1905年，清政府發布“上諭”，宣布“自丙午（1906年）科為始，所有鄉會試一律停止。各省歲科考試亦即停止”。同年，清政府設立學部，統一管理全國教育。至此，在中國歷史上延續了1000多年的科舉制度正式廢除。課標要求：了解晚晴選官制度變革的背景和內容，意義；認識近現代中國公務員制度建立和發展的過程，認識其發展趨勢和特點；了解中華人民共和國的干部制度，進一步認識中國國情和國家治理特色第7課近代以來中國的官員選拔與管理近代以來選官制度的演變歷程1840-19121912-19491949-至今晚清時期民國時期中華人民共和國1905廢除科舉學堂選官留學生畢業生選官19131933文官考試制度建立《公務員任用法》公務員制度開始推行1993近代以來選官制度在繼承、發展中，不斷完善，逐步形成適合國情的公務員制度一、晚清選官制度的變革（一）科舉制度的變化1.背景：（1）科舉制度自身日趨保守，不能適應時代發展；（2）政治：維新變法運動和清末新政的推動；（3）經濟：洋務運動的開展；（4）思想：西學的傳播；一、晚清選官制度的變革袁世凱思考：廢除科舉制度的理由是什么？（1）換取列強信任，使各國“刮目行看，推誠相與”；（2）有利于抵制日益高漲的民主革命運動；（4）設立學堂可以培養人才，開啟民智，促進教育發展，提高國人素質；（5）根本目的：維護清王朝統治。

科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。

——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》一、晚清選官制度的變革(1)促進了新式教育的發展。科舉制的廢除使新式學堂得到發展，有利于培養實用型新式人才。(2)推動了選官制度改革。學堂選官、留學畢業生選官成為清政府官員選拔的主要方式。(3)加速了清政府的崩潰。科舉制的廢除使士子們另謀生路，或經商，或從戎，他們接觸了新思想，走上了立憲或革命的道路。(4)推動了留學運動和民族救亡運動的高漲。先進知識分子提出了“教育救國”“實業救國”“科學救國”等口號，積極投身于近代社會政治生活。

【合作探究】晚清廢除科舉制的影響一、晚清選官制度的變革（二）選官制度的變化（1）伴隨著科舉制度的變化，清政府進行選官制度改革。（2）新政開始后，改革傳統選官制度成為共識。1.背景：（1）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制；（學部的設立，標志著中國的選官制度進入一個新階段（育人、取材合于學校一途））2.內容（2）選官制度：學堂選官+留學畢業生選官一、晚清選官制度的變革學堂選官制度：留學生選官制度：①學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”②1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制（癸卯學制）,學堂選官制度由此正式設立。清政府規定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優、優、中三等，分別賜予進士、舉人出身，確立了留學畢業生選官制度。賜予出身授予官職意義：選官制度開始向近代轉型，有助于培養近代人才。不足：但未能從根本上改變清政府的腐朽二、民國時期的官員選拔制度（一）南京臨時政府時期（1912.1月--3月）——考試制度依據：孫中山的文官考試思想1.內容：①官員選拔：以考試制度為主，在"五權憲法"的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②官員管理：建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制進一步奠定了近代中國文官制度的基礎；2.意義：二、民國時期的官員選拔制度（二）北洋政府時期（1912—1928）---考試和甄別（1）考試選官：建立：1913年頒布《文官考試法草案》等法案，——文官考試制度建立的標志。（2）甄別選官：(對象、方式、意義)甄用：不經考試，保薦做官。1912年，許壽裳向教育總長蔡元培舉薦魯迅，魯迅被聘為社會教育司第一科科長。1912年到1926年期間，從未升過一次官。二、民國時期的官員選拔制度背景

內容

評價特點（三）南京國民政府時期（1927——1949年）---公務員制度

人事制度公務員制度考試制度重新設計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務員"代替。1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布的《公務員任用法》標志著公務員制度建立。公務員選任由最高考試機關考試院負責。1929年頒布第一部《考試法》。①1927年形式上統一全國；②選拔人才，鞏固統治；①孫中山關于文官制度的思想主張，幾乎全部以法律的形式在這一時期的到確立。②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。③盡管有制度規定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象無法禁絕。①考試為主②中西結合③開放平等④制度健全⑤黨派性強⑥選任脫節二、民國時期的官員選拔制度時期南京臨時政府北洋政府南京國民政府選官制度考核方式負責機構相關法令意義孫中山文官考試設想考試考試院1912系列法規草案奠定近代中國文官制度基礎考試和甄別考試、甄別政事堂銓敘局1913《文官考試法草案》保持行政連續性與穩定性公務員制度考試、甄別考試院1929《考試法》《公務員任用條例》1933《公務員任用法》奠定中國公務員制度基礎小結三、新中國的干部制度與公務員制度P42歷史縱橫：【干部】新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。P43歷史縱橫【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。干部公務員（一）干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容。1.含義：【思考】根據教材及所學知識，對比干部與公務員的區別？三、新中國的干部制度與公務員制度2.演變：由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革堅持黨管干部原則，逐步實現干部管理科學化、民主化、法制化、現代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績（一）干部制度三、新中國的干部制度與公務員制度2006年發展完善《中華人民共和國公務員法》正式實施，公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍不斷擴大。公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。（二）公務員制度2015湖北省公務員考試在武漢開考第二十一條

錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。——《中華人民共和國公務員法》（2005年）第二十三條

錄用擔任一級主任科員以下以及其他相當職級層次的公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。——《中華人民共和國公務員法》（2018年修訂）【思考】分析推行公務員制度的意義。意義：①公務員素質的不斷提升，為國家管理培養人才。

②有利于營造更加公平公正的用人機制

③適應了改革開放和社會主義現代化建設的需要。（二）公務員制度三、新中國的干部制度與公務員制度角度西方文官制度中國公務員制度選用標準注重通才或專才德才兼備兩官分途西方實行“兩官分途”，有“政務官”與“事務官”之分公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據需要可以相互轉任指導原則“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，與黨中央保持一致，管理體制強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預堅持黨管干部原則，服務對象為資產階級服務人民服務【合作探究】分析西方文官制度與中國公務員制度的區別三、新中國的干部制度與公務員制度中國的近代以來中國的官員選拔與管理晚清時期科舉制度的變化：選官制度的變化：民國時期南京臨時政府時期：孫中山文官考試思想北洋政府時期：考試制度、甄別制度南京國民政府時期：新中國改革開放前：干部制度改革開放后：學堂選官畢業留學生選官干部制度公務員制度公務員制度甄別制度戊戌變法清末新政1905廢除科舉制度【課堂小結】1.1902年有人在日記中寫道：“今歲省城將一切書院改為大學堂，選才華秀美者入堂肄業，每月給薪水，所學以西法為要，有主教，有助教，以通西法者為之，此外又延洋夷為師（刻下尚未延來），在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數人，可謂有志氣者矣。”這反映出（

）A．作者具有排外傾向 B．作者主張中體西用C．維新運動漸入高潮 D．天朝上國觀念盛【當堂檢測】【答案】A【詳解】據本題時間信息可知準確時空是1902年中國。據材料“在堂助教者，聞洋夷為師而告退之者數人，可謂有志氣者矣”可知，作者對新式學堂部分助教因為學堂聘請洋人為師采用辭職形式抵制的行為大為贊賞，可見作者具有排外傾向，A項正確；【當堂檢測】2.如表為1916年北京政府教育部制訂的《選派留學外國學生規程》。如表中的規定（

）

A．體現出資產階級教育宗旨 B．說明政府對留學大力支持C．反映出政府重視人才培養 D．規劃了留學生的發展目標【答案】C【詳解】根據材料“留學生要通過考試方式進行選拔”可知，政府要篩選出優秀學生留學；根據材料“留學監督每月收取留學生學位論文和考察報告”可知，政府注重留學人員的學習成果，綜合起來看，政府重視人才培養，C項正確；

類別基本內容關于留學考試留學生要通過考試方式進行選拔。考試分初試和復試兩個步驟，初試由省行政長官組織，復試由教育部在京組織進行，初試合格者的試卷要送教育部復核。關于留學生的管理留學生由教育部特派的留學監督進行管理。留學監督每月收取留學生學位論文和考察報告，驗明留學生畢業憑證等【當堂檢測】3.新中國成立后，經過1953年的