交通運輸船閘單位安全生產標準化規范第一章安全生產標準化概述

1.安全生產標準化的定義和意義

安全生產標準化是指在交通運輸船閘單位的生產經營活動中，通過建立科學的管理體系，規范操作流程，提高安全管理水平，從而有效預防和減少安全事故的發生。安全生產標準化的意義在于保障船閘運營的安全穩定，保護人員生命財產安全，提高經濟效益，促進交通運輸行業的健康發展。

2.安全生產標準化的基本要求

安全生產標準化的基本要求包括建立健全安全生產責任制，明確各級人員的安全生產職責；制定完善的安全生產規章制度和操作規程，確保各項工作的規范化；加強安全生產教育培訓，提高員工的安全生產意識和技能；定期進行安全生產檢查和隱患排查，及時消除安全隱患；建立應急救援機制，提高應對突發事件的能力。

3.安全生產標準化的實施步驟

實施安全生產標準化一般分為以下幾個步驟：首先，成立安全生產標準化領導小組，負責標準化工作的組織領導和協調；其次，進行安全生產現狀評估，找出存在的問題和不足；然后，制定安全生產標準化實施方案，明確目標任務和工作計劃；接著，開展安全生產標準化培訓和宣傳，提高員工的認知度和參與度；最后，組織實施安全生產標準化建設，并進行階段性評估和持續改進。

4.安全生產標準化的評估和改進

安全生產標準化的評估主要通過自評和外部評審兩種方式進行。自評是指單位內部根據安全生產標準化的要求，對自身的工作進行評估；外部評審是指由相關部門或第三方機構對單位的安全生產標準化工作進行評估。評估結果可以作為改進安全生產標準化工作的依據，單位應根據評估發現的問題，制定整改措施，持續改進安全生產標準化水平。

5.安全生產標準化的法律法規依據

安全生產標準化的實施需要依據相關的法律法規，如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航道法》等。這些法律法規為安全生產標準化提供了法律依據，單位在實施安全生產標準化時，必須嚴格遵守這些法律法規的要求，確保安全生產標準化工作的合法性和有效性。

第二章安全生產組織機構與職責

1.安全生產組織機構的設置

安全生產組織機構是交通運輸船閘單位安全生產標準化的核心，負責安全生產工作的組織、協調和監督。一般來說，船閘單位應設立安全生產委員會，由單位的主要負責人擔任主任，成員包括各部門的負責人和安全生產管理人員。此外，還應設立安全生產管理部門，負責日常的安全生產管理工作。

2.各級人員的安全生產職責

單位的主要負責人對安全生產工作負總責，必須建立健全安全生產責任制，明確各級人員的安全生產職責。各部門負責人對本部門的安全生產工作負直接責任，應定期組織本部門的安全生產檢查，及時消除安全隱患。安全生產管理人員負責安全生產的具體管理工作，應定期進行安全生產教育培訓，組織安全生產應急演練，并做好安全生產記錄。

3.安全生產責任制的落實

安全生產責任制的落實是安全生產標準化的關鍵。單位應將安全生產責任制分解到每個崗位、每個員工，并簽訂安全生產責任書。同時，還應建立安全生產考核制度，將安全生產績效納入員工的績效考核范圍，對安全生產工作做得好的員工給予獎勵，對安全生產工作做得差的員工進行處罰。

4.安全生產投入保障

安全生產標準化實施需要一定的資金投入，單位應建立安全生產投入保障機制，確保安全生產工作的順利開展。安全生產投入應包括安全生產設施設備的購置和維護、安全生產教育培訓、安全生產檢查和隱患排查、安全生產應急演練等方面。單位應根據實際情況，制定安全生產投入計劃，并確保計劃的落實。

5.安全生產工作的協調與溝通

安全生產工作涉及多個部門，需要良好的協調與溝通。單位應建立安全生產信息溝通機制，定期召開安全生產會議，及時傳達上級部門的安全生產指示和要求，通報本單位的安全生產情況。同時，還應加強與相關部門的溝通，如交通運輸部門、海事部門等，共同做好安全生產工作。

第三章安全生產規章制度與操作規程

1.安全生產規章制度體系的建立

安全生產規章制度是交通運輸船閘單位規范生產經營活動、保障安全生產的重要依據。單位需要建立一套完整的安全生產規章制度體系，涵蓋安全生產的各個方面，如安全生產責任制、安全生產教育培訓、安全生產檢查、隱患排查治理、應急救援等。這些制度要明確各部門、各崗位的安全生產職責，規范操作流程，確保安全生產工作有章可循。

2.主要安全生產規章制度的制定

主要安全生產規章制度包括安全生產目標管理、安全生產投入保障、安全生產獎懲、安全生產檔案管理、安全生產會議、安全風險辨識與評估、重大危險源監控等。單位應根據國家法律法規和行業標準，結合自身實際情況，制定這些制度的具體內容。例如，安全生產目標管理制度要明確安全生產目標，并制定實現目標的具體措施；安全生產投入保障制度要明確安全生產投入的范圍、標準和來源；安全生產獎懲制度要明確獎勵和處罰的條件和標準。

3.操作規程的制定與執行

操作規程是具體崗位的操作指南，是安全生產標準化的基礎。單位需要根據船閘的設備設施、作業流程和人員素質，制定詳細的操作規程，并確保所有員工都能熟練掌握。操作規程要明確每個崗位的操作步驟、安全注意事項、應急處置措施等。例如，閘門操作規程要明確閘門開啟、關閉的操作步驟、安全注意事項、應急處置措施；船舶過閘操作規程要明確船舶進出閘室的操作步驟、安全注意事項、應急處置措施。

4.安全生產規章制度的培訓與宣傳

安全生產規章制度只有被員工理解和掌握，才能發揮其應有的作用。單位需要定期對員工進行安全生產規章制度培訓，提高員工的安全生產意識和技能。培訓內容要結合實際案例，采用多種形式，如課堂講授、現場演示、模擬操作等，確保培訓效果。同時，單位還需要通過多種渠道宣傳安全生產規章制度，如張貼海報、發放宣傳冊、利用單位內部網站等，營造濃厚的安全生產氛圍。

5.安全生產規章制度的監督與檢查

安全生產規章制度的執行情況需要通過監督和檢查來保障。單位需要建立安全生產規章制度執行情況的監督和檢查機制，定期對規章制度的執行情況進行檢查，發現問題及時整改。監督和檢查可以由安全生產管理部門負責，也可以由各部門自行開展。檢查結果要記錄在案，并作為績效考核的依據。同時，單位還需要建立安全生產規章制度修訂機制，根據國家法律法規的變化和單位實際情況的變動，及時修訂完善規章制度，確保規章制度的適用性和有效性。

第四章安全生產條件保障

1.安全生產基礎設施保障

船閘的安全運行離不開完善的基礎設施。單位要確保閘室、渠道、閘門、啟閉機、船舶過閘系統等核心設備設施的安全可靠。這包括定期對設備進行維護保養，確保其處于良好狀態；要保持良好的航道通航條件，定期清理淤積，確保船舶能夠安全進出；還要完善相關的安全警示標志、照明系統、通信系統等，為船閘的安全生產提供基礎保障。

2.安全生產投入保障措施

安全生產不是空談，需要真金白銀的投入。單位要建立穩定的安全生產資金投入機制，確保有足夠的資金用于安全生產設施設備的購置、更新和改造，用于安全生產教育培訓和演練，用于隱患排查治理和應急物資儲備。這筆錢要專款專用，不得挪作他用，確保安全生產工作有錢可花。

3.勞動防護用品的配備與管理

保障員工在生產過程中的安全，勞動防護用品必不可少。單位要根據崗位的實際風險，為員工配備符合國家標準的安全帽、安全帶、防護服、防護鞋、防護手套等勞動防護用品。這些用品要定期檢查、維護和更換，確保其有效性。同時，要加強對員工正確佩戴和使用勞動防護用品的培訓，提高員工的安全防護意識。

4.安全生產應急保障

船閘運行中難免會遇到突發事件，如設備故障、惡劣天氣、船舶事故等。單位要建立健全安全生產應急預案體系，針對可能發生的各種突發事件，制定詳細的應急預案。預案要明確應急響應流程、人員職責、物資保障、信息報告等內容。同時，要定期組織應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提高員工的應急處置能力。

5.作業環境和作業條件保障

良好的作業環境和作業條件是安全生產的重要基礎。單位要努力改善船閘現場的工作環境，如保持作業場所的整潔，消除職業病危害因素，提供必要的休息場所和餐飲設施等。同時，要規范作業流程，明確作業許可制度，對于高風險作業，要嚴格執行審批和監護制度，確保作業過程的安全可控。

第五章安全生產教育培訓

1.安全生產教育培訓的重要性

安全生產教育培訓是提高船閘單位員工安全意識和安全技能的重要手段，是落實安全生產責任、預防事故發生的基礎工作。通過教育培訓，可以讓員工了解安全生產法律法規、規章制度和操作規程，掌握必要的安全知識和技能，認識到安全生產的重要性，從而自覺遵守安全規定，避免違章操作，減少和避免安全事故的發生。

2.安全生產教育培訓的對象和內容

安全生產教育培訓的對象是船閘單位的所有員工，包括管理人員、技術人員、操作人員和服務人員等。教育培訓的內容要針對不同崗位的特點和風險，有所側重。一般來說，主要包括安全生產法律法規、規章制度和操作規程的培訓，安全意識和安全技能的培訓，事故案例警示教育，應急演練和自救互救知識的培訓等。新員工上崗前必須接受崗前安全培訓，考核合格后方可上崗。

3.安全生產教育培訓的方式和方法

安全生產教育培訓要采用多種方式和方法，以提高培訓效果。可以采取課堂講授、案例分析、現場演示、模擬操作、專題講座、觀看安全錄像、組織安全知識競賽等多種形式。培訓要注重理論與實踐相結合，既要講解安全理論知識，也要進行實際操作訓練。同時，還要鼓勵員工自學，提供必要的學習資料和平臺。

4.安全生產教育培訓的考核與評估

安全生產教育培訓的效果需要通過考核和評估來檢驗。單位要建立安全生產教育培訓考核制度，對員工接受教育培訓的情況進行考核，考核不合格的員工要重新培訓，直至考核合格。同時，還要對安全生產教育培訓的效果進行評估，評估內容包括員工的安全知識掌握程度、安全技能提升情況、安全生產行為改善情況等。評估結果要作為改進教育培訓工作的重要依據。

5.安全生產教育培訓的檔案管理

安全生產教育培訓的檔案是單位安全生產工作的重要記錄，要建立完善的檔案管理制度。要詳細記錄每次教育培訓的時間、地點、內容、參加人員、考核結果等信息，并妥善保管。這些檔案不僅是員工接受過安全培訓的證明，也是單位開展安全生產教育培訓工作的依據，還是上級部門檢查安全生產工作的參考。

第六章安全風險辨識與評估

1.安全風險辨識的范圍和方法

安全風險辨識就是找出船閘生產運營中可能存在的各種危險源和危險因素。這個范圍要廣，包括船閘的設施設備、作業活動、作業環境、人員行為等各個方面。常用的方法有工作安全分析(JSA)、危險與可操作性分析(HAZOP)、安全檢查表(Checklist)等。比如，可以用工作安全分析法，把一個復雜的操作過程分解成若干個步驟，然后分析每個步驟中可能存在的危險點和風險。也可以用安全檢查表，根據已有的標準或規范，對船閘的設施設備、作業環境等進行逐項檢查，找出不符合安全要求的地方。

2.主要安全風險的辨識

船閘的主要安全風險包括但不限于：閘門啟閉故障導致船舶撞擊或卡阻的風險；船舶在閘室內發生碰撞的風險；人員落水、觸電、高空墜物的風險；惡劣天氣（如大風、大霧、洪水）影響船舶航行和船閘運行的風險；設備設施老化、維護保養不到位導致故障的風險；違章操作導致事故的風險等。這些風險需要被清晰地識別出來，并進行分析。

3.安全風險等級評估

識別出風險后，要對風險進行等級評估，判斷風險的大小。評估的依據主要是風險發生的可能性和后果的嚴重程度。可能性是指風險發生的概率，可以通過歷史數據分析、專家判斷等方式確定。后果是指風險發生后可能造成的損失，包括人員傷亡、財產損失、環境污染等。通常將風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險等級。評估結果要明確記錄，并作為后續制定控制措施的重要依據。

4.安全風險控制措施

針對評估出的不同等級的風險，要制定相應的控制措施。控制措施要遵循優先采用消除或替代危險源、工程控制、管理控制、個體防護等原則，從高到低依次選用。對于重大風險，必須采取嚴格的控制措施，確保其得到有效控制。例如，對于閘門啟閉故障的風險，可以通過加強設備的維護保養、建立故障預警機制、設置備用設備等措施進行控制；對于人員落水的風險，可以通過設置安全警示標志、加強安全教育培訓、配備救生設備等措施進行控制。

5.安全風險清單的建立與更新

單位要建立安全風險清單，將所有辨識和評估出的風險及其控制措施都記錄在清單上。清單要明確風險的名稱、描述、發生可能性、后果嚴重程度、風險等級、控制措施、責任部門、完成時限等信息。安全風險清單不是一成不變的，要定期進行評審和更新。當生產工藝、設備設施、作業環境等發生變化時，要及時重新進行風險辨識和評估，并更新風險清單，確保風險控制措施的有效性。

第七章隱患排查治理

1.隱患排查治理的重要性

隱患排查治理是安全生產標準化的核心內容之一，是預防事故發生的治本之策。隱患就像定時炸彈，不及時排除，一旦觸發就會造成事故。船閘單位必須高度重視隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度，定期和不定期地排查各種安全隱患，并采取有效措施進行治理，將隱患消滅在萌芽狀態，才能有效預防事故的發生，保障安全生產。

2.隱患排查的范圍和內容

隱患排查的范圍要覆蓋船閘生產經營的各個方面，包括所有設備設施、作業活動、作業環境、人員行為等。排查的內容要具體，例如，設備設施方面要檢查是否有損壞、老化、失靈等情況；作業活動方面要檢查是否存在違章操作、違章指揮等情況；作業環境方面要檢查是否存在照明不足、通風不良、通道堵塞等情況；人員行為方面要檢查是否存在安全意識淡薄、安全技能不足、不遵守安全規定等情況。

3.隱患排查的方法和途徑

隱患排查可以采用多種方法，常用的有安全檢查表、現場巡查、專項檢查、員工報告、事故樹分析等。安全檢查表是事先制定好的檢查項目清單，可以根據檢查表逐項進行檢查；現場巡查是管理人員或安全員到現場進行檢查，及時發現隱患；專項檢查是針對特定的風險或問題進行的檢查；員工報告是鼓勵員工發現并報告安全隱患；事故樹分析是針對發生的事故，分析其原因，找出潛在的隱患。單位可以根據實際情況，選擇合適的排查方法，并建立多種排查途徑，確保隱患能夠被及時發現。

4.隱患治理的程序和要求

發現隱患后，要按照一定的程序進行治理。首先，要登記隱患信息，包括隱患描述、發現時間、發現地點、隱患等級等；然后，要根據隱患等級和原因，制定治理措施，明確治理責任人、治理時限和治理資金；接著，要落實治理措施，責任人要按照要求完成治理工作；最后，要驗收治理效果，確認隱患已經消除或得到有效控制。隱患治理要遵循“五定”原則，即定整改責任人、定整改措施、定整改時限、定整改資金、定整改預案。對于重大隱患，必須制定專項治理方案，并報上級主管部門批準。

5.隱患排查治理的持續改進

隱患排查治理是一個持續改進的過程。單位要建立隱患排查治理的閉環管理機制，即從隱患發現、登記、治理、驗收到銷號，每個環節都要有記錄、有檢查、有落實。要定期對隱患排查治理工作進行總結和分析，找出存在的問題和不足，不斷改進工作方法，提高隱患排查治理的效率和效果。同時，要建立隱患排查治理的激勵機制，對在隱患排查治理工作中表現突出的部門和個人給予獎勵，提高大家參與隱患排查治理的積極性。

第八章重大危險源監控與管理

1.重大危險源的定義與辨識

重大危險源是指那些一旦發生事故，可能造成人員傷亡、財產損失、環境污染等嚴重后果的危險源。在船閘單位，重大危險源可能包括：承壓水管、高壓油管、大型閘門、啟閉機、電氣設備、存儲易燃易爆物品的場所、過閘船舶密集區等。辨識重大危險源是進行重點監控的前提，單位要組織專家和有經驗的人員，對自身的生產設施和作業環境進行詳細排查，識別出所有可能構成重大危險源的單元或場所。

2.重大危險源的評估與登記建檔

識別出重大危險源后，要對每個重大危險源進行風險評估，分析其可能發生的事故類型、后果的嚴重程度以及發生的可能性。評估結果要用來確定重大危險源的風險等級，并作為制定監控措施的依據。同時，單位必須為每個重大危險源建立檔案，檔案要包含重大危險源的基本情況、地理位置圖、危險特性、可能發生的事故類型、預防措施、應急措施、監測監控計劃、負責人以及相關的規章制度等信息。

3.重大危險源的監測監控計劃

對于重大危險源，必須制定詳細的監測監控計劃，明確監控的內容、方法、頻率、責任人以及報警機制。例如，對于承壓水管，要定期監測其壓力、溫度、振動等參數，確保其在正常范圍內；對于電氣設備，要定期進行絕緣測試、接地電阻測試等，確保其安全可靠；對于過閘船舶密集區，要利用雷達、AIS系統等設備進行監控，及時發現異常情況。監控數據要實時記錄，并定期進行分析，發現異常及時預警。

4.重大危險源的安全管理制度

單位要建立健全重大危險源的安全管理制度，明確重大危險源的管理職責、操作規程、維護保養制度、應急預案等。制度要規定重大危險源的操作人員必須經過專門的培訓，考核合格后方可上崗；要規定重大危險源的維護保養必須由具備資質的人員進行，并做好記錄；要規定在重大危險源附近進行作業時，必須制定專項安全措施，并經過審批。通過制度的落實，確保重大危險源始終處于受控狀態。

5.重大危險源的應急救援準備

即使有嚴格的監控和管理，重大危險源發生事故的可能性還是不能完全排除。因此，單位必須做好重大危險源的應急救援準備。要制定詳細的應急救援預案，明確應急響應的組織體系、職責分工、處置流程、物資保障等；要定期組織應急演練，檢驗預案的有效性和人員的應急處置能力；要配備必要的應急救援物資和裝備，并確保其完好有效。通過充分的應急救援準備，最大限度地減少事故發生后的損失。

第九章安全生產事故應急救援

1.應急救援體系的建設

船閘單位要建立一個完善的應急救援體系，這個體系要能快速有效地應對各種突發事件。這個體系主要包括應急組織機構、應急預案、應急資源、應急培訓演練四個部分。應急組織機構要明確誰負責指揮，誰負責現場處置，誰負責聯絡協調等，確保事故發生時有人指揮，有人行動。應急預案是應急救援的行動指南，要針對可能發生的各種事故制定詳細的預案，包括事故報告、應急響應、人員疏散、搶險救援、善后處理等內容。應急資源包括應急救援隊伍、裝備、物資等，要確保這些資源隨時可用。應急培訓演練就是要定期進行演練，檢驗預案的可行性，提高人員的應急處置能力。

2.應急預案的編制與評審

應急預案要結合船閘的實際情況和可能發生的事故類型來編制。編制時要廣泛征求意見，確保預案的實用性和可操作性。預案編制完成后，要組織專家和相關部門進行評審，檢查預案是否符合規定要求，內容是否完整，措施是否得當。通過評審，發現并糾正預案中的不足，確保預案的質量。預案不是一成不變的，要定期進行修訂，特別是當船閘的設施設備、作業流程、人員組織等發生變化時，要及時修訂預案。

3.應急隊伍的建設與培訓

應急隊伍是應急救援的主力軍。船閘單位要組建自己的應急救援隊伍，隊員可以來自單位的管理人員、技術人員和操作人員。要定期對應急隊伍進行培訓，內容包括應急救援知識、技能、預案的熟悉、裝備的使用等。培訓要采用多種形式，如課堂講授、現場演練、模擬操作等，確保培訓效果。同時，還要建立應急隊伍的考核機制，對隊員的培訓效果和應急處置能力進行考核，促進隊員不斷學習和提高。

4.應急裝備與物資的準備

應急裝備和物資是應急救援的重要保障。船閘單位要根據應急預案的要求，配備必要的應急救援裝備和物資，如救生衣、救生圈、消防器材、急救藥品、通訊設備、照明設備、破拆工具等。這些裝備和物資要定點存放，專人保管，并定期進行檢查、維護和更換，確保其處于良好狀態。同時，還要建立應急裝備和物資的領用登記制度，確保在應急需要時能夠及時領用。

5.應急演練的組織與評估

應急演練是檢驗應急預案、鍛煉應急隊伍、提高應急處置能力的重要手段。船閘單位要定期組織應急演練，演練的科目要貼近實際，難度要適中。演練過程中，要注重模擬真實的應急場景，檢驗應急組織機構、應急預案、應急隊伍、應急裝備的協調配合情況。演練結束后，要組織評估，總結經驗教訓，對預案和演練提出改進意見，不斷完善應急救援能力。

第十章安全生產檢查與考核

1.安全生產檢查的類型與內容

安全生產檢查是及時發現和消除安全隱患的重要手段。船閘單位要開展多種類型的安全生產檢查，包括日常檢查、定期檢查、專項檢查和綜合性檢查。日常檢查由各部門負責人或安全員進行