核電廠承包商安全管理標準化手冊范圍本文件規定了核電廠各類承包商的安全管理責任分工，以及不同階段的管理細則，分解細化了核電廠承包商管理主體責任，為切實提升承包商安全管理水平，防范人身傷害和設備損壞事故的發生，奠定了良好基礎。本文件適用于核電廠運營階段承包商安全管理工作，承包商業務包括設備、設施、建筑物、構筑物的勘察、設計、土建、安裝、防腐、保溫、檢修、維護和修繕以及保潔、交通、物業管理、餐飲服務等。規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。長期承包商根據雙方合同，為公司提供相關服務的持續時間不少于6個月；或者雖然連續工作時間少于6個月，但提供服務內容規律性重復的承包商單位。返包是指承包商承攬外包項目后，未完全履行合同約定的責任和義務，將部分或全部工作任務轉給業主公司承擔。違法分包是指合同約定不允許分包，承包人私自將項目分包的；承包人將工程分包給不具備資質的單位的；分包單位將承包的工程再分包的；將建設工程的主體結構進行分包的。勞務派遣人員是指由勞務派遣單位派遣給生產經營單位使用的用工人員。靈活用工人員是指除勞務派遣人員外，生產經營單位通過互聯網平臺、中介服務機構、勞動力市場等渠道雇傭的臨時提供勞務服務的其他人員。總則基本原則承包商安全管理應遵循以下基本原則：“誰發包、誰負責”原則。在遵循合同法律責任基礎上，發包單位對外包項目安全負全面管理責任。對承包商安全生產統一協調、管理，并監督檢查承包商履行安全管理職責情況，發現問題及時督促整改。“誰承包、誰負責”原則。承包商對所承包項目承擔安全生產主體責任，向發包單位負責。“等同管理”原則。對承包商實施“等同管理”，做到三個“統一”，即：統一納入發包方安健環管理體系，統一管理標準，統一實施監督檢查與考核。“一票否決”原則。發包單位必須牢固樹立發展絕不能以犧牲安全為代價的“紅線”意識，對觸及“紅線”與“底線”行為，實行“一票否決”。適宜性原則。單位人工成本應與同期、當地社會勞動力價格水平相適宜，安全生產費用與發承包項目的潛在風險及控制措施相適宜，選擇承包商綜合能力（包括安全管理水平、安全績效、隊伍素質和安全生產費用）與發包項目的安全管理目標和要求相適宜。安全監督管部門監督公司承包商的安全管理。對承包商安全管理體系進行評審，并為承包商使用過程安全管理提供支持與監督。負責監督承包商在履行合同過程中的安全生產管理狀況，對發現的生產安全事故隱患提出整改建議，并督促其整改落實。會同培訓管理部門或獨立開展對承包商安全培訓的監督檢查。會同有關處室或獨立開展對承包商的資質審查及安全績效評價。商務合同管理部門負責將《山東核電有限公司服務合同安全生產管理協議》納入采購文件及合同文本中。依據該協議考核條款，結合合同執行處室反饋的考核結果，在合同結算和支付時予以體現。培訓管理部門建立并完善有關承包商的基本安全授權等培訓管理制度，并組織實施基本安全授權培訓及考核；對承包商安全培訓進行監督和評估。承包商管理部門按照“誰使用，誰負責”的原則，對承包商安全的全面管理工作負責。對本處室技術（勞務）支持承包商人員、廠家技術服務人員及訪客承擔直接安全管理責任，承擔安全資格審查、直接監管和協調控制責任。負責對承包商進行安全交底和風險告知。對承包商負責人、安全員和生產技術人員進行相應工種和作業的安全培訓。負責組織召開對口管理承包商項目啟動會。負責對承包商安全生產進行監管。將公司相關處室對項目執行要求傳遞給對口管理承包商單位。負責對承包商作業班組及相關人員進行評價。負責對承包商進行反違章管理和績效考核。負責根據合同對承包商進行考核，并反饋給合同簽訂處室。承包商承包商對其所承包項目作業現場的安全生產負責，對發包方負責，除依法履行《安全生產法》規定和合同約定的職責外，還應履行以下職責：具備相應的資質和安全生產條件，嚴格遵守安全生產法律法規、標準規范以及發包方安全管理規章制度，落實安全生產責任，保證承包項目生產安全。全面負責項目的安全管理工作，承擔所負責項目安全生產主體責任，對項目安全負有直接責任。建立健全發包項目安全保證體系和監督體系，依法設置安全生產管理機構和專（兼）職安全生產管理人員，選派合適的項目負責人（項目經理）和技術負責人。嚴禁轉包、返包或者違法分包所承攬的工程。按照國家有關規定計列和使用安全生產費用，編制安全生產費用使用計劃，做到專款專用；依法參加工傷保險，為員工繳納保險費。建立日常安全培訓、安全會議制度，并定期開展活動。負責本單位的入廠、崗位及日常安全培訓。負責合同項目安全隱患排查與治理。負責合同項目的作業風險管控。負責對本單位的違章行為進行自查自糾。接受和配合承包商管理部門、歸口管理處室、安全監督處室、監理單位的監督和檢查。發現或發生不安全的情況時，立即匯報。規定準入階段安全管理在招標文件中明確承包商及主要人員的資質、安全生產條件、安全生產費用、安全措施及文明生產等安全管理要求，設置安全生產“一票否決”項（即一般技術條件的安全相關條款），并在評標辦法中合理確定技術評分中的安全分占比或者將安全評分單列。將設備產品質量信得過排名和“紅名單”承包商投標情況納入正向評分機制。對規模較大、技術較復雜或含有危大工程的發包項目，應編制招標文件安全專篇。招標文件安全專篇應包括但不限于以下內容：承包商的企業資質、安全資質及安全業績。發包項目安全目標、雙方安全責任、安全生產費用、安全教育培訓、隱患排查、反違章、經驗反饋、應急管理、事故事件、考核評價等管理要求。發包項目安全管理機構與人員配備標準、項目管理人員資質能力，特種作業人員、從業人員資質及年齡，保險繳納、作業人員安全保障措施等。發包項目危害辨識與風險評估、高風險作業項目、安全文明施工（安全目視化管理）管理要求。安全生產“一票否決”項（即一般技術條件的安全相關條款）應包括但不限于以下內容：承包商應具備與所承包項目相應的等級資質。有良好的安全業績。不存在安全生產領域聯合懲戒失信行為且處于安全生產領域聯合懲戒期限內。招標文件安全專篇及評標辦法中的安全部分應由承包商歸口或對口管理處室組織編制，經安全監督管理部門審核后，提交商務合同管理部門。選擇階段安全管理在評標過程中，評標技術組負責組織對承包商資質、風險承擔能力，以及安全、技術組織機構及管理體系、生產技術管理人員等安全條件進行審查。嚴禁承包商超經營范圍、超能力承攬項目。審查內容包含以下方面：政府主管部門核發的營業執照和資質證書、法人代表資格證書、近三年安全施工記錄和無事故證明文件等，可利用網絡或函調等方式審查資質證書的真實性。不存在安全生產領域聯合懲戒失信行為且處于安全生產領域聯合懲戒期限內。投標單位安全管理體系有效性。安全管理組織機構、專職人員配備，安全規章制度和操作規程。優先采用通過質量、環境、職業健康安全管理體系認證的承包商。項目負責人、項目技術人員、安全管理人員、特種作業人員和技術工人的資格證書等，可利用網絡或函調等方式審查資質證書的真實性和有效性。項目安全生產管理機構設置及人員配備。標單位安全費用投入標準符合招標文件要求，安全投入清單明確且滿足現場安全管理需求。投標單位為其員工繳納工傷保險的證明。投標單位施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施、安全文明施工方案及應急預案等。投標單位保證作業安全的機械、工器具及安全防護設施的配備。重點是安全工器具、勞動防護用品、特種設備等，應明確配備的品牌、規格型號、數量，并符合招標文件要求。合同及安全生產管理協議發承包方應當依法簽訂合同，明確項目工期、承包商主要工作范圍、安全措施費用、各自的安全生產管理職責及獎懲條款等內容，發包方不得對承包商提出違反安全生產法律法規和強制性標準的要求，嚴禁擅自壓縮合同約定工期。合同中還應約定涉及承包項目實施全過程的文字、數據、圖片、音頻、視頻等資料保密事項及輿情控制責任，嚴禁擅自發布或泄漏有關信息，樹立保密和輿情控制意識。發承包雙方應當簽訂安全管理協議。兩個及以上承包商在同一作業區域內作業存在“時空交叉”時，由發包方組織相關方簽訂安全管理協議。安全管理協議應明確各自的安全生產管理職責、目標和應當采取的安全措施及考核條款，以及現場安全監督人員。發包項目實行總承包的，總承包商與分包商應簽訂分包合同和安全生產管理協議，并報發包方備案。使用階段安全管理入場安全條件核查任何承包商首次開工前，承包商接口管理部門應根據合同條款、安全管理協議對承包商入場安全條件進行核查。填寫《承包商安全管理核查表》（見附錄01)，報安全監督管理部門備案。核查內容如下：1）資質復核在合同簽訂后，承包商入場前，承包商管理部門應按合同條款組織核查承包商資質、安全管理機構、HSE管理體系、勞動保護、人員培訓、人員配備及資質（人員年齡、健康狀況、保險繳納、主要安全管理人員、特種作業人員和特種設備作業人員的資格證書等）是否滿足項目要求。2）入廠安全教育培訓培訓管理部門按照程序規定，組織承包商開展承包商入場安全培訓或基本安全授權培訓考核，考試合格。承包商必須根據公司安全教育與培訓管理規定要求開展入場安全教育培訓。承包商人員入場安全教育培訓嚴格執行三個100%的原則，即：100%培訓、100%考試、100%合格方可允許進場。安全監督管理部門/承包商管理部門應當對承包商項目部的安全生產教育培訓工作進行監督檢查；不定期對考試合格人員開展抽查，對于抽查不合格的人員應督促承包商予以更換。培訓、考試合格是承包商人員入場必備條件，入廠教育不合格承包商人員不得辦理場區通行證。3）方案審批承包商管理部門應對承包商編制的專項作業方案、安全技術措施、應急預案及現場處置方案等進行審查，經承包商管理部門同意后執行。4）機械設備及工器具復核承包商入場前，承包商管理部門應組織對承包商合同內的施工機械設備、特種設備及工器具進行復核，確保臺賬/清冊完整、規范，檢驗報告、檢定記錄、合格證等齊全、有效，配置數量滿足項目安全需求。臺賬和檢查記錄存檔備查。5）安全技術交底項目開工前，承包商管理部門應對承包商進行全面的安全交底，交底人和被交底人應在安全技術交底記錄上簽字，發承包雙方應保存完整的記錄或資料。交底內容包括并不限于：告知承包商作業區域及其區域內可能存在的危險有害因素和安全注意事項，以及事故應急處置措施；告知與承包范圍相關的系統和相鄰空間中存在的危險有害因素，核電公司已采取的安全措施；明確雙方現場安全生產管理人員及安全生產管理職責、范圍。承包方應針對安全技術交底內容，補充完善承包項目“四措兩案”，落實安全防范和應急處置措施。發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、灼燙等可能性較大的作業區域，承包方應制定專項安全措施，經發包方（或監理單位）審查合格。入場安全條件檢查承包商管理部門對承包商入場安全條件核查合格后，提交安全監督管理部門對入場安全條件進行檢查，檢查內容如下：檢查承包商管理部門對承包商資質的核查情況。檢查承包商管理部門對承包商的關程序傳遞情況。檢查安全培訓情況。檢查承包商管理部門對承包商的安全技術交底情況（包括與承包商明確雙方安全生產管理職責、范圍和有關管理規定；告知承包商項目場所的危險有害因素、安全防范措施、有關安全生產注意事項及事故應急處置措施等）。驗證承包商合同安全條款的落實情況。核查承包商相關的安全管理責任制度建立、安全管理人員配備情況。明確高風險作業人群，如特種作業人員和特種設備作業人員。承包商對作業區域、施工機械、工器具、消防設施、勞動防護用品、周邊環境及各項安全措施檢查落實情況。檢查完成后，填寫《承包商安全管理檢查表》（見附錄02)，并存檔、備查。入場安全條件檢查合格作為承包商入場的必要條件，入場安全條件不合格的，禁止承包商進入現場作業。安全費用管理發承包雙方應當按照“確保需要、規范使用”原則，根據國家、行業和上級單位相關規定，列支使用安全生產費用。對于施工類項目，公司應當優先保證發包項目安全生產費用，在編制工程概算、預（結）算、招標文件、招標控制價、投標報價及合同簽訂時單列計算，作為非競爭性費用不參與浮動。承包商歸口管理處室按照合同約定、項目進度和承包商報送計劃核實安全生產費用，經安全監督管理部門復核確認后方可履行支付程序。對于生產領域技術服務項目，合同價格應包含安全投入費用，并將安全費用投入項目列入合同中。承包商應按照法規要求對項目的安全投入做出合理、及時、足量的安排，保證有足夠的資金用于建立、維護、改善作業安全環境條件和安全作業條件。保證安全投入專款專用，禁止挪用安全資金。承包商的生產安全費用明細如有遺漏，導致合同規定的安全投入專項資金不能滿足“安全投入項目”資金需求時，承包商應從其他渠道安排資金，滿足現場安全資金的需求。承包商每年制定安全費用投入計劃，報承包商管理部門備案。承包商應建立安全費用使用臺賬，專人管理，名目清晰，便于核查。承包商管理部門應經常督促、檢查、分析承包商安全費用的落實情況。安全監督管理部門負責監督、抽查。安全生產投入包括以下方面，嚴禁非安全生產投入項目列支：完善，改造和維護安全防護設施設備支出，不含“三同時”要求初期投入的安全設施；安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支持；配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；安全設施及特種設備檢測檢驗支出；配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；開展重大危險源和事故隱患評估和整改支出；安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；安全生產宣傳、教育、培訓支出。人員配置與管理承包商現場服務人員進入現場之前，承包商管理部門組織承包商辦理現場出入證件。承包商人員必須持有效出入證件出入廠區和生產作業區域，嚴禁無證或冒用他人證件出入，嚴禁承包商人員進入非承包作業區域。項目規模超過30人的應配有專職安全員，30人以下的可設兼職安全員；專職安全生產管理人員應按照不少于其單位在山東核電項目總人數50:1配備，戰略承包商應配備注冊安全工程師。承包商人員超過100人的，應設置獨立的安全監督機構。對涉及高風險作業的項目，招標文件應明確安全管理人員的資質條件和人數，并作為審查的重點。承包商須保證作業人員（包括臨時勞務人員）應身體健康，無職業禁忌癥，無影響工作的精神疾病、無傳染病和其他重大疾病；在上崗前應提供符合甲方要求的體檢報告以供審核評價，作為人員辦理相應入場授權證件的必備材料。承包商人員必須購買工傷保險，臨時或短期用工人員無法參加工傷保險或安全生產責任保險的，應購買人身意外險。承包商單位應依法嚴格控制勞務派遣人員數量，按照國家有關規定，只能在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上使用勞務派遣人員。原則上不得安排勞務派遣人員和靈活用工人員從事危險崗位工作，確有需要的，應當在經驗豐富的人員帶領和監護下進行作業。勞務派遣人員和靈活用工人員從事危險作業的，應當指定專門人員進行現場安全管理。應當將勞務派遣人員和靈活用工人員納入本單位統一管理，明確其責任范圍和考核標準等內容。承包商應當按照合同約定，保證人員投入、保證隊伍穩定。未經發包方書面同意，項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人等主要工作人員不得擅自變更。承包商人員不得同時在其他項目任職。承包商管理部門應對承包商現場服務人員資質和用工變化情況進行監管，確保符合合同和本程序相關要求。承包商項目負責人未經發包方同意不得缺崗或擅離職守。承包商管理部門和承包商單位應加強對承包商實習人員的管理，重點管控，實習人員進入控制區現場需持長期證人員全程陪同，并禁止現場作業。承包商管理處室應當不定期組織對承包方負責人、安全監督管理和專業技術人員進行專業能力驗證和安全抽考，考試不合格的取消入廠（場）資格。承包商應當建立全員安全管理檔案，并實行動態管理，并報安全監督管理部門備案，新入場承包商入場前完成報備，入場后每季度報備一次。檔案包括員工基本信息、資格證書、三級安全教育登記卡、安全教育培訓考試成績、保險、合同關系、健康狀況、違章考核記錄等。安全防護設施承包商應對作業現場各區域安全標志標識的布置進行策劃并實施，安全標志標識應統一、規范、整齊、設置牢固、位置適宜。承包商管理部門、安全監督管理部門應對作業現場安全目視化管理進行監督檢查考核。承包商作業現場安全防護設施應經承包商管理部門驗收合格后方可投入使用。安全防護設施的色標應符合國家安全色的相關規定，嚴禁隨意更改。安全防護設施不得隨意挪動、拆改。確因施工作業必須挪動或拆改，必須經承包商管理部門同意并采取相應措施，同時保證恢復標準不低于挪動或拆改前水平。按照“誰檢查，誰負責”原則，承包商管理部門應對作業現場安全防護設施的符合性、有效性進行過程檢查，安全監督管理部門負責監督。作業安全管理承包商管理部門應對現場作業人員資質有效性、作業許可文件執行情況、工作票執行情況、安全措施落實情況、作業環境的安全性及承包商人員作業行為進行監管。對于高風險作業（如有可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、淹溺、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設備事故的場所作業），承包商管理部門應事先進行安全技術交底并要求承包商制定安全措施，安全措施必須經承包商管理部門審查合格并派人協助承包商現場監督，以上內容必須有完整的記錄或資料，隨工作包歸檔。承包商項目管理層、承包商管理部門管理人員、安全監督人員應按照公司相關程序要求對高風險作業關鍵步驟安全措施的落實情況進行驗證并簽點釋放。當作業工序、工藝、特種設備、作業環境（包括天氣狀況)發生變化時，承包商應立即停止作業，并報告承包商管理部門。承包商管理部門應督促和組織承包商重新進行安全風險分析和評估論證；承包商應完善或重新編制作業方案，履行審批手續并組織安全技術交底。作業過程中，承包商應對作業范圍內的設備設施進行保護，嚴禁踩踏設備保溫、隨意變更設備標志標識、誤動誤碰生產設備設施、擅自使用或移動消防設施等。安全會議承包商應建立安全會議制度，定期召開安全會議，如月度安全分析會議、班前會、班后會及班組安全活動日等例行會議或活動。承包商管理部門、安全監督管理人員應定期組織會議并提出具體要求。承包商應定期參加業主組織召開的各類安全會議，貫徹落實會議精神，執行會議決策部署。承包商安全監督項目執行過程中，承包商管理部門應加強對承包商安全管理，安全監督管理部門進行監督，包括不限于以下方面：承包商主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員持證等情況。現場安全管理、勞動保護用品配置及使用、安全防護措施落實和隱患整改等情況。是否存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。施工作業方案及安全技術措施落實情況。危險性較大分部分項工程專職安全人員現場監督情況。安全生產費用使用情況。工傷保險、雇主責任險、安全生產責任險投保情況。作業人員健康狀況及體檢證明材料。用工變化情況。承包商須指定一名有一定安全工作經驗的安全管理協調人，并授予其相應的管理職權，與安全監督管理部門建立合同期內的安全管理協調機制。承包商管理部門和安全監督管理部門有權在作業現場終止承包商有直接人身危險的違章作業；對于安全表現不能被接受的承包商員工，承包商管理部門和安全監督管理部門有權終止其工作，取消進入現場資格。承包商員工勞動保護管理承包商必須為本單位員工統一配備個人勞動保護用品，其勞保用品必須符合國家、行業及公司的相關規范，并保證其員工正確使用這些勞保用品。承包商自帶物品管理承包商應當保證承包項目使用的機械設備與工器具、安全防護用品等符合安全要求。機械設備及工器具入廠（場）必須履行報驗手續、提交報驗資料，承包商管理部門進行復核后，方可入場。承包商應建立自帶工器具管理程序，設專人管理、建立臺賬。承包商管理部門負責對機械設備與工器具的安全狀況、檢驗狀態、標志標識等進行全過程管理，安全監督管理部門進行監督檢查或抽查。承包商安全管理制度承包商應根據安全生產法律法規及業主公司安全管理相關程序，建立本項目的安全管理程序，并報承包商管理部門備案，相關文件如有升版，應及時報備承包商管理部門。承包商安全管理程序至少應包括：安全生產責任制安全教育和培訓管理勞動防護管理職業健康管理安全獎懲管理安全技術交底制度安全會議管理制度安全檢查和隱患排查治理制度事故事件報告制度鼓勵長期戰略承包商制定安全管理大綱，建立安全管理體系。應急及事故事件管理現場發生事件/事故和異常后，任何人不得以任何理由遲報、漏報、瞞報、謊報，必須立即上報。同時要錄入“狀態報告”系統，進行書面記錄和報告，口頭報告如下：工程調試相關事件/事故，目擊者和相關處室或單位向工程副總指揮報告，工程副總指揮向生產副總指揮報告，對于影響機組安全的事項，工程副總指揮還應通報相應機組當班值長。控制區內的事件/事故，若發生在2號機組要害區內，目擊者和相關處室或單位向2號機組當班值長報告，否則需向1號機組當班值長報告。控制區外的火災事件、人身傷害事件、治安事件，目擊者和相關處室或單位需分別撥打火災報警電話、急救報警電話和保衛報警電話進行報告。上述電話接警人均須與1號機組當班值長聯動，即接警后向其報告相關信息。電話報告標準用語為（參考使用）：我是××單位/處室××，×時×分在×地點發生了××事件，人員傷亡情況為××，本人聯系方式為××。對于滿足應急預案啟動的，按照相關預案執行后續的報告流程。對于不滿足應急預案啟動的，值長、工程副總指揮、生產副總指揮將信息告知生產值班安全領域協調人和責任處室負責人。承包商安全業績考核和安全管理評估承包商管理部門按季度組織對承包商的安全業績進行考核，其考核結果作為支付項目進度款的條件。安全監督管理部門每年對承包商單位進行安全管理管理狀況評估，評估結論將提供給承包商合同簽訂處室和商務合同管理部門，作為承包商履約評價和評優的依據。附錄附錄01：承包商安全管理核查表附錄02：承