招標(biāo)文件的編制

曹石林法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件1.招標(biāo)的根本規(guī)那么(慣例)靜態(tài)采購書面方式采購?fù)稑?biāo)報價要求詳細(xì)、完整評標(biāo)和授標(biāo)原那么的公開以成熟的貨物為采購標(biāo)的提交制造商的授權(quán)書投標(biāo)人提交資信函堅持廣泛競爭限定時間的采購?fù)稑?biāo)人交納投標(biāo)保證金即時開標(biāo)和公開開標(biāo)集體討論確定中標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系回避制度有的為法律法規(guī)采納，有的列入招標(biāo)文件內(nèi)容1.1靜態(tài)采購招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容在投標(biāo)截止后不能改動投標(biāo)報價在投標(biāo)截止后不能改動評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和因素在投標(biāo)截止后不能改動投標(biāo)人在投標(biāo)截止后到投標(biāo)有效期滿前不允許撤回其投標(biāo)在投標(biāo)截止后，不允許投標(biāo)人以任何理由通過補充、修正或撤消實質(zhì)性投標(biāo)內(nèi)容1.2書面方式進行的采購采購人的購置意圖要表述在招標(biāo)文件中采購人對招標(biāo)文件的解釋應(yīng)以書面形式送給投標(biāo)人開標(biāo)后對投標(biāo)文件的澄清，投標(biāo)人要書面答復(fù)投標(biāo)人用招標(biāo)文件中規(guī)定的語言文字編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字時，那么應(yīng)在投標(biāo)文件中附法定代表人授權(quán)書1.3以成熟的貨物為采購標(biāo)的有業(yè)績的規(guī)定業(yè)績的規(guī)定不能以國內(nèi)或某地區(qū)或某部門、某行業(yè)的業(yè)績來排斥潛在的投標(biāo)人1.4堅持廣泛競爭招標(biāo)文件內(nèi)容具有廣泛競爭性業(yè)績、資格規(guī)定符合廣泛競爭性原那么信息的發(fā)布符合廣泛競爭性原那么1.5提交制造商的授權(quán)書投標(biāo)人假設(shè)不是貨物的制造者時，應(yīng)在投標(biāo)文件里遞交制造廠的授權(quán)書。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標(biāo)作假或以次充好的措施制造商授權(quán)書：大型、復(fù)雜、市場化程度低、采購量大√反之經(jīng)銷資格1.6投標(biāo)報價要求詳細(xì)、完整招標(biāo)文件的格式局部對報價有詳細(xì)要求并附有報價表格。除要求報總價以外，還要求報分項價格便于評標(biāo)有利于合同管理1.7評標(biāo)原那么的公開無效投標(biāo)(含廢標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)因素是招標(biāo)文件的內(nèi)容，不能開標(biāo)后再針對投標(biāo)內(nèi)容來隨意制訂評標(biāo)原那么和方法評標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的內(nèi)容，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容以外的，不能作為評標(biāo)依據(jù)招標(biāo)文件中要求不明確、前后矛盾或界限模糊不清的要求，均不能提作為評標(biāo)依據(jù)違反國家法律、法規(guī)的投標(biāo)不能中標(biāo)。2.招標(biāo)文件的作用反映采購人的需求招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)那么供給商編制投標(biāo)文件的依據(jù)評委評標(biāo)的依據(jù)采購人和供給商簽訂合同的依據(jù)之一采購人驗收的依據(jù)之一政府采購爭議解決的證據(jù)采購人回復(fù)質(zhì)疑和財政部門處理投訴的依據(jù)之一

具有法律效力的文件2.1采購人的需求2.1.2交接、檢驗、效勞特征和需求2.1.3價格特征和需求價格構(gòu)成：國內(nèi)：出廠價+包裝+運輸+運保+其他進口：到岸價+進口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運輸+國內(nèi)運保+其他使用壽命(全壽命周期本錢)使用本錢：運行、維保、改造、環(huán)保本錢付款條件：支付方式；國內(nèi)：電匯、匯票、支票、現(xiàn)金國際：電匯、交單、承兌、信用證支付進度：預(yù)付/進度/交貨/驗收款及質(zhì)保金稅收：規(guī)那么2.1.4履約風(fēng)險控制資格審查投標(biāo)對招標(biāo)的響應(yīng)程度合同條款3.招標(biāo)文件的根本特點合法程序的規(guī)定必須合法，不得違反法律關(guān)于招標(biāo)的強制性規(guī)定內(nèi)容必須合法，不應(yīng)對潛在供給商造成歧視完整遺漏將對招標(biāo)活動造成重大影響，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗準(zhǔn)確文字表述必須清楚、準(zhǔn)確，不能模糊其辭，語言要精煉，邏輯性要清析3.1招標(biāo)文件的十項法定內(nèi)容18#-183.2邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)招標(biāo)文件的區(qū)別邀請招標(biāo)：資格預(yù)審---招標(biāo)文件不含有資格條件(可能有資格預(yù)審條件核實內(nèi)容)公開招標(biāo)：資格后審---招標(biāo)文件含有資格條件4.招標(biāo)文件的內(nèi)容(一般)4.1投標(biāo)邀請的主要內(nèi)容19#-10招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法招標(biāo)工程的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)工程的性質(zhì)投標(biāo)人的資格要求獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點4.1.1標(biāo)段劃分4.1.2供給商資格審查要素續(xù)4.1.2供給商資格審查要素4.2投標(biāo)須知的主要內(nèi)容招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)那么、程序和對投標(biāo)人的要求招標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件的組成合格性(投標(biāo)資格、貨物)證明投標(biāo)報價要求投標(biāo)文件的簽署、裝訂、遞交開標(biāo)評標(biāo)授予合同重要名詞的定義和解釋4.3合同主要條款特殊合同條款對“合同的通用條款〞的補充及說明對于復(fù)雜、執(zhí)行期長的工程：應(yīng)包括合同變更、不可抗力、違約終止等合同主要條款4.5評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)方法(下述之一)最低評標(biāo)價法綜合評分法性價比法評標(biāo)因素及權(quán)值評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)無效投標(biāo)(或廢標(biāo))編制招標(biāo)文件時要考慮到評委評標(biāo)的可操作性評標(biāo)程序示意圖資格性(資格)符合性(響應(yīng))檢查1、最低評標(biāo)價法2、綜合評分法3、性價比法無效投標(biāo)澄清不合格合格詳細(xì)評標(biāo)初步評標(biāo)4.5.1最低評標(biāo)價法的價格平臺一般情況“非實質(zhì)性要求和條件〞限制項數(shù)或條款數(shù)偏差的最大范圍超出“非實質(zhì)性要求和條件〞限制范圍變成了“實質(zhì)性要求和條件〞不能無限制偏差“非實質(zhì)性要求和條件〞的價風(fēng)格整4.5.2綜合評分法權(quán)值的設(shè)計4.5.3綜合評分法因素設(shè)計投標(biāo)資質(zhì)條件不得列入4.5.4綜合評分法分值設(shè)計對可以量化的內(nèi)容，只需要判定是否符合招標(biāo)文件要求的，可根據(jù)投標(biāo)響應(yīng)得分或不得分指標(biāo)，可規(guī)定分值或各區(qū)間的分值，并根據(jù)投標(biāo)響應(yīng)評分對需要進行計算打分的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計算公式和方法對無法量化的采取規(guī)定優(yōu)劣等級，根據(jù)投標(biāo)響應(yīng)，按優(yōu)劣等級評分對可以在投標(biāo)人之間具體比較的指標(biāo)，可以規(guī)定不同名次的對應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)響應(yīng)進行優(yōu)劣排序后依次評分4.5.5綜合評分法“價格〞權(quán)值的限制價格權(quán)值貨物為百分之三十至百分之六十效勞為百分之十至百分之三十執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價格不列為評分因素。(限價)有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)價格基準(zhǔn)低價優(yōu)先4.5.6低價優(yōu)先的計算公式P最低有效投標(biāo)價價格得分=×價格權(quán)重×100

P投標(biāo)人有效投標(biāo)價基準(zhǔn)價：最低有效投標(biāo)價(基準(zhǔn)價)得最高分(基準(zhǔn)分)特點：方便、簡單，容易糾正評標(biāo)時的錯誤鼓勵競爭4.6投標(biāo)文件〔格式要求〕投標(biāo)函(承諾，有效期，保證金、開標(biāo)-覽表等)★投標(biāo)標(biāo)的物符合招標(biāo)文件所規(guī)定的證明文件規(guī)格參數(shù)自述偏差表其他：檢測報告、制造商授權(quán)等投標(biāo)人符合招標(biāo)文件所規(guī)定的證明文件一般條件證明特定條件證明4.7特別內(nèi)容省級以上財政部門規(guī)定的其他事項通過招標(biāo)文件形式提高法律效力特點：“在招標(biāo)文件中明確〞例：財辦庫[2003]38號、

財庫[2007]30號、財庫[2007]2號5.1.1“實質(zhì)性要求和條件〞的標(biāo)明對應(yīng)符合性檢查對應(yīng)資格性檢查5.1.2無效投標(biāo)條件5.1.3約定無效投標(biāo)條件的限制限制：在編制招標(biāo)文件時，不得限制潛在的投標(biāo)人在評標(biāo)時，不得增加、或減少實質(zhì)性要求和條件(約定無效投標(biāo)條件)5.1.4實質(zhì)性條件“標(biāo)明〞對評標(biāo)的影響約定無效投標(biāo)條件不標(biāo)明不能作為無效投標(biāo)條件由評委作出評價，存在法律風(fēng)險，有可能顯失公正，引起質(zhì)疑、投訴對重要條款、條件不進行“標(biāo)識〞是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷法定無效投標(biāo)條件盡管未標(biāo)明，但在評標(biāo)時仍要執(zhí)行(兜底條款)5.2“評標(biāo)方法〞的選擇評標(biāo)方法18#50最低評標(biāo)價法18#51綜合評分法18#52性價比法18#53評價內(nèi)容：投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)價反映了釆購人的采購期望值評價內(nèi)容中哪局部重要或者看重哪局部，權(quán)值就高，反之就低5.2.1三種評標(biāo)方法的區(qū)別最低評標(biāo)價法對投標(biāo)報價及與價格有直接關(guān)系的因素進行評審量化(貨幣化)比較綜合評分法對投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容和投標(biāo)報價進行評審量化(分?jǐn)?shù)化)比較性價比法對投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容進行評審量化(百分?jǐn)?shù)化)并與投標(biāo)報價比較最低評標(biāo)價法綜合評分法性價比法性能價格比的量化比較方法，源自于臺灣對投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容的評價同綜合評分法5.2.2“評標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)〞確實定確定原那么符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定符合招標(biāo)投標(biāo)的根本特性不得帶有岐視性條件和條款表達公平、公正的原那么，減少人為因素符合招標(biāo)工程本身的特點評標(biāo)時有依據(jù)(資料的來源要有權(quán)威性)，便于操作限制：投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素5.2.3評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、因素設(shè)計與自由裁量權(quán)設(shè)計表達政府采購的原那么科學(xué)、合理操作有依據(jù)，便于操作自由裁量行為是指法律、法規(guī)和招標(biāo)文件對某種具體行為的內(nèi)容、方式和程序未作規(guī)定或只規(guī)定一定范圍、種類和幅度，允許評委根據(jù)客觀、公正和法律的精神自行斟酌的執(zhí)行行為“自由裁量權(quán)〞是雙刃劍可能到達采購人的預(yù)期目標(biāo)可能引起質(zhì)疑…5.4岐視性、限定性條款的尺度任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供給商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場5不得指定貨物的品牌、效勞的供給商18#-6招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容18#-215.5指定品牌問題5.6備選方案備選方案必須是招標(biāo)文件允許且符合招標(biāo)文件規(guī)定要求18#-20招標(biāo)文件必須載明備選方案的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理方法18#-20招標(biāo)文件要明確：如何報價：是否要完整？如何評審：評誰(價高、價低、全部、有效)？如何簽合同：中標(biāo)的，或可換？5.7供給商數(shù)量的計算及評標(biāo)情形一個制造商授權(quán)多家對同一品牌同一型號投標(biāo)同一個法定代表人的兩個及兩個以上法人，母公司，全資子公司及其控股公司，參加同一工程投標(biāo)多家系統(tǒng)集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其系統(tǒng)集成產(chǎn)品一局部參加投標(biāo)招標(biāo)文件要明確：是否允許、如何計算投標(biāo)人數(shù)量、如何評審？(尤其是釆用綜合評分時)5.8招標(biāo)文件內(nèi)容的一致性5.9聯(lián)合投標(biāo)資格條件一般條件(?釆購法?第二十二條)，各方均具備特定條件：至少一方具備(可就低不就高)不得組成多個聯(lián)合體投標(biāo)不得即參與聯(lián)合體，又獨立投標(biāo)

特定條件應(yīng)在招標(biāo)文件中明確5.10對投標(biāo)文件的格式要求對投標(biāo)文件重要內(nèi)容應(yīng)有格式要求