煤礦重大安全生產隱患認定辦法第一章

1.總則

煤礦重大安全生產隱患認定辦法是為了預防和減少煤礦事故，保障礦工生命安全，維護社會穩定而制定的。本辦法適用于所有煤礦企業，包括煤礦開采、選煤、運輸等各個環節。煤礦企業必須嚴格遵守本辦法，確保安全生產。

2.目的和意義

本辦法的目的是通過明確重大安全生產隱患的認定標準，加強對煤礦安全生產的監督管理，提高煤礦企業的安全管理水平。通過及時發現和消除重大安全隱患，可以有效減少煤礦事故的發生，保護礦工的生命安全，促進煤炭行業的健康發展。

3.適用范圍

本辦法適用于所有煤礦企業，包括國有企業、民營企業、外資企業等。所有煤礦企業在生產經營活動中，都必須遵守本辦法的規定，確保安全生產。同時，各級安全生產監督管理部門也要按照本辦法的要求，加強對煤礦企業的監督檢查。

4.重大安全生產隱患的定義

重大安全生產隱患是指可能造成人員傷亡、財產損失或環境破壞的安全生產隱患。具體包括但不限于以下幾種情況：瓦斯突出、礦井水害、頂板事故、機電事故等。煤礦企業必須對重大安全生產隱患進行及時整改，防止事故發生。

第二章

1.認定原則

認定煤礦重大安全生產隱患，要遵循科學、公正、公開的原則?？茖W是指依據相關的法律法規和技術標準，對隱患進行客觀評估；公正是指對所有煤礦企業一視同仁，不偏不倚；公開是指認定結果要向社會公布，接受公眾監督。同時，還要堅持預防為主、防治結合的原則，及時發現和消除隱患，防患于未然。

2.認定依據

認定重大安全生產隱患的主要依據是《煤礦安全規程》、《煤礦重大安全隱患認定辦法》等法律法規和技術標準。此外，還要參考事故案例、行業慣例等因素。各級安全生產監督管理部門在認定時，要結合實際情況，綜合運用多種依據，確保認定結果的準確性和合理性。

3.認定程序

認定煤礦重大安全生產隱患，要按照以下程序進行：首先，安全生產監督管理部門要組織專家對煤礦進行安全檢查；其次，專家要對檢查發現的問題進行評估，判斷是否構成重大安全隱患；最后，安全生產監督管理部門要作出認定決定，并書面通知煤礦企業。整個認定過程要記錄在案，以備查驗。

4.責任主體

煤礦企業是安全生產的責任主體，必須對本企業的安全生產負責。在認定重大安全生產隱患時，煤礦企業要積極配合安全生產監督管理部門的工作，提供相關資料，如實反映情況。同時，煤礦企業還要對認定的重大安全隱患進行整改，確保整改到位，防止事故發生。

第三章

1.瓦斯重大安全隱患的認定

瓦斯是煤礦中最常見的危險因素之一，瓦斯突出或瓦斯爆炸可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失。認定為瓦斯重大安全隱患的情況包括：礦井瓦斯濃度超過規定標準且未采取有效措施、通風系統失效導致瓦斯積聚、監控設備失靈或被人為破壞、未按規定進行瓦斯抽采等。這些情況都可能引發瓦斯爆炸，必須立即整改。

2.礦井水害重大安全隱患的認定

礦井水害是指礦井在開采過程中遇到的水害問題，可能導致礦井淹沒或人員傷亡。認定為礦井水害重大安全隱患的情況包括：礦井排水系統失效、防水設施損壞、未進行水害預測預報、在含水層附近進行開采等。這些情況都可能引發礦井水害，必須立即采取措施進行防治。

3.頂板事故重大安全隱患的認定

頂板事故是指礦井頂板發生坍塌或冒頂，可能導致人員傷亡和設備損壞。認定為頂板事故重大安全隱患的情況包括：頂板支護不足或損壞、未進行頂板檢測、違章操作導致頂板破壞等。這些情況都可能引發頂板事故，必須立即采取措施進行加固和支護。

4.機電事故重大安全隱患的認定

機電事故是指礦井中的機械設備或電氣設備發生故障，可能導致人員傷亡和設備損壞。認定為機電事故重大安全隱患的情況包括：設備超期服役未進行檢修、電氣線路老化或短路、設備操作不規范、缺乏必要的安全防護裝置等。這些情況都可能引發機電事故，必須立即采取措施進行整改和維修。

第四章

1.其他類型的重大安全隱患認定

除了瓦斯、水害、頂板和機電事故之外，還有一些其他類型的情況也被認定為重大安全生產隱患。例如，火害隱患，比如礦井內存在可燃物且未進行有效管理，或者電氣設備故障可能引發火災；爆炸物品管理混亂，比如炸藥、雷管等爆炸物品存放不符合規定，或者使用不當；粉塵爆炸隱患，比如礦井粉塵濃度超標且未采取有效降塵措施；以及未按規定進行安全培訓，導致員工安全意識淡薄，違章操作等。這些隱患同樣可能導致嚴重后果，必須嚴格認定和整改。

2.認定標準的細化

為了更準確地認定重大安全生產隱患，需要進一步細化認定標準。這包括對各種隱患的具體表現進行詳細描述，明確哪些情況下會被認定為重大隱患。例如，對于瓦斯隱患，要明確瓦斯濃度的具體閾值，以及通風系統、監控設備等方面的具體要求。通過細化認定標準，可以提高認定的準確性和一致性，便于煤礦企業和監管部門執行。

3.動態評估與調整

重大安全生產隱患的認定不是一成不變的，需要根據實際情況進行動態評估和調整。隨著煤礦開采的深入，新的安全隱患可能會出現，原有的隱患也可能發生變化。因此，監管部門要定期對煤礦進行安全檢查，根據檢查結果和事故發生情況，及時調整認定標準，確保始終能夠有效識別和防范重大安全隱患。

4.跨區域、跨部門的協同認定

煤礦安全生產往往涉及多個地區和多個部門，因此在進行重大安全生產隱患認定時，需要加強跨區域、跨部門的協同工作。例如，一個煤礦可能同時屬于不同省份的管理范圍，或者涉及煤炭、安全、環保等多個部門。在這種情況下，相關部門要建立信息共享機制，協同進行隱患認定，避免出現監管盲區，確保隱患得到有效治理。

第五章

1.重大安全隱患的整改責任

發現煤礦存在重大安全生產隱患，整改的責任主體是煤礦企業本身。煤礦企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，必須對隱患的整改工作負總責。不光是主要負責人，礦長、安全管理人員等所有相關責任人都得承擔起責任。整改不是走過場，必須真抓實干，確保隱患徹底消除，不能有任何形式主義。

2.整改措施的要求

對重大安全生產隱患，整改措施必須要有針對性、可操作性強。不能只是簡單應付，得制定出具體的整改方案，明確用什么方法整改、誰來執行、什么時候完成。整改措施要能真正解決隱患問題，防止隱患再次發生。同時，整改過程中要確保安全，不能因為整改又引發新的安全問題。

3.整改期限的規定

重大安全生產隱患的整改是有時間限制的。一般來說，煤礦企業要在接到隱患通知后，根據隱患的嚴重程度，在規定的時間內完成整改。比如，有些特別嚴重的隱患可能要求立即停止生產整改，有些則可能給一到兩個月的時間。整改期限不能拖，拖久了可能導致事故發生。

4.整改情況的監督

煤礦企業整改隱患的情況，不是自己說了算，要接受相關部門的監督檢查。安全生產監督管理部門要定期或不定期地去煤礦檢查，看看隱患整改得怎么樣了，措施落實了沒有，效果好不好。如果發現整改不到位，或者有弄虛作假的情況，要依法進行處理，比如罰款、停產整頓，甚至追究法律責任。

第六章

1.對整改不力的處理

如果煤礦企業對重大安全生產隱患整改不力，或者拖延整改，監管部門要采取措施進行處罰。首先，會責令其限期整改，如果限期內還不改正，可能會責令停產整頓，讓煤礦停下來，直到隱患徹底消除。同時，會處以罰款，金額可能會根據隱患的嚴重程度和整改不力的情況來確定。對于情節嚴重的，還會對煤礦的主要負責人和直接責任人員追究刑事責任。

2.停產整頓的程序

責令煤礦停產整頓，不是隨便下的命令，得按照一定的程序來。首先是監管部門調查核實，確認是重大隱患且整改不到位，然后會下達停產整頓通知書，明確整頓的要求和期限。在停產期間，煤礦不能進行任何生產活動，要全力進行隱患整改。整頓完成后，要向監管部門申請驗收，驗收合格后才能恢復生產。

3.資金保障的要求

煤礦企業必須安排專項資金，用于重大安全生產隱患的整改。這筆錢不能挪作他用，要專門用于購買整改所需的設備、材料，或者支付外委的整改服務費用等。監管部門會檢查煤礦是否真的有這筆錢，并且是如何使用的，確保隱患整改有足夠的資金支持。

4.整改效果的評估

重大安全隱患整改完成后，監管部門要對整改效果進行評估。評估主要是看隱患是否真的被徹底消除，整改措施是否有效，是否能夠防止類似隱患再次發生。評估可以通過現場檢查、資料審核、模擬演練等多種方式進行。只有評估合格了，才能證明整改到位，煤礦才能恢復生產。

第七章

1.信息報告與公開

煤礦企業發現重大安全生產隱患，或者被認定為重大隱患，必須按照規定向有關部門報告。報告要及時、準確、完整，不能隱瞞不報或者謊報。報告的內容通常包括隱患的類型、發現時間、可能造成的后果、已經采取的措施等。同時，監管部門也要及時將認定的重大隱患信息向社會公開，接受公眾的監督。這樣大家都能知道煤礦的安全狀況，如果發現問題可以及時舉報。

2.建立隱患排查治理制度

每個煤礦都要建立一套完善的隱患排查治理制度，并且認真執行。這個制度要規定多久排查一次隱患，排查的范圍是什么，誰來負責排查，發現隱患后怎么辦，整改的過程怎么記錄，整改完成后怎么驗收等。通過建立和執行這個制度，可以系統地發現和解決安全隱患，防止重大隱患的發生。

3.加強安全培訓與教育

要經常對煤礦的工人進行安全培訓和教育，讓他們知道哪些是重大安全隱患，發現隱患后應該怎么做，平時工作中應該注意哪些安全事項。培訓內容要結合實際，用通俗易懂的方式講解，讓工人真正理解和掌握安全知識。通過加強培訓，可以提高工人的安全意識和自我保護能力，減少違章操作，從源頭上減少隱患。

4.鼓勵社會監督與舉報

鼓勵大家監督煤礦的安全生產，如果發現煤礦有重大安全隱患，可以向有關部門舉報。舉報可以是電話、信件、網絡等多種方式。監管部門要對舉報認真核查，如果確實是重大隱患，會立即進行處理。同時，對于提供重要線索的舉報人，還會給予一定的獎勵。這樣可以形成全社會共同關注煤礦安全的氛圍。

第八章

1.法律責任追究

如果煤礦企業故意隱瞞或者謊報重大安全生產隱患，或者整改不力導致發生事故，相關的法律責任人是逃不脫的。首先是煤礦的負責人，比如礦長、董事長等，要被追究法律責任，可能會面臨罰款、行政處分，甚至刑事責任。如果是管理人員或者工人違章操作導致事故，也要承擔相應的責任。法律會根據情節的嚴重程度，對責任人進行處罰，目的是讓他們認識到錯誤，以后不敢再犯。

2.行政處罰的種類

對于存在重大安全生產隱患的煤礦，監管部門可以給予多種行政處罰。常見的有罰款，根據隱患的嚴重程度和整改情況來決定罰款的多少；責令停產整頓，讓煤礦停下來整改；吊銷安全生產許可證，這是最嚴厲的處罰，意味著煤礦不能再從事生產經營活動了。這些處罰都是為了迫使煤礦重視安全問題，落實整改措施。

3.事故調查與責任認定

發生煤礦事故后，會組織專門的事故調查組進行調查。調查組會查清楚事故的原因，是哪個環節出了問題，是誰的責任。如果是由于重大安全生產隱患沒有得到有效治理導致的，那么在事故調查報告中會明確指出這些隱患，并且認定相關責任人的責任。這個調查結果會作為后續追究法律責任和處理行政處罰的依據。

4.保險與賠償

煤礦企業要按照規定參加安全生產責任保險，這筆保險錢就是用來賠償發生事故后造成的損失，包括人員傷亡的賠償和財產損失的賠償。有了保險，萬一發生事故，受傷害的礦工和他們的家屬能夠得到一定的經濟補償，減輕他們的負擔。同時，如果事故是由于煤礦的責任造成的，保險公司也有權向煤礦追償。

第九章

1.持續改進安全管理體系

煤礦安全生產不是一次性的工作，而是一個持續改進的過程。煤礦企業要不斷地完善自己的安全管理體系，讓它更加科學、更加有效。這包括定期評審和更新安全規章制度，引入新的安全技術和管理方法，加強對員工的安全培訓，以及及時總結事故教訓，防止類似事故再次發生。通過持續改進，才能不斷提升煤礦的安全水平。

2.引入先進技術提升安全水平

現在有很多先進的技術可以用來提高煤礦的安全性，比如更先進的瓦斯監測預警系統、水害預測系統、自動化采煤技術等。煤礦企業要積極引進和應用這些新技術，用科技手段來代替落后的、不安全的工藝和設備。這樣可以大大降低事故發生的風險，提高生產的自動化水平，減少人為因素的影響。

3.加強應急救援能力建設

盡管采取了各種預防措施，但事故還是有可能發生。因此，煤礦必須加強應急救援能力建設，確保一旦發生事故，能夠快速、有效地進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。這包括建立完善的應急預案，配備足夠的應急救援物資和設備，定期組織應急演練，提高救援隊伍的實戰能力。

4.推動行業安全文化建設

安全生產不僅僅是靠規章制度和措施，更重要的是要形成一種人人重視安全、人人參與安全的氛圍，這就是安全文化。要推動整個煤炭行業形成良好的安全文化，就需要政府、企業、員工以及社會各方面的共同努力。通過宣傳教育、典型示范、經驗交流等方式，讓大家認識到安全的重要性，自覺遵守安全規定，共同維護安全生產。

第十章

1.總結與展望

《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》的實施，對于規范煤礦安全生產行為，預防和減少煤礦事故起到了重要的作用。通過明確重大安全隱患的認定標準、整改要求和責任追究機制，有效促進了煤礦企業加強安全管理，提升了安全生產水平。未來，隨著法律法規的不斷完善和監管力度的持續加大，煤礦安全生產形勢將會進一步好轉。

2.動態完善辦法內容

煤礦安全生產面臨的情況是不斷變化的，新的技術、新的工藝、新的風險都在出現。因此，《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》也需要根據實際情況進行動態完善。要定期對辦法進行評估，收集各方面的意見建議，總結實踐中的經驗教訓，及時修訂和完善相關內容，使其更加科學、更加實用，更好地適應煤礦安全生產的需要。

3.提高全社會安全意識