《高水平放射性固體廢物貯存設施運行維護指南》編制說明一、工作簡況1、任務來源本標準制定任務由中國核能行業協會文件關于《核電廠大修運行管理指南》等17項擬立項核協團標的公示（中核協標函〔2025〕289號）有關要求，開展中國核能行業協會團體標準制訂任務，標準計劃名稱為《高水平放射性固體廢物貯存設施運行維護指南》，主要起草單位為中核四0四有限公司，下達任務時間為2025-04-21，完成時間為2016年4月30日。2、主要工作過程（1）前期準備：自上世紀五十年代，我國開始建立核工業以來，迄今為止，由核領域國家標準、核行業標準和能源行業核電標準、團體標準等構成現行有效標準3000多項，涉及反應堆、核燃料循環、核技術應用、核安全、核安保、輻射防護、信息化、質量與可靠性、核電前期、工程設計、設備、建造、調試、運行和退役等領域。隨著我國核技術和核工程的發展與實踐，相關各領域標準的制定也日趨完善。而在放射性廢物治理領域，標準的建設相對滯后于工程實踐。高水平放射性固體廢物（簡稱“高放固體廢物”）處理處置這一領域，因我國完整、成熟的工程技術還處于試驗階段，各個環節并無相適應的標準來進行規范。因此，我國產生高放固體廢物的核設施大多采取整備后暫時（約30～50年）貯存的方式，保障環境和公眾的安全。《高放固體廢物貯存設施運行維護指南》即是從實踐應用出發，適應我國放射性固體廢物處理環節的一項重要規范要求。2025年4月15日，在嘉峪關培訓樓召開參加項目答辯會，對標準編制背景、技術內容、應用價值等核心內容進行了匯報，專家針對標準草案的創新性、關鍵技術內容、與國際標準、強制性標準的協調性方面提出專業質詢。根據專家在答辯中提出的意見進行梳理分析，結合專家意見對標準草案的技術條款、編制說明等內容進行了進一步完善，提升了標準的科學性與嚴謹性。（2）征求意見稿編制2025年5月9日，中核四0四有限公司第二分公司質量部組織專家召開標準草案評審會，對草案逐條審議，對專家提出的技術問題進行了修改，確保技術內容的科學性、先進性與可操作性，最終形成《標準意見征求稿》及編制說明。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等主要起草單位為中核四0四有限公司、核工業標準化研究所、中核四川環保工程有限公司、生態環境部核與輻射安全中心。主要起草人員為：李鴻偉、孫源鍇、郭建鋒表1編制組成員及分工序號姓名單位承擔任務1李鴻偉中核四0四有限公司參與編制2孫源鍇中核四0四有限公司標準編制3郭建鋒中核四0四有限公司技術支持二、標準編制原則和主要內容1、標準編制原則本標準主要依據《中國核能行業協會團體標準管理辦法（試行）》的相關要求，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行了標準編寫。（1）科學性本標準是在對我國高放固體廢物貯存設施運營單位進行了大量調研之后，依據各高放固體廢物貯存設施多年運行與維護的實踐經驗為基礎，并借鑒了IAEA．WS-G－6.1(2006)《STORAGEOFRADIOACTIVEWASTE》、IAEA.STI/DOC/10/229《HandlingandStorageofConditionedHigh-levelWastes》、IAEA-TEC/DOC－680《Requirementsandmethodsforhighlevelwastepackageacceptability》等國際標準、同時結合我國高放固體廢物貯存設施運行與維護實際情況對本團體標準進行編寫。（2）實用性本標準提供了高水平放射性固體廢物（簡稱“高放固體廢物”）貯存設施在運行與維護方面的建議與指導，包括廠房設計、廢物接收、廢物貯存、運行管理、設備設施維護、輻射防護、應急、質量保證等方面，適用于高放固體廢物貯存設施的運行管理。使高放固體廢物貯存設施的運行與維護向科學化、合理化方向邁進，減少高放固體廢物接收、貯存等各方面的主觀性、隨意性，增加科學性、客觀性。2、標準主要內容的依據本標準編寫的格式應遵從GB/T1.1-2009的要求，標準內容以工程實踐為基礎，依據各單位高放固體廢物貯存設施多年運行經驗，提供了高放固體廢物貯存設施在運行與維護方面的建議與指導，主要包括廠房設計、廢物接收、廢物貯存、運行管理、設備設施維護、輻射防護、應急、質量保證等方面：1）貯存設施運行及維護的基本要求：對貯存設施的運行及維護提供了總體性、原則性的建議與指導。2）貯存設施設計：對貯存設施的壽命、分區、廠房通排風、貯存區貯存井（坑）等方面提供了具體建議與指導，確保貯存設施設計合理、質量可靠、運行符合國家相關規范要求。3）高放固體廢物接收：對廢物包裝、廢物包內容物、送貯信息、檢查項目等方面提供了具體建議與指導，確保所接收廢物符合高放固體廢物貯存設施的接收標準，廢物信息記錄完整，具有可追溯性。4）高放固體廢物貯存：對高放固體廢物的貯存操作、貯存環境、運行記錄等方面提供了具體建議與指導，保證高放固體廢物在貯存期間不丟失、可追溯、廢物容器完整可回取，以便進一步整備、處理、運輸、和處置。5）運行管理：對高放固體廢物運營單位的體系管理、人員管理、程序管理及其他方面的管理提供了具體的建議與指導，保證貯存設施運行與維護時人員、程序等方面的秩序。6）設備設施維護：對高放固體廢物貯存設施及設備維護提供了具體建議與指導，應根據計劃定期維護、檢查、測試貯存設施內相關設備確保設備的性能及可靠性，保證設施正常穩定運行，最大程度減小事故發生的概率。5）輻射防護：對貯存設施運營單位應為工人、公眾和環境提供的保護及造成的輻射劑量限值做了規定，保證工人、公眾和環境所受輻射劑量保持在盡可能低的水平；6）應急：對運營單位應制定的應急準備和響應安排做了具體要求，以便在事故條件下快速做出反應；3、解決的主要問題高水平放射性固體廢物（簡稱“高放固體廢物”）處理處置這一領域，因我國完整、成熟的工程技術還處于試驗階段，各個環節并無相適應的標準來進行規范。因此，我國產生高放固體廢物的核設施大多采取整備后（約30～50年）貯存的方式，保障環境和公眾的安全。《高放固體廢物貯存設施運行維護指南》即是從實踐應用出發，對我國高放固體廢物貯存設施運營單位進行了大量調研之后，依據各高放固體廢物貯存設施多年運行與維護的實踐經驗為基礎，對高放固體廢物貯存設施在運行與維護等方面提出具體的建議與指導，主要包括廠房設計、廢物接收、廢物貯存、運行管理、設備設施維護、輻射防護、應急、質量保證等方面，適應我國放射性固體廢物處理環節的一項重要規范要求。三、主要試驗（或驗證）情況無四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預期達到的社會效益、對產業發展的作用等情況1）社會效益公共安全保障：通過規范化高放廢物貯存的運行及監測要求，可有效降低高放廢物貯存過程中的輻射泄漏風險，減少對工作人員的危害，保障社會公共安全；環境保護強化：規范化高放廢物貯存的技術要求可確保貯存設施對地下水、土壤及大氣環境的保護效能，防止放射性核素遷移擴散，維護區域生態安全；2）經濟效益全周期成本優化：標準化的高放固體廢物暫存可避免已貯存的廢物因輻射泄漏等情況需重新包裝貯存，降低貯存設施建設改造成本及再高放固體廢物再貯存成本，規范化運行維護可減少年度運維費用；國際競爭力提升：通過技術標準與國際原子能機構（IAEA）導則對接，推動我國放射性廢物管理技術輸出。六、與國際、國外對比情況本標準與國際標準和國外先進標準、強制性國家標準GB14500《放射性廢物管理規定》、GB14500-2002《放射性廢物管理規定》相協調。1）國際高放廢物處理處置標準現狀國際原子能機構(IAEA)是制定放射性廢物安全標準的主要國際組織，其制定的標準在世界范圍內得到廣泛采納。IAEA專門成立了廢物安全標準顧問委員會，組織編制和審評廢物安全標準。目前IAEA已經制定和正在制定的廢物安全標準和相關文件有上百項，其中與高放廢物處理處置相關的主要標準和技術文件涉及處置前管理基本要求、高放廢液固化、固化體性能要求及相關檢驗方法、固體廢物接收、回取、貯存以及深地質處置等。美國也制定了比較全面的放射性廢物管理標準及大量文件，制定的與高放廢物處置前管理相關的主要標準涉及高放廢物和乏燃料的長期管理的機構框架、高放廢物和乏燃料的可回取性、高放廢物包可接收性的質保要求和方法等。另外國際標準化組織（ISO）也制定了2項高放廢液固化相關標準。高放廢物處置前管理相關標準見表2。表2國外涉及高水平放射性廢物相關標準序號編號名稱1IAEA．GSG－1(2009)放射性廢物分類2IAEA．GSRPart5(2009)放射性廢物處置前管理3IAEA．GS-G－3.3(2008)放射性廢物處理、整備、貯存管理系統4IAEA．GSG－3(2013)放射性廢物處置前管理安全案例和安全評價5IAEA．WS-G－6.1(2006)放射性廢物的貯存6IAEA-TECDOC－1323(2002)高放廢物和乏燃料的長期管理的機構框架7IAEA-TECDOC－1187(2000)高放廢物和乏燃料的可回取性8IAEA-TECDOC－680高放廢物包可接收性的質保要求和方法9IAEA．STI/DOC/10/356從高放廢液中分離和利用銫和鍶的可行性10IAEA．STI/DOC/10/308從高放廢液中分離釕、銠和鈀的可行性11IAEA．STI/DOC/10/191需要冷卻的高放廢液的貯存和處理12IAEA．STI/DOC/10/229整備的高放廢物的搬運和貯存13IAEA．STI/DOC/10/258廢包殼和燃料端頭部件的管理14IAEA-TRS－291高放廢液設施排氣系統的設計和運行15DOEO435.1放射性廢物管理16DOEM435.1－1放射性廢物管理細則17DOEG435.1－1第2章DOEM435.1－1的實施導則———高放廢物管理要求18DOEG435.1－1第3章DOEM435.1－1的實施導則———超鈾廢物管理要求19DOE-RL－94－52高放廢液包裝設計準則20ISO16797:2004核能－Soxhlet模式化學穩定性試驗－高放廢物玻璃基質21ISO6962:2004核能－測試高放廢物固化體基質長期α輻照穩定性的標準方法國外相關標準標準如：IAEA．WS-G－6.1(2006)《STORAGEOFRADIOACTIVEWASTE》針對各級監管機構、操作員的職責、常見安全注意事項、廢物包裝要求、應急準備、設施廠房設計等內容做出了明確要求。本標準的正文邏輯及結構參考了該標準相關內容，對于高放固體廢物貯存的上述環節提出了明確要求。IAEA.STI/DOC/10/229《HandlingandStorageofConditionedHigh-levelWastes》中對高放固體廢物暫存設施的結構設計、風冷降溫的方式、庫存指標、表面溫度指標等提出了明確要求。對于貯存區高放廢物包裝體采取風冷降溫的方式也是目前國內高放固體廢物貯存設施的普遍做法，本標準參照該部分內容，并根據多年實際運行經驗對相應貯存區廢物包裝體貯存工藝及相關參數進行了適應性調整。IAEA-TEC/DOC－680《Requirementsandmethodsforhighlevelwastepackageacceptability》中針對送貯的高放固體廢物包提出了明確要求，本標準中7.2節同樣為廢物包接收要求，參考了IAEA標準的相關內容，同時在結合國內相關標準中對廢物包裝的要求對本標準中廢物接收要求進行了完善和補充。本標準是在參考國外（國際原子能機構IAEA）相關標準的基礎上，結合國內已有的相關標準內容對高水平放射性固體廢物的貯存管理要求進行補充和完善。2）國內已發布標準情況我國的法律法規，如《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性廢物安全管理條例》等法律法規都明確規定了高放廢物的處理、整備、運輸、貯存、處置在內的所有行政和技術活動都要符合嚴格的標準。而目前我國絕大多數的廢物處理處置標準是針對低中放廢物編制的，僅存在部分較為通用的標準和極少數針對性較強的標準適用于高放廢物處理處置，具體情況見表3。表3國內涉及高水平放射性廢物相關標準序號標準號標準名稱發行年份1EJ/T940-1995核燃料后處理廠放射性廢物管理技術規定19952EJ/T20012-2012高放廢物處置前管理技術規定20123GB14500-2002放射性廢物管理規定20024GB11929-2011高水平放射性廢液貯存廠房設計規定2011如表2所示，國內涉及高水平放射性廢物管理的相關標準僅有GB11929-2011《高水平放射性廢液貯存廠房設計規定》，該標準規定了乏燃料后處理產生的高放廢液貯存廠房的設計過程，并不能規范高水平放射性固體廢物的貯存過程。以下三項標準中部分內容涉及放射性固體廢物的貯存，但并未針對高水平放射性固體廢物的特點提出針對性規定：EJ/T940-1995《核燃料后處理廠放射性廢物管理技術規定》涉及高水平放射性固體廢物貯存的內容為：第七章固體廢物的貯存中“7.1.2.1高放固體廢物和超鈾廢物中間貯存庫的容量應該能容納核燃料后處理廠全壽期內運行、檢修所產生的全部高放固體廢物和超鈾廢物。7.1.2.2核燃料后處理廠營運單位應對高放固體廢物和超鈾廢物在暫存庫的暫存時間提出建議，并申報主管部門批準。該標準對高放固體廢物暫存庫的容量、暫存時間進行了描述。EJ/T20012-2012《高放廢物處置前管理技術規定》涉及高水平放射性固體廢物貯存的內容為：第八章高放固體廢物處置前管理中“高放固體廢物貯存的目的是在其被處置前確保高放廢物包的安全和可回取性。其主要措施包括應設置以下裝置或系統∶a)充分有效的冷卻和監測系統，防止廢物包的溫度超過設計規定的限值；b)能正確監測廢物包破損的裝置；c)安全可靠，可遠距離操作和回取廢物包的裝置。”該標準對高放固體廢物包溫度、防破損及回取方面進行描述。GB14500-2002《放射性廢物管理規定》涉及高水平放射性固體廢物貯存的內容為：第十二章廢物的貯存中“12.2.1.1廢物應按其放射性活度和所含核素半衰期的不同分類貯存。12.2.1.2貯存庫的設計和運行應便于廢物包的監視、識別、回取和管理。12.2.1.3應根據庫址的自然條件（如溫度、濕度、空氣中腐蝕性成分的含量）和廢物特性（如侵蝕性、釋熱，放射性活度等）采取必需的措施（如通風、除濕、防火、防水、防震、防雷擊、防撞擊、屏蔽、冷卻、實物保護、劑量監測等），保證在規定的貯存期限內廢物的安全和容器的完好。必要時，應對廢物包進行探測，以便及早發現容器損壞、放射性泄漏或容器內有氣體產生。12.2.1.4貯存庫的設計應考慮適當的冗余度，以滿足檢修和事故工況下廢物量可能增加的需求。貯存在庫中廢物的貯量（體積和放射性總活度）和貯存時間不得超過設計規定或審管部門的要求。對貯存含易裂變材料的廢物庫，應采取防核臨界措施。12.2.1.5經過貯存衰變，如果廢物的放射性活