廣西地方標(biāo)準(zhǔn)

《社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)源

2020年9月，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)

于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》

（桂市監(jiān)函(2020]1832號(hào)）的通知，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)力

量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》通過(guò)立項(xiàng)審批。該標(biāo)準(zhǔn)由廣西

壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出，廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以

下簡(jiǎn)稱廣西安科院）負(fù)責(zé)組織起草。

二、項(xiàng)目背景、意義

（一）項(xiàng)目背景

1、我區(qū)自然災(zāi)害、突發(fā)事件頻繁且復(fù)雜

我區(qū)氣候復(fù)雜多變，是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一。

臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)、多

發(fā)，各種突發(fā)事件更是難以預(yù)測(cè)，且自然災(zāi)害存在分布地域

廣、影響范圍廣、災(zāi)害損失大等特點(diǎn)。此外，我區(qū)水陸交通

路線長(zhǎng)、人流物流繁忙，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱，事故隱

患突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，救援力量難以及時(shí)達(dá)到，

不利于各種災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)與快速處置，急需要依托社會(huì)應(yīng)

急救援力量的參與。

社區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)：一是發(fā)生突然、迅速，比如火災(zāi)，煤氣

泄漏、坡滑等；二是可能個(gè)人和社區(qū)與外部支持的隔絕。即：

突發(fā)事件發(fā)生后，受損的道路、中斷的通信系統(tǒng)及災(zāi)害發(fā)生

2

地點(diǎn)位置原因（如路途較遠(yuǎn)、偏僻、道路窄小等）可能限制

專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)入嚴(yán)重受影響的區(qū)城開(kāi)展救援。

2、各級(jí)政府明確要求完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

政策

2016年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制

機(jī)制改革的意見(jiàn)》中明確指出，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、

社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為輔助力量納入災(zāi)害應(yīng)急救援力量體

系；完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、

人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。

建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)

組織協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)

力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建

等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

2017年，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)

人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要在2020年前全面建

立“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系，加

強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)

長(zhǎng)期任務(wù)。

2019年應(yīng)急管理部、民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社

會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》，各地應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)社

會(huì)應(yīng)急力量積極參與基層防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量

3

在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等基層單位，因地制宜開(kāi)展科普宣教、風(fēng)

險(xiǎn)排查、培訓(xùn)演練等常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作。

3、我國(guó)社會(huì)救援力量現(xiàn)狀

目前我國(guó)社會(huì)救援力量已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急體系的重要

組成部分，將社會(huì)救援力量納入國(guó)家應(yīng)急管理體系，建立大

型救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在災(zāi)害救援中，政府相關(guān)部門能夠積極調(diào)

動(dòng)社會(huì)救援力量共同參與，有效整合社會(huì)救援力量，實(shí)現(xiàn)廣

泛、有序、理性、有效的社會(huì)參與和互動(dòng)，贏得災(zāi)害處置效

果的最大化。但我國(guó)社會(huì)應(yīng)急救援力量的管理工作還處于起

步階段，還存在與政府協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制不完善、管理、培

訓(xùn)不規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊、物質(zhì)資源保障不足、專業(yè)化

水平不高、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等現(xiàn)實(shí)困境。此外社會(huì)應(yīng)急救

援力量與政府協(xié)同應(yīng)急的各項(xiàng)機(jī)制尚未建立健全，鼓勵(lì)和引

導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)和政策框架

亟待完善。

（二）廣西社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)研情況

截至2020年8月底，廣西共有應(yīng)急救援社會(huì)組織87個(gè)。

87個(gè)應(yīng)急救援社會(huì)組織中，有11家無(wú)法通過(guò)其注冊(cè)登記的

聯(lián)系方式進(jìn)行聯(lián)系，12家2019年未參與應(yīng)急救援、救災(zāi)活

動(dòng)。本次共調(diào)研47支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍（書(shū)面調(diào)查和實(shí)地

調(diào)研），隊(duì)伍能力類型涵蓋了城市搜救、高空繩索救援、山

地救援、水上搜救、潛水救援、醫(yī)療救助、后勤保障等。

4

截至2019年5月底，廣西47支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍累計(jì)

參與救援救災(zāi)1350次，累計(jì)救援救災(zāi)出動(dòng)人次11300人次，

重要救援行動(dòng)報(bào)告61例。其中，北海市海上搜救志愿者協(xié)

會(huì)2014-2019年間，無(wú)償參加海上搜救行動(dòng)306次，出動(dòng)志

愿者1673人次，成功尋找失蹤溺水人員265人，救活184

人。47支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員、經(jīng)費(fèi)情況如表1所示。

表1：廣西47支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況表

政府

志愿年度捐補(bǔ)助提供服

序隊(duì)員

名稱者人贈(zèng)收入收入務(wù)收入

號(hào)人數(shù)

數(shù)（萬(wàn)元）（萬(wàn)（萬(wàn)元）

元）

1南寧市藍(lán)天救援志愿者協(xié)會(huì)60100101

柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)（內(nèi)含8

支隊(duì)伍:柳州市紅十字會(huì)水上救

援隊(duì)；柳州水上搜救志愿者隊(duì)伍；

柳州市心理救援志愿服務(wù)隊(duì)；柳

州市應(yīng)急救護(hù)師資志愿服務(wù)隊(duì)；

21502790023.29

柳州市人防心理幫助志愿服務(wù)

隊(duì)；柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)潛水

隊(duì)；柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)搜救

救援隊(duì)；柳州市地震應(yīng)急救援志

愿者服務(wù)伍。）

3靈川縣應(yīng)急連120000

4靈川縣抗旱服務(wù)隊(duì)17000

5桂林市紅十字心理救援隊(duì)2119000

6桂林市紅十字賑濟(jì)救援隊(duì)29131530

7桂林藍(lán)天救援隊(duì)龍勝聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1030000

梧州市紅十字搜救（水上）救援

819160100

隊(duì)

9廣西梧州市紅十字心理救援隊(duì)16510100

長(zhǎng)安義工協(xié)會(huì)春雨心理應(yīng)急救援

101620300

隊(duì)

11廣西聯(lián)合救援救災(zāi)志愿服務(wù)隊(duì)50200800.2

12梧州市汽摩協(xié)應(yīng)急救援隊(duì)2530000

13北海市海上搜救志愿者協(xié)會(huì)4040050

14北海市紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師資3559000

5

志愿服務(wù)隊(duì)

15北海市紅十字水上救援隊(duì)3741000

16北海市紅十字賑濟(jì)救援隊(duì)3532000

17貴港市紅十字心理救援隊(duì)3633000

貴港市紅十字搜救（水上）救援

18303003.50

隊(duì)

19貴港市藍(lán)天救援隊(duì)5060000

20飛鷹救護(hù)隊(duì)50120000

21玉林市藍(lán)天救援志愿者協(xié)會(huì)473000100

22百色市紅十字搜救救援隊(duì)3838000

23河池市紅十字心理救援隊(duì)3028010.50

24河池市紅十字水上救援隊(duì)2018015.50

巴馬瑤族自治縣明德公益慈善聯(lián)

251530053243303

合會(huì)

26鳳山縣鳳凰探險(xiǎn)救援協(xié)會(huì)2540000

27都安縣應(yīng)急連綜合救援排30000

28賀州市紅十字搜救救援隊(duì)2525000

29賀州市紅十字心理救援隊(duì)22220100

30來(lái)賓市平安志愿者協(xié)會(huì)100452000

31來(lái)賓市愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)17900000

來(lái)賓市陽(yáng)光綠地社會(huì)工作服務(wù)中

321520000

心

來(lái)賓市紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)志愿者

333333000

服務(wù)隊(duì)

34象州縣紅十字會(huì)賑濟(jì)救援隊(duì)4545010

35崇左市紅十字賑濟(jì)救援隊(duì)158000

36中國(guó)紅十字（廣西）賑濟(jì)救援隊(duì)5210055.570

37廣西紅十字搜救（水上）救援隊(duì)3223029.580

38廣西紅十字心理救援隊(duì)322803.380

39澳門·廣西紅十字供水救援聯(lián)隊(duì)110013.90

40廣西紅十字醫(yī)療救援隊(duì)201903.380

（三）調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)育不足，參與應(yīng)急管理能力有

限。

（1）社會(huì)應(yīng)急救援力量總量不足。廣西僅有87家社會(huì)

應(yīng)急救援組織，占全國(guó)的總數(shù)的3.11%。87家社會(huì)組織中，

6

有11個(gè)無(wú)法通過(guò)其注冊(cè)登記的聯(lián)系方式進(jìn)行聯(lián)系，12個(gè)

2019年未參與應(yīng)急救援、救災(zāi)活動(dòng)；單次應(yīng)急行動(dòng)中出隊(duì)人

數(shù)不少于18人的社會(huì)組織僅有13家，占總數(shù)的14.94%。

根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)

規(guī)劃》要求，到2010年要達(dá)到每百萬(wàn)人中有100名應(yīng)急志

愿者。2019年底，廣西戶籍總?cè)丝?695萬(wàn)人，常住人口4960

萬(wàn)人，而據(jù)廣西志愿服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月31

日，廣西僅有應(yīng)急志愿者400512人，應(yīng)急志愿者缺口達(dá)20%

以上。現(xiàn)有的應(yīng)急志愿者中，受過(guò)應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)、具有

應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)和能力的更少。

（2）社會(huì)應(yīng)急救援力量經(jīng)費(fèi)、救援裝備嚴(yán)重短缺，可

持續(xù)發(fā)展能力差。在資金方面，社會(huì)應(yīng)急救援力量救援經(jīng)費(fèi)

多依賴于政府財(cái)政撥款，自身籌款能力弱，導(dǎo)致社會(huì)組織活

動(dòng)的開(kāi)展受制于政府，而無(wú)法有效地自主開(kāi)展行動(dòng)。相當(dāng)部

分社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍沒(méi)有任何收入來(lái)源，只有49.79%的隊(duì)伍

有政府補(bǔ)助，所調(diào)查的47支廣西社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍除巴馬

瑤族自治縣明德公益慈善聯(lián)合會(huì)外，其余46支應(yīng)急救援隊(duì)

伍2018年年度收入總和僅為235.8萬(wàn)元，其中社會(huì)捐贈(zèng)占

11%，政府補(bǔ)助占78%，救援服務(wù)收入占11%。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短

缺，制約了社會(huì)應(yīng)急救援力量的作用發(fā)揮。在人員配備方面，

我區(qū)社會(huì)應(yīng)急救援力量的人員多為兼職，專職人員較少，義

工和志愿服務(wù)者人數(shù)不足，且綜合素質(zhì)和技能上參差不齊，

7

缺乏固定的訓(xùn)練場(chǎng)地、穩(wěn)定的訓(xùn)練時(shí)間、科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練體

系和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)會(huì)。在救援裝備方面，設(shè)備短缺，且都相對(duì)

陳舊，與政府專業(yè)救援隊(duì)伍的現(xiàn)代化救援設(shè)備相距甚遠(yuǎn)。即

使在首府南寧救援水平較高，專業(yè)較強(qiáng)的南寧市藍(lán)天救援隊(duì)

也只有激流救援橡皮艇3艘、潛水器材3套（其中一套為隊(duì)

員個(gè)人所有）、無(wú)人機(jī)1架（為隊(duì)員個(gè)人所有）、救援繩索

2套（為隊(duì)員個(gè)人所有）、救生衣、拋繩包、救生浮標(biāo)等器

材一批；所有社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍均無(wú)專門的應(yīng)急救援車輛，

搜救任務(wù)中一直依賴志愿者的私人車輛，沒(méi)有專項(xiàng)的救援設(shè)

備，還是主要依賴志愿者的設(shè)備。

2、社會(huì)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急管理的體制機(jī)制運(yùn)行不

暢，參與仍呈現(xiàn)破碎化傾向。

（1）政府和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作機(jī)制處于探

索階段，尚不完善。調(diào)研顯示，我區(qū)應(yīng)急救援政府主管部門

尚未充分掌握全區(qū)社會(huì)應(yīng)急救援力量的底數(shù)，在災(zāi)前合作關(guān)

系的建立上也存在缺失，絕大多數(shù)的社會(huì)應(yīng)急救援力量只能

在應(yīng)急救援和事后管理階段與政府構(gòu)建合作關(guān)系，政社合作

仍存在臨時(shí)性、被動(dòng)性等問(wèn)題。應(yīng)急救援主管部門與社會(huì)應(yīng)

急救援力量之間尚未建立常態(tài)化、制度化的溝通、合作機(jī)制，

缺乏系統(tǒng)化的溝通平臺(tái)，沒(méi)有統(tǒng)一完整的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)

制，社會(huì)應(yīng)急救援力量由‘誰(shuí)來(lái)管’和‘如何管’的問(wèn)題沒(méi)

有得到有效解決，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍由于缺乏規(guī)范、引領(lǐng)和

8

統(tǒng)一管理，隊(duì)伍分散、良莠不齊、各自為政，難以形成統(tǒng)一

合理，造成了應(yīng)急救援效率不高、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在被調(diào)

研的13個(gè)地市中，只有2個(gè)地市建立了突發(fā)事件信息資源

共享平臺(tái)，這使得政府和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間缺乏良好的

溝通機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在參與應(yīng)急救援時(shí)存在無(wú)

序性和盲目性。

（2）社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間缺乏協(xié)調(diào)，參與政府應(yīng)急

管理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。目前，我區(qū)社會(huì)力量救援隊(duì)伍之間沒(méi)

有相對(duì)明確的分工，絕大部分的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍都將自身

業(yè)務(wù)定位在應(yīng)急救援和事后管理，甚少涉及預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)

測(cè)預(yù)警，且不同社會(huì)力量之間的應(yīng)急救援能力同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)

重，在應(yīng)急管理中更偏向于提供后勤保障服務(wù)，如物資運(yùn)送

與發(fā)放等，造成了部分業(yè)務(wù)嚴(yán)重重疊、部分業(yè)務(wù)無(wú)人涉足的

尷尬局面。且由于各個(gè)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間缺乏有效的溝

通和交流，各自為戰(zhàn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，容易出現(xiàn)部分領(lǐng)

域或區(qū)域過(guò)度救援、重復(fù)救援，部分領(lǐng)域或區(qū)域無(wú)人參與救

援的雜亂無(wú)序的現(xiàn)象，既造成了人財(cái)物力的極大浪費(fèi)又未能

達(dá)到應(yīng)急救援的目的，導(dǎo)致社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援

呈現(xiàn)出了破碎化的特征。

3、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援的法制保障不夠全

面，政策法律仍存缺位現(xiàn)象。

目前，我國(guó)既沒(méi)有出臺(tái)能夠全面指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急救援工

9

作的應(yīng)急管理法規(guī)，也沒(méi)出臺(tái)專門用于規(guī)范和指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急

救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，我區(qū)在應(yīng)急管理法等

相關(guān)的立法建設(shè)上也存在缺位。目前，廣西沒(méi)有出臺(tái)專門的

扶持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的政策法規(guī)，在對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍

參與應(yīng)急管理方面的職責(zé)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有明文規(guī)定，政

策法律缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問(wèn)題

基于廣西社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在總體要求上，通

過(guò)建立機(jī)制體制，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極支持和

規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免

重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急

救援隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍體

系。此外為更好保護(hù)和發(fā)展這些救援隊(duì)伍，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、

協(xié)調(diào)配合；鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范；效率優(yōu)先、就近就便；自

愿參與、自助為主”的原則。

根據(jù)現(xiàn)狀，制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)

和管理規(guī)范》需要解決的主要問(wèn)題有：

1、社會(huì)救援力量總量不足的問(wèn)題。

應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)并重政策解決社會(huì)救援力

量總量不足問(wèn)題。

在堅(jiān)持培育發(fā)展方面，對(duì)各種社會(huì)應(yīng)急救援力量不宜提

出過(guò)高的要求。基于廣西的經(jīng)濟(jì)水平，要求的人員配備、基

10

礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備不能過(guò)高，以滿足應(yīng)急救援的最基本的要

求為宜。一些輔助救援性質(zhì)的社會(huì)救援隊(duì)伍在人員數(shù)量、辦

公場(chǎng)所等不作過(guò)多要求，如無(wú)人機(jī)、無(wú)線電應(yīng)急救援等。

應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)急救援應(yīng)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍只

能作為補(bǔ)充和輔助原則。引導(dǎo)社會(huì)群眾團(tuán)體和群團(tuán)組織救援

隊(duì)伍建立陸地救援、水域救援、海上救援、賑濟(jì)救災(zāi)、心理

救援、無(wú)線電應(yīng)急通信、無(wú)人機(jī)救援等危險(xiǎn)性較小的救援隊(duì)

伍，對(duì)礦山（包括煤礦、非煤礦山，下同）、消防、危險(xiǎn)化

學(xué)品等專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的救援隊(duì)伍應(yīng)專業(yè)化。

此外鼓勵(lì)與救援相關(guān)的一些活動(dòng)愛(ài)好者，如業(yè)余無(wú)線

電、無(wú)人機(jī)、醫(yī)療、潛水、游泳、攀巖、探險(xiǎn)愛(ài)好者加入救

援隊(duì)伍，這類人員往往有應(yīng)急救援所需要的專門技能，是應(yīng)

急救援人員主要來(lái)源之一。

在隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范引導(dǎo)方面，根據(jù)調(diào)研情況、意見(jiàn)征求、

會(huì)議討論等方式，同時(shí)參考相關(guān)文獻(xiàn)資料、區(qū)外社會(huì)應(yīng)急救

援隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)救援隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)及人員配備、基礎(chǔ)

設(shè)施和裝備配備、培訓(xùn)訓(xùn)練時(shí)間等提出規(guī)范要求。

此外，一些特殊專業(yè)，如無(wú)人機(jī)、無(wú)線電等操作人員需

要的資質(zhì)是國(guó)家強(qiáng)制的，則規(guī)范這部分人員的資質(zhì)的要求。

2、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的問(wèn)題。

應(yīng)根據(jù)政府專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)有布局，合理統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)

應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展，以發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍貼近基層、

分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)

11

急救援隊(duì)伍向?qū)俚鼗较虬l(fā)展，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。

3、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急管理的體制機(jī)制運(yùn)行不

暢的問(wèn)題。

通過(guò)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門的報(bào)

備，加入政府應(yīng)急救援體系，使社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入各級(jí)

應(yīng)急救援指揮體系，以解決社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急管理

的體制機(jī)制運(yùn)行不暢問(wèn)題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序

參與應(yīng)急救援。

4、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援的法制保障不夠全

面，政策法律仍存缺位的問(wèn)題。

本標(biāo)準(zhǔn)編制目的之一就是解決社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與

應(yīng)急救援的法制保障不夠全面、缺位的問(wèn)題。但僅從一個(gè)標(biāo)

準(zhǔn)去解決這些問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，還需根據(jù)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍

在發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在政府層面

相關(guān)配套有關(guān)政策法規(guī)。

5、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力不足的問(wèn)題。

通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練，以提升社會(huì)應(yīng)急救援

隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了各種救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演

練要求，搭建政府救援力量與社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同訓(xùn)練基

地，定期組織社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援與政府應(yīng)急救援隊(duì)

伍開(kāi)展訓(xùn)練和聯(lián)合演練，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加社會(huì)應(yīng)

急力量能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)，有效提升社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)

處置能力和水平。

12

6、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)管理要求、工作要求以及救援響應(yīng)、救援要求，

以對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行日常管理、救援響應(yīng)、救援行動(dòng)

的監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理以及救援響

應(yīng)、救援行動(dòng)。指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范隊(duì)伍管理、人員

條件、培訓(xùn)、訓(xùn)練等方面的工作，支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍依

法、依規(guī)開(kāi)展救援。

7、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)題。

通過(guò)制定社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，目的是

指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使社會(huì)應(yīng)

急救援隊(duì)伍滿足應(yīng)急救援所必須的管理正規(guī)化、專業(yè)化、培

訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、器材裝備現(xiàn)代化、技能特長(zhǎng)多樣化等要求，以提

高社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、管理水平、應(yīng)急支援能力。

同時(shí)在災(zāi)害救援中，通過(guò)加入政府應(yīng)急救援體系，在政府相

關(guān)部門協(xié)調(diào)和組織下，實(shí)現(xiàn)廣泛、有序、理性、有效的社會(huì)

應(yīng)急救援隊(duì)伍參與和互動(dòng)，贏得災(zāi)害處置效果的最大化，這

也是符合應(yīng)急管理部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力

量健康發(fā)展的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）中的“提升社會(huì)應(yīng)急力

量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量輻射帶動(dòng)作用，

提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救水平，共同構(gòu)建全社會(huì)參

與的大國(guó)應(yīng)急體系工作”的要求。

（五）項(xiàng)目意義

13

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》的

制定直接關(guān)系到是否實(shí)現(xiàn)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—

2020年）》中提出的“發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

中的作用，加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)

減災(zāi)救災(zāi)政策。”要求，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的現(xiàn)

實(shí)意義。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于推進(jìn)廣西社會(huì)力量救援隊(duì)伍規(guī)范

化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中組織

靈活、覆蓋面廣、反應(yīng)迅速等方面的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急科普宣傳、

隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備，以及災(zāi)情信息報(bào)送、應(yīng)急

資源投送、搶險(xiǎn)救援處置、災(zāi)后救助恢復(fù)等方面起到積極的

作用，利用社會(huì)救援力量參與廣西應(yīng)急管理工作，從而最大

限度地降低災(zāi)害損失。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個(gè)階段：

（一）第一階段：成立工作組，收集資料

為摸清廣西主要社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理現(xiàn)狀，了

解社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，項(xiàng)目

組對(duì)廣西社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織建設(shè)情況進(jìn)行摸底，一是面

向廣西應(yīng)急廳收集《廣西社會(huì)應(yīng)急力量基本情況調(diào)查表》，

獲取了47支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、救援經(jīng)歷、救援經(jīng)費(fèi)

保障情況、核心救援能力等信息；二是設(shè)計(jì)《社會(huì)力量救援

14

隊(duì)伍調(diào)查表》，采用書(shū)面調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的方式，深入對(duì)南

寧藍(lán)天救援隊(duì)、南寧市藍(lán)天救援志愿者協(xié)會(huì)、北海市海上搜

救志愿者協(xié)會(huì)、鳳山縣鳳凰探險(xiǎn)救援協(xié)會(huì)、柳州市應(yīng)急志愿

者協(xié)會(huì)、貴港市無(wú)線電應(yīng)急通信保障隊(duì)、玉林市無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)

等共6家不同救援能力類型的社會(huì)力量救援組織進(jìn)行調(diào)研。

在收集、整理了區(qū)內(nèi)外社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理相

關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料，在認(rèn)真分析、比對(duì)研究的基礎(chǔ)上，

初步確定標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。

（二）第二階段：開(kāi)展調(diào)研

截至2020年8月底，廣西共有應(yīng)急救援社會(huì)組織84個(gè)，

隊(duì)伍能力類型涵蓋了城市搜救、高空繩索救援、山地救援、

水上搜救、潛水救援、醫(yī)療救助、后勤保障等。

調(diào)研結(jié)果見(jiàn)“第二章（二）廣西社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)

研情況”。

（三）第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草

1、2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組以《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

應(yīng)急救援人員培訓(xùn)及考核規(guī)范》（DB13∕T2674-2018）、《山

東省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》（DB37/T

2895-2016）為框架，草擬標(biāo)準(zhǔn)的框架及共性內(nèi)容草案，廣西

安科院負(fù)責(zé)統(tǒng)稿并形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。

2、2020年5～6月，起草工作組組織召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，

根據(jù)調(diào)研情況，修改形成工作組討論稿。

15

3、2020年9月，《社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》

通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯，獲得了立項(xiàng)。

4、2020年11月7日廣西安科院組織廣西電網(wǎng)有限責(zé)任

公司電力科學(xué)研究院、廣西吉銳安全技術(shù)有限公司、南寧市

藍(lán)天救援志愿者協(xié)會(huì)、北海市海上搜救志愿者協(xié)會(huì)、鳳山縣

鳳凰探險(xiǎn)救援協(xié)會(huì)、柳州市應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)、貴港市無(wú)線電

應(yīng)急通信保障隊(duì)、玉林市無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)等參編單位對(duì)《社會(huì)力

量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（討論稿）進(jìn)行了討論和修改，

形成《社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（初稿）。

5、2021年1月26日，區(qū)應(yīng)急管理廳組織了南寧市應(yīng)急

管理局、貴港市應(yīng)急管理局、欽州市應(yīng)急管理局、南寧市消

防支隊(duì)、自治區(qū)礦山救援大隊(duì)河池中隊(duì)、南寧市藍(lán)天救援志

愿者協(xié)會(huì)等單位對(duì)《社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（草

案）進(jìn)行了討論，編制組根據(jù)專家的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善了

草案，深入討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，修

改形成征求意見(jiàn)稿。

6、2021年6月廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急廳向各地市應(yīng)急管

理局、廣西區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)局

等與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的28個(gè)政府部門發(fā)出關(guān)于征求《廣西社會(huì)

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（初稿）修改意見(jiàn)建議的通

知，收到修改意見(jiàn)共8條，其中采納的4條，不采納的4條。

7、2021年7月23日廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急廳組織廳相關(guān)

16

處室以及標(biāo)準(zhǔn)編制單位對(duì)政府相關(guān)部門意見(jiàn)征求后修改稿

進(jìn)行了討論和修改，形成《廣西社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管

理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。

四、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計(jì)劃項(xiàng)目名稱一致性說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)名稱為“社會(huì)力量救援隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)

范”，與廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2020

年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函

(2020]1832號(hào)）中批復(fù)的計(jì)劃項(xiàng)目名稱一致，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與

申報(bào)的內(nèi)容一致。

本標(biāo)準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和各項(xiàng)指標(biāo)不低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)，也不低于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

（一）社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的界定

2019年9月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行人新聞發(fā)布

會(huì)上介紹新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展情況，并提出我國(guó)應(yīng)

急救援力量主要有：

1、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。主要由消防救援隊(duì)伍和

森林消防隊(duì)伍組成，是我國(guó)應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承

擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要

職責(zé)。

2、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。主要由地方政府和企業(yè)專

17

職消防、礦山救援、地方森林(草原)防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)

害救援、生產(chǎn)安全事故救援以及水（海）上救援等專業(yè)救援

隊(duì)伍構(gòu)成，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要協(xié)同力量，擔(dān)

負(fù)著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援

職責(zé)。另外，交通、地震、地質(zhì)、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生

健康等行業(yè)部門都建立了水（海）上、氣象、地震、鐵路、

電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域

的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

3、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。經(jīng)摸底調(diào)查，目前我國(guó)社會(huì)應(yīng)

急隊(duì)伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展水域、

山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)

建有志愿消防隊(duì)，屬群防群治力量。

基于國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，同時(shí)

根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理廳、區(qū)林業(yè)局的意見(jiàn)和廣西實(shí)際情況，本標(biāo)

準(zhǔn)將專業(yè)社會(huì)救援隊(duì)伍（目前廣西從事專業(yè)的社會(huì)救援組織

只有礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品2類），以及在各級(jí)民政部門登記注

冊(cè)或由相關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體指導(dǎo)管理的應(yīng)急救援隊(duì)伍

統(tǒng)稱社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

同時(shí)，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃（2016—

2020年）中“完善災(zāi)后心理輔導(dǎo)機(jī)制，采取專業(yè)心理干預(yù)措

施，有效提高受災(zāi)群眾的心理康復(fù)水平”的要求，將心理救

援列入應(yīng)急救援隊(duì)伍的范圍。

18

由于企業(yè)內(nèi)部的救援隊(duì)伍種類較多，本標(biāo)準(zhǔn)范圍不包括

企業(yè)內(nèi)部由專職或兼職人員組成的救援隊(duì)伍。

因此，本標(biāo)準(zhǔn)中社會(huì)力量救援隊(duì)伍具體包括礦山救援隊(duì)

伍、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍、無(wú)線電通信應(yīng)急救援隊(duì)伍、無(wú)人

機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍、水域搜救救援隊(duì)伍、海上搜救救援隊(duì)伍、

陸地搜救救援（含洞穴、登山）隊(duì)伍、賑濟(jì)（救災(zāi)）救援隊(duì)

伍、心理救援隊(duì)伍。

（二）政府專業(yè)救援隊(duì)伍

除國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍外，還有森林消防（總）隊(duì)、

海上搜救中心、水上搜救中心等均是隸屬政府部門管理的應(yīng)

急救援組織，因此在本標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)一使用政府專業(yè)救援隊(duì)伍這

一術(shù)語(yǔ)名稱。

（三）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容為：建設(shè)原則、組織結(jié)構(gòu)及人員

配備、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備、培訓(xùn)訓(xùn)練和演練、救援行動(dòng)及

要求的基本內(nèi)容和要求。

1、建設(shè)原則

“4.1立足實(shí)際、按需發(fā)展。充分依托現(xiàn)有資源，整

合各種應(yīng)急救援隊(duì)伍，避免重復(fù)建設(shè)。4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，突

出重點(diǎn)。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急

救援隊(duì)伍。”

這2條是依據(jù)應(yīng)急管理部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社

19

會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》、廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳

《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2020〕

117號(hào)）、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》的

要求提出。

2、組織機(jī)構(gòu)及人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備

這2部分內(nèi)容由于國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有多少資料參考，因此這

2個(gè)部分的內(nèi)容通過(guò)以下方式確定：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備均是對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)

研以及征求救援隊(duì)伍的意見(jiàn)確定。同時(shí)基于社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)

伍培育發(fā)展的原則及廣西的經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量

不宜提出過(guò)高的要求，以滿足應(yīng)急救援最基本的要求為宜。

（2）專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如：礦山救援隊(duì)伍、

危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍，國(guó)家、行業(yè)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其組織

機(jī)構(gòu)、人員配備及基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，

礦山救援隊(duì)伍，應(yīng)達(dá)到《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008）的規(guī)

定；危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍則參照《危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援

隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》（T/BJWSA0002-2020）進(jìn)行建設(shè)。

（3）個(gè)別條款有現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，如：

“5.2.5.5執(zhí)行水流速度0.5m/s以上水域救援任務(wù)的隊(duì)員

應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)水域救援認(rèn)證訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并具備相應(yīng)專業(yè)資

質(zhì)。”該條是參考《水域救援作業(yè)指南》（XF/T3001-2020）

5.1.4條的要求。

20

3、培訓(xùn)訓(xùn)練和演練

該部分內(nèi)容也是國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有多少資料參考。

（1）對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是依據(jù)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍

調(diào)研以及征求救援隊(duì)伍的意見(jiàn)確定。這些隊(duì)伍都針對(duì)隊(duì)員制

定較完善的培訓(xùn)、訓(xùn)練的要求，也是這些隊(duì)伍長(zhǎng)期從事救援

的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)。

（2）專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如礦山救援隊(duì)其培

訓(xùn)、訓(xùn)練執(zhí)行《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008）、《礦山救護(hù)

隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ1009）標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)

急救援隊(duì)伍人員的培訓(xùn)、訓(xùn)練執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救

援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》T/BJWSA0002的規(guī)定。

（3）一些是本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)文件要求制定，如：“7.2.3

應(yīng)積極參加政府專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)練。7.2.4演練

結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。”這是根據(jù)《應(yīng)

急管理部、民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的

意見(jiàn)》中提出的要求。

4、救援行動(dòng)

這部分內(nèi)容是根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)

閃淳昌的講話要求，應(yīng)急救援應(yīng)是政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政

府作為救災(zāi)責(zé)任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，提

供主要救援力量和救災(zāi)保障，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)資源，實(shí)

現(xiàn)各救災(zāi)主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對(duì)接；通過(guò)引

21

導(dǎo)社會(huì)力量與政府有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作。

這部分內(nèi)容還參考了中國(guó)扶貧基金會(huì)及相關(guān)基金會(huì)、救

援救助類社會(huì)組織、高等院校等制定《社會(huì)力量參與一線救

災(zāi)行動(dòng)指南》（2018年12月）（以下簡(jiǎn)稱《救災(zāi)行動(dòng)指南》

以及應(yīng)急管理部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健

康發(fā)展的意見(jiàn)》、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推

進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)全面提高應(yīng)急能力的意見(jiàn)》（桂

政辦發(fā)〔2012〕65號(hào)）、《廣西綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)

劃》等提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)結(jié)合廣西實(shí)際情況而制定。

5、要