PAGEPAGE麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要二〇一六年三月PAGEPAGE2目錄一、目標升級：全力打造“雙區”示范 1（一）發展背景 1（二）指導思想 5（三）發展目標 6二、動力轉換：培育科學趕超新引擎 9（一）實施創新驅動發展戰略 91．搭建創業創新平臺 92．優化創業創新環境 103．推進人才強市戰略 11（二）著力釋放改革紅利 121．加快政府職能轉變 132．充分激發各類市場主體活力 143．開展重點領域綜合改革 154．推進國省級改革試點 16（三）積極推進開放合作 171．主動對接國家“一帶一路”倡議 172．積極參與國家東部生態文明旅游區建設 183．協同建設甌江生態經濟走廊 194．推進長三角和海西區重要節點城市建設 20（四）努力提升傳統動能 201．著力擴大有效投資 202．力促外貿出口增長 213、著力培育消費新熱點 22三、任務聚焦：精準突破五大領域 22（一）加快打造生態產業新體系 221．做大做強生態休閑旅游業 222．重點培育九大百億產業 243．著力拓展五個新增長點 264．打造“一核一帶多點”產業主平臺 28（二）加快優化市域空間布局 291．優化“四區四級兩軸”空間格局 292．推進“四美”城鄉組團發展 313．加快民族地區發展 34（三）加快完善“五網”基礎設施 351．完善綜合交通網 352．構筑生態保護網 373．打造綠色能源網 384．建設智慧信息網 405．優化社會服務網 41（四）加快打造“秀山麗水”生態典范 421．推進綠色循環低碳發展 422．推進資源節約和高效利用 433．加快打造美麗環境 434．加強生態文明制度供給 44（五）加快提升社會發展水平 451．加快建設文化強市 452．大力推進教育現代化 473．健全就業和社會保障體系 484．加快山區人民共同致富 495．推動“健康麗水”建設 506．不斷提升社會治理能力 52四、保障聚力：確保一張藍圖干到底 53（一）堅持黨的領導核心作用 53（二）強化重大項目推進 54（三）強化招商引資工作 54（四）強化規劃實施管理 55附:“十三五”規劃《綱要》名詞解釋PAGE8麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要，依據《中共麗水市委關于制定麗水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是指導全市未來五年發展的行動綱領。一、目標升級：全力打造“雙區”示范（一）發展背景“十二五”成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴：一是必須把生態環境優勢轉化為發展優勢，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路；二是必須大力實施“小縣大城”戰略，協調人口集聚和城鄉建設，走集聚集約城鄉一體化發展之路；三是必須緊抓時代機遇、發揮后發優勢，走改革創新、開放融合的加快發展之路；四是必須繼續加大投入，進一步改善民生，補齊民生和基礎設施短板，走固本強基的提升發展之路。專欄1“十二五”規劃主要指標完成情況表類別指標名稱2010年“十二五”目標“十二五”完成2015年年均增長（%）2015年年均增長（%）經濟增長地區生產總值（億元）664.76﹡1100111102.348.9人均生產總值（元）31365﹡4500010516328.8固定資產投資累計（億元）298.0【2200】11【2817】22.0全部工業總產值（億元）132810.6116.5535025426.0229.6266.1253015519.2814.5進出口總額（億美元）15.33301533.6417.0地方財政收入（億元）44.94﹡801294.5116.0結構優化三次產業結構6:51:43—8.3:45.6:46.1—城市化率（%）48.4﹡541.1個點56.41.6個點R＆D經費投入比重（%）0.5≥1.50.2個點1.2★0.14個點財政教育經費支出占一般預算支出比重（%）17.7＞21%—20★—20000【102863】20573社會民生2109334000＞103409710.3農村居民人均純收入（元）653712000＞121235413.6每千人醫生數（人）2.04﹡2.5—3.18—新增城鎮就業人數（萬人）【7】1.42.08城鎮登記失業率（%）3.85＜4—2.93—人口自然增長率（‰）5.75＜7—3.4—城鎮保障性安居工程建設（套）—【20000】4000【24267】4900職工及城鄉居民養老保險參保人數（萬人）1151303158——＞93—98.2—億元國內生產總值生產安全事故死亡率（%）0.520.29—0.21—資源環境單位生產總值能耗（噸標準煤/萬元）0.58【-16.9%】—【-21.05%】—單位生產總值二氧化碳排放量（噸/萬元）—省下達—預計完成—主要污染物排放量（%）COD——預計完成—SO2—【-9.8%】—預計完成—氨氮——預計完成—NOx—【-1.0%】—預計完成—52.7＜58—預計完成—耕地保有量（萬畝）207.5—260.65—森林增長森林覆蓋率（%）80.8＞80—80.2—林木蓄積量（萬立方米）58996900—8000—生態環境狀況指數101≥95—≧96★—未來五年，從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革。從國內看，我國綜合國力和國際競爭力達到新高度，經濟發展方式加快轉變，經濟長期向好的基本面沒有改變。從省內看，我省經濟社會持續平穩健康發展的動力正在孕育形成，轉型升級已經找到跑道、見到曙光。在國際國內發展大背景下，麗水發展面臨十分難得的歷史機遇。生態文明建設成為國家重大發展戰略，生態發展理念深入人心，為我市發揮生態優勢、發展生態經濟帶來難得機遇。全國生態文明先行示范區和農村金融改革等重大改革試點深入推進，大眾創業、萬眾創新氛圍日漸濃厚，為我市科學趕超注入新動力。“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略深入實施，區域開放合作的機制加快完善，為我市城鎮化和生態旅游發展提供了良好環境。區域綜合交通環境不斷改善，高鐵時代到來，機場加快建設，為我市實現科學趕超提供強有力支撐。同時，必須清醒看到，未來發展也存在諸多矛盾和問題，經濟基礎仍然薄弱，戰略新產業、新業態、新模式培育仍然不足，交通、環保等基礎設施建設仍較滯后，人才、科技等高端要素制約嚴重，保障改善民生難度加大，綠水青山轉化為金山銀山的通道還未完全打開。總體判斷，“十三五”時期，麗水人均GDP將跨越10000美元，整體處于上中等收入發展階段，并進入生態文明發展關鍵紅利期和社會發展水平加速提升期。我們必須進一步堅定信心、真抓實干、銳意改革、齊心奮進，不斷開創發展新局面，堅定不移走綠色生態發展之路。（二）指導思想“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以省委“八八戰略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，堅持生態環境保護與生態經濟發展并重，完善生態文明體制機制和發展方式，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，著力實施“151”綠色發展行動計劃，推進“打造“兩山”樣板，爭當“雙區”示范，加快建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會。專欄2“151”綠色發展行動計劃圍繞綠色生態發展，到“十三五”期末，以生態環境狀況指數（EI）、五年累計固定資產投資、人均地區生產總值3個核心指標突破為標志，打造全國生態保護和生態經濟“雙區”示范。“1”：作為堅守生態紅線、強化生態環境保護和綜合治理的核心指標，生態環境狀況指數（EI）繼續保持全省第一，全國領先。“5”：作為打造“雙區”示范的核心支撐性指標，固定資產投資在推進結構優化的同時，努力保持適度增長，五年累計完成5000億元以上。“1”：作為反映經濟發展質量的核心指標，期末人均生產總值將達到74000元，跨越1萬美元大關，按照世界銀行的標準，進入中等發達國家水平。根據上述指導思想，麗水發展要牢牢把握以下原則：堅持把創新作為科學趕超的第一動力。把創新擺在發展全局的核心位置，打好轉型升級系列組合拳，著力推動科技創新、產業創新、制度創新、文化創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，謀劃一批大平臺，培育一批百億、千億大產業，推動麗水傳統經濟向綠色經濟轉變，讓大眾創業、萬眾創新在麗水蔚然成風。堅持把協調作為科學趕超的內在要求。增強發展協調性，促進區域協同、城鄉一體、“小縣大城”建設，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷提升經濟發展水平，不斷擴大甌江文化品牌影響力，不斷提高麗水生態品牌知名度，推動麗水實現健康可持續發展。堅持把綠色作為科學趕超的基本途徑。堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，全力推進“生態+”行動，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構建綠色發展方式和生活方式，使麗水的山更綠、水更清、天更藍、人居環堅持把開放作為科學趕超的必由之路。緊抓高鐵開通、機場建設、公路交通網絡改善機遇堅持把共享作為科學趕超的本質要求。（三）發展目標——生態經濟更加發達。經濟保持中高速增長。到2020年，全市地區生產總值、人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入實現“四翻番”。全市地區生產總值達1600億元左右，人均地區生產總值跨越1萬美元，城鎮居民人均可支配收入達47000元，農村居民人均可支配收入達24000元，一般公共預算收入達135億元，基本形成麗水特色的“195”生態產業新體系。——空間格局更加優化。生產、生活、生態三類空間格局更加明晰，生產空間國土利用效率不斷提高，生活空間人居環境不斷改善，生態空間得到嚴格保護。國土生態屏障基本形成，森林覆蓋率保持在80%以上。城市建設框架進一步拉開，新型城市化有序推進，常住人口城市化率達到70%左右。——生態環境更加優美。繼續提升以水、大氣、土壤等為主要標志的生態系統良性循環水平。江河主要干支流地表水環境繼續提質，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例保持在98%以上，消除劣V類地表水。全市空氣環境質量均達到二級標準要求，空氣質量指數（AQI）優良天數比率達到90%以上。——設施網絡更加完善。綜合交通網絡加快構建，交通出行更加便捷，綠色交通進一步發展。生態保護網不斷優化，防災減災能力進一步提升。綠色能源網穩步建設，基本建成華東綠色能源基地。智慧信息網取得新突破，公共信息服務能力進一步加強。社會服務網不斷完善，保障能力有效提升。——人民生活更加美好。城鄉居民收入持續增長，差距進一步縮小，家庭財富普遍增加，精準扶貧工作卓有成效。政府現代化治理能力進一步提高，生態文明制度供給更加完善。社會就業比較充分，社會分配更加公平，社會保障體系比較健全。形成更加完善的現代國民教育、科技文化、全民健身和醫療衛生服務體系。專欄3“十三五”國民經濟和社會發展主要指標類別指標名稱2015年基數2020年目標年均增長（%）經濟發展1地區生產總值（億元）1102.3416007.5左右2人均地區生產總值（元）51632740007.2左右3工業增加值（億元）425.2060074固定資產投資（億元）【2817】【5000】105一般公共預算收入（億元）94.51357.56社會消費品零售總額（億元）519.287608結構優化7九大百億級產業產值（億元）1650★3000138旅游總收入（億元）426.021000209服務業增加值占生產總值比重（%）46.147.5【1.4】10高新技術產業增加值（億元）901408.911研究與試驗發展經費相當于生產總值比重（%）1.2★2.0【0.8】12發明專利授權量（項）280400713互聯網普及率（%）5670【14】14全員勞動生產率（萬元/人）7.8★12.51015城市化率常住人口城市化率（%）56.4702.7戶籍人口城市化率（%）17.1★21【3.9】生態文明16—省下達—175963【4】18單位生產總值用水量降低（%）—省下達—19—省下達—20主要污染物排放量（萬噸）—省下達—21生態環境狀況指數（EI）≧96★≥96—22空氣質量指數優良天數比率（%）89.6≥90—23全市河流I-III類水質斷面比例（%）98.9≥98—24耕地保有量（萬畝）260.65省下達—25森林增長林木蓄積量（萬立方米）8000≥9000—森林覆蓋率（%）80.2≥80—民生福祉26居民收入城鎮常住居民人均可支配收入（元）32875470007.5農村常住居民人均可支配收入（元）15000240001027新增勞動力平均受教育年限（年）1215【3】28新增城鎮就業人數（萬人）1.55【7.0】1.429每千人口執業（助理）醫生數（人）3.183.5【0.32】30義務教育標準化學校創建率（%）82.88≥90【7】31高等教育毛入學率（%）49.7560232每千名老年人擁有養老床位數（張）34.8507.533億元生產總值生產安全事故死亡率（%）0.210.15【-30】34城鎮保障性安居工程（萬套）4749【25000】—35人均預期壽命（年）79.3780.0【0.63】注：（1）因2015年實績尚未出全，打“★”數據為預計數，最終將以2015年實際數為準。（2）【】內數據為五年累計數。（3）地區生產總值、人均地區生產總值、工業增加值、高新技術產業增加值增速為可比速度，；城鄉常住居民可支配收入增速為名義增速。（4）人均地區生產總值和每千人口執業（助理）醫生統計人口口徑為常住人口。二、動力轉換：培育科學趕超新引擎（一）實施創新驅動發展戰略堅持把創新擺在發展全局的核心位置，積極圍繞創新人才隊伍建設、創新平臺建設和創新環境營造，不斷完善創業創新生態、優化創業創新機制，推動大眾創業、萬眾創新，打造創新綠谷。1．搭建創業創新平臺加快完善創業創新平臺布局。提升發展麗水生態產業集聚區和麗水經濟技術開發區，以省級高新技術產業園區創建為契機，建成高能級科創平臺。高水平建設綠谷信息產業園、物聯網創業園、麗縉五金科技產業園等，系統整合各類創新資源，打造創新大平臺。建設一批創業苗圃、孵化器、加速器，構筑低成本、便利化、全要素、開放式“眾創空間”，推廣眾包、眾扶、眾籌空間等新型孵化模式，為初創企業提供全鏈條創業要素供給與服務。完善設計研發、工藝制造、檢驗檢測等公共技術服務平臺體系，圍繞“195”生態產業體系，建成一個公共技術服務平臺。創新軍民科技合作方式，積極引進軍工優質資源項目。鼓勵我市優勢企業、科研院所、高等院校參與重大國防科技專項實施和國防技術裝備研制及生產。實施市校戰略合作推進工程，力爭引進對生態環境依賴度較高的國家級、省級科研院所，探索“政產學研用”一體化道路。積極承接杭州國家自主創新示范區的溢出效應，力爭成為杭州、寧波等科創中心孵化項目的產業化基地。突出企業創新的主體作用。實施創新型領軍企業培育計劃，著力培育創新型企業發展雁形梯隊，成為帶動麗水轉型發展的“生力軍”。吸引科研成果在麗水轉化，實施科技型初創企業培育計劃、科技型中小企業成長計劃，推動科技型中小企業發展成為高新技術企業。加快以企業為主體的各類研發機構建設，鼓勵建立重點實驗室、工程（技術）研究中心。積極推進企業、高校和科研院所緊密結合，以產權為紐帶，以項目為依托，形成產業技術創新聯盟。落實和完善研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、高新技術企業認定、政府采購等政策。力爭到2020年高新技術企業數達到390家。2．優化創業創新環境完善科技創新激勵和保護機制。完善政府科技投入機制，啟動科技云平臺“陽光工程”建設，實現科技項目和經費全過程、痕跡化管理。創新科技經費管理和使用方式，提高科研人員成果轉化收益分享比例，激發科技人員積極性和創造性。聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，針對自主創新、行業專利、名牌培育等領域，建立麗水特色化知識產權保護機制。完善知識產權快速維權和維權援助制度，實施“輕型知識產權發展推進工程”。探索建立集專利、商標、版權交易于一體的知識產權交易平臺，培育一批從事知識產權服務的專業機構，積極創建國家知識產權試點城市。大力推進科技館建設，著力提升全民科學素質，確保2020年與全省同步實現全民素質提升目標。培育創業創新良好生態。設立創業投資引導基金、旅游產業發展基金等，支持和引導民間資金創立各類風險投資基金。積極爭創國家科技金融試點城市，大力推進科技金融發展。加大上市公司培育力度，優化社會融資機構，加強資本市場融資和金融產品創新，參與打造“科貸通”系列科技金融服務品牌。建立有利于創新成果本地化和產業化的機制，加快建立“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的科技大市場。實施大學生創業引領計劃，加快創業基地、創業項目、創業導師“三庫”建設。鼓勵扶持讀書會、俱樂部、創客咖啡、鄉村創客會等活動，進一步營造鼓勵創新的良好氛圍。3．推進人才強市戰略加大高層次人才培引力度。分層、分類實施創新創業人才引進計劃、拔尖人才選拔計劃、138人才工程等重點人才培養工程，引進和培養一批創新型科技人才、高層次創業人才和高技能人才。加強重點產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，通過“訂單式”培養、繼續教育與培訓、人才“柔性流動”等多種途徑，大力培育引進重點領域緊缺急需人才。加強地方特色人才隊伍建設。圍繞養生（養老）產業發展需求，培育“五養”技能大師、健康服務人才。支持麗水學院辦好華僑學院和電子商務學院，支持龍泉創辦龍泉青瓷寶劍技師學院，青田創辦青田石雕藝術學校。加大“麗水三寶”等特色人才培養。做大做強“麗水工匠”“云和師傅”“松陽茶師”“縉云燒餅師傅”“蓮都新農人”等地方特色人才品牌，進一步提升社會知名度和影響力。統籌抓好經濟、科技、黨政、教育、宣傳文化、衛生、農業、電商、社工等各類人才隊伍建設。到2020年，全市人才資源總量達到44.3萬人，占人力資源總量比重26%。優化人才發展環境。積極創新人才選拔、評價、激勵、管理機制，進一步完善綠谷精英、拔尖人才、138人才和重點創新團隊等獎勵和績效評價制度。進一步創新高層次創業創新人才（團隊）培養、引進和創業扶持政策，推進“三園一地”高科技人才集聚平臺建設，大力支持科技創業園、重點實驗室、院士工作站、博士工作站、生態經濟發展研究院等創業創新平臺的人才培育和引進工作。通過實施人才集聚、政策創新、平臺提升、創業服務、作用發揮“五位一體”人才生態優化工程，打造人才生態環境最優城市。專欄4人才發展重點工程“十三五”時期，實施13個人才培養重大工程：1．創新創業人才引進計劃；2．拔尖人才選拔計劃；3．138人才工程；4．重點創新團隊培育計劃；5．優秀企業家培養計劃；6．高技能人才“金藍領”開發計劃；7．“綠谷名師”培養工程；8．“綠谷名醫”培養工程；9．農村實用人才121支撐計劃；10．生態旅游人才培育工程；11．宣傳文化系統“四個一批”人才工程；12．電商人才培育工程；13．社會工作人才培育計劃。（二）著力釋放改革紅利圍繞重點領域和關鍵環節，破解深層次體制機制矛盾，加快構建“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度供給體系，加強供給側結構性改革，積極推進試點示范，增強轉型發展動能，全面釋放市場活力，推動經濟持續健康發展。1．加快政府職能轉變促進審批提質增效。深化“四張清單一張網”建設和“1+2+5”改革，實現市縣同權、扁平化管理，建立市、縣、鄉三級聯通的審批服務系統，實現受理、審批網上一條龍服務。推進“零地”技改項目審批方式改革，試行市場準入負面清單制度，促進企業投資項目高效審批，更好地落實企業投資自主權。加大審批中介改革。減少審批中介環節，規范審批中介服務行為，建立覆蓋全市的實體和網絡中介服務平臺。完善審批代辦服務機制，對各類開發區和信息產業園區的新入園企業實現審批代辦全覆蓋。加快建立健全寬進嚴管的審批監管體制，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。深化政府購買服務改革。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務運行機制和監管機制，按照費隨事轉、以事定費的要求，通過以質競價、擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，試行并逐步擴大公共服務“消費券”在教育、醫療衛生、文化、體育、養老、扶殘等領域應用。深化財稅體制改革。完善專項資金管理清單，強化財政專項資金的清理整合，加大政府性基金調入一般公共預算力度。完善政府性債務風險管理機制、鄉鎮財政體制。完善差別化減免稅方案，加大對麗水地方特色產業、重點產業的稅收扶持力度。推進綜合行政執法改革。全面推進“一主兩配”綜合行政執法體制改革，整合各類政務咨詢投訴舉報載體，建立統一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺，建立聯合執法協調指揮機制。完善執法協作配合機制，探索多種形式的部門、區域聯動執法。健全并理順行政執法，切實提高行政案件執行率。嚴格規范公正文明執法，全面落實執法責任制。2．充分激發各類市場主體活力積極培育一批優質市場主體。要按照龍頭、骨干、成長、兩創（小微）、新生五個梯隊抓好分類指導，大力促進“個轉企、企升規、規改股、股上市、市做強”，加快形成雁形梯隊企業發展格局。分類推進國有企業改革，加大國有資本、資源整合力度，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產業等關鍵領域集聚。以資產證券化為重點，積極推進混合所有制改革，完善現代企業制度，打造一批引領轉型升級、在全國有較強影響力的大型企業集團。大力實施龍頭企業培育發展計劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型龍頭骨干企業。實施中小企業成長計劃，鼓勵中小企業走“專、精、特、新、優”發展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業和“兩創”集聚小微企業。積極推動浙商（麗商）回歸。繼續深入實施浙商（麗商）回歸工程，充分發揮商會組織的力量和作用，拓展浙商（麗商）回歸領域，提升浙商（麗商）回歸規模和質量。積極吸引和鼓勵在外麗水人回鄉創業，打造“麗水人”經濟。支持民間資本參與國有企業改革重組，全面放開競爭性行業和壟斷行業競爭性業務，消除限制民間資本進入的各種隱性壁壘，拓展民營經濟發展新空間。提升民營企業家素質，培育新生代企業家，與時俱進弘揚浙商（麗商）精神，增強開放、誠信、守法意識，引導民營企業加強管理創新。深化商事登記及配套制度改革。推進工商登記前置審批事項改為后置審批，推行“一址多照”、集群注冊等工商管理便利化措施。落實注冊資本登記制度改革方案，推進全程電子化登記管理和電子營業執照。強化企業登記注冊后的事中事后監管，明確行政審批部門、行業主管部門的監管職責，實現監管部門間的企業監管信息互聯互享，實現協同監管、依法監管。3．開展重點領域綜合改革完善要素差別化配置機制。全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制，堅持“畝產論英雄”“能耗論英雄”“環境論英雄”，完善要素價格形成機制，使市場在資源配置中起決定作用。全面建立礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價制度及天然氣市場化定價機制，全面推行生活垃圾處理和城鎮生活污水處理收費制度。推進公共資源交易體制改革，整合招投標中心、政府采購中心、產權交易中心、土地出讓中心和股權交易中心，統一交易平臺，優化交易場所功能，建立市、縣統一的公共資源交易監管機制，形成高效的監管模式。推進城鄉一體化改革。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度以及相應的公共服務、土地及人口統計制度。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，完善戶口遷移政策，積極吸引和鼓勵各類人才落戶，推進農業轉移人口就近就地市民化。深化農村產權制度改革，全面推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，并在農村住房財產權規范流轉、農村集體資產量化折算成農民股份等方面加大改革力度。探索建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。推進社會事業綜合改革。深化事業單位分類改革和事業單位人事制度改革，建立國有和民辦社會事業人才雙向流動機制。新增社會事業資源全面向市場放開，鼓勵和引導社會力量興辦社會事業。簡化審批程序和流程，建立健全社會事業投資經營公平準入競爭機制，完善民間資本投資社會領域回報機制。專欄5麗水市“1+N+9”社會事業綜合改革到2020年，基本建立覆蓋城鄉、內涵豐富、結構合理、充滿活力，具有麗水山區特色的社會事業發展體系。“1”個指導意見。發布《麗水市人民政府關于實施社會事業綜合改革的指導意見》。《指導意見》著力于解決“有錢辦事、有人辦事、有效辦事”等問題，從“優化投資環境、重視人才建設、理順管理體制”三方面入手，提出優化民營資本投入機制、重視人才隊伍培養、理順社會事業管理體制等改革意見。“N”個實施意見。在《指導意見》基礎上，各相關單位牽頭制定發布《促進民營醫療機構加快發展的實施意見》《促進民辦教育加快發展的實施意見》《關于對社會力量舉辦非營業性公益機構實施事業單位登記管理的意見》等。“9”個縣級試點主題。蓮都區、慶元縣、遂昌縣推進民辦教育改革試點；云和縣、縉云縣推進民辦醫療改革試點；龍泉市推進社會化養老改革試點；青田縣推進社會事業投融資體制改革試點；松陽縣推進田園文化服務業改革試點；景寧縣開展公共文化服務體系示范區創建。4．推進國省級改革試點重點推進生態旅游綜合改革。大力推進省級旅游綜合改革試驗區試點和全國首批全域旅游示范區創建，積極爭創全國旅游改革創新先行區。加強政策設計，建立科學的旅游決策和議事機制，逐步形成與“第一戰略支柱產業”發展相適應的旅游管理體制。理順旅游發展機制，增強旅游內生動力，創新旅游投融資機制，加快“旅游公司實體化、旅游景區資本化、旅游資產證券化”改革，以投融資改革推動旅游大投入，以旅游大投入形成大產出，提升全市旅游產業發展質量。全面推進生態文明制度改革。深入實施主體功能區戰略，積極推進重點生態功能區建設試點，爭取納入省重點生態功能區體制機制范圍，建立跨區域的生態補償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區建設試點的基礎上，爭取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級重點生態功能區。抓住賦予設區市地方立法權，以及景寧畬族自治縣有權制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態文明法規體系。持續深化國家級重大改革試點。繼續做好低丘緩坡開發利用與生態科技平臺、山海協作平臺等建設相結合的體制機制創新。深入推進農村金融改革試點，全力建設以“三權”（林權、土地流轉經營權、農村房屋產權）抵押貸款為重點的農村產權融資體系，加快構建“普惠型”農村金融，消除金融服務城鄉二元化。持續深化國家扶貧改革試點，推廣云和扶貧改革試點成果，提高扶貧精準性和有效性，創造扶貧改革的“麗水經驗”。深化園區循環化改造試點，打造循環型工業產業鏈。積極爭取重大改革試點。爭創全國農村電商建設先行示范區，努力在農村電商地方標準、服務平臺、創客集聚平臺、要素保障、扶持政策等五個方面先行先試。積極爭取列入國家科技金融試點城市，在科技信貸服務、創新成果本地化和產業化機制等方面先行先試。積極爭取碳排放交易中心試點，深入推進綠色金融發展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創建“國家支持農民工等人員返鄉創業試點”。（三）積極推進開放合作抓住區域交通大通道建設機遇，深度融入區域協作網絡，建立協同工作機制，強化同周邊都市區的共建共享，在大開放中促進麗水跨越發展。1．主動對接國家“一帶一路”倡議大力實施“走出去”戰略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對接義烏“絲綢之路經濟帶”戰略性貿易平臺，推動貿關檢稅匯為一體的大通關建設，加快跨境電子商務產業園建設，努力打造“網上絲綢之路”農業電商示范區。加快融入寧波舟山港功能體系，在進出口貿易和轉口貿易、國際物流配送、國際保稅倉儲等環節搭建平臺。積極對接“義甬舟開放大通道”，鼓勵開展企業合作、產業協作。依托青田僑鄉特色和人文資源優勢，延伸產業鏈，推進跨境電子貿易試點，努力成為國際品牌區域代理、外貿生產和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉進口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統商貿物品價值，建設“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設世界瓷都和世界歷史經典文化小城，成為世界陶瓷大會永久舉辦地。大力培育華僑經濟。健全海外僑團聯動機制，培育華僑總部經濟，謀劃華僑創業創新產業園，打造僑資集聚平臺，引導建設僑創孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭取設立青田進口貿易綜合配套改革實驗區，主動承擔在金融、投資、貿易、通關等領域的便利化改革創新試點，深化與海外華媒戰略合作，擴大對外科技、文化交流。2．積極參與國家東部生態文明旅游區建設爭當國家東部生態文明旅游區主角。全域化發展生態文化旅游，打造民宿經濟、避暑休閑、山地運動、養生（養老）、休閑度假等旅游產品，力爭使麗水在區域旅游產業體系中占據重要地位,成為國家東部生態文明旅游區的主角。積極爭取先行先試，力爭重要區域協調機構、重要旅游集散功能、重大產業項目、重大政策保障優先在麗水布局。積極推進跨行政區域合作，形成資源共享、產品互補、交通互聯、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發展新格局。謀劃麗水生態文化旅游圈。以國家東部生態文明旅游區建設為契機，謀劃以龍泉山—百山祖（創建國家公園）為核心，聚合環繞其周圍的特色生態文化旅游區，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態文明旅游區的主抓手、主載體。專欄6麗水生態文化旅游圈“三大體系、三大示范”建設工程“三大體系”：1.個性化的旅游產品體系：大力發展避暑養生、濱湖度假、山地運動、養生（養老）、鄉村民宿、科普研學及農耕文化體驗、畬鄉風情體驗、非遺文化體驗、僑鄉風情體驗、攝影采風體驗等特色旅游產品體系，與周邊省山岳觀光游和鄉村旅游差異化競爭。2.特色化的歷史經典產業體系：加快劍瓷文化、石雕文化、畬族文化、木玩文化、香菇文化、黃帝文化、湯顯祖文化、華僑文化、農耕文化、廊橋文化、攝影文化、油畫文化、蓮文化等的挖掘、保護與利用，加快推進產業化、產品化，不斷豐富麗水旅游的文化內涵。3.便利化的主客共享服務體系：建設多樣化的通景交通網絡，包括通用航空、高鐵+電動微公交、觀光小火車、甌江水上巴士、電動汽車分時租賃等；建設智慧化的旅游服務系統，探索推廣“麗水電子護照”；建設人性化的旅游住宿系統，包括主題酒店、民宿、鄉村精品酒店等。“三大示范”：1.生態文明制度的供給示范：加快建立自然資源資產產權制度和資源有償使用制度，全面建立礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價和懲罰性電價制度及天然氣市場化定價機制，全面推行生活垃圾處理和城鎮生活污水處理收費制度，開展節能量、排污權、林業碳匯、水權等交易，推動建立甌江源頭地區水資源保護專項資金，逐步完善森林生態效益補償制度。2.旅游體制機制的改革示范：建立大旅游、大管理的工作機制，依托旅游投資發展有限公司，形成政府主導、市場運作、多元投資的旅游大產業發展新格局，加大財政、金融、用地、人才等要素對生態旅游的保障力度。3.生態文化展示的載體示范：加快建設以旅游精品景區、特色小鎮、主題村落、鄉村主題公園、生態博物館為主體的生態旅游體驗平臺，打造展示和體驗精品生態文化的窗口。3．協同建設甌江生態經濟走廊推進交通協同建設。優化麗水鐵路布局及內外通道銜接，重點依托金麗溫高鐵，協同溫州構建甌江生態休閑旅游精品線路。加快實現麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實現交通共聯、產業共興、生態共保、服務共享的“同城效應”。加快甌江航道建設，協同推進甌江口的保護和開發，打造陸海統籌發展的戰略支點和麗水海洋經濟發展新的增長點。推進生態協同保護。協同推進“五水共治”，強化甌江水資源保護和合理利用，加大重點生態功能區保護力度，加強流域生態系統修復和環境綜合治理，穩步提高甌江流域水質，改善甌江生態環境。積極推動建立甌江流域生態補償機制，爭取下游地區對上游地區的生態補償。4．推進長三角和海西區重要節點城市建設發揮麗水生態環境、特色產業、文化資源等優勢，積極推動浙閩贛皖四省九市協同發展，參與長三角、海西區的產業合作、設施建設，實質性融入長三角、海西區城市群體系，打造成為聯接長三角和海西區的生態休閑產業合作區、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區域交通環境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節點、大網絡”建設為契機，主動呼應福建省路網建設，積極對接寧德三都澳港口，實現“借港通航”，著力推進水陸空多元立體綜合交通網等建設，構建對外快速交通大通道，建設長三角和海西區的重要節點城市。（四）努力提升傳統動能1．著力擴大有效投資突出重點領域投資。圍繞產業轉型升級、基礎設施完善、城鄉統籌發展、生態環境保護和公共服務提升五大領域，重點實施“擴大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產業引領投資、生態主導產業創新投資、千億綜合交通能級躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養生城市建設投資、美麗鄉村統籌發展投資、國家生態文明示范投資、全面小康公共服務投資等9大主題，集全市之力推進500個以上重大項目，帶動全市固定資產投資5000億元以上，促進投資持續較快增長。創新投融資體制。積極促進社會資本進入公共設施建設領域，發揮市場主體作用，進一步加大PPP模式推廣力度，帶動投資持續平穩增長。創新多渠道融資，通過設立產業投資基金等形式，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設。促進國有平臺公司從財政統收統支運營模式逐步向自主經營的市場主體轉變，積極推動平臺企業轉型上市，著力促進平臺公司做大做強。2．力促外貿出口增長積極拓展海外市場。依托麗水華僑資源優勢，加快跨境電子商務產業園建設，大力發展國際營銷和售后服務網絡，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場。鼓勵企業到國（境）外興辦自主營銷網絡、產品加工企業和資源加工企業，支持我市國際旅游、國際運輸、信息服務（服務外包）、文化服務、金融服務等國際服務貿易的發展，擴大服務貿易領域，促進貨物貿易與服務貿易協調發展。充分利用國際國內兩種市場，促進資源的雙向流動，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。支持麗水企業參與兼并國際上有品牌、有技術、有營銷渠道、有研發團隊的知名企業，搶占市場發展制高點。3.著力培育消費新熱點發揮消費穩增長基礎作用，著力提高供給體系質量和效率。順應居民消費升級需求，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優質新型產品和服務等有效供給，適應和引領消費升級。加大政策引導，完善支持商貿流通健康發展政策體系，落實國家帶薪休假等制度，鼓勵職工市內休養，促進鄉村休閑旅游業發展。創新消費方式，鼓勵線上線下融合，完善電子商務服務體系。改善消費環境，加快農村消費市場培育，規范市場秩序，推動消費者“愿意花”“放心花”。三、任務聚焦：精準突破五大領域（一）加快打造生態產業新體系按照“凸顯發展特色”要求，大力發展生態經濟。結合全省七大萬億產業和歷史經典產業，做大做強生態休閑旅游這一戰略性支柱產業，重點培育九大百億產業，努力突破五個產業細分領域，加快形成“195”生態產業新體系。1．做大做強生態休閑旅游業圍繞“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”的區域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態旅游名城和國際生態養生旅游目的地建設，力爭把生態休閑旅游業培育成千億級產業。推進國家全域旅游示范區建設。以全國首批國家全域旅游示范區創建為契機，推進景點旅游向全域旅游轉變。圍繞旅游景區平臺打造，突出品質提升，建設核心景區，加快古堰畫鄉、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級旅游景區創建，推動甌江風情旅游度假區創建國家級旅游度假區；圍繞城鎮旅游平臺建設，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產品，打造“中國·蓮都”區域品牌，推進麗水中閑區塊產品升級和產業轉型，建設旅游特色小鎮；圍繞旅游鄉村平臺構建，發展民宿經濟，打響“麗水山居”民宿品牌，開發建設一批鄉村旅游示范村。專欄7生態休閑旅游業“9321”推進工程圍繞國際生態休閑旅游名城和國家全域旅游示范區創建，“十三五”期間，麗水生態旅游重點實施“9321”推進工程。即推進9個景城融合的山水旅游型中小城市建設、提升30個左右高等級景區、建設20個旅游特色小鎮、培育100個鄉村旅游示范村。以融合化理念拓展旅游新業態，推進旅游加速與一、二、三產的融合發展，凸顯“旅游+”功能，提升麗水旅游乘數效應。圍繞“秀山麗水”特色旅游產品體系建設，大力發展鄉村旅游、養生旅游、研學旅游、老年旅游等，，打響“六養”（食養、藥養、水養、體養、文養、氣養）麗水特色養生品牌。培育“高鐵+自駕游”旅游新業態，積極建設自駕游、房車游營地，探索星相科普游、“低空游麗水”等旅游產品。依托麗水豐富的山地資源、古村落資源，建設鳥巢度假村、洋家樂等個性度假酒店、鄉村酒吧。2．重點培育九大百億產業堅持智能裝備型、環境親和型、綠色能源型、產業延伸型、跨界融合型、資源開發型發展方向，著力推動生態產業融合發展，做大做強高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、信息經濟、綠色能源、健康、文化、生態精品農業等九大百億產業。實施“工業強基”工程，以產業園區生態化改造為重點，提升發展生態服務業。加快產業、市場、電商、人才和創新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，構建與山區城市化進程相配套的現代服務業體系。加快形成以生態旅游業、休閑養生（養老）業、文化創意產業三大戰略性支柱產業為核心，以現代物流、現代金融、信息科技、總部經濟和現代商貿業五大重點產業為配套，以麗水市區為現代服務業核心區，各個縣城為重點發展區，各個中心鎮為輻射點的發展格局。發展分享經濟，促進大數據發展，推進數據資源開放共享，支持基于互聯網的各類創新。促進產業融合發展。大力推進先進制造與現代服務業“雙輪驅動”和融合發展，著力打造具有較強競爭力的九大百億產業集群。實施“互聯網+”行動計劃，借助現代信息手段，創新產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈，將互聯網思維植入農業、制造業、現代服務業的各領域，鼓勵跨行業、跨企業合作，積極推動產業鏈上下游的資源整合、融合。專欄8九大百億產業發展導向1.高端裝備制造業。突出發展高性能、高精度機床及精密機械產業，謀劃發展符合微電子、現代醫療行業發展需求的精密機械產品。提升發展汽摩配件、泵閥、五金產業，努力提高主流車型配套水平，積極培育新能源汽車產業；引導閥門行業向精加工領域延伸，積極發展建筑五金，協同建設永武縉五金產業集群。到2020年，力爭產值達到1000億元。2.節能環保產業。大力發展節能裝備，重點發展稀土永磁電機等節能設備。積極發展環保技術裝備，重點發展固體廢物處置和綜合利用裝備、資源循環利用裝備、水污染防治與再生利用裝備、大氣污染防治裝備、環境監測監控設備和環保藥劑材料等。到2020年，力爭產值達到250億元。3.生物醫藥產業。重點發展治療類生物技術藥物、生物疫苗、診斷試劑。拓展現代中藥領域，以現代中藥、天然提取物及保健食品產業為主攻方向，發展中藥飲片等生物醫藥產業。探索發展基因工程制藥領域，推進基因工程制藥新領域的應用探索，延伸發展其他醫療器械、醫藥包裝等細分領域。到2020年，力爭產值達到300億元。4.新材料產業。推進合成革水性樹脂技術發展，推進合成革產業水性生態化改造，建設水性合成革產業化生產示范工程，爭取將生態環保指標納入合成革標準體系。積極發展新型合金材料，引進高端焊接材料及復合金屬材料。到2020年，力爭產值達到140億元。5.信息經濟。積極發展電子信息基礎元器件、電力電子元器件產品。探索發展物聯網產業，借助“互聯網+”，大力發展物聯網以及大數據等產業，重點開發傳感器與無線傳感網絡等系列產品。加快綠谷信息產業園、大學生創業園、機器人產業基地、電商創業園等創業創新平臺建設。各縣（市）形成立足產業基礎發揮特色優勢打造信息經濟集聚區塊。到2020年，力爭產值達到300億元。6.綠色能源產業。在嚴格保護環境的基礎上，以資源化開發太陽能、風能、生物質能為主攻方向，大力發展綠色能源產業，努力打造“華東綠色能源基地”。到2020年，力爭產值達到115億元。7.健康產業。以中醫藥醫療保健、健康旅游、生態休閑養生（養老）、醫療服務、健康管理為特色，打造一批健康產業基地，開展一批健康產業試點示范，建設一批健康產業重點項目，培育一批健康產業骨干企業。加快推進養生（養老）產業發展，著力打造食養、藥養、水養、體養、文養、氣養等“六養”特色品牌及產品，建設華東綠谷養生養老城。重點發展以“醫、健”為主題的大健康用品制造業。加快發展養老服務業。到2020年，力爭產值達到800億元。8.文化產業。樹立“文化+”思維，大力發展歷史經典產業，大力推動傳統產業向創意產業轉變。全力打造“麗水三寶”特色文化產業發展品牌，努力培育“文化制造三大百億產業（龍泉劍瓷產業、青田石雕產業、云和木玩產業）”，實施文化產業“五個一批”工程，加快工藝美術品制造業、文化用品制造業、文化休閑娛樂服務業、文化創意和設計服務業、文化藝術服務業、文化會展服務業等六大文化產業發展。鼓勵文化企業、基地、園區爭創“國家級特色文化產業項目”以及國家省市各級“文化產業示范基地、園區”等，推動文化產業升級突破。到2020年，力爭增加值達到120億元。9.圍繞創建現代生態循環農業示范市、農產品質量安全示范市“雙創”目標，提升發展農業八大主導產業，打造以“麗水山耕”為代表的區域農業品牌。鼓勵中醫藥企3．著力拓展五個新增長點提升民宿經濟發展品質。實施《關于大力發展農家樂民宿經濟、促進鄉村旅游轉型升級發展三年行動計劃(2016～2018年)》，發揮麗水特色鄉土民宿文化、歷史文化村落、國有林場、有機農副產品等資源優勢，挖掘農耕文化積淀，秉承“鄉村生活”模式，為游客提供鄉村休閑度假、觀光娛樂、體驗勞作、科普教育、文化體驗等第二生活空間。按照“舒心、貼心、放心、開心、養心”的“五心”要求，量質并舉，打造“十有”特色好民宿，打響“住民宿，到麗水”的“麗水山居”民宿品牌，建設“浙江民宿第一市”，著力把“美麗鄉村”轉化成為“美麗經濟”。培育發展機器人產業。發揮麗水機器人產業聯盟的作用，以麗水現有裝備制造業為基礎，圍繞重點行業智能化改造等方面，推廣工業機器人運用，培育系統集成、本體、關鍵零部件、相關配套及機器人應用等環節打造機器人產業鏈。加快打造智能裝備與機器人省級高新技術特色產業基地。大力發展電子商務。推動電子商務門戶、專業化信息交換平臺等為特色的網絡增值服務業。積極發展移動電子商務，大力發展跨境電子商務，擴展農村電子商務，推廣遂昌“趕街模式”，謀劃一批跨境電商、農業電商新平臺，支持蓮都打造旅游電商平臺。引導“網商”與大型流通企業合作，探索C2B、O2O等新型電子商務模式，開展網上定制化服務。加快快遞業發展，謀劃和推進快遞產業園建設。加快發展時尚革制品業。強化水性合成革關鍵技術、合成革新材料、新工藝的研發，加快生態皮革、特殊效應革等產品創新，延伸發展環保時尚皮鞋、皮衣、皮具、汽車用品，突破時尚設計、文化創意、策劃營銷等薄弱環節，積極開發中高端產品，努力建成集設計、制造、交易為一體的全省環保時尚革制品中心。有序發展資源精加工業。實行最嚴格的資源保護、利用和管理制度。發揮麗水農、林、水、礦產以及中藥材等資源優勢，加強資源培育，科學推進資源精深加工。重點提升礦產資源精深加工能力水平，嚴格控制低、小、散的開發模式，推動產業向高端、綜合利用和精細化方向發展，切實提高礦產品精深加工的高科技附加值。加強金（銀）、鉬、葉臘石、高嶺土、沸石等高儲量資源的勘探管理。4．打造“一核一帶多點”產業主平臺培育建設甌江旅游養生產業帶。以甌江干流及主要支流為紐帶，串聯甌江沿岸各縣（市、區），建設山水文化體驗區。按照差異化發展理念，鼓勵各縣（市、區）培育各具特色的旅游休閑養生產業，打響特色區域品牌。以甌江生態旅游景區為核心，重點推進古堰畫鄉、石牛城市溫泉、九龍濕地、古城島、南城四都城市組團以及千峽湖度假區等的整體開發。積極提升產業園區。加快各類開發區的整合提升優化發展，引導工業企業向各類工業園區集中，推動生態工業轉型升級，基本實現“兩無”（工業園區基本無非生態工業、園區外基本無工業）要求；著力建設龍泉青瓷文化創意集聚區、麗水現代商貿中心、浙南茶葉市場和慶元食用菌綜合服務業集聚區、青田石文化集聚區、景寧畬族民族風情區，提升平臺對服務業發展的支撐水平；繼續推進農業“三區”建設，落實各項建設任務。大力培育特色小鎮。按照“產業、文化、旅游、社區功能”和“生產、生活、生態”相融合要求，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，以蓮都古堰畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、青田石雕小鎮、景寧畬鄉小鎮等省級特色小鎮創建和示范小鎮培育為契機，推進30個以上省市級特色小鎮建設，努力打造一批在全省乃至全國知名的品牌。（二）加快優化市域空間布局優化“生態、生產、生活”三類空間布局，突出“四美”麗水建設，構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務供給高效均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。1．優化“四區四級兩軸”空間格局四區：實施主體功能區戰略，將市域空間劃分為城市核心區、城市拓展區、生態經濟區、生態功能區。城市核心區是市域的政治、經濟、文化、商業中心，重點促進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和生態精品農業聯動發展，打造全市綠色經濟發展引領區，承擔全市人口的主體承載功能；城市拓展區是城市未來發展空間的拓展研究區塊，積極構建生態產業體系，強化“小縣大城”戰略，促進人口在中心城區的集聚；生態經濟區是市域重要產業及城市功能支撐區域，重點發展優勢主導產業，抓好小城市組團建設，促進區域人口向城鎮集聚；生態功能區是提供生態服務功能，保障生態安全的重要區域，適度發展生態農業和生態休閑旅游業，加強對人口內聚外遷的布局指引。以縣域為基本單位，合理劃定城鎮空間、農業空間、生態空間。專欄9“四區”分類發展導向1.城市核心區，包括蓮都區和青田縣臘口鎮。作為市域的政治、經濟、文化、商業中心，著力提高增長質量和效益，建設以生態工業為主、高端服務業集聚、宜居宜游宜業的中等城市，發展主導產業集聚區。加快優化以“中心城區”為核，環繞4個“衛星城區”的空間格局，形成“20分鐘交通圈”。2.城市拓展區，包括云和縣和松陽縣。作為城市未來發展空間的拓展研究區塊，要加快城市培育，主動接軌融入麗水中心城市經濟圈，做好“撤縣設區”的拓展研究工作。云和要繼續深化“小縣大城”發展戰略，建設“山水童話”特色的生態休閑旅游名城；松陽要建設新型生態田園城市和新型生態產業示范區。3.生態經濟區，包括縉云縣和青田縣。作為市域的主導產業集聚及城市功能支撐區域。縉云縣要充分發揮列入浙中城市群的區位優勢，打造五金和特色裝備先進制造業集聚區。青田縣要充分發揮僑鄉資源優勢和毗鄰溫州的區位優勢，打造現代服務業集聚區、綜合性現代物流基地和制造基地。適時推進縉云、青田兩縣“撤縣建市”。4.生態功能區，包括龍泉市、慶元縣、景寧縣和遂昌縣。作為提供生態服務功能，保障生態安全的重要區域，適度發展生態農業和生態休閑旅游業，妥善推進下山移民和中心村內聚外遷工程，建設和保護生態公益林，加強水系源頭水源涵養和生物多樣性保護，不斷提升區域的生態品質，增強麗水作為全省生態重心的功能和作用。專欄10城鎮空間、農業空間、生態空間三類空間管制要求1.城鎮空間。支撐全市經濟產業發展和人民生活消費服務功能的地域。主要包括中心城市、縣城、各類工業園區和發展潛力較大的中心鎮鎮區。以優化城鎮布局、產業結構調整、提高開發品質為發展導向，科學部署劃定城鎮發展邊界，強化人口的吸納能力，加快集聚發展，嚴格限制低水平開發和無序擴張，積極開展存量用地二次開發，提高投資開發密度和強度，嚴格限制高污染、高能耗、低水平的企業，加快培育新興產業，發展現代服務業，推動產城融合發展，有力促進城鎮功能轉型。2.農業空間。主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域。主要包括省級現代農業（林業）綜合區、糧食功能區、生態公益林等。部署永久基本農田保護邊界劃定，將集中連片、質量等級高、土壤環境安全的優質耕地優先劃為永久基本農田，并結合區塊特色，發展休閑農業，加強重要農業遺產的發掘和保護。3.生態空間。主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域。主要包括各類各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、水源涵養區、濕地等具有特殊保護價值的地區。重點維護國土生態安全、保護自然資源、保障飲用水資源安全，禁止導致生態功能退化的開發活動。部署生態紅線劃定，研究建立生態紅線管控細化舉措，構建整體規劃、連片保護、長期管控、共建共享的生態環境管控格局。兩軸：立足現有開發基礎和鐵路、高速公路大通道，形成東西向、南北向兩大發展軸。東西向-遂松麗青城鎮發展軸，東起溫州、西臨衢州，依托衢麗鐵路、金麗溫鐵路、龍麗溫高速公路串聯遂昌、松陽、麗水、青田四大城鎮節點；南北向-縉麗龍慶城鎮發展軸，北承金(華)義(烏)、南接南平，依托金麗溫高速公路、麗龍慶高速公路、衢寧鐵路串聯縉云、麗水、云和、景寧、龍泉、慶元六大城鎮節點。加強軸帶內部產業協作，促進以東帶西、以北促南，著力以兩軸驅動來推進區域一體化進程。圖1麗水空間“四區四級兩軸”發展格局2．推進“四美”城鄉組團發展打造“美麗麗水”升級版。按照“青山畫城、綠水興城、文化榮城”的特色發展理念，實施城鄉轉型六大工程，積極推進新型城鎮化，爭取開展鄉村建設轉型綜合試點。中心城區圍繞“北居中閑南工”一體化布局，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進南北城一體化發展，建設宜居、宜游、宜業的美麗城區。碧湖—大港頭區塊突出近郊濱水田園型休閑旅游主題和通濟堰農耕文化特色，積極發展生態精品農業和養生養老、文化創意產業，推動碧湖平原爭創國家農業公園。臘口區塊承接中心城區輻射，大力推進產業布局、基礎設施、民生事業和麗水市區一體化，積極發展現代農產品加工、貿易等城郊經濟，著力打造現代物流基地、花果田園示范區。老竹-麗新區塊借力“竹柳新橋”畬鄉板塊創建，建設畬鄉風情、山地旅游、生態人居特色小鎮。雅溪-仙渡區塊發展以紅色旅游、古民居文化、水庫避暑為特色的郊野型休閑養生旅游經濟。專欄11中心城區“北居中閑南工”一體化格局1．北城。突出“北居”定位。圍繞麗水主城區建設行政中心、商業中心和文化中心，加強歷史文化名城保護，增加輻射能力，突出旅游集散核心功能。以“一片三點”（“一片”即重點開發建設城東片區，成為“十三五”城市建設的主戰場。“三點”即重點建設城西、水南和江濱區塊）為重點，加快聯城區塊配套基礎設施建設，推進特色街區和城市旅游綜合體建設，發展休閑養生、旅游購物、商務會展等產業，多層次布局旅游住宿設施，提高旅游服務與消費水平，帶動南城推進城市化進程。2．中部。突出“中閑”定位。加快市區環南明湖區塊及甌江沿岸區域綜合開發，發展休閑旅游和養生度假產業，升級甌江風情養生旅游帶，建設環城休閑綠道體系，推動全域景區化建設。3．南城。突出“南工”定位。依托生態產業集聚區，加快產城融合，前瞻性謀劃麗水空港物流區，形成以先進制造業為主，綜合商貿、物流、居住以及生態農業、休閑旅游業聯動發展的城市新區和產業高地，構建集生態工業、現代服務業、都市休閑農業于一體的產城融合新區。逐步完善功能打造副城，促進南北城聯動發展。打造“美麗縣城”升級版。按照“小縣大城、小縣名城、組團發展”的模式，著力打造青田、縉云、龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元、景寧八大城市組團和溫溪、壺鎮兩個小城市組團。推進“一縣一主題、一縣一特色”差異化發展，打造出各個縣城的特色與亮點。適時推進撤縣設區、撤縣設市改革，推進縣域經濟向都市經濟轉型。專欄12十大中小城市組團1.龍泉城市組團。包括中心城區和安仁、八都、查田三個中心鎮，按照“山水古城、劍瓷名城”形象定位，打造“絲路源-世界瓷都”，建設浙閩贛邊際中心城市、國家歷史文化名城和世界歷史經典文化小城。2.青田城市組團。包括鶴城、甌南、山口等鄉鎮（街道），積極融入溫州經濟圈，按照“歐陸風情、華僑名城”形象定位，建設中國華僑名城、商貿休閑名城和省級文化名城，打造世界青田、建設幸福僑鄉。3.云和城市組團。包括中心城區、緊水灘鎮，按照“山水家園、童話世界”形象定位，強化集聚功能，打造“世界童話小鎮”，建設“山水童話”特色的現代化生態休閑旅游名城。4.慶元城市組團包括松源老城和屏都綜合新區，按照“尋夢菇鄉、養生慶元”形象定位，發揮生態環境第一縣優勢，打造“中國避暑勝地”，建設浙閩邊界生態休閑旅游名城。5.縉云城市組團。包括新老縣城、工業園區、仙都景區以及新建鎮、舒洪鎮，積極接軌浙中城市群，按照“黃帝縉云、人間仙都”形象定位，構建“宜居、宜業、宜游、宜學”的和諧美麗好縉云。6.遂昌城市組團。包括東城、老城、新城三個區塊，按照“五行遂昌、一諾千金”形象定位，打造“中國農產品城”，結合線上線下優勢，加快城市東進西拓，提升城市功能，建設長三角鄉村休閑旅游名城和“五美遂昌”。7.松陽城市組團。包括西屏和古市，按照“千年古縣、田園松陽”形象定位，著力提升縣域主中心的整體功能，建成松古盆地城鄉一體化核心區，打造新型田園生態城市。8.景寧城市組團包括鶴溪、外舍和澄照，按照“中國畬鄉、小縣名城”形象定位，充分利用少數民族資源優勢，建設中國畬鄉風情養生旅游名城。9.壺鎮小城市組團依托全省小城市培育試點和麗縉五金科技產業園建設，打造“特色產業工貿城、千年古鎮長壽城、浙南北窗夢想城”，建設麗臺金三市邊際區域中心。10.溫溪小城市組團發揮溫溪臨近溫州和青田港水運優勢，建設全市港口物流樞紐區、智能創新小鎮和現代化濱江小城市。打造“美麗小鎮”升級版。以建設美麗城鎮為指引，重點培育碧湖、大港頭、老竹、安仁、八都、查田、船寮、臘口、海口、崇頭、竹口、荷地、新建、舒洪、石練、金竹、古市、玉巖、沙灣、東坑等20個中心鎮。突出中心鎮城鄉節點和片區中心作用，全面落實擴權強鎮政策，加強中心鎮與城市的功能銜接和組團發展，加快中心鎮基礎設施建設，推進集約緊湊發展。專欄13麗水城鄉轉型六大工程1.布局形態轉型工程。加快中心城市、縣城、中心鎮與周邊節點組團融合發展，推進基礎設施一體化建設和網絡化發展，促進區域城鎮群的有機聯動發展。根據資源環境承載力調節城市規模，開展城市總體設計，注重保護低丘緩坡地形，打造沿河景觀長廊、建設環城秀山屏障，留好山水景觀視廊，構建自然田園的城鄉圖景。2.開發模式轉型工程。提高建成區開發強度和人口密度，實現增量空間開發向存量空間并重轉型，統籌地上地下市政公用設施建設，促進城市公共資源集約利用，努力降低城市開發成本。推進建筑業轉型升級。加快城區老小區改造和山區空心村整治，積極推動集中連片危舊房改造，穩妥降低房地產庫存。3.服務功能轉型工程。推進中心城鎮向旅游休閑消費型城鎮發展，加快麗水現代商貿中心、開發區總部經濟基地、浙西南工貿綜合體、鄰里中心等一批推進特色街區和城市旅游綜合體建設，完善各個縣城酒店服務、文化創意、物流設施、醫院學校、文化體育配套水平。4.基礎設施轉型工程。積極推進“海綿城市”建設。打造城市“暢通工程”，著力優化城市交通體系。開展富嶺等防洪排澇水系整治，增強消防等防災能力。重點啟動麗水中心城區地下空間開發工程、地下基礎設施管網綜合整治工程，環南明湖慢行系統工程等一批基礎設施提升項目，全面提升基礎設施水平。5.文化品質轉型工程。深入挖掘城鎮歷史文化，啟動歷史文化村落保護利用工程，發展鄉村民宿，集聚“鄉村創客”。積極推進麗水處州府城、栝州水城等一批歷史文化精品建設項目，提升城鎮文化吸引力和區域競爭力。6.城鎮管理轉型工程。積極搭建統一“智慧城市”管理平臺，推動數字城市建設，推進地理信息系統框架建設。大力加強城市社區和物業管理服務體系建設，推行陽光規劃，創新老城區改造模式，注重延續社區產權、使用效益，保護傳統文脈和社區精神。推進農村民主管理，完善鄉村治理結構。打造“美麗鄉村”升級版。以全市200個中心村為載體，深入實施農村百河綜合整治、千塘加固工程、農村環境綜合整治、農村飲水提質增效等系列工程，推動城鎮公共服務向農村延伸。進一步挖掘鄉村景區資源、農業產業資源和鄉土文化資源，美化鄉村人居環境，加強民居設計，突出主題特色，建設一批獨具“處州民居”風貌、記得住鄉愁的村落。借助“互聯網+”，集聚一批“鄉村創客”，強化品牌推廣和服務運營，推動“建設村落”走向“經營村落”，不斷激發鄉村活力。3．加快民族地區發展加大對景寧畬族自治縣和其它民族鄉（鎮）、民族村的政策扶持力度，用足用好國家對民族地區的扶持政策。穩步推進景寧國家主體功能區建設試點，積極推動民族地區全面小康建設，促進民族集聚區域協調持續快速發展。重點支持麗景民族工業園發展，推進省級畬族風情旅游度假區建設。挖掘全市畬族文化，發展民族總部經濟，打造“魅力畬寨”。積極建設全國畬族文化發展基地，促進景寧在推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列。以增加民族鄉（鎮）少數民族群眾收入為核心，以推動民族鄉（鎮）、村基礎設施建設和社會事業發展為重點，積極促進少數民族和民族地區特色產業發展。（三）加快完善“五網”基礎設施按照共建共享、智慧互聯的要求，加快構建完善的綜合交通網、生態保護網、綠色能源網、智慧信息網和社會服務網等五大基礎網絡體系，提升基礎設施現代化水平。1．完善綜合交通網加快鐵路建設。優化以金麗溫鐵路、衢寧鐵路為兩縱，以衢麗鐵路、溫武鐵路為兩橫的“兩縱兩橫”干線路網布局，向“縣縣通鐵路”目標邁進。建設衢寧、衢麗、金臺鐵路，基本實現市域主要節點覆蓋。推動溫武鐵路前期研究，加強城際軌道交通研究，強化內外通道銜接。加快高等級公路建設。龍浦高速建成并通車，開工建設溧陽至寧德高速公路景寧段，完成金麗溫高速公路麗水北互通建設并投入使用，力爭武（義）松（陽）龍（泉）、遂（昌）江（山）上（饒）、慶（元）壽（寧）等高等級公路項目納入上級規劃，謀劃打通從慶元、景寧到溫州南部（瑞平蒼）的交通動脈，使麗水與溫州都市區形成一個快速交通環。有序推進普通國省道和農村公路改造提升，提高高等級公路比例，完成330國道蓮縉段改建，開工建設330國道塔下至臘口段和322國道景寧段等國省道項目。因地制宜，加快通景交通建設，加密和完善農村公路網。加快機場建設。加快推進麗水機場及空港園區建設，打造麗水區域性空港門戶。謀劃以應急救援、通勤飛行和商務飛行等新興航空業務發展需求的通用機場。開展麗水通用機場“112X”總體布局研究，即1個綜合機場（麗水），1個一類通用機場（龍泉），2個二類通用機場（景寧、遂昌），慶元等若干個小型通用機場（或直升機起降點），在有條件旅游景區建設直升機起降點。加快港航建設。重點圍繞“一干三支兩港”水運布局，加快推進甌江航道整治工程和內河港口建設，建成麗水市區至青田高等級航道，逐步提升甌江龍泉麗水線、小溪沙灣石溪線、松蔭溪西屏大港頭線等支線航道，改變甌江水運與沿岸經濟發展不相適應的局面。大力開發青田縣和麗水市區兩個區域性樞紐港，力爭建成甌江中上游地區的水陸聯運樞紐和物流中心。加快站場建設。完成麗水火車站新站房、水東綜合客運中心等工程，建設集客、貨運輸于一體，鐵路、常規公交、長途客運、出租營運、租賃服務、私人車輛等交通方式銜接順暢的公鐵聯運綜合交通樞紐。開工建設臘口港區，依托臘口港區優越的岸線、陸域條件，以水閣至臘口公路、金溫高速公路、330國道、金麗溫鐵路為疏港通道，打造成集公、鐵、水于一體的綜合貨運樞紐。專欄14交通“四大工程一樞紐”以“四大工程一樞紐”為重點，全力突破交通瓶頸，打造浙南地區重要交通樞紐城市。力爭至2020年，新增鐵路里程約240公里；新改建干線公路300公里，三級以上公路里程達到2200公里，其中高速公路達452公里；港口新增500噸級以上泊位5個，新增吞吐能力約100萬噸。“四大工程”：（1）鐵路大工程。優化“兩縱兩橫”干線路網布局，建設衢寧、衢麗、金臺鐵路，推進溫武鐵路前期，加強城際軌道交通和市域鐵路網（2015-2030年）研究。（2）公路大工程。開工建設溧陽至寧德高速公路景寧段，完成金麗溫高速公路麗水北互通建設并投入使用，完成330國道蓮縉段改建。開工建設330國道塔下至臘口段和322國道景寧段等國省道項目建設。（3）機場大工程。加快推進麗水機場及空港園區建設，開展麗水通用機場“112X”總體布局研究，即1個綜合機場（麗水），1個一類通用機場（龍泉），2個二類通用機場（景寧、遂昌），慶元等若干個小型通用機場（或直升機起降點）。（4）水運大工程。圍繞“一干三支兩港”水運布局，建成麗水市區至青田高等級航道，逐步提升甌江龍泉麗水線、小溪沙灣石溪線、松蔭溪西屏大港頭線等支線航道，開發青田縣和麗水市區兩個區域性樞紐港。“一樞紐”。指的是交通樞紐，完成麗水火車站新站房、水東綜合客運中心等工程，建設公鐵聯運綜合交通樞紐。2．構筑生態保護網深入推進水利現代化建設。以基本實現水利現代化為中心，構建安全水利、資源水利、生態水利、智慧水利、法治水利和文化水利六維體系，持續推進“五水共治”。強化安全水利體系，加快實現中心城區和主要區域全面達到20～50年一遇防洪標準。強化資源水利體系，建設一批城市和中心鎮聯網聯調工程，初步實現城鄉供水一體化。規劃建設中心城區及南城水生態系統。落實最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會建設。構建生態水利體系，加強水生態環境保護和修復。構建智慧水利體系，深化水利改革，創新水利投融資機制，創建水利數字平臺，培育一批標準化管理單位。構建法治水利體系，健全水行政執法網絡，創新河權到戶機制，強化依法治水。構建文化水利體系，加強水文化遺產保護與研究，積極做活水文章。專欄15現代水利六維體系建設安全水利體系。著重抓好松陽黃南等4座大中型水庫、甌江獨流入海治理、麗陽坑水系綜合整治、好溪堰水系綜合整治等重大項目建設，推進北洪南調“上蓄-上分、中分-中滯、下分-下疏”全方位防洪減災系統治理。資源水利體系。重點開展灘坑引水等5大引調水工程建設，推進雙百萬節水灌溉、農水上山、豐水儉用等節水項目建設。加強中心城區、南城區塊水生態系統規劃建設，緩解缺水問題。生態水利體系。重點開展江河湖庫水系連通、農村河溝池塘整治和生態水電示范區建設，創新水源地生態補償和水工程建設全過程生態約束等機制。智慧水利體系。深入水電入市研究，圍繞“一個中心、三大在線”和“智慧感知”開展水利信息化建設，推進PPP項目試點。法治水利體系。探索制定《麗水市水域占補平衡管理辦法》、《麗水市河流源頭區保護管理辦法》等地方性法規、文件，完成省、市級河道管理范圍劃界。文化水利體系。推進遂昌烏溪江、慶元蘭溪橋水庫等水利風景區建設，打造10個濱河休閑公園、5個水利文化長廊、5個水情教育基地，推進“古堰今說”、“香魚隨人”等水文化品牌建設。完善資源和環境保護設施。推進工業集中供熱，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造。完善醫療廢棄物、工業危險廢棄物和生活垃圾分類收集、運輸和處理設施網，重點推進麗水市工業固廢處置中心等項目建設。借助無人機、信息監控網絡等現代技術，加快建立森林防火體系。加快建立森林病蟲害監測體系，提高森林病蟲害監測預報水平。加強生態環保能力建設。完善環境監測預警體系,加強交接斷面水質自動監測系統、飲用水源地水質自動監測系統和空氣自動監測系統的運行管理。完善污染源監控預警體系，重點提升合成革等行業企業廢氣在線監測監控水平。強化環境信息化支撐體系，加快建立完善環境在線監測系統、重點污染源在線監控系統和省市縣三級管理信息系統“三位一體”監控體系，嚴格環境執法監管，強化環保隊伍建設。提升防災減災能力。加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、避災安置場所等基礎工程建設。嚴格落實防災減災設防標準，提高人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能。實施地質災害綜合防治三年行動計劃，支持自然災害隱患重點治理和異地搬遷，合理布局、統籌建設應急避險功能場所。運用市場機制，提高政策性保險在防災減災中的覆蓋面。健全自然災害預報預警和信息發布機制。完善市、縣級災害應急救助指揮系統，構建快捷有效、協調有序的決策指揮平臺，健全應急救助聯動機制。3．打造綠色能源網積極有序開發清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發電產業發展，積極開展“農光互補”“水光互補”以及光伏示范小鎮、示