限水位(m)1瑞垟一級水庫甌江梅溪23.6554.4880.561088879.931037.8877.5863877.52瑞垟二級水庫甌江梅溪86.2289.35540.22097538.911947.1535.01759535.03巖樟溪一級水庫甌江巖樟溪53.6181.75459.751143458.861101.6455.0934455.04大白岸水庫甌江白雁溪15041.52192473217.942340214.01860214.0堤防工程龍泉市境內主要河道32條，總長701.78km，市級河道1條即龍泉溪。其中，龍泉市城區防洪堤工程建設任務以防洪為主要目的，兼顧河道景觀及生態。龍泉市城區建成區城市堤防工程位于龍泉市劍池街道、西街街道、龍淵街道左右岸，堤防全長20.15km，防洪標準為近期20年，遠期50年一遇，工程級別為4級。龍泉市城區現狀堤防特性表見表2-3。表2-3龍泉溪干支流主要堤防工程特性表編號堤名起點終點規劃標準（年）規劃長度（km）達標長度（km）待建長度（km）1爐田防洪堤爐田村宏陽村201.61.602河村防洪堤河村牛折灣203.53.503宏山防洪堤宏山村第二水廠201.461.4604秦溪漠防洪堤第二水廠南秦橋202.172.1705主城區南岸防洪堤南秦橋武潭村204.064.0606主城區北岸防洪堤巖樟溪橡膠壩203.83.50.37黃灌防洪堤橡膠壩茶寮201.51.508武潭防洪堤武潭村外武潭村外200.950.9509臨江防洪堤臨江村外臨江村外101.0501.0510楊林防洪堤龍鑫化工廠外龍鑫化工廠外100.9500.9511巖樟溪防洪堤宮頭電站南秦橋201.411.410水文測站龍泉市目前共山洪災害監測預警平臺中共有103個水雨情自動監測站（見圖2-3），其中雨量遙測站75個，水位雨量遙測站19個，水位遙測站9個。圖2-13龍泉市自動監測站點分布圖重點防護對象（1）城市防洪工程：包括水庫、堤防。（2）城市低洼易淹區及危房戶居民。（3）地下空間工程設施：包括地下超市，大型商業、企業和酒店地下停車場，小區地下停車庫，行政中心地下停車場。（4）危化品生產及倉儲點。（5）其他城市防洪重要防護對象：防汛指揮部、避災中心、傳媒中心、醫院、學校、老年公寓、敬老院、重要供電設施、重要通訊設施、黨政軍警機關及交通主干道。主要應對措施龍泉市城市超標洪水防御目標是通過科學調度和相機采取應急措施，保證龍泉市城防御超標洪水應急工作依法、科學、有序、高效進行，保障重點防洪目標安全，最大限度地減少人員傷亡和超標洪災損失。當龍泉市城市發生超標洪水時，各街道、社區、各防指部門應緊急動員，工作重點為工程搶險和人員轉移。河段概況與洪水分級防洪現狀龍泉市城區稱龍淵街道，龍泉溪自南向北流經城區河道長度約為18km，自爐田到大栗山，現狀兩岸建有龍泉市城市防洪工程，兼顧河道景觀及生態。兩岸堤防聳立，河道走勢平順，河床較為平整，偶有植被雜草，堤防設計防洪標準為20年一遇，工程級別為4級，位于龍泉市劍池街道、西街街道、龍淵街道左右岸。工程于1999年開始分段動工，2004年全部完工。堤防全長20.15km，防洪標準為近期20年，遠期50年一遇。根據收集資料，龍泉市城區龍泉溪流域現有堤防共計16段，主要分布在龍淵街道、劍池街道、西街街道等街道，均為4級堤防，共計長度14.03km。堤防具體情況可見表。表3-1龍泉市主要堤防工程特性表堤防名稱所在河流堤防長度（m）堤防等級建成時間龍泉溪南秦段標準化堤防龍泉溪1754級2004龍泉溪水南段標準化堤防龍泉溪6544級2004龍泉溪同心花園段標準化堤防龍泉溪9404級2000龍泉溪宮頭段標準化堤防龍泉溪2614級2004龍泉溪老建筑公司宿舍段標準化堤防龍泉溪1094級2004龍泉溪萊茵花園段標準化堤防龍泉溪7384級2004龍泉溪西新小學段標準化堤防龍泉溪5514級2004龍泉溪城東路段標準化堤防龍泉溪6854級2001龍泉溪河村上游段標準化堤防龍泉溪21384級2004龍泉溪宏山段標準化堤防龍泉溪9634級2004龍泉溪河村下段標準化堤防龍泉溪5654級2004龍泉溪香樟園段標準化堤防龍泉溪5504級2004龍泉溪秦溪漠段標準化堤防龍泉溪21514級2004龍泉溪武潭段標準化堤防龍泉溪9694級2004龍泉溪黃灌段標準化堤防龍泉溪23234級2004龍泉溪沙潭段標準化堤防龍泉溪2564級2004根據最新編制的《甌江流域防洪規劃》，龍泉市城區地處甌江干流上游，城區防洪保護面積12.5km2，地勢由西向東傾斜，地面高程在187m~200m之間，城區東面區塊地勢最低，經常遭受本地山洪與龍泉溪洪水雙重侵襲。存在主要問題有：一是龍泉溪龍泉水文站以上積水面積1440km2，上游缺乏控制性攔洪工程，洪水峰高量大；二是城區段河道局部河段較窄，又有急河灣，行洪不暢，行洪能力不夠；三是城區沿溪地勢較低，容易受淹。龍泉溪宮頭-留槎閣段屬于西街街道，位于龍泉溪左岸宮頭至留槎閣，防洪標準20年一遇，堤頂高程為197.91~198.04m。此段堤防所在城北保護圈有300m未閉合，后方為城區居民密集區。龍泉溪南大洋段：屬于劍池街道，位于龍泉溪市液化氣儲備站至南大洋，防洪標準20年一遇，堤頂高程為201.30~202.39m。此段堤防所在處為歷史潰口，1994年洪水曾由此浸入城南。因此，龍泉市存在部分卡口、支流等行洪能力不足，且多處支流上存在蓋板影響河道行洪等防洪問題。洪水分級根據《甌江流域防洪規劃》，暴雨是造成龍泉洪災最主要原因。在龍泉溪等甌江中上游地區以發生在5~7月的梅汛暴雨為主。當日雨量大于100mm，或連續10天降水總量大于200mm時，常常引起山洪爆發，造成大范圍洪澇災害，淹沒和沖毀農田、村莊。根據龍泉溪歷史洪澇災害特征分析，引起龍泉市城區超標洪水災害主要是上游山區洪水下泄與區間暴雨匯水的疊加。根據《浙江省龍泉市城區洪水風險圖編制》，龍泉溪干流設計洪水位成果見表3-2，其中20年一遇、50年一遇和100年一遇為超標洪水。

表3-2龍泉溪設計洪水沿程最高水位成果表地點距離重現期5年10年20年50年100年爐田1240208.48209.05209.55210.12210.51河村2841206.04206.62207.14207.73208.15宏山4096203.79204.34204.80205.35205.73趙洲淤5200201.55202.15202.75203.38203.86龍泉（二）站6655198.99199.76200.35201.05201.42南秦8067196.80197.45198.06198.60198.97留槎閣9083195.10196.0196.70197.20197.92龍泉站9992193.30194.04194.64195.48196.22橡膠壩12504191.06192.16193.02193.95194.75臨江14316189.40190.50191.47192.39193.14楊林16439188.22189.40190.47191.42192.25梧桐口18810187.37188.33189.30190.13190.92隨著洪水量級增大，各斷面的最高水位均呈現逐漸增大的趨勢。在5年一遇、10年一遇、20年一遇設計洪水下，龍泉市城區未發生明顯的大面積洪水漫堤情況，僅局部未整治堤段發生洪水漫堤。在50年一遇設計洪水下，城東段出現較大淹沒區域；在100年一遇設計洪水下，除了城東段，城南段、城北段、城西段均出現較明顯淹沒區域。相比50年一遇設計洪水，100年一遇設計洪水下的淹沒范圍有明顯擴大。目前，龍泉市城區域內水位遙