土木工程建設法規第6章建設工程發包與承包法律制度CONTENTS目錄01學習目標和知識點導圖04非招標采購制度05實施《招標投標法》取得的成效02建設工程發承包的一般規定06本章測試題及相關案例分析03建設工程招標投標制度01學習目標和知識點導圖熟練掌握建設工程招標投標制度，包括法定招標的范圍和規模標準，招標方式和交易場所以及招標、投標、開標、評標和中標的具體內容了解建設工程發包與承包法律制度的一般規定，包括建設工程總承包及其具體模式，建設工程共同承包和建設工程分包充分了解招標投標法的立法背景與修訂過程，正確認識招標投標法實施后取得的成效，理性看待存在的問題并加以改進和完善學習目標知識點導圖02建設工程發承包的一般規定6.1.1建設工程總承包1、建設工程總承包的模式：《民法典》規定，發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。前者是工程總承包模式，后者稱為平行發包模式。建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式工程總承包承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式6.1.1建設工程總承包1、建設工程總承包的模式：設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程總承包。設計采購施工工程總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙工程總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目設計-施工總承包(D-B)，即工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。根據工程項目的不同規模、類型和項目發包人要求，工程總承包還可采用設計-采購總承包(E-P)和采購-施工總承包(P-C)等方式具體模式：6.1.1建設工程總承包2、建設工程總承包的發包：建設單位將工程發包給個人的建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的違法發包的具體情形包括：6.1.1建設工程總承包3、總承包項目的風險分擔：主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化不可抗力造成的工程費用和工期的變化工程總承包項目中，由建設單位承擔的風險主要包括：6.1.1建設工程總承包4、建設工程共同承包：共同承包系由兩個或兩個以上承包單位臨時組成聯合體，以同一承包人身份共同承攬項目的行為，在組織上具有合意性和臨時性，對外責任上具有連帶性在工程總承包項目中，工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體進行承包6.1.2建設工程分包承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成禁止分包單位將其承包的工程再分包經發包人同意總承包人或者承包人進行分包時應符合以下條件：6.1.2建設工程分包關于分包合同的締結方式,《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》規定：“工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。”03建設工程招標投標制度6.2.1建設工程法定招標的范圍和規模標準大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須招標的范圍項目的具體范圍：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目城市軌道交通等城建項目1、建設工程法定招標的范圍：6.2.1建設工程法定招標的范圍和規模標準1、建設工程法定招標的范圍：使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：6.2.1建設工程法定招標的范圍和規模標準2、必須招標的工程建設項目的規模標準：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上達到下列標準之一的，必須招標：6.2.1建設工程法定招標的范圍和規模標準3、可以不招標的特殊情況：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標對于必須招標的工程建設項目，在特殊情況下可以不招標。《招標投標法》規定：需要采用不可替代的專利或者專有技術采購人依法能夠自行建設、生產或者提供已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭國家規定的其他特殊情形《招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》在《招標投標法》的基礎上對可以不招標的項目進行了補充：6.2.2建設工程招標方式和交易場所公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。由招標人按照法定程序，在公開出版物上發布或者以其他公開方式發布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標邀請招標必須向三個以上的潛在投標人發出邀請。并且被邀請的法人或者其他組織必須具備以下條件：①具備承擔招標項目的能力，如施工招標，被邀請的施工企業必須具備與招標項目相應的施工資質等級；②資信良好建設工程招標方式分為公開招標和邀請招標兩種：1、建設工程招標方式：6.2.2建設工程招標方式和交易場所在線完成招標投標全部交易過程編輯、生成、對接、交換和發布有關招標投標數據信息提供行政監督部門和監察機關依法實施監督和受理投訴所需的監督通道依法要求的其他功能電子招標投標交易平臺應當具備下列主要功能：2、建設工程交易場所：6.2.3建設工程招標招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門招標人：依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織：1、對招標人的要求：6.2.3建設工程招標招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間地點發售資格預審文件或者招標文件招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查招標人對投標人的資格進行審查可以采取資格預審和資格后審兩種方式：2、招標人的資格審查：6.2.3建設工程招標招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間招標人應當在招標文件中載明投標有效期招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件：3、編制招標文件：6.2.3建設工程招標第一階段：投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件第二階段：招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標：4、招標活動其他規定：6.2.3建設工程招標招標人或者其委托的招標代理機構應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應當與電子招標投標交易平臺運營機構簽訂使用合同，明確服務內容、服務質量、服務費用等權利和義務，并對服務過程中相關信息的產權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定招標人或者其委托的招標代理機構應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網絡地址和方法5、電子招標：6.2.4建設工程投標投標人應當具備承擔招標項目的能力國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織：1、對投標人的要求：6.2.4建設工程投標投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。2、對投標文件的要求：6.2.4建設工程投標投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還3、投標文件的提交、修改、撤回和撤銷：6.2.4建設工程投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人4、聯合體投標：6.2.4建設工程投標禁止投標人相互串通投標禁止招標人與投標人串通投標禁止投標人其他不正當競爭行為投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標5、禁止行為：6.2.4建設工程投標電子招標投標交易平臺的運營機構，以及與該機構有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標電子招標投標交易平臺應當允許投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能6、電子投標：6.2.5建設工程開標、評標和中標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標地點應當為招標文件中預先確定的地點開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容1、建設工程開標：6.2.5建設工程開標、評標和中標有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：投標人或者投標人主要負責人的近親屬項目主管部門或者行政監督部門的人員與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二：2、評標委員會的組成：6.2.5建設工程開標、評標和中標下列情況屬于重大偏差：沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限明顯不符合技術規格、技術標準的要求投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求投標文件附有招標人不能接受的條件不符合招標文件中規定的其他實質性要求評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差3、初步評審：6.2.5建設工程開標、評標和中標有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字投標聯合體沒有提交共同投標協議投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為3、初步評審：6.2.5建設工程開標、評標和中標經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法4、詳細評審：6.2.5建設工程開標、評標和中標評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在投標有效期內以及中標通知書發出之日起30日之內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同5、建設工程中標：04非招標采購制度6.3.1競爭性談判招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計算出價格總額的公開招標應作為政府采購的主要采購方式，競爭性談判主要適用于不能或者不宜采用招標方式的采購項目，具體為：1、競爭性談判的適用范圍：6.3.1競爭性談判成立談判小組制定談判文件確定邀請參加談判的供應商名單談判確定成交供應商2、競爭性談判的采購程序：6.3.1競爭性談判政府購買服務項目技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：3、競爭性磋商：6.3.2詢價成立詢價小組確定被詢價的供應商名單詢價確定成交供應商采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：6.3.3單一來源采購只能從唯一供應商處采購的發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：6.3.3單一來源采購采購人、采購項目名稱和內容擬采購的貨物或者服務的說明采用單一來源采購方式的原因及相關說明擬定的唯一供應商名稱、地址專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱公示的期限采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話公示內容應當包括：6.3.4框架協議采購封閉式框架協議采購是框架協議采購的主要形式集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協議采購需求封閉式框架協議評審方法包括價格優先法和質量優先法，其中價格優先法是主要方法，質量優先法的適用范圍有嚴格限制訂立開放式框架協議的，征集人應當發布征集公告，邀請供應商加入框架協議封閉式框架協議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協議采購是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務，如采購計算機軟件、汽車維修和加油等，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式框架協議05實施《招標投標法》取得的成效6.4.1立法背景與修訂過程背景1992年，中國共產黨第十四次全國代表大會明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這標志著我國開始正式實行社會主義市場經濟體制。在此后的幾年里，通過加強企業改革、加大對外開放等舉措，逐步建立了相對完善的市場經濟體制。進入新世紀，中國在經濟領域實施了一系列重大政策和措施，如加入世界貿易組織、建立自由貿易試驗區、推動供給側結構性改革等，不斷完善和發展社會主義市場經濟體制修訂過程《中華人民共和國招標投標法》自1999年8月30日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并自2000年1月1日起施行。經過2017年的修正，該法更加完善地適應了我國市場經濟的發展需要6.4.2主要成效規范招標投標活動明確監管責任完善評標機制嚴格投標人資格審查強化責任追究降低交易成本促進公平競爭《中華人民共和國招標投標法》的頒布與實施，系統地解決了招標投標過程中的若干重大問題：6.4.3持續完善對違法手段日益復雜隱蔽的圍標串標、弄虛作假、限制排斥潛在投標人等行為缺乏具體的認定標準對容易出現違法違規行為的關鍵環節缺乏更為嚴密的程序規范對各種違法違規行為缺乏強有力的監管手段對新出現的不客觀公正履行評標職責、擅自變更合同等違法行為缺乏應有的責任制約《招標投標法》的一些規定顯得較為原則，難以滿足實踐需要突出表現為“四個缺乏”：06本章測試題及相關案例分析本章測試題1.關于開標的說法，正確的是（）。（2019年）A.投標文件經確定無誤后，由招標監管部門人員當眾拆封B.開標時只能由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況C.開標地點應當為招標文件中預先確定的地點D.開標過程應當及時向社會公布D2.關于投標文件的送達和接收的說法，正確的是（）。（2019年）A.投標文件逾期送達的，可以推遲開標B.未按招標文件要求密封的投標文件，招標人不得拒收C.招標人簽收投標文件后，特殊情況下，經批準可以在開標前開啟投標文件D.招標文件可以在法定拒收情形外另行規定投標文件的拒收情形D3.根據《招標投標法》，可以確定中標人的主體是（）。（2019年）A.經招標人授權的招標代理機構B.招標投標行政監督部門C.公共資源交易中心D.經招標人授權的評標委員會C4（多選）.招標人的下列行為中，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的有（）。（2019年）A.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息B.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準C.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商D.依法必須進行招標的項目限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或組織形式E.根據招標項目的具體特點設定資格、技術、商務條件A、B、C、D案例分析—案例1案例：某省重點工程項目于2020年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2020年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。這五家企業均接受了邀請，并于規定時間當年9月20-22日購買了招標文件。招標文件中規定，2020年10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。在投標截止時間前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于2020年10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車。2020年10月21日下午由當地招標投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人（包括E公司總經理1人、D公司副總經理1人、業主代表1人）、技術經濟方面專家4人。評標委員會于2020年10月28日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業投標報價高于A企業，要求評標委員會按照投標價格標準將A企業排名第一，B企業排名第二。2020年11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于2020年12月12日簽訂了書面合同。案例分析—案例1問題：1）業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。2）C企業投標文件是否有效？說明理由。3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。5）招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。案例分析—案例1分析：1）不妥。根據《招標投標法》第十一條中的規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式的做法是不妥的。2）無效。根據《招標投標法》第二十八條中的規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文件應被拒收。3）根據《招標投標法》第三十四條中的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行。本案招標文件規定的投標截止時間是2020年10月18日下午4時，但推遲至2020年10月21日下午才開標，是不妥之處之一。根據《招標投標法》第三十五條中的規定，開標由招標人主持。本案由屬于行政監督部門的當地招標投標監督管理辦公室主持，是不妥之處之二。4）根據《招標投標法》第三十七條中的規定，與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。本案由E公司總經理、D公司副總經理擔任評標委員會成員是不妥的。《招標投標法》還規定，評標委員技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術經濟方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。5）違法。根據《招標投標法》第四十條中的規定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件規定的評標標準是：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。按照投標價格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。案例分析—案例2案例：某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質的監理單位承擔施工階段的監理工作，并在監理中標通知書發出后第45天，與該監理單位簽訂了委托監理合同。之后雙方另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價降低10%的協議。在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位投標，經監理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業為由不同意其參加投標，而監理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。評標委員會由5人組成，其中當地建設行政管理部門的招標投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家庫中抽取的技術經濟專家3人。評標時發現，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施