我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針是第一章安全生產(chǎn)管理方針概述

1.安全第一

安全第一是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本方針，也是最重要的原則。這意味著在任何生產(chǎn)活動(dòng)中，安全都是放在首位的，必須把保障人員的生命安全和身體健康放在首位。如果安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突，必須優(yōu)先考慮安全。這個(gè)原則的核心是“以人為本”，即把人的生命安全和健康放在第一位，而不是把生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。在實(shí)施這個(gè)原則時(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全責(zé)任，確保每個(gè)人都清楚自己的安全職責(zé)。其次，要加大安全生產(chǎn)投入，提供必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保員工的安全。最后，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和技能，使他們能夠自覺遵守安全規(guī)定，避免事故發(fā)生。

2.預(yù)防為主

預(yù)防為主是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的另一個(gè)重要原則，它強(qiáng)調(diào)在安全生產(chǎn)工作中，要注重預(yù)防事故的發(fā)生，而不是等事故發(fā)生后再去處理。這個(gè)原則的核心是“防患于未然”，即在生產(chǎn)活動(dòng)開始之前，就要做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作，識(shí)別和評(píng)估潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施加以控制。在實(shí)施這個(gè)原則時(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響范圍。其次，要制定科學(xué)的安全管理制度和操作規(guī)程，明確各項(xiàng)安全要求，確保員工能夠按照規(guī)定進(jìn)行操作。最后，要定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

3.綜合治理

綜合治理是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)基本原則，它強(qiáng)調(diào)在安全生產(chǎn)工作中，要采取多種措施，綜合運(yùn)用各種手段，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。這個(gè)原則的核心是“多方參與，綜合治理”，即不僅政府部門要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，企業(yè)也要承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，員工也要積極參與安全生產(chǎn)，形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。在實(shí)施這個(gè)原則時(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確政府、企業(yè)和員工的安全責(zé)任，確保各方都能夠履行自己的安全職責(zé)。其次，要加大安全生產(chǎn)投入，提供必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保員工的安全。最后，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和技能，使他們能夠自覺遵守安全規(guī)定，避免事故發(fā)生。

4.安全生產(chǎn)方針的意義

安全生產(chǎn)方針是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本指導(dǎo)思想，它對(duì)于保障人民群眾的生命安全和身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。首先，安全生產(chǎn)方針有助于提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，減少事故發(fā)生，保護(hù)員工的生命安全和身體健康。其次，安全生產(chǎn)方針有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，提高生產(chǎn)效率。最后，安全生產(chǎn)方針有助于增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

5.安全生產(chǎn)方針的實(shí)施

為了更好地實(shí)施安全生產(chǎn)方針，需要從以下幾個(gè)方面入手：首先，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)方針的宣傳和教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，讓每個(gè)人都明白安全生產(chǎn)的重要性。其次，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全責(zé)任，確保每個(gè)人都能夠履行自己的安全職責(zé)。最后，要加大安全生產(chǎn)投入，提供必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保員工的安全。通過(guò)這些措施，可以更好地實(shí)施安全生產(chǎn)方針，保障人民群眾的生命安全和身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二章安全生產(chǎn)管理方針的具體體現(xiàn)

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這意味著企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全責(zé)任，確保每個(gè)人都清楚自己的安全職責(zé)。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，提供必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保員工的安全。此外，企業(yè)還要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和技能，使他們能夠自覺遵守安全規(guī)定，避免事故發(fā)生。企業(yè)還要定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

2.政府監(jiān)管力度加強(qiáng)

政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。這意味著政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作到位。政府還要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。此外，政府還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

3.社會(huì)監(jiān)督積極參與

社會(huì)是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，必須積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。這意味著社會(huì)各界要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題及時(shí)向政府部門報(bào)告。媒體也要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的報(bào)道，曝光違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，形成輿論監(jiān)督的壓力。此外，工會(huì)和其他社會(huì)組織也要積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，維護(hù)員工的安全生產(chǎn)權(quán)益。

4.員工安全意識(shí)提升

員工是安全生產(chǎn)的直接參與者，必須提高安全意識(shí)，積極參與安全生產(chǎn)工作。這意味著員工要自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，避免違章作業(yè)。員工還要積極參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能，掌握必要的安全知識(shí)和應(yīng)急處理能力。此外，員工還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全生產(chǎn)隱患，積極參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查。

5.安全生產(chǎn)文化建設(shè)

安全生產(chǎn)文化是安全生產(chǎn)管理的軟實(shí)力，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。這意味著企業(yè)要培育良好的安全生產(chǎn)文化，形成人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍。企業(yè)要通過(guò)各種形式的安全宣傳教育，提高員工的安全意識(shí)，使安全成為員工的自覺行為。此外，企業(yè)還要建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工積極參與安全生產(chǎn)工作。通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，可以更好地落實(shí)安全生產(chǎn)方針，保障人民群眾的生命安全和身體健康。

第三章安全生產(chǎn)管理方針的實(shí)施難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

1.企業(yè)安全意識(shí)薄弱

一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)比較薄弱。他們往往只注重生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了安全生產(chǎn)。這種情況下，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全投入不足、安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，從而增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高企業(yè)的安全意識(shí)，讓他們明白安全生產(chǎn)的重要性，自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.政府監(jiān)管力量不足

一些地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員數(shù)量少、素質(zhì)不高，監(jiān)管手段落后，難以有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。這會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率和effectiveness。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠。一些安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題難以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題及時(shí)向政府部門報(bào)告。同時(shí)，還要加強(qiáng)媒體對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督報(bào)道，形成輿論監(jiān)督的壓力。

4.員工安全技能不足

一些員工安全技能不足，缺乏必要的安全知識(shí)和應(yīng)急處理能力，容易發(fā)生違章作業(yè)，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和技能，使他們能夠掌握必要的安全知識(shí)和應(yīng)急處理能力，自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，避免違章作業(yè)。

5.安全生產(chǎn)投入不足

一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施和防護(hù)用品不到位，難以保障員工的安全。這會(huì)增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要加大安全生產(chǎn)投入，提供必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保員工的安全。同時(shí)，政府也要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，支持企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)改造，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

第四章提升安全生產(chǎn)管理方針實(shí)施效果的建議

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)要真正把安全生產(chǎn)放在心上，不能只顧著賺錢就不管安全了。這就要求企業(yè)老板和員工都要明白自己的安全責(zé)任，不能互相推諉。企業(yè)要多花錢搞安全，該買的設(shè)備買了，該戴的口罩、該系的安全帶都準(zhǔn)備好。還要經(jīng)常給員工講安全知識(shí)，搞培訓(xùn)，讓他們知道怎么做才是安全的，遇到危險(xiǎn)怎么處理。平時(shí)要多檢查，看看有沒有安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趕緊解決，不能等出了事再后悔。

2.加大政府監(jiān)管力度

政府要好好管安全生產(chǎn)，不能手軟。對(duì)于那些安全生產(chǎn)做得不好的企業(yè)，要嚴(yán)厲處罰，該罰款的罰款，該關(guān)停的關(guān)停，不能光說(shuō)教。要增加安全檢查的次數(shù)，派更多有經(jīng)驗(yàn)的人去檢查，還要用上新技術(shù)，比如無(wú)人機(jī)去檢查危險(xiǎn)的地方。監(jiān)管部門自己也要提高水平，工作人員要懂業(yè)務(wù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，要建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)老百姓監(jiān)督，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不安全，可以大膽舉報(bào)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與監(jiān)督

安全生產(chǎn)不是光靠企業(yè)和政府的事，大家都要參與。媒體要多報(bào)道安全生產(chǎn)，特別是曝光那些危險(xiǎn)的企業(yè)，讓大家知道哪些企業(yè)不安全。工會(huì)要發(fā)揮作用，替工人說(shuō)話，督促企業(yè)改善安全條件。還有各種安全協(xié)會(huì)、社會(huì)組織，也可以多搞點(diǎn)活動(dòng)，宣傳安全知識(shí)，幫助企業(yè)提高安全水平。大家平時(shí)走在路上，看到不安全的地方，也可以提醒一下，或者告訴有關(guān)部門。

4.提高員工安全意識(shí)和技能

員工是安全生產(chǎn)的第一道防線，他們的安全意識(shí)和技能很重要。企業(yè)要真心實(shí)意地教員工安全知識(shí)，不能走過(guò)場(chǎng)。培訓(xùn)要實(shí)際，要教他們平時(shí)工作中會(huì)遇到的危險(xiǎn)，怎么避免，出了事怎么急救。還要搞些考核，看看員工學(xué)到了多少。同時(shí)，要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些安全做得好的員工和班組給點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。最重要的是，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓員工敢說(shuō)話的環(huán)境，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)不安全，可以大膽報(bào)告，不用擔(dān)心被扣工資或者被報(bào)復(fù)。

5.建立長(zhǎng)效投入機(jī)制

安全生產(chǎn)需要長(zhǎng)期投入，不能一陣風(fēng)。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，每年的利潤(rùn)要拿出一部分錢來(lái)搞安全。政府也要把安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不能隨便削減。可以考慮建立安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，讓企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候有地方求助。還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給安全生產(chǎn)改造提供貸款，鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備，采用更安全的技術(shù)。只有錢到位了，安全設(shè)施、安全培訓(xùn)才能跟上，安全生產(chǎn)才能真正有保障。

第五章安全生產(chǎn)方針實(shí)施的效果評(píng)估與改進(jìn)

1.建立科學(xué)的評(píng)估體系

要想知道安全生產(chǎn)方針到底管不管用，得有個(gè)科學(xué)的辦法去評(píng)估。不能光看表面，得深入了解。評(píng)估體系要包括幾個(gè)方面：一個(gè)是事故發(fā)生率，比如一年里發(fā)生了多少事故，死亡多少人，重傷多少人；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)損失，事故造成了多少錢損失；再一個(gè)是要看企業(yè)有沒有按規(guī)矩辦事，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制有沒有落實(shí)，安全培訓(xùn)有沒有搞，安全檢查有沒有做到位；還有一個(gè)是員工的安全感受，員工覺得安全嗎，有沒有安全感。這個(gè)評(píng)估不能只靠政府一家，可以請(qǐng)專家、請(qǐng)媒體、請(qǐng)工會(huì)，甚至請(qǐng)老百姓一起參與，評(píng)估結(jié)果要公開透明，讓大家都能看到安全生產(chǎn)的真實(shí)情況。

2.定期進(jìn)行效果評(píng)估

安全生產(chǎn)不是搞一次活動(dòng)就完事了，得經(jīng)?？纯葱Ч趺礃?。可以每年或者每幾年搞一次全面的評(píng)估，看看安全生產(chǎn)方針實(shí)施以來(lái)，安全生產(chǎn)狀況是變好了還是變差了，哪些措施效果好，哪些措施效果不好。評(píng)估之后要形成報(bào)告，分析原因，提出改進(jìn)建議。比如，發(fā)現(xiàn)很多事故都是因?yàn)閱T工沒培訓(xùn)好，那就要加強(qiáng)培訓(xùn)；發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)不重視安全投入，那就要加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整策略，才能不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)改進(jìn)

評(píng)估不是為了發(fā)個(gè)報(bào)告就完事，關(guān)鍵是要根據(jù)評(píng)估結(jié)果去改進(jìn)工作。如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)行業(yè)事故特別多，就要針對(duì)這個(gè)行業(yè)制定更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。如果發(fā)現(xiàn)某種安全設(shè)施效果不好，就要研發(fā)新的、更好的安全設(shè)施。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管方式效率不高，就要改進(jìn)監(jiān)管方法，比如更多地運(yùn)用信息化手段。改進(jìn)要具體，要有目標(biāo)，比如“明年事故率要下降多少”，“明年要培訓(xùn)多少員工”。改進(jìn)措施要落實(shí)到位，還要跟蹤效果，確保改進(jìn)措施真的起到了作用，安全生產(chǎn)水平真的得到了提升。

4.營(yíng)造持續(xù)改進(jìn)的文化氛圍

安全生產(chǎn)不是靠?個(gè)人、幾條規(guī)定就能做好的，需要大家共同努力，形成一種持續(xù)改進(jìn)的文化。企業(yè)要鼓勵(lì)員工提出安全建議，對(duì)于好的建議要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不管是出了事故，還是發(fā)現(xiàn)了一個(gè)好辦法，都要讓大家知道，從中吸取教訓(xùn)，或者推廣好經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視安全，身體力行，不能嘴上說(shuō)說(shuō)而已。要讓大家明白，安全生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，沒有最好，只有更好，只有不斷努力，才能把安全工作做得更好。

第六章安全生產(chǎn)管理方針的未來(lái)發(fā)展方向

1.推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用

未來(lái)的安全生產(chǎn)，要好好利用科技的力量。比如，可以用上大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術(shù)，來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的安全事故。通過(guò)分析過(guò)去的事故數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，找出安全隱患，提前采取措施。還可以搞智能監(jiān)控，在工廠里裝上智能攝像頭，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)不安全的行為，比如員工沒戴安全帽，或者操作不規(guī)范，馬上就報(bào)警。另外，要推廣使用更先進(jìn)的安全設(shè)備，比如防碰撞的智能設(shè)備、能自動(dòng)斷電的裝置，還有機(jī)器人去干那些特別危險(xiǎn)、不適合人干的活兒，把人從危險(xiǎn)的環(huán)境中解放出來(lái)，這樣事故發(fā)生的可能性就小多了。

2.加強(qiáng)安全文化建設(shè)

安全生產(chǎn)光靠制度、靠監(jiān)管還不夠，關(guān)鍵還得讓大家心里都裝著安全。要慢慢培養(yǎng)一種習(xí)慣，就是大家看到不安全的事情，都主動(dòng)去提醒、去制止。企業(yè)要營(yíng)造一種氛圍，讓員工覺得說(shuō)安全、做安全是光榮的，而不是麻煩事。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視安全，把安全文化融入到企業(yè)的方方面面，比如設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮安全，搞活動(dòng)的時(shí)候也要有安全內(nèi)容。還要多搞些安全知識(shí)普及，讓所有人都知道安全的重要性，自覺遵守安全規(guī)則，這樣安全生產(chǎn)才能真正有基礎(chǔ)。

3.完善法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是安全生產(chǎn)的依據(jù)，必須不斷更新完善，才能跟上時(shí)代的發(fā)展。現(xiàn)在有些新的行業(yè)、新的技術(shù)，可能原來(lái)的法律還沒管到，這就需要及時(shí)制定新的規(guī)定，明確安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，要加大處罰力度，讓企業(yè)不敢違章，不能違章。同時(shí)，也要簡(jiǎn)化一些程序，讓企業(yè)更容易遵守規(guī)定，比如簡(jiǎn)化安全許可的流程。還要加強(qiáng)法律的宣傳，讓企業(yè)老板、員工都知道法律是怎么規(guī)定的，該怎么做，不該怎么做，做到有法可依，有法必依。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

很多事故發(fā)生，跟我們的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。落后的、危險(xiǎn)的工藝、設(shè)備就容易出事。國(guó)家要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰那些不安全的落后產(chǎn)能，采用更先進(jìn)、更安全的工藝和技術(shù)。特別是對(duì)于那些高危行業(yè)，要推動(dòng)它們向智能化、自動(dòng)化方向發(fā)展，減少人為操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要發(fā)展一些更安全的替代產(chǎn)業(yè)，比如用機(jī)器人替代人工，用新材料替代危險(xiǎn)材料，從源頭上減少安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色的生產(chǎn)。

5.構(gòu)建全球安全合作網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)在是全球化時(shí)代，安全生產(chǎn)也是全球性問(wèn)題。我們可以多跟其他國(guó)家交流學(xué)習(xí)，看看他們是怎么管安全的，學(xué)到了好的經(jīng)驗(yàn)，就用到我們國(guó)家來(lái)。比如，可以派人員去國(guó)外學(xué)習(xí)，也可以請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)指導(dǎo)。對(duì)于一些跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要建立全球統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，確保無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家生產(chǎn)，安全都能得到保障。還可以參與國(guó)際安全生產(chǎn)的組織和活動(dòng)，共同研究解決全球性的安全難題，比如氣候變化對(duì)安全生產(chǎn)的影響，跨國(guó)供應(yīng)鏈的安全管理等，大家一起努力，才能把全球的安全工作做得更好。

第七章安全生產(chǎn)管理方針的實(shí)施保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)不是小事，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家和地方都要成立專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期開會(huì)研究安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署安全生產(chǎn)工作。各部門也要明確自己的安全職責(zé)，不能互相推諉。企業(yè)內(nèi)部也要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由老板牽頭，各部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要層層壓實(shí)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人頭上，誰(shuí)出事就找誰(shuí)，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、能落實(shí)。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)

光有領(lǐng)導(dǎo)還不夠，得有規(guī)矩。要建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、事故報(bào)告制度等等。這些制度要具體、要可操作，不能是空話套話。要根據(jù)不同的行業(yè)、不同的企業(yè)、不同的崗位，制定不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切。制度制定出來(lái)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)榕掠绊懮a(chǎn)就不遵守。還要定期審核這些制度，看是不是過(guò)時(shí)了，是不是需要修改，確保制度始終能有效地防范事故。

3.嚴(yán)格安全執(zhí)法

對(duì)于違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能手軟。要加大安全生產(chǎn)的檢查力度，多搞突擊檢查，不能讓企業(yè)有準(zhǔn)備。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，整改不到位的一定要處罰。對(duì)于那些違法違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉取締，形成震懾。要建立安全生產(chǎn)的信用體系，對(duì)于安全記錄好的企業(yè)，要給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)于安全記錄差的企業(yè)，要限制其招投標(biāo)、融資等，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，自覺遵守規(guī)定。執(zhí)法要公平公正，不能有偏袒，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

4.加大宣傳教育培訓(xùn)

要讓大家都認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，就必須加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)?？梢岳秒娨?、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。企業(yè)要定期對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特別是新員工上崗前，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，讓他們掌握必要的安全知識(shí)和技能。還要搞些安全技能競(jìng)賽、安全演練活動(dòng)，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保他們能有效地履行職責(zé)。

5.建立激勵(lì)約束機(jī)制

光靠處罰還不夠，還得有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于那些安全生產(chǎn)工作做得好的企業(yè)、單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，比如評(píng)優(yōu)評(píng)先、給予財(cái)政補(bǔ)貼等，讓他們得到實(shí)惠，形成示范效應(yīng)。同時(shí)，也要建立安全生產(chǎn)的責(zé)任追究制度，對(duì)于發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不管是誰(shuí)，不管是什么職務(wù)，只要負(fù)有責(zé)任，就必須追究。通過(guò)獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)大家重視安全生產(chǎn)，自覺遵守安全規(guī)定，形成安全生產(chǎn)工作的大好局面。

第八章安全生產(chǎn)管理方針實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.識(shí)別安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)工作首先要會(huì)找出危險(xiǎn)在哪里。這就需要企業(yè)、政府和社會(huì)都要有一雙“火眼金睛”。企業(yè)要經(jīng)常分析自己的生產(chǎn)流程，看看哪些地方容易出事，比如高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、處理危險(xiǎn)化學(xué)品等等，這些地方風(fēng)險(xiǎn)就比較大。要具體分析，是哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出錯(cuò)，比如是設(shè)備老化了，還是操作人員不熟練，或者是管理上出了問(wèn)題。政府監(jiān)管部門也要了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)情況，特別是那些高危行業(yè)，要重點(diǎn)關(guān)注。還要建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄下曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故、發(fā)現(xiàn)過(guò)的隱患，分析規(guī)律，預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的地方，提前做好防范。

2.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

找出危險(xiǎn)之后，還要判斷危險(xiǎn)有多大，也就是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不是隨便分的，要根據(jù)可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等因素來(lái)綜合判斷。有些風(fēng)險(xiǎn)可能造成很多人死亡，或者導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響也很壞，這就是高風(fēng)險(xiǎn)；有些風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響小一些，這就是低風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估自己生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)的就要投入更多資源去控制，采取更嚴(yán)格的措施。政府也要對(duì)企業(yè)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審核，確保評(píng)估結(jié)果是客觀、科學(xué)的。

3.制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施

判斷了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)之后，就要想辦法控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。控制風(fēng)險(xiǎn)不能光靠嘴說(shuō)，得有具體的措施。一般來(lái)說(shuō)，控制風(fēng)險(xiǎn)的措施要按照一定的順序來(lái)考慮：最好的辦法是消除風(fēng)險(xiǎn)，比如把危險(xiǎn)的工作用機(jī)器人代替；如果消除不了，就要盡量降低風(fēng)險(xiǎn)，比如改進(jìn)工藝，讓操作更安全；如果降低不了，就要采取措施控制后果，比如設(shè)置安全防護(hù)裝置，萬(wàn)一出事了能保護(hù)人員安全；如果這些措施都行不通，最后才考慮個(gè)人防護(hù)，比如讓工人戴安全帽、穿安全鞋。措施要具體，要能落實(shí)，不能是空話。

4.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定出來(lái)之后，不是一勞永逸的，還要經(jīng)常去看效果怎么樣，這就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。要定期檢查安全措施是不是還在有效運(yùn)行，設(shè)備是不是還完好，人員是不是還在按規(guī)定操作。如果發(fā)現(xiàn)措施失效了，或者出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)，就要及時(shí)調(diào)整措施。還要建立預(yù)警機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測(cè)到某些指標(biāo)超出了安全范圍時(shí)，要馬上發(fā)出警報(bào)，采取措施，防止事故發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要利用好各種技術(shù)手段，比如傳感器、監(jiān)控系統(tǒng)等，提高監(jiān)控的效率和準(zhǔn)確性。

5.應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化

生產(chǎn)條件是不斷變化的，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備層出不窮，這都會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。所以，風(fēng)險(xiǎn)防范也要跟著變化。企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)引入了新技術(shù)、新設(shè)備，或者組織結(jié)構(gòu)、人員發(fā)生了較大變動(dòng)時(shí)，一定要重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，看有沒有出現(xiàn)新的危險(xiǎn)。政府也要關(guān)注行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和控制要求。對(duì)于一些新型風(fēng)險(xiǎn)，要組織專家進(jìn)行研究，找到有效的控制方法，及時(shí)納入安全生產(chǎn)的管理體系，確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作始終能跟上發(fā)展的步伐。

第九章安全生產(chǎn)管理方針實(shí)施的心理與社會(huì)因素

1.關(guān)注員工心理狀態(tài)

安全生產(chǎn)不光是技術(shù)問(wèn)題，跟人的心氣兒也有很大關(guān)系。員工要是心里不痛快，或者覺得壓力太大，就容易分心，操作的時(shí)候失誤就多了，事故的風(fēng)險(xiǎn)也就跟著增加了。企業(yè)要關(guān)心員工的心理健康，不能光顧著生產(chǎn)任務(wù)，忽視了員工的感受。可以搞點(diǎn)心理疏導(dǎo)，比如設(shè)立員工休息室，提供心理咨詢服務(wù)，幫助員工緩解壓力。還要營(yíng)造一個(gè)和諧的工作氛圍，讓員工之間互相幫助，團(tuán)結(jié)友愛。領(lǐng)導(dǎo)要跟員工多溝通，了解他們的想法和困難，及時(shí)解決他們的后顧之憂，讓他們能安心工作。員工心情好了，精神狀態(tài)好了，干活也就更仔細(xì)、更安全了。

2.提升社會(huì)整體安全意識(shí)

安全生產(chǎn)不是企業(yè)一個(gè)人的事，是全社會(huì)的事。大家都要有安全意識(shí)，出門開車要遵守交通規(guī)則，在公共場(chǎng)所要注意安全提示，發(fā)現(xiàn)不安全的地方要敢于指出。媒體要多宣傳安全知識(shí)，報(bào)道安全事跡，曝光不安全行為，形成一種人人重視安全、人人參與安全的氛圍。學(xué)校也要從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，教他們?cè)趺捶乐挂馔鈧ΑＩ鐓^(qū)可以組織安全演練，讓大家知道遇到緊急情況怎么應(yīng)對(duì)。通過(guò)全社會(huì)共同努力，提高大家的安全意識(shí)，就能從源頭上減少很多事故的發(fā)生，保障大家的安全。

3.處理安全與經(jīng)濟(jì)的矛盾

安全和經(jīng)濟(jì)有時(shí)候好像會(huì)矛盾，比如要搞安全措施，就得花錢，可能會(huì)影響一點(diǎn)效益。但是，安全是最重要的，不能為了省錢就拿生命開玩笑。企業(yè)要正確處理安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不能把安全投入看成是負(fù)擔(dān)，而要看作是對(duì)未來(lái)的投資。安全生產(chǎn)好了，員工不出事，企業(yè)才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)發(fā)展，效益才能長(zhǎng)久。要引導(dǎo)企業(yè)算大賬，不僅算眼前的經(jīng)濟(jì)賬，還要算安全事故帶來(lái)的損失賬，包括人命損失、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等等。政府也要通過(guò)政策引導(dǎo)，比如對(duì)安全投入多的企業(yè)給予補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

社會(huì)監(jiān)督對(duì)安全生產(chǎn)很重要，群眾的眼睛是雪亮的，很多事故隱患都是群眾發(fā)現(xiàn)的。要鼓勵(lì)大家積極