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DB3305

湖州市地方標準

DB3305/TXXXXX—XXXX

鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解工作規范

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（征求意見稿）

2021-XX-XX發布2021-XX-XX實施

湖州市市場監督管理局發布

DBXX/XXXXX—XXXX

前??言

本文件規范按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》

的規定起草。

本文件由湖州市吳興區人力資源和保障局提出。

本文件由湖州市人力資源和保障局歸口。

本文件起草單位：湖州市吳興區人力資源和社會保障局、中國計量大學、湖州和德企業管理咨詢有

限公司。

本文件主要起草人：。

I

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鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解工作規范

1范圍

本文件規定了鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解的基本原則、組織管理、場所設施、信息管理

及評價改進等內容。

本文件適用于鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解工作，企業、行業、商會勞動人事爭議調解組

織可參照本標準。

2規范性引用文件

下列文中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對應的版本適用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改

單）適用于本文件。

GB/T10001.9標志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號

GB13495.1消防安全標志第1部分：標志

GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規范

3術語和定義

下列術語和定義適用本文件

3.1

勞動人事爭議

當事人基于勞動人事關系，因行使權力與履行義務而產生的糾紛。

3.2

調解

中立的第三方在當事人之間調停疏導，幫助交換意見，提出解決方案，促成雙方化解勞動人

事爭議的活動。

3.3

簡易勞動人事爭議

調處后即時履行完畢，未制作書面調解協議，且符合登記在冊要求的勞動人事爭議。

3.4

復雜勞動人事爭議

1

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調處后規范制作調解案卷的勞動人事爭議。

3.5

重大勞動人事爭議

包括以下幾種：

——3次以上信訪影響較大的勞動人事爭議；

——涉及10人以上的群體性勞動人事爭議；

——區（縣）以上黨委政府交辦且疑難復雜的勞動人事爭議；

——信訪積案等其他疑難復雜勞動人事爭議。

4基本原則

4.1全程調解

將調解作為處理勞動人事爭議的首選方式，切實發揮新時代“楓橋經驗”優勢，力爭將勞動

人事爭議化解在基層和萌芽狀態，努力實現“小事不出村企，大事不出鎮街”的目標；對進入后

續法定程序期間配合相關機構開展全程調解工作。

4.2公正平等

依據法律法規規定的程序進行調解，保障調解行為的規范、合法和公正；調解工作在平等自

愿的基礎上進行，當事人不愿意或者協商不成，應按法定程序處理。

4.3誠實信用

倡導勞動人事爭議雙方當事人、調解員按照誠實、善意的道德要求參與爭議調處，切實履行

自身所承擔在義務。

4.4快速簡便

在確保調解質量的前提下，以最短的時間盡快解決爭議，實現質量與效率的統一。

4.5綠色調解

化解勞動人事爭議遵循節約資源、生態保護、綠色發展原則化解糾紛；同時對于困難群體開

辟綠色通道，提供便利優先開展糾紛調解。

4.6數字賦能

充分應用互聯網、數字化平臺等工具，助力勞動糾紛便捷高效化解。

5組織管理

5.1機構

5.1.1機構設置

鄉鎮（街道）應建立勞動人事爭議調解中心。

2

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5.1.2機構職能

勞動人事爭議調解中心主要履行以下職能：

——調解勞動人事爭議；

——聘任、解聘、管理調解員；

——引導當事人履行和解協議、調解協議；

——宣傳勞動人事法律、法規、規章和政策；

——協助用人單位建立勞動人事爭議預防預警機制；

——法律、法規、規章規定的其他職責。

5.2人員

5.2.1人員組成

5.2.1.1鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心設立主任1名。

5.2.1.2配置不少于2名專職調解員。

5.2.2調解員配置與管理

5.2.2.1調解員應公道正派、聯系群眾、熱心調解工作，具有一定法律知識、政策水平、文化

水平和溝通協調能力，調解員應當取得調解員資格證。

5.2.2.2通過政府購買服務方式，聘請律師、退休法官和檢察官等社會力量參與調解工作。調

解員應當定期參加人力資源和社會保障部門舉辦的業務知識培訓。

5.2.2.3勞動人事爭議調解中心聘任調解員，聘期不少于一年，可以續聘。

5.2.2.4調解員有下列行為之一的，勞動人事爭議調解中心應予以解聘，情節嚴重的移交相關

部門依法予以處理：

——不按照規定受理勞動人事爭議申請，或不按照規定程序處理勞動人事爭議，情節嚴重的；

——隱瞞、偽造證據的；

——與當事人串通，損害國家、集體或第三人利益的；

——索取或收受當事人、代理人賄賂的；

——其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

5.2.3調解員職責

5.2.3.1宣傳勞動人事法律、法規、規章和政策，提供咨詢服務。

5.2.3.2關注本行業、本區域、本轄區勞動關系狀況，及時向勞動人事爭議調解中心報告。

5.2.3.3接受勞動人事爭議調解中心指派，調解勞動人事爭議。

5.2.3.4監督和解協議、調解協議的履行。

5.2.4調解員行為規范

5.2.4.1依法調解

堅持自愿、合法、公正、及時的原則，履行居中調解職責。

5.2.4.2愛崗敬業

熱愛調解工作，注重業務學習，維護當事人合法權益，恪盡職守，甘于奉獻。

3

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5.2.4.3熱情服務

工作主動、耐心、細致、周到，儀表整潔、語言文明、舉止得體、態度誠懇。

5.2.4.4保守秘密

不泄露調解工作中獲取的商業秘密、個人隱私等。

5.2.4.5廉潔自律

不收受、索取財物或牟取不正當利益。

5.3設施

5.3.1一般要求

勞動人事爭議調解中心應配置固定的工作場所和必要的設施設備，應設置專門的調解接待窗

口、調解室、標識等。

5.3.2接待窗口

接待窗口應符合以下要求：

——在顯著位置有明顯標識；

——放置調解員信息牌，應包括調解員姓名、照片、編號等信息；

——配備辦公桌椅、飲水器具等設施；

——提供勞動法律法規政策宣傳手冊等相關材料。

5.3.3調解室

應有獨立的調解室，并符合下列要求：

——溫馨舒適，面積不宜少于30m2；

——配備調解桌椅，并擺放調解員和當事人桌牌；

——配備計算機、打印機等設備；

——墻面懸掛勞動人事爭議調解中心標識、調解工作程序、工作職責、調解員行為規范等，

上墻公布的內容應清晰、醒目；

——設立監控裝置；

——配備市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級聯網巡查指揮設備設施。

5.3.4標識

5.3.4.1應設置統一的標志標識，標志標識應清晰明顯，同類型標志標識應統一字體、顏色、

材質、規格。

5.3.4.2應在明顯位置懸掛“XX鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心”牌子。

5.3.4.3宜在距勞動人事爭議調解中心最近的干道路口設置指示牌。路口指示牌的安放，應當

符合城市規劃的要求，并遵從道路指示標牌安放的有關規定，保證指示牌醒目便于遠距離識別，

并避開樹木、交通標志、廣告牌及其他指示標牌等。

5.3.4.4宜在勞動人事爭議調解中心所在建筑物入口上方設置門楣標識。

5.3.4.5宜在勞動人事爭議調解中心入口處設置平面引導標識。

5.3.4.6無障礙設施標識設置應符合GB/T10001.9的要求。

5.3.4.7消防安全疏散標識設置應符合GB13495.1的要求。

4

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6工作要求

6.1工作機制

6.1.1建立鄉鎮（街道）調解、監察、仲裁一體化運作程序，勞動人事爭議調解中心應定期向

勞動人事爭議仲裁機構、勞動監察機構通報工作情況，主動接受勞動人事爭議仲裁機構、勞動監

察機構的業務培訓。

6.1.2接受勞動人事爭議仲裁機構及法院委托開展調解工作。

6.1.3建立重大案件及集體勞動人事爭議預警機制。

6.1.4設立企業調解工作聯絡員，指導企業建立健全內部申訴、協商回應等爭議處理制度。

6.1.5開展法律法規政策宣傳咨詢、典型案例剖析等活動。

6.2工作流程

勞動人事爭議調解工作可分為：簡易勞動人事爭議、復雜勞動人事爭議和重大勞動人事爭議。

調解流程見附錄A。

6.2.1申請和受理

6.2.1.1簡易勞動人事爭議可口頭或書面申請，由調解組織填寫案件情況登記表，參見附錄B。

6.2.1.2復雜勞動人事爭議和重大勞動人事爭議一般應當由勞動者填寫書面申請書（參見附錄

C），并填寫基本事實要素表（參見附錄D）。

6.2.1.3符合調解受理范圍的，應征求另一方當事人的調解意愿，愿意調解的，調解組織應在

三個工作日內做出受理決定。重大勞動人事爭議應當報屬地鄉鎮（街道）以及區（縣）人力社保

行政部門。

6.2.1.4不愿接受調解的，調解組織應告知當事人依法處理。

6.2.2調解

6.2.2.1簡易勞動人事爭議

可通過電話等方式當場調解，或者通過互聯網平臺線上調解，調解成功的即時履行完畢，調

解員填寫案件情況登記表。

6.2.2.2復雜勞動人事爭議

6.2.2.2.1復雜勞動人事爭議一般應當組織雙方當事人在指定時間到指定地點進行現場調解，一

般7日內結案。具有設備的，可在線遠程平臺調解。

6.2.2.2.2調解員應當對調解過程制作調解筆錄（參見附錄E），并由調解參加人簽字。

6.2.2.2.3調解成功應當制作調解協議書（參見附錄F），協議書由雙方當事人簽名或蓋章，并

由調解員簽名，加蓋調解組織印章后生效，技術成熟的可通過遠程在線平臺簽訂協議。協議書一

式三份，雙方當事人和調解組織各執一份。

6.2.2.3重大勞動人事爭議

6.2.2.3.1重大勞動人事爭議應當根據案情聯合綜治、公安、司法、信訪、建設等相關部門協調

處置，應當15日內結案，但雙方當事人同意延期的可以延長。

6.2.2.3.2調解成功的應當按照復雜勞動人事爭議要求及時制作調解卷宗，并填寫重大勞動人事

爭議呈報表（參見附錄G），及時上報屬地鄉鎮（街道）以及區（縣）人力社保行政部門。

5

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6.2.3調解不成功處置

6.2.3.1在上述期限內未達成調解協議的，視為調解不成，應終止調解。

6.2.3.2調解不成的，調解員應做好記錄，制作調解意見書（參見附錄H），由當事人簽字，調

解組織留存。

6.2.3.3調解組織應告知當事人依法處理。

6.3經費保障

應當建立《鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解員辦案補助辦法》，補助經費由同級財政予以保

障。

7信息管理

7.1服務信息

7.1.1在服務窗口放置《調解維權手冊》、《服務指南》、聯系卡片、網上申請指引等資料。

7.1.2公布調解員聯系電話，發放信息公示卡。

7.1.3建立微信群、QQ群，與轄區企業建立聯系。

7.1.4調解員、調解須知等信息及時通過網絡平臺發布。

7.2案件資料管理

7.2.1調解結束，應將案件相關材料及時歸檔。

7.2.2所有案件應當及時、準確錄入人社一體化平臺。

7.2.3電子文件歸檔與電子檔案管理應符合GB/T18894要求。

8評價與改進

8.1評價

8.1.1測評

8.1.1.1當地化解率

當年鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心受理處置的案件量/當年當地通過勞動監察、勞動

人事爭議仲裁和人社一體化平臺處理的勞動糾紛案件總量。

8.1.1.2調解結案率

當年鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心結案的案件量/當年鄉鎮（街道）勞動人事爭議調

解中心受理處置的案件量。

8.1.1.3調解成功率

當年鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心調解、和解的案件量/當年鄉鎮（街道）勞動人事

爭議調解中心結案的案件量。

8.1.2回訪

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每年對不少于20%的調解案件，通過電話、網絡、委托第三方機構等方式對調解當事人進行

回訪。

8.2改進

對評價結果進行科學合理地分析、提出改進措施，提高調解工作水平。

7

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AA

附錄A

（規范性附錄）

勞動人事爭議調解工作流程

圖A.1勞動人事爭議調解流程圖

8

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BB

附錄B

（資料性附錄）

勞動人事爭議調解登記表

案號：

聯系

姓名

電話

身份證號碼

申請人

住址

聯系

代理人

電話

單位名稱

統一社會

信用代碼

被申請人單位地址

聯系

法定代表人

電話

聯系

代理人

電話

勞動工傷保險經濟違約

案件類型其他合計

報酬賠償福利補償金賠償金

申請標的

調解標的

調解過程

（案情和結果）

備注

調解員簽字：年月日

（調解組織蓋章）

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CC

附錄C

（資料性附錄）

勞動人事爭議調解爭議申請書

申請人性別出生年月電話

身份證號碼

被申請人

負責人聯系電話

聯系人聯系電話

申請事項（分項寫明具體要求及金額）：

事實和理由（寫明進單位時間、從事崗位、是否簽訂勞動合同（聘用合同）、月工資等以及

雙方爭議情況，如系受傷事故寫明發生事故情況、治療情況等）：

申請勞動人事爭議調解中心（委員會）調解。

申請人：

年月日

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附錄D

（資料性附錄）

勞動人事爭議調解基本事實要素表

申請人被申請人

1、無異議□

1、職工入職時間：____年____月____日。

有異議□_________________

2、無異議□

2、有無簽訂書面合同：有□（簽訂過____次）無□有異議□_________________

4、無異議□

3、約定工作時間：每天____小時，每周____天或每月有異議□_________________

____天其他：______________

5、無異議□

4、是否勞務派遣：是□（用工單位________）否□

有異議□_________________

5、職工參加社會保險情況：有□無□7、無異議□

是否承諾放棄繳納社保費：是□否□有異議□_________________

6、合同約定月工資標準：______元，實際發放月工資8、無異議□

數額：______元。有異議□_________________

7、合同是否解除/終止情況9、無異議□

（1）已解除□已終止□未解除/終止□有異議□_________________

（2）解除/終止時間：____年____月____日

請對上述內容重新核對，確認后簽名或蓋

上述內容重新核對，確認后簽名或蓋章。

章。

申請人：_________

被申請人：________

____年____月____日

____年____月____日

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D

附錄E

（資料性附錄）

調解筆錄

調解時間：年月日時分至時分

調解地點：

調解員：記錄人：

調解參與人姓名：電話：

所在部門/崗位：職務：

調解參與人姓名：電話：

所在部門/崗位：職務：

調查情況（問、答或觀察情況）：

注：1．本頁不夠用，可接用筆錄紙副頁。

2．最后頁應有所有調解參與人簽名。重要的調解筆錄，應在每一頁簽名。

3．上下頁之間應加蓋騎縫章。

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ED

附錄F

（資料性附錄）

勞動人事爭議調解協議書

勞人調案（）號

申請人性別出生年月

電話身份證號碼

被申請人

負責人聯系電話

聯系人聯系電話

爭議經過

經本調解中心（委員會）主持調解，雙方當事人自愿達成如下一致協議：

本協議一式三份，雙方當事人各執一份，調委會存檔一份。

本協議經雙方當事人簽字（蓋章）生效，雙方應當履行。

申請人：委托代理人：日期：

被申請人：委托代理人：日期：

調解主持人：

勞動人事爭議調解中心（委員會）

年月日

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FE