案例一：

新余發電公司工會：協會轉起來員工樂起來

（/28/201407/11/140711103657586.shtml）

“城北生活小區的羽毛球場地，雖然場地簡陋、條件有限，每次練球大家都要輪流等候，

但愛好者的興趣和熱情依然不減，一些員工扔掉了閑時打麻將、玩游戲的習慣來此活動，通

過體育鍛煉，工作反而更帶勁了。”江西大唐國際新余發電有限責任公司檢修公司的員工龍

啟鳴感嘆道。

今年以來，江西大唐國際新余發電有限責任公司工會積極發揮各種文體協會的作用，利

用各級分工會和文體協會的力量，開展了不同類型的員工喜聞樂見的文體活動，使得該公司

文體協會包括舞蹈類、各種球類、棋牌類、釣魚和車友協會在類的9個分會組織的群眾文化

工作相繼轉動起來，大家在工作之余有了好去處，豐富多彩的文體活動也讓員工樂了起來。

據悉，該公司共有現員工800多人，上世紀六七十年代出生的員工如今成了企業中間力

量，在這批人當中，有著較為傳統而深厚的文化體育基礎。而新進大學生中的新生代群體，

他們的活動較為迎合當下時尚元素。為使企業文化更具凝聚力和創造力，讓每一個員工在相

同的興趣、愛好下，都能感受到企業文化氛圍，該公司動員廣大員工參加各類文體活動，使

更多的員工積極地參與進來，擴大覆蓋面、提高參與率。針對員工業余文化需求和愛好，制

定全年職工文體活動工作計劃，定期開展一些職工喜聞樂見的活動，并把活動的舉辦主體放

到各分工會和各協會，同時將一些有共同愛好和興趣的員工組織起來，吸納到協會組織，為

他們搭建一個展示個人潛能的舞臺。各分會通過自身舉辦活動，還經常走出去參加各類比賽，

既鍛煉了隊伍擴大了影響，又展示了企業形象，職工群眾的健康意識也在逐漸提高，他們在

運動中享受健康，在健康中體驗快樂。

為激勵員工，該公司通過宣傳企業文化和大唐精神，同時通過協會開展各種活動映襯出

大唐精神，有效地激活企業活力。現如今，新余發電公司各協會活動開展的有聲有色，在協

會的帶動下，人人都愿意參與進來。員工把情感、身心融于其中，實際上他們也就樂在其中。

思考題：

1、材料中新余發電公司的一系列做法，歸根結底是為了什么？

2、材料中反映了人際關系學派組織理論的哪些觀點？

1

案例二：

從砍樹到種樹的蛻變

（/2010/07/01/20100701634474024159.htm）

自1998年9月甘孜州丹巴縣正式啟動實施天然林保護工程以來，工程區內森林覆蓋率

由22.07%提高到53.03%。“2010中國驕子野生動物保護行”采訪組6月28日在丹巴林業局

了解到這一巨變。

1958年，丹巴林業局前身森工局成立，施業區分布于格什扎和沙沖河流域，常年森林

管護面積34.12萬公頃。丹巴森工局曾為推動國家經濟發展貢獻了豐富的木材資源，但也對

生態環境造成了影響，丹巴森工局的工人曾一度被當地老百姓稱為“砍木頭的”。

“天保工程”啟動以來，企業施業區全面停止天然林采伐，建立起局、隊、點三級管

護網絡體系，對工程區內現有的森林資源進行了有效保護。他們注重統籌規劃，更加注重結

合本地實際情況，從細節上推陳出新。丹巴林業局局長程中林向舉例說：人工造林是擴大森

林資源、改善生態環境和緩解中國木材供需矛盾的主要途徑之一，但也存在人工造林品種單

一、影響伴生樹種生長等問題。丹巴林業局在解決這個難題時，充分考慮丹巴縣海拔較高，

兼具山地氣候、低緯氣候、季風氣候等特點，摒棄了傳統上品種單一的人工林，而改種植人

工混合林，這樣既不會影響林區其他伴生物種的生長，并在一段時間后會自動衍生為天然林。

經過12年的努力，截至目前，丹巴林業局累計完成人工造林6442.9公頃，飛播造林

4400公頃，封山育林29980.2公頃，新育苗106畝，自產自給苗木1235萬株。

思考題:

1、上述材料中丹巴林業局的職能發生了怎樣的變化，分析這種變化產生的原因，談談

你對這種變化的看法？

2、聯系材料，談談行政組織環境與行政機構的關系？

思路指引

在分析本案例的時候，要理解行政組織環境管理的相關理論知識，掌握行政組織應對

組織環境變化的相關策略等知識。

2

案例三：

駐京辦，走好

（/web/meyw/2010-02/22/content_605092.htm）

臨近春節，西部某縣駐京辦工作人員小蘇，正忙著收拾回家過節要帶的東西。對他來

說，這次回家少了以往的興奮，多了一絲傷感，“這一去可能就不回來了。”“真不想離開，

一參加工作就在這里，一下子被撤了，真沒做好心理準備。”

根據國務院辦公廳《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，6個月內，

所有縣級駐京辦將被撤銷。

走在北京的大街小巷，不難見到各種辦事處、聯絡處的招牌。這些位于京城黃金地段、

看起來平常卻又不尋常的派出機構，被人們稱為中國獨有的“駐京辦現象”。

新中國成立之初，由于中央與各省之間需要形成一種密切的聯絡機制，商討建設立項、

審批計劃調撥物資的事宜，而當時交通、通訊不發達，信息不暢通，為能隨時保持聯絡，就

需要一個負責文件傳送、溝通的派駐北京機構。1949年，新中國第一家駐京辦——內蒙古

駐京辦事處就是帶著這種使命設立的。資料顯示，1958年至1959年間，共有28家駐京辦

事處相繼成立，且全是省一級的駐京機構。

上世紀80年代以后，隨著數量迅速增長，駐京辦漸漸進入了繁榮期。同時，其工作重

心也由行政事務轉向經濟服務。據了解，駐京機構的主要職能是為當地的經濟發展收集信息、

承辦各種中央指定項目所需的手續和文件以及盡可能爭取各項事業所需的物資、資金和指

標。有專家分析，由于我國行政體制改革剛剛開始，中央政府的人事任免權相對較大，設立

駐京辦，一方面可以密切與中央的聯系，另一方面也為地方政府官員進京辦事提供了便利條

件。

改革開放后，由于一些地方政府只負責編內人員的工資，其他資金由駐京辦自籌，這

無疑給駐京辦提出了新的課題，但同時也提供了新的機遇。一些駐京辦利用自己獨特的平臺

優勢，資產在這一時期迅速膨脹，經營范圍涉足賓館、酒樓、地方土特產甚至地產開發。據

國務院機關事務管理局調查資料顯示，各省、自治區、直轄市，副省級城市、計劃單列市、

經濟特區和中央駐香港、澳門聯絡辦公室以及一汽、東風集團公司、新疆生產建設兵團等駐

京辦事處共52個，工作人員約8000人，其中就職于機關的約1300人，就職于所屬賓館、

飯店、招待所的則多達6700人。

與此同時，一些地方駐京辦人浮于事、缺乏監管，也使其成為各種腐敗行為發生的高

危地帶。一些震驚全國的腐敗案件中，多有駐京辦的身影。

2006年，調查整頓駐京機構被中紀委和監察部列為重點任務之一。同年11月，國務

院機關事務管理局發布調研報告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事

處的整改思路。2007年初，中紀委第七次全體會議3次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀

檢監察部門協助有關部門整頓和規范地方黨政機關及國有企業駐京辦事機構，認真開展專項

清理，切實加強監管。從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年，駐京辦改革也曾被圈內

人士稱為“搞不動的東西”。

2009年1月，山東濰坊市對機關事業單位進行改革，決定將該市在北京、上海、深圳

等地的11家駐外辦事處“一刀砍掉”。這一舉動引發了社會各界對駐京辦下一步改革的推測

和更多的思考。

3

2010年1月，國務院辦公廳紅頭文件對于近千家駐京辦去向予以了明示，582家駐京

辦將在6個月內全部撤銷。新方案雷霆下發，懸念終于塵埃落定，駐京辦的命運似乎已經確

定。

思考題:

1、根據行政組織學理論，聯系案例，談談行政組織機構設立的原則和影響因素是什么，

在案例中是如何體現的？

2、結合案例，分析駐京辦存在的問題？

3、聯系實際，談談你對駐京辦撤銷的看法？

思路指引

在分析本案例的時候，要充分理解行政組織結構的性質與功能，把握行政組織結構設

計與管理的相關理論知識，可聯系行政組織環境、行政改革等相關知識點進行思考。

4

案例四：

連云港新一輪鄉鎮大規模合并調整完成

/shixianchuanzhen/lianyungang/201303/t1159227.shtml

經省政府批準，連云港市灌云縣、新浦區、海州區、連云區、東海縣、贛榆縣以及灌

南縣近日均已先后完成進行新一輪鄉鎮合并調整，累計涉及上述縣區下轄的35個鄉鎮，可

謂是我市近年來規模最大的一次鄉鎮級的區劃調整。調整前我市共轄有83個鄉鎮，其中鎮

53個、鄉30個。此次調整后，全市減少了22個鄉鎮，調整后全市轄61個鄉鎮，其中鎮

48個、鄉13個，鄉鎮數量削減幅度為26.5%。

新浦區涉及3個鄉鎮

撤銷花果山鄉，設立花果山街道辦事處。調整后行政區域面積為33.3平方公里，人口

1.8萬人，轄新灘、當路、飛泉、前進、新村、小村、前云7個村民委員會和大村居民委員

會。

撤銷南城鎮，設立南城街道辦事處。調整后行政區域面積為3.8平方公里，人口7299

人，轄寧海、鳳凰、青春3個居民委員會。

撤銷云臺鄉，設立云臺街道辦事處。調整后行政區域面積為68.12平方公里，人口3.1

萬人，轄西山、丹霞、前關、后關、山東、東磊、漁灣、朱麻、鳳凰9個村民委員會和凌州

居民委員會。

海州區涉及1個鄉

撤銷寧海鄉設立寧海街道辦事處。調整后行政區域面積46平方公里，人口2.6萬人，

轄平安1個居民委員會和魏灣、卞浦、清河、武圩、太平、黃圩、楊場、新圩、新北、海河

10個村民委員會。

連云區涉及3個鄉鎮

撤銷宿城鄉，設立宿城街道辦事處。調整后行政區域面積為21.39平方公里，人口4525

人，轄夏莊居民委員會，東崖屋、高莊、寶山、大竹園、留云嶺5個村民委員會。撤銷高公

島鄉，設立高公島街道辦事處。調整后行政區域面積為10.93平方公里，人口3045人，轄

高公島居民委員會，黃窩、柳河2個村民委員會。

撤銷朝陽鎮，設立朝陽街道辦事處。調整后行政區域面積為31.4平方公里，總人口2

萬人，轄新縣、朝東2個居民委員會，西莊、劉巷、韓李、張莊、尹宋、馬山、沙集7個村

民委員會。

另外，灌云縣涉及10個鄉鎮；東海縣涉及6個鄉鎮；贛榆縣涉及6個鎮；灌南縣涉及

6個鄉鎮。

加快城市化進程是首要動因

市民政部門透露，從幾年前的消滅“城中村”到如今的取消“城中鄉”，我市旨在以此

加快港城城市化進程，加強社會行政管理和服務，從而為當地經濟社會的快速發展掃清行政

區劃上的障礙，助推我市整體社會經濟的健康發展。

此輪我市部分鄉鎮區劃調整不約而同的提到了加快城鄉一體化進程，合并調整方案均

植根于所屬縣區的發展規劃，融匯于整個區（縣）的未來發展藍圖。

行政成本降低這是最直觀的結果，部分鄉鎮經過調整后，有利于精簡機構、轉變政府

職能，理順條塊關系，提高行政管理效率。

5

思考題:

1、上述材料中連云港進行大規模區劃調整的是我國地方行政機關的哪一級政府，其主

要職權有哪些？

2、聯系材料，談談連云港市鄉鎮區劃調整發生的背景及原因？

3、聯系實際，談談鄉鎮區劃調整的帶來的影響？

思路指引

在分析本案例的時候，要把握我國行政組織結構的相關知識，理解我國地方行政建制

及不同層級政府的機構構成與職權。聯系行政環境、行政改革、行政績效等相關知識進行思

考。

6

案例五：

華東輸油管理局的激勵方式

（/view/examdata/20090929/4720AD61-3315-405C-8EA4-A6A

10DCDBB6D.html）

華東輸油管理局有8000多名職工，1萬余名職工家屬，管理著滄臨、濮臨和魯寧三條

輸油管線，擔負著華北、勝利、中原三大油田生產原油的輸送任務。這樣一條地下大動脈，

在我國經濟建設中有著重要的戰略意義。

但在管線建成投產后的一段時間內，出現了職工不安心泵站工作、勞動紀律松懈等問

題。基層單位的領導常常花費很大氣力做思想工作而收效并不大。通過調查、分析，找出了

問題的原因。

從客觀原因上看，輸油生產有著與其他企業不同的點多、線長和分散等特點，四個輸

油公司和20多個輸油泵站，70%以上建在遠離城鎮的鄉村。正是這種特殊性，給生產第一

線的職工帶來了一系列困難，如購糧買菜、子女上學、幼兒入托、家屬就業、食堂伙食花樣

少和質量差，以及業余文化生活單調等等。

從主觀原因上看，一些單位的領導片面強調"先生產，后生活"甚至把生活后勤工作和

生產對立起來，這樣，就形成了落后的生活后勤和廣大職工、家屬生活方面的需要不能相適

應的矛盾，并逐漸上升為影響職工思想情緒、影響生產的主要矛盾。例如在幾個問題比較突

出的泵站，有20%以上的職工向領導提出請調報告；有的由于食堂辦的差，50多個職工竟

有30多個煤油爐，做小鍋的人數遠遠超過了在食堂就餐的人數；有的由于吃菜困難，職工

中脫崗買菜的現象時有發生；有的為了買一斤鹽、一支牙膏也要跑幾里路。通過分析知道，

廣大基層職工對搞好生活后勤工作，解除后顧之憂的需要是當時的主導需要。

華東輸油管理局經調查研究后，著眼于滿足職工及其家屬主導需求，采取了一系列措

施，要求各單位必須把職工的生活后勤工作納入議事日程；利用各泵站站內的空閑土地發展

蔬菜生產，解決職工吃菜難的問題；選送了幾批炊事員外出進行技術培訓，提高烹調技術水

平；選送了一批具有高中、初中文化水平，有一定特長的青年職工到師范學校培訓，充實教

師隊伍，為各幼兒園、托兒所配備了必須的教具、玩具和用品，想方設法解決了入托難的問

題；組織各單位的職工家屬興辦集體福利事業，為職工生活提供方便；積極聯系生活物資送

貨到基層；各單位積極進行綠化，為職工創造優美、舒適的工作、學習和生活環境。同時還

積極豐富基層的文化生活，逐步解決基層業余文化生活單調、枯燥的問題。通過這一系列措

施的落實，原來存在的問題陸續地得到不同程度的解決，從而調動了職工的積極性，促進了

工作，保證了生產。

思考題:

1.試分析華東輸油管理局的激勵方式所包含的需要理論和激勵理論。

2.分析華東輸油管理局的激勵方式所起到的作用。

．

在分析本案例的時候，要理解行政組織管理心理的基本理論，正確運用激勵理論，有

7

效地激發人的工作動機，創建高績效的工作團隊。

案例六：

1982年以來義烏政府的4個決策片段

20多年前，一位名叫馮愛倩的農婦為了爭得提籃小賣、經商糊口的權利，面對“父母官”

謝高華拍案直言，由此催生義烏歷史上第一本個體經營執照和第一個馬路集市。

從謝高華到樓國華，市(縣)委書記換了幾任，義烏黨政機關有所為有所不為的傳統，卻

始終未變，興商建市的戰略一直堅持了下來。

而真正發生了變化的則是：20多年來，小商品市場八度擴建，一代代更新，直到發展

為如今的“華夏第一市”。

片斷1

1982年在源頭作出決策的人們

在義烏20多年的發展歷史上，有一位衢州老人是永遠不應該被忘記的。

他叫謝高華，1982年從老家衢縣調任義烏縣委書記，時年56歲。正是在他短短的三

年任期中，在“打擊投機倒把”的大環境下，義烏產生了第一代小商品市場，并提出了至今仍

被當作信條的“興商建縣（市）”口號，揭開了義烏“火山大爆發”式的發展序幕。

謝高華當年如何作出“興商建縣”決策的故事，民間流傳著多個版本，而其中關于他和

農婦馮愛倩之間的故事流傳最廣。

現年60多歲的馮愛倩目前是義烏市政協委員，并參與管理中國小商品市場。在義烏市

委大院內，許多工作人員見了她都會尊敬地叫一聲“馮姨”。1982年的一天，“馮姨”跨著貨籃

子把縣委書記堵在了辦公室里：“為什么老是趕我們？”“政策不允許，不準在街上擺攤！”“我

沒工作，但要吃飯，不擺攤我吃什么？”馮愛倩在書記的辦公室里拍起了桌子。

謝高華反倒冷靜了下來：開放市場的確能解決相當一部分人的生活出路，但政策不允

許啊，到底應不應該開放集貿市場呢？“當時義烏縣城有2.4萬人口，面積大概只有2.5平方

公里，一沒資源二沒工廠，老百姓要吃飯，就必須要找一個突破口。”謝高華回憶當年的情

景，“但義烏這地方的人很勤奮，頭腦也很活躍，而且一大批農村的富余勞動力還偷偷做一

些針頭線腦的小生意，不少人還從這些不起眼的小生意中賺了錢，造起了房子。”

謝高華對義烏人性格的認識，來自他自己的觀察。在他身邊工作多年的老干部馮志來

回憶，“謝書記有晚睡晚起的習慣，一般早上9點左右起床，然后就到下面轉轉，到了晚上

再叫各個部門負責人去匯報，凌晨兩三點鐘睡覺，所以他容易與老百姓掛上鉤。”

1982年9月，在做了四五個月的調查研究之后，義烏縣委常委會作出決定：開放位于

義烏湖清門的小商品市場。并提出“四個允許”：允許農民經商、允許從事長途販運、允許開

放城鄉市場、允許多渠道競爭。并出資在縣城稠城鎮朱店街兩側搭起了上可遮雨、下可擺攤

的簡陋市場設施，人稱“草帽市場”。

雖然當初攤位只有700多個，但義烏小商品市場確確實實在這片黃土地上誕生了。

有幸的是，謝高華那一屆政府作出的決策受到了上級領導的支持，時任金華地委書記

8

的董朝才曾多次到義烏調研，并親自指示金華日報為義烏建設小商品市場創造輿論條件，省

政府分管農業的副省長沈祖倫則在全省農村工作會議上對義烏興商建縣發展經濟的模式明

確表示了支持。

1984年10月，義烏縣委、縣政府受黨的十二屆三中全會作出發展社會主義商品經濟

決定精神的鼓舞，果斷提出“興商建縣”的發展戰略。把市場擺在義烏經濟社會發展的龍頭地

位，把商貿業作為義烏的主導產業，大力發展小商品市場，推動義烏市場發展進入一個新階

段。

與此同時，謝高華結束了他在義烏的三年主政歷程，調任衢州。

片斷2

放水養魚征稅政策所解放的活力

謝高華一屆政府“打開城門”后，義烏進入五年的平穩發展期。許多老干部回憶，為了避

免“樹大招風”，當時政府基本上采取不事聲張的方針。“溫州的迅速崛起，也為我們創造了

條件。”馮志來回憶說，由于有行政級別更高的溫州作擋箭牌，義烏在當時的環境下爭取到

了難得的發展條件。在此期間，主政義烏的鄭尚金采取了放水養魚政策，即在全縣推廣個體

加工戶定期定額征稅政策，以50個攤位為一個小組，按營業額大小大家坐下來評議納稅額，

各個攤位按確定的等級納稅。

這種全新的征稅模式結束了“年初定稅，年中補稅，年末查稅”那種人心惶惶、束縛手

腳的歷史，讓義烏的個體加工戶放開手腳去創業發展，開創了前所未有的“企業經營戶滿意，

鄉村干部滿意，財稅工商滿意，義烏小商品市場興旺”的全新局面。

到了1990年，義烏小商品市場成交額躍居全國各大專業市場之首，此后年年保持這一

桂冠。

片斷3

“養蜂者說”土地問題是這樣解決的

“義烏的小商品市場就好比是一個蜂窩，經營者就是蜜蜂，政府則是做這個蜂窩的人，

蜜蜂在政府的有效控制下辛勤地工作，政府和社會可以現成地去割蜜去收獲。”

這是毛光烈在義烏擔任市長期間提出的“養蜂戰略”，“這個蜂窩，指的是方方面面政府

的服務，但在當時的情況下，解決蜂窩的原料‘土地’是第一位的。”

上世紀80年代末的義烏，城區常住人口已達14萬，流動人口6~8萬，城區面積擴大到

6平方公里。

1987年，義烏提出了建設中等城市的目標，卻受困于城市國有土地的無償、無限期使

用。

一方面，政府擁有大量土地所有權，卻不能從經濟上得到體現，只有投入沒有收益，導

致城市越發展，開發資金越短缺，基礎建設包袱越重；而另一方面，大量農民進城經商，但

沒有土地，市場對土地的需求旺盛。這種供需關系的失衡，還直接導致一系列違法交易。1990

年10月，在毛光烈的帶領下，義烏市經濟研究小組和體改辦成立了國有土地研究小組進行

籌備，半年后，報請省政府要求批準試點。1991年6月，浙江省政府批復原則同意義烏市

9

進行土地有償使用改革試點。

1991年8月，義烏國有土地使用權招標拍賣落下第一槌，經過9名個體工商戶公開競

標，最后以每平方米5824元成交站前小區3號樓，創造了當時全國土地使用權對內出讓地

價的縣市級紀錄。

10年來，義烏市城區面積由不到3平方公里發展到眼下的32平方公里，投入城市

建設的資金就超過100億元，這些資金的絕大部分，就來自市場化的渠道。

片斷4

水權交易為能源緊缺時代未雨綢繆

歷史的巨輪滾滾駛入21世紀，能源問題日漸成為全世界關注的話題。

交到新任市委書記厲志海手上的接力棒中，除了一個初具國際商貿城市氣象的嶄新義

烏，還有刻不容緩的資源問題。

1995年的大旱給身處浙中盆地的義烏拉響了警報。這里不得不交待一下義烏的地理位

置，它位于浙中丘陵盆地區，東、北、南三面環山，中部丘陵起伏，且有眾多大小不等的山

間盆地，構成一個狹長的走廊式平原。境內主要河流是義烏江(東陽江下游)，但上游適宜建

水庫的地方少，所以水資源一直較緊缺。

1997年，義烏市建成城市供水水庫———八都水庫。這個水庫年供水2600萬方左右，

大大改善了供水狀況。

但按城區35萬人口計算，一年需要水量為6800萬方，如發展到50萬人口，則需要1.2

億方。顯然，義烏人自己的水，遠遠解不了城市發展的渴。

東陽與義烏同屬錢塘江重要支流金華江流域，位居上游，是該流域內水資源相對豐富的

一個縣級市，人均水資源2126立方米，超出義烏將近一倍，東陽境內擁有兩座大型水庫，

其中僅一座橫錦水庫的總庫容量就相當于義烏全市大小水庫加山塘總庫容量的近兩倍。加之

兩市毗鄰，市中心相距不過十多公里，因此如果能引進東陽水，那真是一件美事。

2000年5月，厲志海上任兩個月后，義烏向近鄰東陽市提出了買水方案。但在具體商

談過程中，雙方因此發生了很大分歧。

東陽市先是提出，由東陽市出資直接鋪水管到義烏，向義烏市提供商品水。在遭到義烏

方堅決否決后，又提出要規定年限。但義烏的態度簡直就是不容置疑，“其他都好商量，就

是‘永久性’不能商量”。

義烏市一面耐心說服，一面指出，義烏跟東陽是唇齒相依的關系，義烏需要東陽的水，

但義烏的機場也在為東陽服務，義烏的小商品市場帶動了東陽的經濟……

最后，經過多次磋商，雙方簽訂了用水權轉讓協議，義烏市一次性出資兩億元購買東陽

橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權。

這次水權交易，又創下了義烏無數個全國首創中的一個。兩億元買水到底值不值，厲志

海的解釋是：通過購買水權這種方式解除缺水這個瓶頸，也就是為義烏的發展與可持續發展

創造了條件。從表面上看我們花了兩億元，其實我們算過賬，這很合算，如果自己建水庫，

再加兩億元也是不夠的。

專家解讀

10

政府的有為與無為

真正的市場經濟條件下，政府的角色應該定位在調控有度的有為政府上。

有為政府是義烏經濟社會發展的重要推動力。雖然義烏發展的特色一開始是由民間力量

萌發的，但后來的發展進程中，政府的引導、調控、規范、服務發揮了決定性作用。義烏經

濟社會的每一步發展提升，都帶有鮮明的有為政府烙印。

從理論上來說，政府越是從市場參與者角色中退出，就越能發揮其糾正市場失靈的積極

作用。因此，政府首先要把資源配置主導權交給市場，致力于履行應由政府履行的職責。

包括搞好宏觀經濟調控，保持經濟的穩定；為市場經濟的健康運行制定必要的法規，并

嚴格執法；加強對資源（包括土地）、環境就業、社會保障、安全、衛生、交通等方面的管

理，為社會創造良好的生產和生活環境；努力提供更多更好的公共產品和服務，包括義務教

育、公共衛生和其他公用事業服務等。

從長遠來看，政府要真正做到有所為，有所不為。有所不為指的是，應該由市場配置的

資源，我們交給市場配置，絕不插手，比如企業的生產經營；有所為指的是該政府管起來的，

必須管到位，比如創造環境、保護環境。

義烏市歷屆黨委、政府的明智、高明之處，在于能順應老百姓求富、盼富的心愿，尊重

群眾的首創精神，并對市場的發展加以引導，在有為與無為中進退自如。

(記者金立鵬韓丹都市快報)

思考題:

1.聯系案例內容，請你談談應如何科學評價義烏市政府的領導效果。

2.為了提高行政組織中領導者的領導力，領導者應具備哪些素養？加以說明。

思路指引

在分析本案例的時候，掌握行政組織領導特點和基本職能，提高領導者的素質和領導力，

才能提高領導工作的適應性、科學性和有效性，最大限度地調動組織成員的積極性和實現組

織目標。

11

案例七：

案例七：

廣場舞引發的矛盾

(/news/150493.shtml)

“請遵守中華人民共和國環境噪聲污染防治法，立即停止違法行為！”3月29日下午，

在一陣急促的警報聲后，溫州市區松臺廣場上空不斷地回蕩著這句話。聲音是從松臺廣場對

面新國光商住廣場C幢4樓平臺發出的。平臺上架了6個大喇叭，正對著松臺廣場，目的就

是對抗不堪其擾的廣場舞。從當天下午2點開始，“警告聲”一直播放到傍晚5點多。一些

廣場舞大媽實在受不了了，陸續打道回府。(《杭州日報》4月1日)

扯著大喇叭，對著居民區大放“民族風”的廣場舞，已經成為不少城市居民的心頭之患。

跳舞的也不是沒道理，這是強身健體、陶情冶性的娛樂方式，還能鍛煉社交能力。而且舞迷

們也不是惡人，多是大媽，就這么點愛好，還不讓跳，好像有點說不過去。只是，苦了附近

的居民，喇叭震天響，睡也睡不著，弄得小區的房子轉手都困難；去說理吧，還架不住跳舞

的人多勢眾，急火攻心，難免就有了過激行為。

僅以去年為例，4月，成都一小區幾家臨街住戶由于長期受廣場舞音樂困擾，一氣之下

向跳舞人群扔水彈；8月，北京昌平區，由于鄰居跳廣場舞放音響過大影響了自己休息，56

歲的施某拿出家中藏匿的雙筒獵槍朝天鳴槍，還放出飼養的3只藏獒沖散跳舞人群；10月，

武漢一小區內正在跳廣場舞的人群遭樓上業主潑糞……眼下，溫州的高音炮，雖屬于“功能

型武器”，實在也是不得已之舉。據說去年10月，在業委會的牽頭下，溫州新國光商住廣

場600余位住戶一起出錢，湊了26萬元，買了一套擴音設備“還擊”廣場舞音樂。這份“齊

心協力”，比交物業費爽快許多，也足以窺見兩者之間的糾葛之深、“廣場舞”的擾民之煩。

地方部門也沒閑著，今年年初，溫州鹿城區還發布了“廣場舞公約”，并由公安、環

保、城管等部門聯合執法。只是，這就像貓抓老鼠的游戲，執法人員來了，大媽們就調低音

量，走了又調高了。跳舞也是合理的民生需求，噪音則是明顯的污染，地方政府部門也管了

問了，但這樣的癥結還是懸而未解，究竟誰該對此擔責?

思考題:

12

1、在這個案例中,公共利益是什么?

2、面對這個問題，你覺得政府應該如何做出決策？

思路指引

在分析本案例的時候，要深切理解個人利益和公共利益的關系；要充分掌握行政組織決策的

體制、民主化、科學化、法制化方面的知識。

案例八：

政府多元利益目標的沖突與協調

(資料來源：王朝全.政府多元利益目標的沖突與協調---某省一民營市場三次開業三次被搞

垮的案例分析[J].當代經濟科學，2002（5）)

某省某市某區有一個9萬多人口的大鎮——A鎮，由于居民集中，買賣興旺，使得興建

于五六十年代的肉菜市場每日擁擠不堪、嘈雜臟亂，嚴重影響居民的交易環境和該鎮的交通

秩序，各界群眾急盼一個容量大、衛生整潔的新市場。

A鎮政府根據人大代表的意見，決定興建本鎮第二市場（簡稱平二市場），由民營

企業某公司出資建設。某公司在辦理了一切必備手續并征詢了市、區、鎮三級工商部門的意

見后，經過半年多時間建設，一個耗資千萬元的平二市場于1998年1月建成竣工。然而，

在這個令A鎮各界期待已久的新建“舞臺”上，卻上演了一臺多主體利益沖突的鬧劇，主角

居然是地方政府、工商管理部門和市場投資者。

在地方政府的積極促進下，平二市場于1998年1月21日正式剪彩啟用。開業后，

工商部門對于該市場如何運作未作具體安排，攤販們不知所措，于是出現了沒有商販進駐經

營的尷尬局面，開業不到一星期便以潰散宣告失敗。

平二市場的情況引起了市政府的高度重視。一位市委副秘書長、一位市政府副市長，先

后于1998年4月和7月率領有關部門負責人，深入平二市場進行實地調研，召開協調會，

使有關各方取得共識。于是，平二市場在8月16日又再次開業。但是，該鎮工商所對

此市場一直采取消極抵制態度，刁難商戶，放任自流，該市場第二次開業不久又瀕于流產。

11月5日，該副市長再次率領有關部門領導進行調研后指示：必須扶持該民營市

場的發展，允許一切商品自由到新市場經營。新市場終于迎來了第三次開業，并興旺了幾個

月。然而，在此期間，A鎮工商所采取種種不正當手段，擅自提高新市場的收費，如老

市場經營豬肉的檔主每月交管理費350元，而在新市場卻要交530元，客觀上造成兩個市場

的不平等競爭。如此以來，在新市場經營的100多戶一段時間以后幾乎全部回流到了第

一市場，本已興旺的平二市場再次徹底潰散。

對于地方政府而言，其基本目標就是取得最大的執政效益。在和平時期地方經濟發展、

社會穩定繁榮是執政效益的主要標志，因此各級理性明智的政府無不把促進地方經濟建設作

13

為頭等大事來抓。A鎮政府通過興建市場可以獲得如下幾方面的收益：一是滿足本鎮居

民的迫切需要，獲得民心的支持；二是可以繁榮市場，增加地方財政收入；三是興建市場這

個耗資千萬元的建設項目對帶動小鎮其他產業發展、增加就業機會也有不小作用；四是建好

市場也是該鎮改善投資環境的一部分，有利于吸引外地投資。因此，該項目對A鎮政府具有

足夠的激勵，有利于他們執政利益的最大化。作為上級政府的某區、某市政府也是新建

市場的間接受益者，也有動力去積極支持市場的建設與運作。

對于工商部門而言，其基本目標是代表國家管理好各地的工商事務，收取各種管理費。

雖然他們也面臨如何開辟財源、為上級或國家繳納更多管理費的問題，但那畢竟不是硬約束，

在已經有一定基礎市場的情況下，新建市場對于他們的目標最大化追求的影響遠不如地方政

府那么直接和密切，對他們的激勵是有限的；因此，當新建市場一旦影響到他們部門尤其是

個別負責人的尋利行為時，他們不僅不支持反而會想方設法阻撓新市場的建設與運轉。案例

中提供的幾個細節正好為此作了證明。其一是，某公司早期曾向市工商局提出無償捐贈地皮

給工商部門自行擴建市場，但市工商局堅持要某公司出資建設，公司同意。后來，市工商局

長之弟找到某公司，提出由某公司表面堅持無償捐贈地皮，由工商部門擴建（實際上仍由某

公司出資）。市場建好后，市工商局把工程款匯給某公司，某公司再將款額的75％匯給局

長之弟，某公司留下25％。對此，某公司給予了拒絕，堅持完全由自己出資興建了平二市

場。這無疑得罪了工商局長。于是就發生了某公司要無償捐贈該市場給工商局而遭拒絕的怪

事。其二，A鎮工商所所長曾向某公司索要20萬元作為新市場對他個人損失的補償，又

遭拒絕。于是，新市場的多劫命運就在所難免了。

由于地方政府與縱向管理部門間的利益目標的不完全一致，產生這樣那樣的沖突幾乎是

不可避免之事，只不過因協調好壞表現出程度不同而已。

從上面的論述中可以看出，世界各國現實中的政府都是多級政府，中央政府與地方政

府之間、地方政府與地方政府之間、政府各部門之間存在著多元化的利益目標，這些目標之

間不可避免地存在著程度不同的沖突趨勢；這是由政府組織作為特殊的經濟人的本質屬性和

政府中存在復雜的委托－代理關系所決定的。經濟學的任務之一就是要通過一系列的制度安

排，使政府的多元利益目標的沖突減少到最低程度，從而使各級政府部門及其所屬的官員們

一起走上協調之道。對于轉型時期的中國而言，各級政府間、部門間的利益沖突尤其不可小

視。如何妥善協調處理好其中的利益關系，不僅關系到中國改革能否順利推進，而且直接影

響到社會的穩定與發展。但這是一個復雜而重大的課題。

(資料來源：王朝全.政府多元利益目標的沖突與協調---某省一民營市場三次開業三次被搞

垮的案例分析[J].當代經濟科學，2002（5）.)

思考題:

1.在這個案例中,試分析產生沖突的因素。

2.面對這個問題，應采取哪些沖突管理策略和方法？

思路指引

在分析本案例的時候，要理解沖突的性質與類型，掌握引起沖突的主要因素，正確運用沖突

14

處理的原則、模式、策略和方法來對沖突進行有效的管理。

案例九：

政府面對民眾訴求應該有效溝通、及時回應

/n20833752/c23268984/content.html

2014年3月29日，浙江省杭州市公示了2014年重點規劃工程項目，其中包括，即將

在余杭區中泰鄉建造一座垃圾焚燒發電廠項目，城西部分居民多次集會抗議。5月10日，

大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導致交通長時間中斷和部分人員受傷。杭州市公

安局副局長邊衛躍在發布會上稱，當時聚集人員封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交

通中斷，并有人趁機打砸車輛、圍攻毆打執法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度

受傷，數輛警車和社會車輛被掀翻。邊衛躍說，事件處置過程中，沒有出現網上傳聞的人員

死亡情況。到11日零時許，現場大部分人員散去，現場秩序基本恢復正常。杭州余杭區法

院、檢察院、公安分局、司法局四部門11日聯合發布通告，明確要求此事件中實施聚眾堵

塞交通、毀壞公私財物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動到公安機關投案自首。

截至14日上午9時，在百度搜索“杭州垃圾焚燒”找到相關結果約7,240,000個。該

事件從5月7日起被關注，到12日達到輿情高峰，隨后逐漸回落，在13日后逐漸趨于平穩。

該事件經過一段時間的發酵于5月11日早晨開始在微博上熱炒。

5月11日，頭條新聞發布一條微博“媒體稱杭州5千人聚集抗議垃圾焚燒廠項目”引

起廣泛評論，總曝光量達到33812117次；網民關注的關鍵點主要有抗議、政府、警察、特

警、公信力等，大部分的評論意見為中性偏向于“負能量”。

“余杭群眾聚集”話題從5月11日早上六點開始引起關注并達到高峰，當天晚上逐漸減

弱；隨著輿情的進一步發展，網民對杭州余杭區法院、檢察院、公安分局、司法局四部門聯

合發布通告行為的合法性提出質疑，該話題從5月11日早上九點開始討論，直到晚上11

點先后形成兩次輿論高峰；隨著事件的進一步進展，官方開始處理造謠生事、聚眾鬧事的不

法分子，關于該話題的微博總曝光量達到24325163次，并于5月13日零時到14日11時

持續被轉發和評論。

思考題：

1、杭州余杭民眾抗議垃圾焚燒廠建設引發群體性事件的原因是什么？

2、政府面對民眾訴求應該如何有效溝通、及時回應？

思路指引

在分析本案例的時候，要深刻理解組織溝通的含義，充分掌握組織溝通的障礙機制，有效組

織溝通的原則和方法。

15

案例十：

天津：“一個部門管市場”新體制開始運行

/html/2014-07/31/nw.D110000zgqnb_20140731_6-01.htm

本報天津2014年7月30日電（記者張國）一項經國務院批準、涉及7500多人的地方

政府機構改革今天進入新階段：天津市市場和質量監督管理委員會掛牌成立。該委員會由原

天津市工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局“三局合一”而成。天津市

政府副秘書長龐金華說，這標志著天津的大市場大部門監管新體制正式運行。

在此之前，深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索整合建立了市場監管局。

相比之下，天津的步子邁得更大，率先建立了全新的從省一級到鄉鎮、街道一級的市場監管

體制。履新的天津市市場和質量監管委主任、原市食品藥監局局長林立軍對記者說，此項改

革經過了國務院批準，在省一級還沒有先例，也沒有可借鑒和復制的經驗。

從職責來看，天津市市場和質量監管委向上對接國家食品藥品監督管理總局、質檢總局、

工商總局，涵蓋了三個部門的業務領域。但林立軍強調，“三局合一”不是簡單的物理整合，

而是要追求“化學融合”。三大系統現有工作人員7500多人，需要重新梳理職能，像化學

反應一樣融合在一起。

“內設機構減少了，領導職數減少了”，天津市市場和質量監管委黨委書記、原市工商

局局長王海福對記者笑稱，以前三局由不同市領導分管，如今分管副市長變為一位，“也減

少了！”

遵循“重心下移、權限下放、干部下沉”的原則，年底前，天津市將完成鎮街市場監督

管理所的建設，所需人員編制正在確定，人力、物力、財力和服務資源將向基層集聚。據王

福海介紹，天津市原有131個工商所，在此基礎上設立市場監管所，每個鎮街1個，還需增

加91個，這就需要精簡機關、充實基層，增加相應的力量。而如果在原有模式下充實食品

安全監管的基層機構，全市至少要增加2000個編制，現在只需增加幾百個。

雖然新機構的名稱中不再出現“食品監管”，但林立軍對記者強調，從業務的風險點以

及百姓的關注點來說，市場和質量監管委的工作重心就在于對食品藥品和特種設備的監管。

在新的監管體制下，食品安全監管力量“上大下小、上有下無”的狀況將得到改變。

他指出，以前工商系統在下面有工商所，但質監、食品藥監部門在基層建設上還有欠缺。

三家都承擔著食品安全監管的不同職責，銜接的過程中難免出現“縫隙”。人們常用“九龍

治水”形容這種分段管理、權責不清的局面。現在，除了初級農產品由農業部門管理，食品

16

的生產、經營、消費等環節都集中到市場和質量監管委的職權范圍，實現了“一個部門管全

程”。改革后形成統一的監管隊伍，將建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管格局。

思考題：

1、天津政府是如何轉變政府職能，促進學習型政府建設的？

2、基于天津“一個部門管市場”的視角，如何才能突破官僚制，創新行政組織結構，更好

地為人民服務？

思路指引

在分析本案例的時候，要深刻理解學習型政府的內涵，從創新理念，加強組織學習，克服各

種障礙，完善組織體系，提高其環境適應性和創新能力來考慮。

17

案例十一：

沒有比瞎折騰更壞的"官場風水"了

/content/2014-08/26/content_10567750.htm

8月11日，安徽省淮南市委書記方西屏因嚴重違紀接受組織調查。這名任現職僅一年

半的市委書記應聲落馬之后，有關其任期間因風水禁忌而炸掉淮南市地標性建筑、規劃建設

中的第一個五星級酒店項目“觀湖國際”的事件，得到了證實。（澎湃新聞網8月24日）

“觀湖國際”酒店被炸事件此前就已傳得沸沸揚揚且疑點甚多。2012年7月，淮南四季

東海投資建設的“觀湖國際”就已破土動工，彼時曾為淮南市政府重點招商引資項目。2013

年2月，方西屏履新淮南，今年2月11日，淮南市有關方面廣而告之：經市政府第24次常

務會議研究決定，同意終止“觀湖國際”項目；3月15日，已建成10多層的“觀湖國際”兩棟

大樓被爆破拆除。

領導一換，“觀湖國際”項目就由金變土，由香餑餑變成眼中釘，這實在是咄咄怪事。

如今，其答案已越來越清晰——“就是因為擋了市委市政府的風水，方書記一定要炸了它。”

“觀湖國際”擋了方書記風水，后果很嚴重。如今這個“礙事”的大樓已被炸，方西屏仍然

應聲落馬，這至少說明，如果官場風水之說真的靈驗，方某人連一知半解也算不上——也不

知他拜的“大師”到底是何方神圣。

說到風水，真不知道堂堂一個市委書記直接操作和管炸樓這種事，到底存在著什么樣

的“風水”命理。首先，總攬一市全局的市委書記，并不宜直接插手城市工程建設等具體事宜。

就算現行體制下，書記大人的個人好惡可以左右項目的前景，但在方西屏任職淮南之前，“觀

湖國際”即已動工，這個現實必須承認。想必此前已經歷了招商引資、項目策劃、可行性研

究、資金組織、規劃審批、工程建設等諸多環節，地方政府和投資商也是嘔心瀝血——路不

知跑了多少，會也不知開了多少。方書記認為擋住了風水就要炸樓，必然意味著此前的程序

被全部推倒，更意味著不知要經過多少不正常的逆天程序。

而這，通過常規的權力運行路徑恐怕是走不通的，除非是權力重壓之下的瞎折騰。因風

水禁忌而炸掉尚未建成的地標建筑，顯然說明在方西屏這類官員身上，存在著某種無規矩瞎

折騰的風水命理。因此，方西屏的個人好惡就迅速變成地方的政府決策。開發商直接損失數

千萬元，怎么辦？淮南公安部門曾以涉嫌詐騙為由，兩次約談相關公司有關負責人，此后，

炸毀就成了“應投資方的申請”；“風水說”對社會如何解釋？不用說，筆桿子們早就準備好了

更堂而皇之的說辭：“為了擴大廣大市民的休閑娛樂空間，維護公共長遠利益”。領導班子成

員有不同意見，怕什么？大可以用組織紀律之類來施壓，在絕對的權力下就不怕個別常委不

就范。

18

在某些地方主政者眼里，對權力的運行規范似乎毫無敬畏之心。在方西屏主政淮南期

間，他手中市委書記的權力已全然不受制約，什么長遠規劃、集體決策、科學發展、群眾利

益、地方發展大計甚至于黨紀國法之類，他根本就不放在眼里。種種情形表明，無規矩瞎折

騰的權力害人不淺，更是最應該被破除的“風水”，而破一破這樣的官場風水，恰恰是黨和人

民之福。

思考題：

1、此案例中的“官場風水”指的是什么？

2、你認為應如何破除“官場風水”？

思路指引

分析本案例的時候，要深刻理解行政組織文化的阻抑功能，要充分掌握行政組織文化的內涵，

行政組織文化的基本原則和基本途徑方面的知識。

19

案例十二：

公車改革后需加強績效考核防止拿錢不干事

/thread/133163734/1.html

改革開放以來，隨著經濟社會的發展，人們的生活水平得到了極大的改善。人們已經打

破了過去那種“樓上樓下電燈電話”的生活追求，由原來缺衣少食的狀態，變得衣食無憂，

逐漸追求高檔消費水平，這是改革開放的大發展惠及人民群眾結果，是社會發展的必然要求。

可是，一些黨員干部看到社會發展，居功自傲，攀比心理盛行，追求燈紅酒綠、聲色犬馬的

生活方式。一時間，豪華辦公大樓拔地而起，官員在高檔消費場所進進出出，尤其是公車私

用的問題更是引起社會的極大不滿。公車管理成了機關單位的詬病，因為改革內容直接觸動

改革者自身的利益，所以多年來一直處于改革的怪圈，車越改越多，越改越豪華奢侈，公車

改革方向何去何從？引起了社會的熱議。

十八大以后，為公車改革提出了社會化服務和公務用車補貼的方向，廣東、上海等地紛

紛試水公車改革，但人們依然抱著懷疑的心理在觀望。近日，中辦國辦印發公車改革指導意

見及方案，要求中央級國家機關于2014年底前完成公務用車改革，省級以下2015年底前完

成公車改革，取消廳局級以下一般性公務用車，實行公務出行貨幣補貼，公車改革終將塵埃

落定，打破了公車改革的怪圈。

面對中央提出的廳局級每月1300元，處級800元，科級以下500元，省級以下可視情

況提高20%標準用車補貼的規定，有些人提出，這么少的費用，沒有人愿意再去下基層了。

這是公車改革后將再次面臨的新問題，需引起高度重視。

首先要改變沒有公車不下基層的思維。多年來，公務員，尤其是領導干部已經習慣了出行有

公車的習慣，無論多遠，都要公車相送。公車改革后，干部要習慣近距離步行、中距離坐公

交的生活方式。

其次要改變加大績效管理力度，對沒有公車不辦事，影響工作的，嚴肅處理，防止拿著

補貼不干事的現象發生。

思考題：

20

1、在這個案例中，公車改革和績效之間的關系是怎么樣的？

2、你認為，計算公車改革后的行政組織績效需要什么考評方法？需要考慮哪些指標？

我要發言

思路指引

在分析本案例時，要深入理解行政組織績效的性質和意義，需要對績效管理的基本內

容、評估方法、評估指標有系統的認識。

21

案例十三：

天津市創新實施大部制改革助力經濟和社會發展

/2014/8-5/444149152916324.html

上周，由原市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局三個部門整

合而成的天津市市場和質量監督管理委員會正式掛牌。成立市場和質量監督管理委員會是天

津市實施大市場監管體制改革的重要舉措，通過整合工商、食藥監、質監三個部門優化監管

流程，實行“一個窗口辦事、一個窗口投訴、一支隊伍執法”的服務和監管新模式，改變過去

多頭管理、資源分散配置、監管力量難以集中的局面，進一步完善監管空白領域及薄弱環節。

市市場和質量監督管理委員會主任林立軍表示，本市在全國省級層面率先組建市場和質

量監督管理委員會，對全面深化市場和質量監管必將產生重大而深遠的影響。今后，市市場

和質量監督管理委員會將站在維護公共安全的高度，以機構改革為契機，以維護市場和質量

安全、穩定、發展為中心，堅持用系統論思維謀劃全局，樹立整體觀念，以問題為導向，全

面推進本市市場和質量監管體系建設。

黨的十八屆三中全會明確指出“轉變政府職能必須深化機構改革”，目的是使市場在資源

配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，著力

解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，為企業創造健康運行和良好發展

的社會大環境。通過此次改革，市場監管工作將有更為順暢的體制基礎，過去多頭管理、資

源分散配置、監管力量難以集中的局面將得到徹底改觀，以前沒有做或沒有抓好的空白領域、

薄弱環節將得到加強，監管工作有了更加廣闊、更有作為的發展空間。

當前，天津市經濟發展總體形勢面臨少有的機遇疊加、政策疊加。首先是推進京津冀協

同發展，這是繼濱海新區開發開放之后又一重大國家發展戰略。其次是本市申辦自由貿易試

驗區工作，將在新一輪的改革開放中形成優勢。但是，隨著改革向縱深推進，制約經濟社會

發展的體制機制障礙矛盾凸顯，體制不順、機制不活的問題依然突出，影響民營經濟發展的

“玻璃門”、“彈簧門”沒有完全破除，限制和不便的地方仍然較多。同時，市場和質量監管涉

及的食品藥品、特種設備安全與百姓生活息息相關，其安全性成為公眾的第一訴求。

從天津市具體情況來說，目前全市共有各類市場主體544828戶，在用特種設備總量達

到187596臺，食品生產經營單位近6萬家（不含無證無照的小作坊、小餐飲等），藥品、

醫療器械及保健食品、化妝品生產經營單位近3.2萬家。如此龐大的監管對象，一方面監管

力量薄弱，監管不到位，另一方面職能交叉、推諉扯皮，行政管理職能作用未得到充分發揮。

尤其是食品小作坊、小攤販、小餐飲數量眾多，潛藏的食品安全隱患多，食品生產、加工、

流通、消費等環節多部門監管，這些問題隨著機構整合將得到基本解決。

林立軍說，此次市場和質量監管體制改革是以改善民生、嚴格監管、激發市場活力為目

標，重組機構、整合資源、轉變職能、創新機制、夯實基層、重心下移，強化事中事后監管，

構建專業化的綜合監管體系，將從六個方面對推動本市經濟和社會發展發揮積極的促進作

用。

22

一是創新市場監管體制是改革大勢所趨。建立市場和質量監管委是加快轉變政府職能、

健全現代市場體系的重要舉措，也是營造法治化、國際化營商環境、推進制度環境軟轉型、

促進經濟社會轉型升級的戰略選擇，是大勢所趨、勢在必行。

二是創新市場監管體制是戰略使命所系。當前，繼濱海新區開發開放之后，國家又將京

津冀協同發展上升為國家戰略，本市申辦自由貿易試驗區工作，也將在新一輪的改革開放中

形成優勢。但是，隨著改革向縱深推進，制約經濟社會發展的體制機制障礙矛盾凸顯，體制

不順、機制不活的問題依然突出。在這種情況下，實行大市場大部制改革，可以從根本上為

加快轉變經濟發展方式完善制度環境。

三是創新市場監管體制是激發市場活力所在。“三局合一”將進一步擴大“寬進”的改革成

果，最大限度地尊重市場選擇，向市場放權，為企業松綁，大幅度降低市場準入門檻，優化

社會資源配置，激發市場主體活力，從體制和環境上實現投資貿易便利化，保障市場經濟中

最活躍的成分得到快速發展，讓社會創新資源在市場機制的作用下充分涌動。

四是創新市場監管體制有利于更好地發揮政府作用。轉變政府職能，把不該由政府管理

的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，可以有效激發民間投資的潛力和全社會

創造的活力，釋放改革紅利、制度紅利。機構改革后，將構建覆蓋生產、流通、消費全過程

的監管體系，形成統一高效的“1+1+1＞3”的最優組合。

五是創新行政體制是加強基層監管力量的重要手段。這次機構改革，一個很重要的因素就

是要“重心下移、權限下放、干部下沉”，改變市場監管體制上大下小、上有下無的狀況。通

過建立“街（鎮）市場和質量監督管理所”，推動人力、物力、財力和服務資源向基層集聚，

推動公共服務和社會管理工作向基層延伸，有助于徹底改變基層監管力量薄弱的問題。

六是創新市場監管體制有助于提升公共服務水平。組建市場監管委后，原工商、質監、

食藥三家的市場主體信息資源、檢驗檢測資源、消保維權資源將實現