土木工程建設法規(guī)第2章中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法CONTENTS目錄07法律責任04城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施01學習目標和知識點導圖08城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位舉足輕重05城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改02總則09本章測試題及相關(guān)案例分析06監(jiān)督檢查03城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定01學習目標和知識點導圖學習目標了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立法背景、修訂過程、制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后解決了規(guī)劃領(lǐng)域哪些共性問題，正確理解城鄉(xiāng)規(guī)劃法中的若干專業(yè)名詞的內(nèi)涵。掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改工作的主要內(nèi)容，尤其是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。

通過典型案例的剖析，培養(yǎng)學生的系統(tǒng)思維和做好頂層設計的意識，在工程實踐中自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定。熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景與修訂過程，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則，以及若干專業(yè)名詞的內(nèi)涵和意義等正確理解組建中華人民共和國自然資源部的重大意義，以及《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的核心內(nèi)容和深遠影響知識點導圖02總則2.1.1概述主要內(nèi)容關(guān)鍵時間節(jié)點1989.12—1993.6“一法一條例”基本完善2008.1.1施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2015.4.24第一次修正《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2019.4.23第二次修正《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責任2.1.2主要內(nèi)容包括十一條規(guī)定總則立法目的適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費來源單位和個人的知情權(quán)、查詢權(quán)、舉報權(quán)、控告權(quán)采用先進的科學技術(shù)增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、監(jiān)管的效能及管理體制等2.1.2主要內(nèi)容國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工作管理監(jiān)督加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局立法目的改善人居環(huán)境促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展立法原則集約發(fā)展先規(guī)劃后建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合理布局節(jié)約土地2.1.2主要內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃規(guī)劃區(qū)：城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域具體范圍：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定03城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定共十六條規(guī)定，包括以下內(nèi)容：各規(guī)劃的編制與審批程序：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的內(nèi)容、強制性內(nèi)容和期限鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的原則和主要內(nèi)容首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的特殊要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)條件編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的標準和基礎(chǔ)資料城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關(guān)部門審查等2.2.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定指導編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃審批省、自治區(qū)人民政府組織編制城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制重大基礎(chǔ)設施的布局為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域內(nèi)容國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國務院有關(guān)部門編制國務院審批報送2.2.2城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制直轄市總體規(guī)劃直轄市人民政府審批國務院編制城市總體規(guī)劃城市人民政府審批國務院省、自治區(qū)人民政府所在城市總體規(guī)劃審查國務院確定的城市總體規(guī)劃省、自治區(qū)人民政府審批國務院其他城市的總體規(guī)劃城市人民政府審批省、自治區(qū)人民政府2.2.2城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制審批其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府上一級人民政府編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃縣人民政府審批上一級人民政府省、自治區(qū)人民政府本級人民代表大會常務委員會本級人民政府編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、縣人民政府審議城市、縣總體規(guī)劃編制研究處理審批上一級人民政府鎮(zhèn)人民代表大會編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審議鎮(zhèn)人民政府研究處理2.2.2城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局功能分區(qū)用地布局綜合交通體系禁止、限制和適宜建設的地域范圍各類專項規(guī)劃等強制性內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模基礎(chǔ)設施和公共服務設施用地水源地和水系基本農(nóng)田和綠化用地環(huán)境保護自然與歷史文化遺產(chǎn)保護防災減災報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃的組織編制機關(guān)審議意見根據(jù)意見修改規(guī)劃2.2.3

城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制本級人大常委會、上級政府備案根據(jù)城市總體規(guī)劃要求城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城市的控制性詳細規(guī)劃編制批準本級人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制審批上級人民政府本級人大常委會、上級政府備案根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門縣政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制批準本級人民政府編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，需符合控制性詳細規(guī)劃2.2.4鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求：從農(nóng)村實際出發(fā)尊重村民意愿體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的

用地布局、建設要求對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排；本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制審批上級人民政府同意村民或村民代表會議2.2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有法人資格有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員有相應的技術(shù)裝備有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作經(jīng)國務院或人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的

范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件：04城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施共包括十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的原則選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可建設單位變更規(guī)劃條件的批準程序臨時建設的批準程序城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃條件進行核實建設單位在竣工驗收后報送有關(guān)資料城市地下空間的開發(fā)和利用歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風景名勝區(qū)的保護城市新區(qū)的開發(fā)和建設與舊城區(qū)的改建2.3.1規(guī)劃實施的原則和要求包括城市建設發(fā)展，鎮(zhèn)的建設發(fā)展，鄉(xiāng)村建設發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實施要求城市建設發(fā)展應當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設施以及公共服務設施的建設妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要鎮(zhèn)的建設發(fā)展應當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施建設優(yōu)先安排學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設為周邊農(nóng)村提供服務2.3.1規(guī)劃實施的原則和要求包括城市建設發(fā)展，鎮(zhèn)的建設發(fā)展，鄉(xiāng)村建設發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實施要求鄉(xiāng)村建設發(fā)展因地制宜、節(jié)約用地發(fā)揮村民自治組織的作用引導村民合理進行建設改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件城市新區(qū)開發(fā)合理確定建設規(guī)模和時序充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)地方特色2.3.1規(guī)劃實施的原則和要求包括城市建設發(fā)展，鎮(zhèn)的建設發(fā)展，鄉(xiāng)村建設發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實施要求舊城區(qū)的改建保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌合理確定拆遷和建設規(guī)模有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行改建歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護及受保護建筑物的維護和使用應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定城鄉(xiāng)建設發(fā)展依法保護和合理利用風景名勝資源統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定2.3.1規(guī)劃實施的原則和要求包括城市建設發(fā)展，鎮(zhèn)的建設發(fā)展，鄉(xiāng)村建設發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實施要求城市地下空間與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)規(guī)劃實施要求城市、縣、鎮(zhèn)人民政府——根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃——制定近期建設規(guī)劃——報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路等公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途2.3.2各項行政許可規(guī)定1.選址意見書建設單位按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目建設單位以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的申請核發(fā)選址意見書城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有關(guān)部門批準或者核準報送2.3.2各項行政許可規(guī)定2.建設用地規(guī)劃許可證建設單位核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證建設單位縣級以上地方人民政府土地主管部門建設單位有關(guān)部門建設單位在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目建設單位城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設單位縣級以上人民政府審批建設單位土地主管部門劃撥土地依據(jù)控制性詳細規(guī)劃批準、核準、備案提出建設用地規(guī)劃許可申請申請用地2.3.2各項行政許可規(guī)定2.建設用地規(guī)劃許可證領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證建設單位不得出讓國有土地使用權(quán)建設單位提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件建設單位國有土地使用權(quán)出讓合同建設單位持建設項目的批準、核準、備案文件建設單位在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的項目建設單位城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準、核準、備案依據(jù)控制性詳細規(guī)劃不得擅自更改組成部分未確定規(guī)劃條件2.3.2各項行政許可規(guī)定3.建設工程規(guī)劃許可證申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，應當提交修建性詳細規(guī)劃核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)

依法公布材料經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃建設工程設計方案的總平面圖2.3.2各項行政許可規(guī)定4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)劃管理辦法的制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定相關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)2.3.3臨時建設和竣工驗收的規(guī)定臨時建設相關(guān)規(guī)定在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設時，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的臨時建設不得批準臨時建設須在批準的使用期限內(nèi)自行拆除竣工驗收相關(guān)規(guī)定縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不能組織竣工驗收建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料05城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施評估；城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序；城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序；近期建設規(guī)劃的修改備案；控制性詳細規(guī)劃的修改程序；修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對人的合法權(quán)益造成損失的補償；修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補償?shù)取３青l(xiāng)規(guī)劃的修改共五條規(guī)定，包括以下內(nèi)容規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施評估城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序近期建設規(guī)劃的修改備案控制性詳細規(guī)劃的修改程序修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對人的合法權(quán)益造成損失的補償修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補償?shù)?.4.1規(guī)劃評估的規(guī)定建設單位省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設單位城市總體規(guī)劃建設單位鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設單位定期對規(guī)劃實施情況進行評估建設單位征求公眾意見建設單位組織有關(guān)部門和專家建設單位采取論證會、聽證會或者其他方式組織編制機關(guān)應向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況2.4.2規(guī)劃修改的規(guī)定建設單位有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃修改的情形上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形2.4.2規(guī)劃修改的規(guī)定組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃；修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法規(guī)定的審批程序報批。規(guī)劃修改相關(guān)程序：規(guī)劃修改相關(guān)程序組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法規(guī)定的審批程序報批2.4.2規(guī)劃修改的規(guī)定在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償；經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。相關(guān)責任規(guī)定：相關(guān)責任規(guī)定在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見06監(jiān)督檢查2.5監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員：①提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制；②就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測。責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時：應當出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。有權(quán)采取以下措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時：應當出示執(zhí)法證件被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動施工許可證作廢：建設單位在施工許可證有效期內(nèi)沒有開工，又沒有申請延期，或者說延期兩次后仍沒有開工要求有關(guān)單位和人員：①提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制②就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為07法律責任2.6法律責任違法建設行為包括：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反該許可證進行建設；未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照該證規(guī)定進行建設；未經(jīng)批準進行臨時建設；未按照規(guī)定報送竣工材料；縣及以上地方人民政府對違法建設的行政強制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪。法律責任共包括十二條規(guī)定：有關(guān)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律責任；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)各項行政許可證的法律責任；有關(guān)部門違法審批建設項目、出讓或劃撥國有土地使用權(quán)的法律責任；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬規(guī)劃編制工作的法律責任；違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任；違法建設行為的法律責任。法律責任共包括十二條規(guī)定有關(guān)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)各項行政許可證的法律責任有關(guān)部門違法審批建設項目、出讓或劃撥國有土地使用權(quán)的法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬規(guī)劃編制工作的法律責任違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任違法建設行為的法律責任違法建設行為未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反該許可證進行建設未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照該證規(guī)定進行建設未經(jīng)批準進行臨時建設未按照規(guī)定報送竣工材料縣及以上地方人民政府對違法建設的行政強制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪2.6法律責任鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的2.6法律責任縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分

：對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的

；未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的

；對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的。在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的2.6法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的

。超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書造成損失的，依法承擔賠償責任08城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位舉足輕重2.7.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法的誕生1956年，國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，這是中華人民共和國第一部重要的城市規(guī)劃立法；

1990年4月1日中華人民共和國第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行，1992年建設部頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一實行建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的通知》，并出臺了一系列規(guī)定和辦法；2007年全國人民代表大會通過并頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開始步入法制化軌道。

1956年國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，這是中華人民共和國第一部重要的城市規(guī)劃立法1992年建設部頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一實行建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的通知》，并出臺了一系列規(guī)定和辦法1990年4月1日中華人民共和國第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行2007年全國人民代表大會通過并頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開始步入法制化軌道2.7.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善《風景名勝區(qū)條例》（2016年2月6日）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年10月7日）；

《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1993年11月1日）《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（2016年10月20日）《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（2010年7月1日）《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（2011年1月1日）《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（2011年1月26日）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（2014年10月15日）《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》（1991年8月23日）2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導下，國務院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系。相關(guān)的配套法規(guī)和部門規(guī)章有

：2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導下，國務院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系1991年8月23日《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》2011年1月1日《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》2011年1月26日《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》2014年10月15日《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》2016年2月6日《風景名勝區(qū)條例》2017年10月7日《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》2016年10月20日《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》2010年7月1日《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和部門規(guī)章相關(guān)的配套法規(guī)2.7.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（2011年1月26日）《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2011年1月26日）《城市綠線管理辦法》（2011年1月26日）《城市紫線管理辦法》（2011年1月26日）《城市黃線管理辦法》（2011年1月26日）《城市藍線管理辦法》（2011年1月26日）《住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法》（2015年11月1日）《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》（2016年1月18日）2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導下，國務院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系。相關(guān)的配套法規(guī)和部門規(guī)章有

：2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導下，國務院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和部門規(guī)章相關(guān)的配套法規(guī)2016年1月18日《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》2011年1月26日《城市黃線管理辦法》2011年1月26日《城市藍線管理辦法》2015年11月1日《住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法》2011年1月26日《城市紫線管理辦法》2011年1月26日《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》2011年1月26日《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》2011年1月26日《城市綠線管理辦法》2.7.3國土空間規(guī)劃將要發(fā)揮巨大作用2018年初，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》

；2019年5月，《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布；2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》

；2019年5月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的意見》；2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》；2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2018年初黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》2019年5月自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的意見》2019年5月《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布2019年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》2021年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》09本章測試題及相關(guān)案例分析本章測試題3、在城市以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在辦理用地批準手續(xù)前，必須先取得該工程的（

）。（2024年模2）DA.施工許可證B.建設工程規(guī)劃許可證C.質(zhì)量安全報建手續(xù)D.建設用地規(guī)劃許可證1、在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)可進行的活動是（

）。（2019年）DA.開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動B.占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地C.修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性物品的工廠、倉庫D.在核心保護區(qū)范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設單位未在建設工程竣工驗收后（

）個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報。（2024年模2）DA.2B.3C.4D.6案例分析—案例1案例：某市糧食局以建糧油批發(fā)市場為由，通過當?shù)卣悦慨€2.2萬元的價格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當年征地申請的計劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬噸，成交額可達2000萬元，實現(xiàn)利稅100萬元，可以繁榮該市的經(jīng)濟，據(jù)說其規(guī)模要達到全省第一。但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來一直氣憤不平，糧油批發(fā)市場沒有建起來，對國家和當?shù)匕傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局的手里，隨后，這些耕地即被分割成若干份，每份多為約四百二十多平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個人和一些單位手里，每份3.5萬元。得到土地使用權(quán)后的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳，約有二百平方米，也沒有見它開過張。征用了一百來畝土地，只蓋了這么小的交易廳，就連這個交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，作了存放方便面的庫房。二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國家需要，他們能理解和支持。但是他們現(xiàn)在看到的這種情況，讓他們不服氣，無論如何要弄個明白，討個說法。案例分析—案例1分析:這是一起典型的擅自改變建設用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴重，造成了惡劣的影響。當初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場為由征用農(nóng)民的土地，其建設項目必須要與批發(fā)市場相關(guān)，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃，按原來的計劃規(guī)模建設批發(fā)市場，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā)，征來的耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無關(guān)系，實際上是改變了建設用地的性質(zhì)。如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設項目，也應該按照法定程序，重新向計劃行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門提出申請。首先，糧食局應該持計劃行政主管部門同意改變并開發(fā)新的建設項目的批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請。其次，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準的規(guī)劃，對糧食局的申請進行審核。如果同意，將提出被改變性質(zhì)用地的規(guī)劃設計條件，這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標準和與周邊建設的相關(guān)關(guān)系，糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)用地的建設用地規(guī)劃許可證。所以說，改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)條款對其進行行政處罰。案例分析—案例2案例：經(jīng)政府有關(guān)部門批準，甲方建設4800m2的住宅工程。乙方中標后，與甲方簽訂了工程施工合同。乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準為準）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應拆除的臨時建筑花房因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場后，作出將總平面位置進行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2m后開工，正當乙方按平移后的工程位置挖完基槽時，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開具了5萬元人民幣罰款單，并要求工程按原批準的位置施工不得變動。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出15萬元和工期順延20天的索賠。甲方經(jīng)審核后書面同意乙方順延20天的索賠要求，但對于15萬元的索賠款不予認同，甲方認為損失的發(fā)生是因為規(guī)劃局的行政處罰所為，屬不可抗力，甲方不應承擔賠償責任。乙方遂將甲方告上法庭。案例：經(jīng)政府有關(guān)部門批準，甲方建設4800m2的住宅工程。乙方中標后，與甲方簽訂了工程施工合同。乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準為準）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應拆除的臨時建筑花房因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場后，作出將總平面位置進行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2m后開工，正當乙方按平移后的工程位置挖完基槽時，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開具了5萬元人民幣罰款單，并要求工程按原批準的位置施工不得變動。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出15萬元和工期順延20天的索賠。甲方經(jīng)審核后書面同意乙方順延20天的索賠要求，但對于15萬元的索賠款不予認同，甲方認為損失的發(fā)生是因為規(guī)劃局的行政處罰所為，屬不可抗力，甲方不應承擔賠償責任。乙方遂將甲方告上法庭。案例分析—案例2分析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第43條規(guī)定：“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。”同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。”甲方將總平面位置進行修改，擅自向南平移2m后開工的行為，嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。此案是法制觀念淡薄在工程建設方面的體現(xiàn)。本案中，甲方如按報批的平面位置提前拆遷花房，創(chuàng)造施工條件，或按保留花房方案報批，都能避免20萬元的損失。現(xiàn)實中，違反建設工程許可制度的情況時有發(fā)生。常見的違法現(xiàn)象有：施工圖批準后又擅自修改設計的；擅自增加層數(shù)的；擅自改變使用性質(zhì)的；擅自改變平面布局等。分析:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第43條規(guī)定：“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。”同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。”甲方將總平面位置進行修改，擅自向南平移2m后開工的行為，嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。此案是法制觀念淡薄在工程建設方面的體現(xiàn)。本案中，甲方如按報批的平面位置提前拆遷花房，創(chuàng)造施工條件，或按保留花房方案報批，都能避免15萬元的損失。現(xiàn)實中，違反建設工程許可制度的情況時有發(fā)生。常見的違法現(xiàn)象有：施工圖批準后又擅自修改設計的；擅自增加層數(shù)的；擅自改變使用性質(zhì)的；擅自改變平面布局等。案例分析—案例3案例：案例：2007年6月，某市居民劉某前鄰居韓某在未經(jīng)市政規(guī)劃部門批準的情況下采取分層施工的方法、在劉某家兩層小樓前20m處建房，損害了劉家的采光、通風權(quán)益，為此劉某多次要求規(guī)劃局依法處理。2008年1月，韓某在原建筑基礎(chǔ)上加二層時，劉某出面阻止，并砸壞了一根新建水泥柱，韓某訴至法院要求恢復原貌，賠償損失，受訴法院經(jīng)審理判定劉某賠償損失16.24萬元，并駁回韓某恢復原狀的訴訟請求。2008年2月1日，劉某再次前往規(guī)劃局管理辦公室，反映韓某非法加蓋二層樓房問題并要求處理。規(guī)劃局于2月6日作出處理并向韓某送達了《關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定》，要求韓某拆除第二層，但未向原告劉某送達。韓某收到該處罰決定后未自動履行，規(guī)劃局也因未在法定期限3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行，而使該行政決定對韓某違法建筑的處罰落空。案例分析—案例3案例：案例：原告劉某于2008年5月9日以規(guī)劃局不履行規(guī)劃管理職責為由向該市人民法院提起行政訴訟，請求人民法院判決被告該市規(guī)劃局履行法定職責，作出具體行政行為，對韓某違法建筑予以拆除，以保護原告的合法權(quán)利。被告辯稱：原告曾來規(guī)劃局反映前鄰居韓某非法加蓋二層樓的問題，但被告已經(jīng)于2008年2月6日下發(fā)了2008（114）號《關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定》，并于同日將該決定送達韓某。后原告沒有主動查問，被告認為韓某已經(jīng)自動履行處罰決定，兩家矛盾已經(jīng)解決。2008年5月11日，被告接到原告的起訴狀后，申請法院強制執(zhí)行2008（114）號文，但法院以超出申請執(zhí)行的期限為由而不予強制執(zhí)行。案例分析—案例3案例：

該市人民法院經(jīng)審理認為，被告規(guī)劃局是地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行為依法負有管理職責，本案原告認為其前鄰居韓某未經(jīng)批準擅自建筑樓房而嚴重影響其采光、通風的合法權(quán)益，請求被告依法處理是正確的，被告對原告的請求不僅應當作出明確的答復和處理，而且在違法建筑責任人不自覺履行處罰決定的情況下也應依職權(quán)在法定期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行，以確保原告的合法權(quán)益不受侵害。依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、第64條以及《中華人民共和國行政訴訟法》第2條、第11條第1款第5項的規(guī)定，法院于2008年5月18日作出判決：責成被告市規(guī)劃局在本判決生效后30日內(nèi)對原告的請求作出具體行政行為。感謝觀看土木工程建設法規(guī)第3章中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法CONTENTS目錄050607房地產(chǎn)交易房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理法律責任010304學習目標和知識點導圖房地產(chǎn)開發(fā)02總則房地產(chǎn)開發(fā)用地08本章測試題及相關(guān)案例分析01學習目標和知識點導圖學習目標熟悉房地產(chǎn)開發(fā)用地的取得、房地產(chǎn)開發(fā)的基本原則、商品房預售、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等相關(guān)制度和規(guī)定了解《城市房地產(chǎn)管理法》的立法背景、修訂過程及實施后取得的主要成效，能夠在實際生活中利用法律手段來解決與住房有關(guān)的問題結(jié)合自己的親身經(jīng)歷和我國住房制度改革歷程，正確認識房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，理解和支持國家關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的宏觀政策知識點導圖02總則3.1.1概述主要內(nèi)容關(guān)鍵時間節(jié)點1994.7.5審議通過1995.7.1正式實施2007.8.30第一次修正2009.8.27第二次修正開發(fā)用地的取得基本原則開發(fā)土地期限設計和施工價格、轉(zhuǎn)讓及其方式2019.8.26第三次修正意義填補了我國房地產(chǎn)法律的空白體現(xiàn)了維護國有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的原則建立了系統(tǒng)的房地產(chǎn)管理制度保護房地產(chǎn)企業(yè)的公平競爭3.1.1概述行政主管部門：國務院建設行政主管部門、土地管理部門相關(guān)房地產(chǎn)制度：房地產(chǎn)權(quán)利人應當遵守法律和行政法規(guī)，依法納稅房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯等3.1.2主要內(nèi)容立法目的、適用范圍總則立法目的加強對城市房地產(chǎn)的管理維護房地產(chǎn)市場秩序保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展適用范圍在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實施房地產(chǎn)管理03房地產(chǎn)開發(fā)用地3.2.1土地使用權(quán)出讓定義指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，可有償出讓必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃必須根據(jù)省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案，按照國務院規(guī)定，報國務院或者省級人民政府批準使用權(quán)出讓的方式：拍賣、招標或者雙方協(xié)議商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價3.2.1土地使用權(quán)出讓合同的相關(guān)要求：應當簽訂書面出讓合同必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門必須按照出讓合同約定，提供出讓的土地未按照出讓合同約定提供出讓的土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金，并可以請求違約賠償3.2.1土地使用權(quán)出讓變更的相關(guān)規(guī)定：必須取得出讓方和行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應調(diào)整出讓金出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市建設和土地開發(fā)出讓金上繳和使用的具體辦法由國務院規(guī)定3.2.2土地使用權(quán)劃撥定義指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為下列土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府批準劃撥:國家機關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設施用地和公益事業(yè)用地國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地04房地產(chǎn)開發(fā)3.3房地產(chǎn)開發(fā)主要內(nèi)容、基本原則房地產(chǎn)開發(fā)主要內(nèi)容確定房地產(chǎn)開發(fā)必須遵守的方針、原則、時間要求確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設立程序、必須具備的條件等基本原則必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃確保經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設3.3房地產(chǎn)開發(fā)設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應當具備下列條件:有自己的名稱和組織機構(gòu)有固定的經(jīng)營場所有符合國務院規(guī)定的注冊資本有足夠的專業(yè)技術(shù)人員法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件05房地產(chǎn)交易3.4.1一般規(guī)定房地產(chǎn)交易的一般規(guī)定：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，所有權(quán)和占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定并公布房地產(chǎn)價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則國家實行房地產(chǎn)成交價格申報制度權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應當向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定義指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓:以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合法律規(guī)定條件的司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的依法收回土地使用權(quán)的共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的權(quán)屬有爭議的；未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件:已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權(quán)證書3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得土地使用權(quán)的規(guī)定：轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準權(quán)的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應當按照國務院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓商品房預售，應當符合下列條件:已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書持有建設工程規(guī)劃許可證按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證明3.4.3房地產(chǎn)抵押房地產(chǎn)抵押的有關(guān)規(guī)定：依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設定抵押權(quán)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設定抵押權(quán)應當憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理抵押人和抵押權(quán)人應當簽訂書面抵押合同定義指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務履行擔保的行為3.4.4房屋租賃定義指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為房屋租賃的有關(guān)規(guī)定：應當簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、用途、價格、修繕責任等條款應當執(zhí)行國家和房屋所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，由租賃雙方協(xié)商議定租金和其他租賃條款以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，

應當將租金中所含土地收益上繳國家3.4.5中介服務機構(gòu)房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)應當具備下列條件:有自己的名稱和組織機構(gòu)有固定的服務場所有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費有足夠數(shù)量的專業(yè)人員法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件06房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理3.5房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理相關(guān)規(guī)定如下：應當向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門辦理抵押登記因處分抵押房地產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的，應當依照本章規(guī)定辦理過戶登記經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，依照本法規(guī)定，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書07法律責任3.6法律責任

包括第六十三——七十條，主要針對的對象：房地產(chǎn)交易土地出讓房地產(chǎn)開發(fā)活動中的違法行為提出的相關(guān)處罰條令政府有關(guān)部門對房地產(chǎn)管理行為中的一些瀆職行為的相應處罰3.6法律責任違法行為擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的相關(guān)處罰由上級機關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責任人員行政處分由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務活動，沒收違法所得，可以并處罰款由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款由縣級以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款3.6法律責任違法行為違法預售商品房的未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介服務業(yè)務的沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收費的房產(chǎn)管理部門、土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)相關(guān)處罰由縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門責令停止預售活動沒收違法所得，可以并處罰款由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)中介服務業(yè)務活動，沒收違法所得，可以并處罰款上級機關(guān)應當責令退回所收取的錢款；情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員行政處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分08本章測試題及相關(guān)案例分析本章測試題3.超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿2年未動工開發(fā)的，該土地使用權(quán)依法（）。AA.可以無償收回B.可以有償收回C.應當無償收回D.應當有償收回1.以下不屬于國有土地使用權(quán)有償出讓的是（）。DA.拍賣B.招標C.協(xié)議D.劃撥2.工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓的最高年限為（）。CA.30年B.40年C.50年D.70年4.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的（）和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押。AA.所有權(quán)B.使用權(quán)C.租賃D.轉(zhuǎn)讓和租賃5.(多選）.房地產(chǎn)法調(diào)整下列（）關(guān)系。A、B、C、DA.開發(fā)關(guān)系B.交易關(guān)系C.物業(yè)管理關(guān)系D.房地產(chǎn)管理關(guān)系案例分析—案例1案例：1998年4月18日，羅某與深圳市某房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱經(jīng)營公司）簽訂了租賃合同，約定由羅某承租經(jīng)營公司所有的綜合市場78號鋪位，租賃期5年，租金為每月人民幣4512元，每年遞增10%。在租賃合同的履行期間，經(jīng)營公司因為經(jīng)濟糾紛被人民法院裁定查封了包括上述鋪位在內(nèi)的綜合樓一樓的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并委托拍賣行進行拍賣。2000年8月11日，張某等6人通過公開競投競得該樓。為此，經(jīng)營公司與龍崗區(qū)人民法院曾先后發(fā)出通知，告知包括羅某在內(nèi)的各租戶將租金繳納給新的所有權(quán)人，即張某等6人。但是，由于張某等人要求簽訂新的租賃合同并增加租金，于是遭到羅某的拒絕，羅某也因此拒絕支付租金。2000年10月11日，龍崗區(qū)人民法院查封了羅某承租的鋪位，直至起訴時，該查封仍未解除。2002年8月6日，張某等6人向羅湖區(qū)人民法院提起訴訟，要求解除羅某與經(jīng)營公司的租賃合同，并要求羅某按原租賃合同的租金標準向其支付自2001年8月6日至2002年8月6日的租金人民幣40104元。案例分析—案例1分析:本案主要涉及以下兩個問題：第一，羅某與經(jīng)營公司的租賃合同是否因為租賃標的物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而解除？依據(jù)我國《合同法》第229條的規(guī)定，“租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動的，不影響租賃合同的效力”。這在民法理論上被稱之為“買賣不破租賃原則”，根據(jù)這一原則的要求，在租賃關(guān)系存續(xù)期間，即使出租人將租賃物讓與第三人對租賃關(guān)系也不產(chǎn)生任何影響，買受人不能以其已成為租賃物的所有人為由否認原租賃關(guān)系的存在并要求承租人返還租賃物。第二，羅某是否應當向張某等6人支付租金？依據(jù)“買賣不破租賃原則”張某等6人通過競投購買了房屋后，其作為新所有權(quán)人，取得了出租人的地位，可以向原承租人羅某主張權(quán)利，原承租人羅某應當向新的所有權(quán)人履行義務。而且，雙方之間權(quán)利和義務的內(nèi)容，例如，租金的數(shù)額、租賃期限、租賃物修葺義務的承擔等依照原有的租賃合同不變。所以，張某等6人可以依照原租賃合同約定的租金標準向羅某主張租金