豐富老年人文體休閑生活行動方案

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本

建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，居家社區機構相協調、

醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積

極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯

著提升。

一、增強發展要素支撐體系

強化示范引領。將培訓療養機構數量較多、分布集中的北京、大

連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為

重點聯系城市，支持更多符合條件的培訓療養機構轉型，打造一批轉

型優質項目，納入普惠養老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入

運營。制定北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務規劃，建設北

戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務集中示范區。

科學規劃布局新增用地。根據人口結構現狀和老齡化發展趨勢，

因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局。科學編制供地

計劃，分階段供應規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設

用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年

度計劃中優先予以安排。制定支持發展養老服務業的土地政策，以多

種方式供應養老服務設施用地。

優化存量設施利用機制。在符合規劃的前提下，支持利用存量場

所改建養老服務設施，進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序。

利用存量商業服務用地開展養老服務的，允許按照適老化設計要求適

當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務機構所使用

存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五

年內繼續按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續

的政策措施，穩定養老服務機構預期。出臺支持依法利用集體建設用

地發展養老服務的實施細則和工作指引，由養老服務機構與村集體約

定土地使用和收益分配方案。

推動稅費優惠舉措落地。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠

政策。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,

不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策，因難以計量

等操作性原因無法執行的，探索應用大數據等技術手段予以解決。

拓寬金融支持養老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化

原則，提供差異化信貸支持，滿足養老服務機構合理融資需求。鼓勵

探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養老服

務機構多樣化融資需求。在依法合規、風險可控的前提下，審慎有序

探索養老服務領域資產證券化，支持保險資金加大對養老服務業的投

資力度，支持保險機構開發相關責任險及機構運營相關保險。

完善人才激勵政策。完善養老機構等級評定、質量評價等政策，

鼓勵聘用取得職業技能等級證書的養老護理員，推動行業專業化發展。

完善養老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力

素質、業績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業績貢獻，強

化技能價值激勵導向，促進養老護理員工資合理增長。對符合條件的

養老護理員按規定給予職業技能鑒定補貼。支持城鄉未繼續升學初高

中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等從事養老服務

業，引導其取得職業技能等級證書，按規定獲得補貼。建立健全從業

人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業技能大賽等途徑加大社

會宣傳，支持地方探索將行業緊缺、高技能的養老服務從業者納入人

才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優待。

拓寬人才培養途徑。優化養老服務專業設置，結合行業發展新業

態，動態調整增設相關專業并完善教學標準體系，引導普通高校、職

業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度。積極穩

妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業技能等級證書”）制度。大力

推進養老領域產教融合，培育一批產教融合型養老企業，支持院校和

優質機構共建合辦養老服務實訓基地，探索將有條件的養老機構發展

成實習實訓點。大力發展老年學、養老服務管理、健康服務與管理、

中醫養生學相關專業本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年

醫學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養學、老年服

務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養積極應對人口老

齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業態的引才用人力

度，為智慧健康養老、老齡科研、適老化產品研發制造等領域培養引

進和儲備專業人才。落實醫師區域注冊制度，鼓勵醫務人員到醫養結

合機構（同時具備醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養

老機構）執業。在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參

照執行基層醫務人員相關激勵政策。

二、大力發展銀發經濟

加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等

需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家

具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力

學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產

品、無障礙產品，發展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對

機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起

居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等

產品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人

監護、防走失定位等產品。

促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務

技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使

用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、

技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有

條件的街道、社區，發展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供

用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。

鼓勵發展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區,

加強市場、規則、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優

先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆

蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力

的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、

第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度

應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康

復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用

輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區、

機構等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關

鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。

支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、

制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業

化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商

譽等合法權益。

發展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現

實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發展

外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、

運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。

發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監

測檢測設備。

推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、

健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。

開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌

等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。

編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指

標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化發展。

促進和規范發展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業

養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保

險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、

機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支

付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于

護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展。積極推

生老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、

儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融

等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導

老年人開展風險投資。

三、強化居家社區養老服務能力

建立老年人助餐服務網絡。綜合利用社區養老服務設施和閑置房

屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛生、價格公道的標準化社區老

年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持

當地養老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐

模式。豐富和創新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區

食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐

需求，鼓勵助餐機構開發餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養膳食。

建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務成本和適度利潤

水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺

等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。

發展老年人助浴服務。支持社區助浴總、流動助浴車、入戶助浴

等多種業態發展，培育一批專業化、連鎖化助浴機構。研究制定老年

人助浴服務相關標準規范，加強養老護理員助浴技能培訓。支持助浴

服務相關產品研發，推廣應用經濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相

關保險，提高風險保障程度。

加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養老巡訪關愛服務制度，實

行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取電話問候、上門探訪等多種形式,

運用互聯網、物聯網等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過

“社工+鄰里+志愿者+醫生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身

心關愛服務。

提高老年人生活服務可及性。依托社區養老服務設施，引導社區

綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和

引導物業企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能,

提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精

福慰藉等服務。

培育老年人生活服務新業態。推動“互聯網+養老服務”發展，推

動互聯網平臺企業精準對接為老服務需求，支持社區養老服務機構平

臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網上下單、

老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業垂直信息平臺。引

導有條件的養老服務機構線上線下融合發展，利用互聯網、大數據、

人工智能等技術創新服務模式。鼓勵互聯網企業開發面向老年人各種

活動場景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居家出行、健康

管理和應急處置。

四、豐富老年人文體休閑生活

擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場

所，支持通過公建民營、委托經營、購買服務等方式提高運營效率。

鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝

術作品創作，在廣播電視和互聯網播放平臺增加播出，推出養老相關

公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演

出隊伍登上鄉村、社區舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經營性文化

娛樂場所增加面向老年人的優惠時段。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體

育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的

規劃建設。鼓勵開發適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關

賽事和鍛煉展示活動。發布老年人科學健身活動指南，根據差異化的

身體素質推薦適合的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統保健體育運

切。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學

開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環境，鼓勵推出適

合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產品以及健身指導、競賽參與等服

務。

促進養老和旅游融合發展。引導各類旅游景區、度假區加強適老

化建設和改造，建設康養旅游基地。鼓勵企業開發老年特色旅游產品,

拓展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態。支持社

會力量建設旅居養老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節性

地方推介目錄，加強跨區域對接聯動，打造旅居養老旅游市場。以健

康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。

五、基本原則

——系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會

發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統

籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與

公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦

老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快

建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服

務供給，提升發展質量，確保始終與經濟社會發展相適應。

一一兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保

基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。

大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提

供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

——改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培

育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合發展，打造

制造業創新示范高地。大力發展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基

本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需

求。

六、發展目標

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基