據聯合國經濟和社會事務部統計，全球總和生育率已從20世紀中葉的5左右下降至2021年的2.3。預計到2050年，全球總和生育率還將進一步下降至2.1，65歲以上人口占比可達到16.4%[1]

。生育率的持續走低和人口老齡化的不斷加劇，導致世界上包括我國在內的許多國家和地區都面臨學齡人口減少的挑戰。學齡人口減少又引發教育資源配置失衡、辦學成本上升等連鎖反應，民眾對教育質量和教育公平也有了更高的期望。韓國、日本、美國為應對學齡人口減少而采取的各種教育政策具有典型性和前瞻性，可以為我國的相關教育政策制定和調整提供參考。一、韓國：制度創新驅動教育轉型韓國人口自然增長率自1961年開始了長達60余年的下降。1983年，韓國總和生育率降至2.06，進人低生育率時代。2022年韓國總和生育率僅0.78，是世界上生育率最低的國家[2]。生育率的持續走低給韓國帶來了學齡人口下降、勞動力短缺、人口老齡化等問題，韓國政府為此采取了眾多措施予以應對，其中就包括了一系列教育舉措。韓國通過一系列制度創新，構建了全周期的教育應對體系。一是提供完備的托育服務。不僅為3＼～5歲適齡兒童免費提供幼兒教育與托育服務（1999年開始逐步實施，計劃到2027年全面實現），還面向所有中小學生提供“放學后學校”教育福利政策（2006年開始正式實施），主要進行看護、游戲等活動以及各類學校補充教育。二是完善教育經費保障機制。不僅將幼兒教育與托育服務納入公共財政支出預算，還加大對大學的經費投入力度。三是推動大學之間的重組合并。實施“大學結構調整計劃”（2015—2025年），截至2022年，先后合并46所地方院校，允許私立院校主動清算退出高等教育市場，使院校數量減少12%。預計到2044年前后，韓國大學將減少至190所，僅為2021年（385所）的一半左右[3]。四是推動教育體制機制改革。為讓勞動力提前進入市場，計劃從2025年開始降低小學入學年齡限制至5歲；為吸引優秀初中畢業生，解決中等職業教育吸引力不足、就業難的問題，實行“大師高中”項目，從入學標準、課程設置、人才培養模式以及學校人事管理四方面推進中等職業院校重大改革；為降低大學入學難度，取消“高考殺手題”；為吸引外國優秀學生來韓留學深造，設立國際教育質量認證系統（IEQAS），發布《提升留學生教育競爭力方案》（StudyKorea300K），目標是在2027年前吸引30萬名留學生4。五是強化教育質量提升。逐步借助人工智能技術提高中小學教育質量，2025年全面部署AI數字教科書，建立個性化學習分析系統，使教學資源利用率提升40%；通過引入質量管理體系、實施“智慧韓國21計劃（theBrainKorea21Program）”與“世界一流大學倡議（theWorldClassUniversitiesInitiative）”引導高等院校提高教育質量。二、日本：資源整合與質量提升并重20世紀70年代中期以來，日本進入低生育率和少子化社會。1999年，日本的總和生育率由1947年的4.54下降為1.34，成為世界上生育水平最低的國家之一。2023年日本總和生育率僅為1.20，新生兒數量約72.73萬，創下自1899年開始有新生兒數量統計以來的新低[5]。為應對少子化對教育的沖擊，日本政府和社會各界進行了多種探索，主要圍繞資源整合和質量提升兩大核心方向發力，不斷強化辦學效能。一是整合學校辦學資源。為提高資源利用效率，日本通過PDCA（計劃一執行一檢查一處理）循環管理模式，自2002年起平均每年關閉或合并掉學校五六百所，并積極建設小初一貫制學校；利用小學空置富余教室開設如育兒支援中心、老人活動中心等；推進高中與大學間的銜接，將大學課堂向高中生開放。二是保障教育經費投入穩定增長。日本一直保持較高比例的教育經費投入，教育經費約占GDP的4%。2021年，日本各類學生每年生均支出為13323美元，其中，初等教育、中等教育和高等教育生均年支出分別為9928美元、12444美元和20518美元。在各類教育經費中，學前教育經費的比重增加最為明顯，2015—2021年，學前教育經費占比增長了42%[6]

。三是實施“寬松教育”理念。通過“體驗式學習”模式、減輕學生負擔以及大學入學錄取多元化，提升學生的學習體驗和教育公平性。四是推動高等教育改革調整。壓縮傳統學科專業、增設或改設社會需求度高的新學科專業，不斷調整學科結構；推行“超級國際化大學”計劃，擴大研究生教育規模，研究生占比在近三十年間提升了六倍多，達四分之一左右；增招外國留學生和成人學生等非傳統型學生，擴大招生對象范圍。五是鼓勵多方參與治理。下放教育規劃權力，減少中央對地方教育的規劃干預，保障和鼓勵地方教育規劃的獨立性；探索政府與社區、市民、非營利性組織合作機制，促進教育與社區的融合。三、美國：多元機制提升教育公平美國學齡人口變動主要受生育率和移民兩大因素影響。盡管不斷涌入的移民在一定程度上彌補了生育率走低帶來的人口缺口，但美國學齡人口比重仍不斷下降。據美國2020年人口普查報告顯示，美國人口正在向老齡化發展，18歲以下人群約占22%，該數據在2010年和2000年則分別約為24%和26%[7]針對學齡人口比重下降的情況，美國教育從聯邦到各州均積極行動起來，采取了多元機制予以靈活應對，尤其注重教育公平的提升。一是實施“流動學生教育計劃”應對基礎教育階段的學齡人口流動。該項目為3＼～21歲的流動學生提供資金支持、特殊師資和信息傳遞系統，幫助他們更快適應新的學習環境。在資金支持方面，由聯邦政府負責出資，州教育機構負責落實。為彌補流動學生師資不足問題，實施了“迷你”助教項目（Mini-CorpsProgram）。為便于流動，為流動學生建立“遷移學生記錄傳遞系統”（MigrantStudentRecordTransferSystem，MSRTS），記錄、維護并快速傳導流動兒童的教育和健康信息。二是優化資源配置應對高等教育入學人數下降和人種結構變化。聯邦加大高等教育經費投入，減免學生學費和加大資助力度，保障少數族裔受教育權，擴大高等教育機會。三是提高職業教育吸引力，應對社區學院生源危機。聯邦實施“美國社區學院承諾”（America'sCollegePromise）計劃、“社區學院學徒制擴展”（ExpandingCommunityCollegeApprenticeships）項目計劃等，為如期保質保量完成學業的社區學院學生提供免費教育。各州也開展了特色化的改革實踐。如加州于2023年春季啟動的加州州立大學雙錄取計劃和“成功轉學道路”（TransferSuccessPathwayProgram）項目。各州的社區學院也積極與K-12學校展開了一系列合作，包括課程研發、數字化運用、生涯規劃指導等。四是完善繼續教育制度應對人口老齡化。通過立法推動繼續教育發展，完善管理體制和組織結構，通過多元主體多渠道共同籌措資金，強化師資配置，形成完備的師資培訓體系，滿足老齡化社會的教育需求。四、國際經驗的相關啟示（一）注重科學謀劃、綜合調控低生育率和人口老齡化是當前不可遏制的社會發展趨勢，在未來很長一段時間，教育都會面臨學齡人口減少帶來的嚴峻挑戰。無論國家管理體制如何，三國均十分注重發揮政府的職能優勢，做好總體統籌，提前科學謀劃，采取各種方式積極主動應對，加強對教育工作的全面調控。一是做好需求預測。為及時準確調控教育供給，要加強對各學段學齡人口、勞動力人口、移民人口、老年人口及其他社會人口各類教育需求的預測，并據此對教育機構及相關教育工作者的規模和質量等教育供給進行有效調控，使之與現實需求相匹配，既要避免教育供給不足的困境，也要避免教育供給過剩或結構性失衡造成的浪費。二是強化系統應對。發揮教育在促進生育意愿提升上的積極作用，提供完備、優質的幼兒教育與托育服務，逐步實現幼兒教育乃至托育服務的免費化，減輕人民群眾生育、養育壓力。優化中小學課后服務供給，完善運行機制，健全保障機制。結合人口變動趨勢，強化對各級各類教育的統籌，加強對弱勢群體學生的關愛。（二）注重整合資源、優化配置學齡人口減少，加強資源整合避免資源浪費是核心工作。三國主要圍繞教育資源的精準供給和職能擴容進行相應的政策調整，不斷提高資源的利用效率。一是持續優化調整教育布局。可根據教育需求預測結果，對現有教育資源進行統籌評估，不斷優化教育布局，縮小城鄉、區域和校際差距。對教育資源相對過剩的地區，需加大整合優化力度；對教育資源供給不足的地區，需加大投人和建設力度。推動辦學實力強勁的學校與弱勢學校開展合作共建，以強扶弱。二是加強教育體系內貫通協作。更關注學段資源的銜接和協同，有序推進幼托一體化改革，拓建一貫制（九年一貫制或十二年一貫制）學校或完全中學，采用靈活的學分制加強中學與大學的銜接，使中學生有機會修習大學課程并取得學分。三是推進學校和社區融合發展。開放學校空間，賦予學校一定的社區公共服務功能，增強社區的聚集度與活力，提升學生與居民的歸屬感。加強學生與社區的互動，提升社區的教育功能。（三）注重內涵建設、提升品質伴隨著學齡人口減少，學生在就學機會方面擁有更多選擇，對教育的品質提出更高要求。三國的各級各類學校面對生源不足的挑戰，均清醒地認識到，無論是吸引本土學生還是招募國際學生，都需要緊扣競爭力提升這一核心，加強內涵建設，以高品質教育質量應對日益加劇的校際競爭。一是更新教育理念。積極探索小班小校式的“小而精”教育，采用更加人性化、個性化和靈活多樣的教學方式，提高學生在校就讀的幸福體驗和成才指數。全面推進普職體系融通，在學籍管理、課程設立、學分認定、升學通道等方面建立貫通式的雙元體制，探索實施高中后分流，讓學生有更多選擇權。關注學生的生命成長和體驗，開發以提高學習者能力和素養為核心的多樣化特色課程。二是加強教育評價。強化高質量發展意識，健全各級各類教育評價機制，以科學的教育評價不斷提升師資培育的競爭力，促進教育品質的提升。三是提高教育的社會適切性。高等教育和職業教育要密切關注社會對人才的需求情況，按社會所需及時調整專業結構，順應產業人才需求，健全產學合作機制，強化產教融合、科教融匯，加強教育界與產業界聯系。四是推動信息技術與教育的深度融合。加強信息技術在教育中的廣泛應用，注重引進智能化教學工具、使用智能化教學資源、打造智能化教學環境，推動人工智能、大數據等新興技術與教育教學的融合創新。（四）注重外吸內擴、拓展生源在面臨生源驟降時，三國均通過兩種途徑積極優化招生政策，以達到有效緩解生源壓力的目的。一是擴大吸收外國留學生來本國深造。深化高水平對外開放，提高教育國際化程度，尤其要加強國際化師資的引進與培育、打造優勢學科和專業、重視留學生課程建設、積極