重點問題清單與整改臺賬

問題

類別主要

表現具體內容整改措施整改結果整改期限責任單位鄉鎮（街道）縣直單位一貧困人口識別與退出不精準1、貧困戶識別不精準（一）應進未進問題。國家第三方評估反饋，我市貧困人口識別精準率相對較低。市暗訪督查發現，方城縣楊樓鎮范店村姬建祺，家住危房，2個孩子腦癱，僅靠自己打零工為生，年收入1萬元左右，沒有享受低保，住房無保障；內鄉縣灌漲鎮陳營村謝松懷，房屋年久失修，土坯結構、雨天漏雨，家庭人均純收入雖超過國家扶貧標準，但住房不安全無保障。（二）不應進而進問題。市暗訪督查發現，宛城區高廟鄉郭廠村脫貧戶王杰云，家中實有3口人，而明白卡上登記為2人，漏填戶主妻子楊景仁，住房較好、收入較高，不符合貧困戶條件。社旗縣晉莊鎮劉老家村貧困戶李群英，全家6口人，3人常年在外打工，家庭年收入3萬元以上，住房較好家電齊全，家庭生產生活條件較好。按照“四必到”要求，全部入戶算賬，結合“兩不愁、三保障”，應進必進、應退必退，做到精準識別、精準退出截止到目前，“四必到”入戶73198戶。新識別2265戶5391人；返貧148戶287人；清退2560戶7400人2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦2、識別程序不規范未能嚴格落實識別程序，存在村委會開會討論在前、貧困戶申請在后、程序倒置和貧困戶申請書一人代替多人簽名等現象。市暗訪督查發現，南召縣太山廟鄉安莊村貧困戶張宗富，不知道認定貧困戶有過公示、公告。宛城區瓦店鎮尚莊村貧困戶侯金榮未參加過評定貧困戶的會議，不知道貧困戶評定程序；同村非貧困戶崔春太、張漢偉、樊幫順、崔慶栓等人對村里誰是貧困戶，也基本不知道。嚴格按照“四必到”要求和“一進、二看、三算、四比、五議、六定”的六步工作法，結合“兩不愁、三保障”，真正做到精準識別、精準退出經過整改，貧困戶識別精準度達到100%2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦一貧困人口識別與退出不精準3、貧困戶退出不精準市暗訪督查發現，南召縣暗訪的13戶脫貧戶中，有5戶達不到退出標準，其中，崔莊鄉荊子河村2戶脫貧戶楊大偉和楊慶靈，脫貧措施都是養牛，但實際養牛既未出欄也未出售，除去賣牛收入，均達不到退出標準；社旗縣饒良鎮劉崗村王秀林，其幫扶措施是養羊，但羊是王秀井自己掏錢買的，通過實際算賬，統籌考慮兩不愁四保障因素，不符合退出標準。按照“四必到”工作要求，對脫貧退出戶入戶算賬，填寫《居民人均純收入算賬表》、《精準識別入戶普查表》和《貧困戶信息采集表》，對不符合退出標準的進行了回退，重新納入貧困戶經過精準識別，2017年回退或返貧脫貧戶3498戶4624人2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦4、退出程序不規范按照“四必到”的要求，對尚未進入建檔立卡貧困戶的，按照2016年人均純收入低于3100元，統籌考慮“兩不愁、三保障”，開展拉網式排查，做到應進必進；對明顯不符合標準的，根據識別程序，堅決予以清退2017年新增貧困戶2265戶6869人，減少貧困戶2936戶8556人，其中清退2560戶7400人。2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦5、貧困村退出不精準按照“四必到”工作要求，對脫貧退出戶入戶算賬，填寫《居民人均純收入算賬表》、《精準識別入戶普查表》和《貧困戶信息采集表》，對不符合退出標準的進行了回退，重新納入貧困戶經過精準識別，2017年回退或返貧脫貧戶3498戶4624人2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦二幫扶工作不扎實1、政策宣傳不到位各鄉鎮、街道在鄉村主次干道、村口要道等大量刷寫墻體標語；縣、鄉電視臺開設專題欄目，反復宣講，炒熱氛圍。各相關責任人進村入戶，宣講政策，提高群眾對扶貧政策的認知度和知曉率；采取舉辦培訓班、開展專題講座、組織集中學習、考試等方式，讓各級干部準確掌握黨中央、國務院和省市關于脫貧攻堅一系統政策要點，切實做到學明白，想明白，說明白，做明白，解決好扶持誰，誰來扶，怎樣扶等問題。全縣刷寫宣傳標語條，開設電視專欄、網絡扶貧專題等，編印各類卡片、手冊30多萬份，干群知曉率顯著提升。2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣委宣傳部2、檔案管理不規范按照豫扶貧辦〔2017〕46號文件要求和縣印發的《檔卡資料填寫說明》，對鄉、村、戶檔全部規范整理、歸檔，并明確填寫人、核查人、審核人等經過本次的整改規范檔卡工作，鄉、村、戶檔已全部按照要求規范歸檔到位，做到了2014、2015年度原有檔案整理歸檔、2016年度檔案校準歸檔、2017年度檔案規范歸檔2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦二幫扶工作不扎實3、因村派人不夠精準結合貧困村產業發展和貧困戶的致貧原因，結合單位工作性質，精準派人；駐村工作隊和第一書記全部由縣委組織部負責管理，并定期、不定期督查人員在崗在位及履職情況召2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣委組織部4、幫扶責任人工作不細致、不深入所有幫扶責任人每月要到農戶家中2次以上，給貧困戶打電話3次以上。近期整改規范檔卡，大部分幫扶責任人基本上吃住在村，工作在戶。經過問題整改和檔卡規范整理階段的工作，幫扶責任人與貧困戶已全部做到了“兩相知”。2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣委組織部、縣直各部門二幫扶工作不扎實5、存在“一兜了之”問題國家省際交叉考核，因病、因殘是兩大最主要的致貧原因，占比近80%，其次是缺資金和缺技術。無論是貧困戶還是脫貧戶，因病致貧問題比較突出，疾病尤其是重病是影響脫貧的第一障礙，也是脫貧攻堅的一大短板。雖然新農合參保率已達到98%以上，但貧困戶獲得大病救助的比例較低，僅20.20%，有9.20%的脫貧戶表示負擔不起看病費用。針對因病、因殘致貧問題，縣民政局、衛計委、人社局、殘聯在嚴格落實上級政策的同時，結合我縣實際，加大對貧困戶因病、因殘救助力度以縣委辦、縣政府辦文件印發教育資助脫貧、社會救助脫貧、公益性崗位安置就業暨養老醫療資助參保脫貧、醫療衛生脫貧、農村危房改造脫貧五個專項行業脫貧方案。貧困戶農村醫療保險參保率達到100%，貧困戶看病住院在民政和衛生部門4次報銷的基礎上，縣財政出資為貧困戶解決5次報銷。同時，縣衛計委出臺政策，貧困戶住院掛號費全免，先住院、后繳費，解決了貧困戶看病難問題。2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣人社局、縣民政局、縣衛計委、縣殘聯二幫扶工作不扎實6、幫扶措施不得力重脫貧目標短期實現，輕穩定脫貧長期謀劃，在幫助貧困戶發展穩定脫貧產業、拓寬致富渠道、增強致富能力等方面缺乏有效措施扶貧方式多以過年過節送慰問金、送米送面送油等短期救濟形式為主，而產業扶貧等長效扶貧方式力度還不夠。國家省際交叉考核、省第三方評估反饋，在34個調研村樣本中，旅游扶貧、電商扶貧、龍頭企業帶動等產業扶貧措施所占比例較低，分別為2.94%、17.65%、20.59%。國家第三方評估發現，調查中反映貧困村駐村工作隊不住在村里的貧困戶有101戶（占11.64%）、脫貧戶有37戶（占8.58%）；反映幫扶責任人到家次數3次及以下的貧困戶有190戶（占21.04%）、脫貧戶有41戶(8.27%)。大部分幫扶責任人的幫扶局限于日常生活的關心、贈送慰問品和慰問金等，長期有效的幫扶有限，導致群眾不滿意，分別有69戶貧困戶（占7.64%）和2l戶脫貧戶(占4.73%)對幫扶方式不滿意。全縣各級積極為每戶貧困戶因戶施策，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，拓寬貧困戶致富渠道，力爭貧困戶早日脫貧全縣各級干部和幫扶責任人都能夠根據各自工作職責，為貧困戶落實各項幫扶措施，取得了階段性成效，平均每戶幫扶措施達到3.2項。2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣直各相關部門7、幫扶滿意度不高省第三方評估在我市抽查的111戶中，有3戶對貧困戶人均收入標準沒有掌握，有3戶對建檔立卡工作不滿意。市級暗訪督查發現，社旗縣走訪20戶貧困戶，大多說不出駐村干部和幫扶責任人的單位、姓名，群眾認可度和滿意度普遍較低；社旗縣李店鎮王莊村劉全友收養了一個女兒，其高二學雜費并沒有減免，該戶除了每年3000元五保補助，沒有任何收入，沒有幫扶責任人，也沒有任何幫扶措施。桐柏縣城郊鄉火龍店村石教海夫婦年邁，無勞動能力，孩子患心臟病，脫貧措施未落實，平氏鎮平南村貧困戶胡保堂、韓士生、張立群，幫扶責任人僅是上門慰問，沒有其它具體幫扶措施，對幫扶效果不滿意。以村為單位，加強扶貧政策及識別程序的宣傳；對保留貧困戶、新增貧困戶和清退貧困戶，以村民小組為單位，由兩名公職人員負責，進村入戶，逐戶征求群眾意見，提高群眾的知曉率和滿意度通過20個指導組鄉與鄉之間和各鄉鎮村與村之間推磨驗收，根據入戶調查問卷統計結果，貧困戶識別、清退群眾準確度達到100%2017年5月15日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣直各相關部門三脫貧措施不到位1、政策落實存在“棚架”國家省際交叉考核、市級扶貧資金專項檢查發現，扶貧小額信貸在推動群眾增收、政策落地方面存在嚴重不平衡，較好的縣區投放已超過10億，較差的唐河縣僅投放3624萬元。在金融支持產業發展、推動持續穩定增收方面也存在嚴重不平衡，好的縣區投放已超過6億元，較差的唐河縣僅使用1201萬元。各縣區集體經濟薄弱，90%以上的村沒有集體經濟。縣政府搭臺增信措施力度不夠，擔保基金和風險補償金規模小，未能充分發揮信貸資金扶貧作用，扶貧小額信貸工作整體尚處于起步階段。積極協調各金融機構為貧困戶辦理小額貸款，用于發展生產、入股合作社或收戶增收項目自籌資金目前，全縣已為貧困戶辦理小額貸款1.7億元。2017年

5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣財政局、縣金融辦、人行唐河分行2、扶持政策不具體、跟進慢、不落實一些縣在落實中央和省扶貧開發有關政策時，僅僅停留在轉發階段，未能結合本地實際制定具體實施意見和辦法，貫徹落實措施明顯滯后，導致含金量較高的政策性利好無法及時落實到貧困戶。國家發改委對我市易地扶貧搬遷實地稽查時發現，我市易地扶貧搬遷項目建設進度緩慢，已完工的也達不到入住條件，對國家和省易地扶貧搬遷政策理解有偏差，對進城鎮安置的易地扶貧搬遷對象設定了額外限制條件，規定“四個不準”（鰥寡孤獨等人員不準進城鎮安置，政府兜底的不準進城鎮安置，年滿60周歲沒有子女隨同搬遷的不準進縣城安置,部分喪失或完全喪失勞動能力的不準進縣城安置）。對2016年易地搬遷戶搬遷安置情況進行全面排查，是否存在額外限制條件、住房面積是否超標等，力求達到搬遷戶滿意2016年度搬遷521

戶

1123人，不存在上述問題，群眾反映良好。2018年度全縣擬實施易地搬遷422戶1104人,易地搬遷對象上級正在審核中。2017年

5月31日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣直各相關部門三脫貧措施不到位3、幫扶措施形式化、表面化國家省級間交叉考核反饋，某縣實施的產業扶貧“到戶增收+入股”模式，將5000元扶貧資金以入股方式交給企業，年終時，企業向每個入股貧困戶分紅1500元（含1250元本金），分紅期限僅為4年。4年后，貧困戶即自動退股，不再享受分紅，被群眾稱為“250”政策。急功近利，造成貧困戶和企業之間不能建立穩定的利益聯結機制，不能實現持續增收。某鄉鎮干部說該鎮某村有3個合作社帶動多少貧困戶，入村核實發現，匯報的項目子虛烏有，存在弄虛作假的現象。對有勞動能力的貧困戶制定若干個長期穩定的增收項目；喪失勞動能力的貧困戶通過土地流轉、資金受益、社會捐贈等多種渠道增加收入全縣到戶增收項目資金已撥付1800萬元,扶貧車間已建33個，產業扶貧基地40個,電商扶貧已在26個貧困村建立電商服務站，扶貧糧倉48個31萬噸。受益貧困戶20000

戶（次），平均每戶獲得幫扶項目3.2個。2017年

5月31日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣直各相關部門4、扶貧項目單一，利益聯結機制不強沒有做到因戶因人施策，貧困群眾缺乏穩定增收渠道。今年以來，市暗訪督查發現，鎮平縣、社旗縣、唐河縣貧困戶養豬、養羊、種花生、種煙葉等傳統種養產業占比較高，且部分貧困戶僅有到戶增收等1至2個扶持項目，受市場價格波動影響較大，一旦沒有項目支持，持續穩定增收將難以保障。部分縣（區）主導產業大而不強、強而帶富作用不明顯，貧困群眾與強勢產業的利益聯結機制還未真正形成，產業扶貧機制創新不快，一些龍頭企業、農民專業合作組織等新型農業經營主體幫貧帶富積極性不高、能力不強。大力發展農村專業合作社和家庭農場等農村經營實體，發展壯大農村集體經濟。以各類農業專業合作社和家庭農場為依托，以土地托管和返聘務工等多種形式，帶動貧困戶就業，實現貧困戶的穩定增收目前，全縣已建成各類農業專業合作社

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家，建成家庭農場1027家，起到帶領貧困戶脫貧的農業專業合作社和家庭農場95家。2017年

5月31日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣直各相關部門四非貧困縣和非貧困村脫貧工作力度亟待強化1、扶貧資金投入短缺國家省際交叉考核發現，近一半以上的非貧困縣縣本級基本沒有投入財政扶貧資金。有些非貧困縣的貧困村和貧困人口規模較大，但財政投入卻非常小。如某縣2016年l1個貧困村脫貧出列，但市縣兩級財政投入僅129.4萬元，蜻蜓點水，力度很小。在爭取上級政策性投入和項目投入的基礎上，加大縣級財政投入扶貧力度，在產業扶貧、行業扶貧等方面，給予鄉、村、戶三級大力支持，強力助推脫貧攻堅全縣2017年用于脫貧攻堅整村推進、產業扶貧、行業扶貧等方面的投入將達到8億元以上，部分項目投入已經實施。2017年

5月31日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣財政局2、幫扶力量不足國家省際交叉考核發現，有的非貧困縣未安排幫扶單位，存在村干部幫扶貧困戶現象，而且一人幫扶多戶，幫扶工作流于形式。如有的縣，幫扶責任人多為村干部，且1人少則幫扶3戶，多則幫扶10戶。民盟中央民主監督調研時發現，駐村第一書記、駐村工作隊派駐主要面向貧困村，致使非貧困縣、非貧困村脫貧政策支持力度小、脫貧進度慢。非貧困縣、非貧困村的貧困戶脫貧工作有“被邊緣化”的傾向。縣所有貧困戶和已脫貧戶幫扶責任人已全部調整為財政供給公職人員，不存在村干部為幫扶責任人現象全縣現有貧困戶13466戶，脫貧戶3735戶，明確幫扶責任人5245人，縣處級干部全部幫扶貧困戶3戶以上。2017年5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣委組織部、縣扶貧辦3、非貧困村檔案資料欠賬較多國家省際交叉考核發現，部分非貧困村貧困戶檔案和村級扶貧檔案過于簡單，資料缺項較多，且填寫不完整。非貧困村全部按照貧困村的檔案規范，嚴格按照豫扶貧辦〔2017〕46號文件規范歸檔到位各村戶檔案，含一村一檔、一戶一檔和貧困戶明白卡袋檔案已全部按要求規范歸檔到位2017年5月25日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦4、貧困村識別不精準國家省際交叉考核發現，不少非貧困村的貧困戶數和貧困人口數多于貧困村的貧困戶數和貧困人口數。嚴格按照貧困村標準進行排查經排查，我縣不存在貧困村識別不精準問題2017年5月15日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣扶貧辦五扶貧資金使用管理不規范1、資金支出進度較慢市扶貧資金專項核查發現，扶貧資金從資金下達，到項目實施、完工驗收、報賬形成實際支出需要諸多部門按規定程序進行，同時，由于項目篩選、部門使用方案編制等環節耗時較長，根據復查情況看2015、2016年項目推進緩慢，各縣區普遍存在支出進度慢的問題，內鄉縣1142.6萬元，新野縣737萬元，方城縣306.5萬元，桐柏縣420萬元，社旗縣115萬元，南召縣截至審計時，擬統籌整合的資金尚未經財政局、扶貧辦及有關部門確定。按照程序要求，加快資金撥付各類專項資金已全部按照要求撥付到位2017年5月15日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣財政局、縣扶貧辦2、項目資金不能及時對接市扶貧資金專項核查發現，個別縣脫貧規劃出臺慢，整合資金與脫貧攻堅規劃結合不夠緊密，未建立配套項目庫，項目、資金不能及時對接，存在資金等項目問題，如社旗縣截止復查日2016年第二批整合資金3246萬元，尚未對接具體項目。加快項目與資金的對接項目與資金同步到位，確保扶貧資金盡早發揮效益。2017年

5月31日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣財政局、縣扶貧辦3、統籌整合辦法執行不到位市扶貧資金專項核查發現，部分貧困縣對統籌整合使用財政資金認識不到位，存在未對統籌資金在政府門戶網站和主要媒體進行公示，如內鄉、南召；納入統籌整合范圍的資金額度不高，如淅川；統籌整合資金規管理不規范等問題，如鎮平、方城。一些貧困縣在研究整合涉農資金、金融保險扶貧方面，步子慢、行動遲，沒有專門出臺具體的辦法或細則，接住用好“政策大禮包”，甚至怕擔責、不想用、不會用、不敢用整合資金，資金撥付遲緩。止目前，進度最快的桐柏縣統籌整合涉農資金2.1億元，累計支出1.9億元，占89.2%，進度最慢的社旗縣整合資金1.2億元，累計支出5450萬，僅占46.4%。

唐河為非貧困縣，非貧困縣涉農資金不能整合2017年

5月31日前各鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處縣財政局五扶貧資金使用管理