國“家雙級碳高”新目區標推下進城市創新低碳轉型路徑研究引言1345 企業的可持續發展發展實踐02030812166 結語與展望212 全球氣候行動背景下的城市零碳轉型城零碳市產低業碳化與轉產型業路零碳徑化：低綠色碳金轉融型體系加與速碳器市場：城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進目錄報研究告院由編聯寫合。國開發計劃署可持續發展創新示范項目（成都）支持，由清華大學全球可持續發展研究團隊項目支持團隊（按姓氏首字母排序）聯合國開發計劃署可持續發展創新示范項目（成都）代雨薇

、梁潔

、石蓉

、吳智強

、楊光露

、趙瀅喆

、趙

越清華大學全公球共可管持理續學發院展執研行究院院長執、教行授院長、朱旭峰朱俊明郇軼中鄭

藝彭

絲全球可持續發展研究院副院長、清華大學公共管理學院副教授清華大學公共管理學院博士后研究員清華大學全球可持續發展研究院辦公室主任清華大學全球可持續發展研究院項目主管清華大學全球可持續發展研究院簡介清華大學全球可持續發展研究院（Institute

for

Sustainable

Development

Goals，Tsinghua

University）成立于

2017年

5

月

14

日，是清華大學校級非營利性科研機構，依托清華大學公共管理學院并聯合相關院系開展可持續發展領域的教學研究工作。研究院致力于深入開展關于聯合國可持續發展目標（SDGs）整體框架、政策執行和各個具體目標的多學科交叉研究；為國際社會培養和輸送

SDGs

領域的綜合性專業人才；與中國有關政府機構開展密切合作；全面促進與聯合國相關機構及國際同行在

SDGs

領域中的經驗交流與互鑒；加強世界各國執行

SDGs

的經驗交流和政策學習。隨著經濟快速發展，全球二氧化碳排放總量逐年遞增，對全球生態系統造成嚴重威脅，解決氣候變化問題已成為全球共識。2015

年

,

巴黎氣候大會提出將全球變暖控制在

1.5-2°C。此外，越來越多的經濟體提出零碳未來的愿景，紛紛設立“碳中和”目標。2020

年

9

月，中國承諾將在

2030

年前實現“碳達峰”，2060

年前實現“碳中和”；2021

年中國政府工作報告將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列為了重點工作之一，彰顯中國應對氣候變化的決心與雄心?！半p碳”目標已成為當下及未來的關注重點，具有重大戰略意義。當前，全球正處于科技創新和產業革命的交匯點，國家級高新區作為發展高新技術產業和推進自主創新的核心載體，積極開展創新型低碳轉型，引領社會實現“雙碳”目標。引言本報告通過整理、分析

25

位專家意見，結合聯合國開發計劃署

Re:Think

2021

會議的交流成果和部分咨詢委員的建議，從技術、服務、產業等多個維度，評估分析不同情境下國家級高新區助力城市低碳轉型的可能路徑，具體內容包括：（一）探討零碳轉型的國際合作與本土化實踐，旨在分析“雙碳”目標的意義及難點、國內外氣候變化的應對趨勢，以及通過“國際合作”與“本土化”手段實現可持續發展；（二）探討產業零碳化和零碳產業化，通過幫助高新區企業創新型實現產業零碳化及培育零碳產業，助推全社會低碳轉型及綠色發展；（三）加速綠色金融體系的路徑初探，為高新區的區域發展、低碳轉型提供長效機制建議；（四）解讀中國企業可持續發展實踐，聚焦企業可持續發展理念和“雙碳”目標的現狀和未來。城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進致謝感與支謝持聯。合國開發計劃署駐華代表處、中國國際經濟技術交流中心和成都高新區管委會的指導專家團隊（按姓氏首字母排序）Danny

Alexander柴麒敏常

征陳星宇 通威股份光伏事業部總裁George

Ronald

Gray

聯合國開發計劃署全球政策局首席經濟學家兼戰略政策參與主管 古

陶 達能中國飲料可持續發展總監何錦峰 四川聯合環境交易所董事長、全國碳市場能力建設（成都）中心主要負責人、聯合國負責任投資 原則（PRI）簽署人之一 劉燕華 創新方法研究會理事長、國家氣候變化專家委員會名譽主任、國際歐亞科學院院士、原科技部 副部長、黨組成員 梅德文 北京綠色交易所（原北京環境交易所）總經理Fabienne

Michaux

聯合國開發計劃署可持續發展目標影響力主任 穆榮平 中國科學院創新發展研究中心主任、中科院大學公共政策與管理學院院長彭文生 中金公司首席經濟學家、研究部負責人、中金研究院執行院長齊

曄 清華大學公共管理學院教授，香港科技大學創新創業與公共政策教授Heinz

Schandl孫

曉韋

青謝和平張建宇張立均趙

冰周

濤周文聞朱代希亞洲基礎設施投資銀行副行長生態環境部國家氣候變化戰略研究國際合作中心戰略規劃部主任上海環境能源交易所戰略與研發中心負責人澳大利亞聯合科學與工程研究組織（CSIRO）高級首席科學家、聯合國環境規劃署（UNEP）國際資源組成員中國國際商會多邊合作部部長微軟（中國）首席技術官中國工程院院士、原四川大學校長一帶一路綠色發展國際研究院執行院長普華永道中國區域經濟主管合伙人廈門航空服務總監電子科技大學教授、新經濟發展研究院執行院長阿里云能耗云總經理四川省達科特能源科技股份有限公司總經理0102本節通過

5

位專家的觀點與視角

1，深入探討全球零碳化趨勢、城鎮化進程中實現“雙碳”目標的意義、零碳轉型的幾個方面，以及全球合作治理的重要性?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》第

26

次締約方大會（COP26）上各國為應對氣候變化做出了新承諾，對未來國際氣候治理合作具有啟示意義。會上，超過

130

個國家承諾在其長期戰略中實現凈零目標，450

多家金融公司承諾

130

萬億美元資產以實現凈零排放。會上通過的《格拉斯哥氣候公約》首次就逐步減少有增無減的煤電以及低效化石燃料的補貼達成共識。截至

2021

年

11

月

12

日，124

個國家和地區提交了新的國家自主貢獻目標（NDC）。通過

COP26減排承諾更新，得到以下

3

個發現：城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進0203多邊主義在氣候變化行動中發揮積極作用。2019

年，有

75

個國家完善國家自主貢獻承諾。2021

年有

182

個國家參加格拉斯哥舉辦的COP26。全球正在制定一個更具有雄心勃勃的氣候規劃，不僅關注碳排 01放，而且關注全球溫室氣體排放。脆弱國家在國家自主貢獻目標（NDC）的制定上更加積極。有

93

個小島嶼發展中國家和最不發達國家加強了其國家自主貢獻。第二代國家自主貢獻目標（NDC）質量更高，但資金仍然是執行過程中最大的障礙。發展中國家表示，實施

NDC

的最大障礙是難以獲得大規模融資。因此，各國在支持加強其國家自主貢獻的目標，應確保優先行動的可行路徑。2.1

國際社會定調零碳化趨勢COP26

后，各國需遵循行動承諾，用更大的野心和更多的行動應對氣候變化帶來的危機與挑戰。通過簽訂具有法律約束力的氣候協定、制定雄心勃勃的政策和行動計劃、挖掘投資機會等方式，將凈零轉型納入國家發展優先事項，將承諾轉化為切實高效的政策和行動。向凈零轉型的過渡必然會產生贏家和輸家，為了保證公正轉型，需妥善管理對就業以及跨部門和地區分配的影響。多邊開發銀行的可持續投資原則展現了多邊開發銀行在減輕負面社會經濟影響和增加轉型公平性和包容性的雄心。1“聯合國開發計劃署Re：Think

2021:

城市創新與零碳未來”會議于

2021

年

12

月

13

日舉行。本節內容基于會議0304中

5

位專家的演講內容整理而來。5

位專家分別為：劉燕華（創新方法研究會理事長、國家氣候變化專家委員會名譽主任、國際歐亞科學院院士、原科技部副部長、黨組成員）、George

Ronald

Gray（聯合國開發計劃署全球政策局首席經濟學家兼戰略政策參與主管）、齊曄（清華大學公共管理學院教授，香港科技大學創新創業與公共政策教授）、HeinzSchand（l

澳大利亞聯合科學與工程研究組織（CSIRO）高級首席科學家、聯合國環境規劃署（UNEP）國際資源組成員），以及

Danny

Alexande（r

亞洲基礎設施投資銀行副行長）。2 全球氣候行動背景下的城市零碳轉型城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進據統計，2020

年，中國常住人口城鎮化率達

63.89%。預計到

2030

年，中國城市人口總數將超過10

億，中國城市化率將達

70%（世界發達國家城市化率為

80%

左右）。中國正在以前所未有的速度實現城鎮化，不容忽視的是，75%

的二氧化碳由城市產生，其中建筑和交通運輸領域占絕大部分。此外，城市非常脆弱，極易受到氣候影響，預計到

2050

年，8

億生活在沿海城市的人口將受到海平面上升的影響。因此，城市是實現碳達峰、碳中和目標的主戰場。建設低碳城市有助于“雙碳”目標的實現。中國已長期開展低碳城市試點工作，以形成可復制、可推廣的經驗。從

2010

年至今，中國陸續開展了

6個低碳?。▍^）和

81

個低碳城市、52

個低碳工業園區試點，并將繼續開展推廣工作。試點工作包括：明確目標和原則、編制低碳發展規劃、建立控制溫室氣體排放目標考核制度、積極探索創新經驗和做法，以及提高低碳發展管理能力。2.2

“雙碳”目標下城市的角色中國發展低碳城市是一個系統化的工程，需要變革生產方式與生活方式，通過企業、政府和社會的良好互動以實現經濟、環境和民生的協調與平衡。當然，城市的成功轉型也離不開金融、科技和2.3

國際合作助力多方面零碳轉型能源系統的轉化。目前我國煤炭占一次能源消費的比重為

57%、單位

GDP

二氧化碳排放強度高（約為世界平均水平

30%），應建設以新能源為主體的新型電力系統，大力發展綠色能源。通過開發風能、太陽能等分布式可再生能源、全方位地提升能源利用效率，直接和間接推動低碳城市建設。市場的支撐，以及國際合作的助力。具體包括以下幾點轉變：第一綠色生活方式的推動。具體可包括公共機構節能，鼓勵和激勵公眾踐行綠色生活方式，比如綠色家庭、綠色社區、綠色出行等生態自覺行動，以及提供綠色消費所需要的智能化、數字化產品和建設配套的環境設施。第五工業系統的升級。通過調整產業結構、提質增效、發展環境友好型與資源節約型綠色產業、通過數字化賦能綠色制造以及循環經濟構建綠色產業體系等途徑來實現高能耗工業制造業比例大幅下降、工業制造業實現雙控、落后產能淘汰與節能環保業、智能制造業發展。第二交通系統的發展。推動鐵路和城際鐵路電氣化，力爭純電動和氫燃料汽車在

2035

年成為新車銷售主流；構建智能交通體系；實施綠色交通戰略，建設多元化城市交通運輸系統，具體包括大力發展新能源交通工具、推動相關配套基礎設施建設、構建立體運輸網絡和物流智能化等。第三綠色建筑的發展。制定綠色建筑標準，推動已有建筑節能改造，應用綠色建材，以及清潔供熱等。第四0506城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進國際氣候治理制度的國際合作。COP26

主要聚焦溫升幅度目標、碳市場、碳核算、資金與技術、能源問題（去煤）、交通、甲烷等非二氧化碳氣體以及禁止砍伐森林等八個方面。這些焦點都需要在城市中進行落地，具體方向可包括在綠色城市發展中積極融入碳市場規則，可再生能源合作和新能源基礎建設，低碳交通與綠色建筑技術合作，圍繞甲烷測量、雙邊合作。中國和其它國家的低碳城市間可以進行經驗交流、模式比較、特色與差距挖掘減排等開展合作，結合城市資源稟賦與優勢開展合作。第二在第三方開展合作。中國和一些發達國家的城市低碳轉型實踐經驗可以聯合到一起，并應用到第三方。比如：諸如光伏等基本成熟的綠色技術；共同推進“一帶一路”投資合作和綠色轉型；推動綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等；開展清潔能源開發利用；以數字化賦能綠色低碳技術和產品。并開展合作，也可考慮技術和其他經濟方面的合作，以建立低碳城市國際伙伴關系。第三以帶來防洪之外的多種效益，包括恢復和保護自然資源、改善城市空間等。針對城市零碳轉型有很多國際合作的領域可以嘗試，具體可包括以下三方面：第一隨著各國能源、交通和工業部門逐漸脫碳，溫室氣體減排的邊際成本將逐漸增加，負碳技術將在實現凈零目標過程中發揮重要作用。基于自然的解決方案是一項具有成本效益的負碳技術，如果管理得當可以產生氣候、生物多樣性和發展的協同效益，甚至可能超過灰色基礎設施建設的經濟效益。比如陸地的原始森林不僅具有固碳效益，還可以保護“陸地生物”（SDG

15），并為當地社區提供寶貴的生態系統。海洋表面的浮游生物和沉入海底的鯨魚也會捕獲大量二氧化碳排放，保護“水下生物”（SDG

14）。珊瑚礁以及健康的沿海生態系統有助于保護當地漁民的生計并提供氣候變化適應服務?；谧匀坏慕鉀Q方案在城市中同樣受到歡迎。例如，市中心的綠色海綿系統可以通過現代生態工程結合傳統農業和水資源管理的方式來進行建設。這種基于自然的解決方案可本節通過

6

位專家的核心觀點與視角

2，識別高新區主導產業在“雙碳”目標中的角色，探討國家級高新區的低碳轉型路徑，評估有前景的低碳科技發展，為產業低碳轉型的戰略規劃與政策提出相關建議。3 城市低碳轉型路徑：零碳產業化與產業零碳化2“聯合國開發計劃署

Re:Think

2021:

城市創新與零碳未來”會議于

2021

年

12

月

13

日舉行。本節內容基于會議中

6

位0708專家的演講內容整理而來。6

位專家分別為：穆榮平（中國科學院創新發展研究中心主任、中科院大學公共政策與管理學院院長）、謝和平（中國工程院院士、原四川大學校長）、朱代希（四川省達科特能源科技股份有限公司總經理）、柴麒敏（生態環境部國家氣候變化戰略研究國際合作中心戰略規劃部主任）、周濤（電子科技大學教授、新經濟發展研究院執行院長）、陳星宇（通威股份光伏事業部總裁）。城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進創新驅動數字轉型發展已經成為世界主要潮流，數字化也成為中國的戰略選擇。十四五規劃提出將從數字經濟、數字社會、數字政府這三方面來推進數字中國的建設?；仡欓_發區的發展歷程，早期的工作重點主要是招商引資，雖然引進外資擴大了制造業規模，但產業總體上處于價值鏈的中低端，多數區域中心城市創新體系與能力建設滯后。新時期開發區的任務有了明顯變化，其主要目的是培育一批有創新基因，并代表未來技術發展方向以及產業發展方向的企業。在此背景下

2016

年起，中國在區域層面部署了諸多重要的國際科技創新中心，如：北京、上海、合肥、粵港澳大灣區、成都和重慶。高新區的開發及科學城的建設過程中有以下三個方面尤為重要：首先，要明確愿景，以此作為優先選擇技術的標準。高新區重點扶持培育的技術及產業需要適應“碳中和”和數字化這兩個重要背景。其主要的任務是選擇技術創業之苗，培育科技型中小企業，以期成就有全球影響力的創新型行業領軍企業。其次，在這個過程中，除了技術創新，還應有政府管理創新和商業模式創新；因為技術的創新只有實現市場價值，才能形成良性循環。在此基礎之上，需要全方位推進科技、經濟、社會、環境發展范式的數字低碳轉型。最后，應完善數字技術賦能創新和營造支持中小企業創新發展的環境。3.1

零碳產業化3.1.1 高新區的重要使命：科技創新驅動數字化與零碳化轉型11

年前，美國奧斯丁的一個街區（7.1

平方公里）被打造成一個低碳或零碳的創新實驗區，共有

1200

多戶人和商戶參與。其改造的主要內容有以下三個方面：第一，安裝傳感器以監測能源消耗和碳排放；第二，實驗性的使用一些新的技術產品；第三，公開所有的數據供其他的科學家進行分析。根據這個實驗區的數據，能夠對許多技術的減排效用有直觀的了解，例如：因為風電發電，發電高峰和用電高峰間有10

個小時左右的錯位，有一部分的用戶愿意采用儲能電池的方法，在發電高峰的時候進行充電，在用電高峰進行放電；分析發現通過這種方法一年一戶可以減少排放

200

千克的碳。實驗產生的數據已經提供超過

60

多個國家和地區的

2000

多個研究團隊使用。即使該街區很小，但已經成為全世界減少碳排放的一個地標式街區。并且吸引了眾多創新型企業在此進行試點，產生了很強的技術聚合和產業轉化的影響。城市創新場景的案例3.1.2 零碳排放的前沿技術探索零碳產業化的重要內涵是如何利用高新區的特殊優勢來孵化前沿的零碳技術，并支持其技術成果轉化和產業化。助力“碳中和”的新技術主要以下幾個類型。“少碳”方面（碳減排和捕集），包括：化石能源清潔利用新技術，以及

CO2

捕集新技術；“用碳”方面（碳利用），包括：CO2礦化發電顛覆性技術，以及

CO2

驅油氣利用技術；3）“無碳”方面（零碳排放能源），包括：零碳排放的直接煤固體燃料電池發電新技術，以及新能源技術（如：風能、太陽能、生物質、地熱發電、海水制氫等）。目前世界現有碳減排是以碳捕捉及封存（CCUS）技術為主，但該技術成本高，同時存在二氧化碳逃逸風險。在發展中國家，更加重要的是如何突破碳利用方面的技術，以實現二氧化碳的資源化利用。謝和平院士團隊圍繞“碳中和”，進行了一系列新原理、新技術的探索，包括幾個方面：第一CO2

礦化發電顛覆性技術，利用二氧化碳和礦物的化學反應產生的熱度來發電；第二CO2

電化學捕集新技術，使碳捕集成本降低

80%；第三“風/

光電

+

儲能”與“清潔煤電

+CCUS”技術。0910城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進中國

70%

到

80%

的碳排放來自于工業和園區。因此工業園區的碳轉型對于中國雙碳目標的實現尤為重要，可以從以下幾個方面開展行動：提升能效和節能標準。中國作為最大的發展中國家，總體上單位

GDP

能耗和碳排放強度較高，未來有相當大的減排潛力；采用新能源。工業園區的電和熱的主要能源來源以外部為主，應采用更多的綠電、可再生能源、清潔能源等。并且推動實現電氣化與智能化。3.

加強園區中的激勵約束政策。對項目做環境影響評價、節能審查的基礎上還應增加對項目碳排放的考察。以利用這些評估倒逼更多產業往高效率低排放發展，同時關注經濟回報可持續發展轉型。產業政策持續助力綠色低碳產業發展。目前中國綠色低碳產業已經累計接近

20

萬億左右。過去10

年是快速發展的時期，國家出臺了諸多政策，如：新能源方面有對應的基金支持

/

補貼企業發展新能源。過去的

3

到

5

年，中國也在嘗試更多的依靠市場機制，如：綠電交易的機制、可再生能源的電力交易、碳交易的機制。3.2

產業零碳化針對不同的產業碳排放分布，其轉型的側重點各不相同。1）電子信息類企業，碳排放最多的是新型的顯示終端的生產，需要優化加工工藝，減少碳強度；2）生物醫藥類企業的碳排放主要集中在兩個方面，一方面，上下游產業的碳排放較多，另一方面，制藥過程絕大部分使用天然氣作為能源，因此應針對這兩方面來進行重點減排；3）新經濟類企業中，數據中心的碳排放最多，著重聚焦此方面進行碳減排；例如，可以把將空調制冷的方式變成液體制冷。通過識別不同產業產生碳排放的主要原因，可以抓住關鍵瓶頸，從而制定有效的碳減排政策。除此之外，金融在支持產業轉型方面也起著不可或缺的作用。例如：央行出臺了“先貸后借”政策，碳減排有關的項目貸款，60%

的金融機構資金都可由央行來支持，且利率僅有

1.45%。未來還會有更多類似的政策，起到約束和激勵作用。成都高新區主要產業轉型路徑成都高新區的三大支柱產業中，按照碳排放的強度和總量分析，電子信息最多，其次是生物醫藥，最后是新經濟。本節通過

8

位專家的核心觀點與視角

3，深度了解綠色金融體系及碳交易市場在城市低碳轉型過程中的重要意義、現行情況、發展方向及未來機遇。4 低碳轉型加速器：綠色金融體系與碳市場3“聯合國開發計劃署

Re:Think

2021:

城市創新與零碳未來”會議于

2021

年

12

月

13

日舉行。本節內容基于會議中

8

位專家的演講內容整理而來。8

位專家分別為：Danny

Alexander（亞洲基礎設施投資銀行副行長）、Fabienne

Michaux（聯合國開發計劃署可持續發展目標影響力主任）、彭文生（中金公司首席經濟學家、研究部負責人、中金研究院執行院長）、張建宇（一帶一路綠色發展國際研究院執行院長）、梅德文（北京綠色交易所（原北京環境交易所）總經理）、常征（上海環境能源交易所戰略與研發中心負責人）、朱俊明（清華大學公共管理學院副教授，清華大學全球可持續發展研究院副院長），以及何錦峰（四川聯合環境交易所董事長、全國碳市場能力建設（成都）中心主要負責人、聯合國負責任投資原則（PRI）簽署人之一）。0911城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進過去幾十年，全球對于氣候變化問題的重視程度逐漸增加，但由于多種原因，所取得的成效比較有限。其中比較主要的兩個因素是外部性因素。第一個外部性是碳排放對環境及公眾產生的負外部性。即碳排放經濟活動為個體帶來收益，但是氣候變化所帶來的成本卻是全社會承擔。因此，個體沒有足夠的動力來減少碳排放。為了激勵個體、企業在減排上的行動，需要把相關政策碳排放造成的社會成本內部化，讓碳排放的經濟活動付出相應的成本。具體政策是利用碳市場或碳稅來形成碳定價。但是，在測算碳排放的社會成本中面臨兩大難點：1.

氣候變化的長遠損害很難量化；2.

不同收入水平國家的貼現率不同，比如發展中國家更注重當前，而發達國家更關注未來。因此，關于碳排放的社會成本有很大爭議，使得應對氣候變化、減少碳排放的具體政策措施的有效性受到限制。第二個外部性是綠色創新、低碳創新放的正外部性。研究成本由個體承擔，而科研和技術進步的成果由整個社會共享。因此，個體的研發投入體量無法達到整個社會所需的理想規模。為了鼓勵更多的綠色科技創新活動，需要更多的政策支持和干預。尤為重要的是綠色金融體系，為綠色技術的發展提供更加優惠的資金支持。綜合來看，為了更好的推動綠色發展和低碳轉型，需要兩方面的政策手段相配合來解決以上提到的兩個方面的外部性問題。既需要綠色金融來支持綠色領域的技術進步，激勵新能源產業的發展，也需要用市場化的手段來提高化石能源的使用成本，從而限制化石能源及其他高碳排放產業的發展。為了更好的衡量這兩個方面的政策效果，以更低的成本實現減排目標，中金公司于

2021

年出版的《碳中和經濟學》中提出了綠色溢價的分析框架。綠色溢價是指清潔能源使用成本和化石能源使用成本的差異，根據中金公司研究估算中國的綠色溢價在過去幾年呈現明顯下降趨勢（圖

2）。這主要反映了技術進步的貢獻，如：光伏、電動汽車的成本下降。但由于技術瓶頸，最近幾年的綠色溢價的下降速度明顯變緩。為了持續性的推進綠色溢價的降低，需要更有力的政策支持來推進突破性的技術進步。4.1

綠色金融及碳市場的重要意義從歷史的角度來看，前兩次工業革命都依賴于大規模的、低成本的長期資金供給。目前全球目前正處在以風光新能源、信息技術、生物技術為代表的新一輪能源革命中，其仍然需要大規模的資金支持。根據不同機構的測算，中國為了實現碳達峰及碳中和所需要的資金需求至少達到上百萬億元。為了滿足如此巨大的資金需求，需要從頂層設計上引導私營以及公共部門的資金流向相關的綠色部門。中國近年來在綠色金融體系建立方面取得了長足進步，已經成為全球最大的綠色金融市場之一。我國目前的金融體系仍然以銀行為代表的間接融資為主，直接融資特別是股權融資占比仍然偏低。但是在支持綠色技術創新方面，直接融資方式有更大的優勢，因此需要持續性的完善中國綠色金融體系，尤其是需要發展綠色債券以及綠色股權，更好的發揮直接融資對綠色產業以及綠色技術的支持作用。綠色發展這個話題并非割裂存在，在討論綠色金融如何更好的支持中國的低碳發展的同時，也應該關注社會緯度?？沙掷m金融的內涵即是利用金融體系支持可持續經濟活動，并最終助力可持續發展目標的實現。為了更好的支持可持續金融的發展，聯合國開發計劃署開發了一套標準框架來幫助企業以及投資人將可持續發展目標融入其決策考量中，并且幫助其優化其經濟、社會和環境4.2

綠色及可持續金融助力零碳轉型圖

2.

綠色溢價指數注：該綠色溢價指數又稱為中金綠色溢價指數。數據及圖片來源于中金公司研究部、中金研究院和萬得信息技術股份有限公司（Wind）.201520162017 2018201920202021E2030E2060E0％10％20％30％40％50％70％60％80％90％100％光伏光伏、電動汽車如果中國想抓住能源革命的機會，就必須建立一個強大的具有流動性、有效性、穩定性的碳交易市場。中國從

2011

年宣布開展碳交易試點工作，到

2021

年全國性碳排放權交易市場正式上線，歷經了十年的過程。從碳交易試點到碳市場的建立，對中國的低碳轉型有著重要意義。在碳排放市場體系建立過程中，從國家到地方，包括行業、企業都紛紛出臺了諸多文件、指導意見、規劃，這些管理機制上的積累，推動了地方和行業對低碳發展的重視。其深遠的作用，不僅體現在碳市場本身，更重要的是社會和公眾對低碳和、氣候變化認識的改變。清華大學朱俊明副教授團隊針對

2013

年開市的第一批的碳交易試點市場的實際效果進行了深入的研究以及評估，研究顯示碳市場試點在推動創新和減排方面均有顯著影響。在此基礎之上，研究結果顯示在

2011

年宣布試點之后所引發的減排量高于

2013

年、2014

年真正開市以后產生的減排。由此看出企業行為主要響應的不是實時的碳價，而是未來其對于價格的預期。企業減排是一個長周期性行為。當只有預期未來幾年、幾十年碳價會穩定上升，才能有效激勵減排相關的投資?；谘芯砍晒?，為了使碳市場發揮更好作用，提出幾個方面的建議：1）應維持一個穩定的、逐漸上升的、接近于社會成本的碳價；2）需要將更多的排控企業納入市場當中；3）有更明確的配額；4）需要諸多配套的金融創新保障機制。影響。4.3

中國的碳交易市場1314城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進2021

年，中國宣布不再新建境外煤電項目，并加強支持發展中國家的綠色低碳發展。在此背景之下，中國建設全國性碳市場的經驗分享將會對“一帶一路”沿線國家提供有益借鑒。在碳市場領域與其他發展中國家進行合作及交流，將會助力各國共同邁向低碳發展之路。全國碳市場運行狀況全國碳排放交易權市場于2021

年

7

月

16

日正式啟動交易。在全國碳市場的第一個履約周期，共有

2162

家單位參與，覆蓋了

45

億噸的二氧化碳排放量，中國的碳市場成為了全球規模最大的碳市場?？傮w來說，其運行比較平穩有序，從價格來看，最低時的碳配額價格為

35

元

/

噸，而最高時的價格達到

61元

/

噸。從成交量來看，日均成交量是

77

萬噸。從成交額來看，至今累計成交額

32

億元，日均的成交額是

232

萬元

/

天。COP26

敲定了關于《巴黎協定》第六條的實施細則，國際碳市場交易合作機制取得了巨大成果。會議通過了關于合作方法的

6.2

條細則和關于減排機制的

6.4

條細則；6.2

條主要明確了減排量的跨國轉讓機制，且提出要避免雙重計算的原則；6.4

條明確了一種新的國際減排量產生的機制。在此基礎上，國際自愿減排量的全球碳市場將非常有希望在

2

年之后啟動。新的國際減排機制目前搭建了一個制度框架，離落地實施還缺乏一些操作性的技術規則和方法。短期來看，暫時還不會對國內的碳市場產生明顯影響。長期來看，未來隨著新機制的落地，必定會對國內的自愿減排市場產生影響，從而間接影響全國碳市場。比如：有關自愿減排量開發項目的業主，在選擇項目開發時，避免重復計算的原則，需要面對國內和國際新機制的選擇問題。目前，我國面向公眾的碳普惠的減排機制，作為自愿減排量的一種，也同樣面臨著類似問題。此外，我國的碳市場的抵消機制目前允許使用不超過實際排放量的

15%。未來國際的自愿減排量是否也可用于國內的自愿抵消，國內碳市場抵消比例會有怎么樣的調整等問題，都將受到COP26

的成果的影響。中國建設強大的自愿減排交易市場，對于中國配額市場的有效性、流動性、穩定性，以及新能源產業的發展都非常重要。除了

COP26

之外，另外兩個國際間的機制可能會對中國的碳市場和減排產生一定的影響。第一，國際航空碳抵消和減排機制，根據國際民航組織計劃，2021

年到

2023

年是試點階段，2024

年到2026

年是自愿階段。最遲從

2027

年開始，世界上所有國家的航空公司可能都需加入到這個國際統一的行業性的減排機制中。第二，歐盟即將推出碳邊境調節機制。從

2023

年到

2025

年，所有出口到歐盟國家的高碳企業都必須向歐盟報告產品的含碳量，從

2026

年

1

月開始正式實行碳關稅。4.4

COP26以及中國自愿碳市場5 企業的可持續發展發展實踐15164

聯合國開發計劃署

Re:Think

2021:

城市創新與零碳未來”會議于

2021

年

12

月

13

日舉行。本節內容基于會議中

7

位專家的演講內容整理而來。7

位專家分別為：朱旭峰（清華大學公共管理學院常務副院長、教授、清華大學SDG

研究院執行院長）、周文聞（阿里云能耗云總經理）、韋青（微軟（中國）首席技術官）、趙冰（廈門航空服務總監）、古陶（達能中國飲料可持續發展總監）、張立均（普華永道中國區域經濟主管合伙人），以及孫曉（中國國際商會多邊合作部部長）。本節通過

7

位專家的核心觀點與視角

4

深度分析目前在華企業是如何鋪設自身的可持續發展發展道路，已經在推行哪些舉措，以及如何應對未來低碳轉型的挑戰。城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進企業在推動落實可持續發展目標的進程中發揮著關鍵作用?這種作用不僅限于資金支持，企業運營的各個方面都有可能對落實可持續發展目標帶來重要影響。例如，企業可以通過包容性的招聘政策助力實現人人享有體面工作（SDG

8）；企業通過實施綠色采購、對綠色商業機遇進行投資來減少自身碳足跡并為氣候行動做出貢獻（SDG

13）。企業日益認識到長期可持續發展的重要性。企業可持續發展案例也得到充分展現。全球許多成功案例都表明，通過將可持續性考量融入決策過程，企業能夠開拓新市場、提升品牌價值并減低企業風險。盡管幾乎所有的企業都表示愿意開展融合可持續發展目標的行動，但是實踐中遇到的挑戰，包括企業缺乏頂層戰略、缺乏開展可持續發展目標評估的知識與資源和所有行業普遍缺乏公開披露企業的可持續發展披露本質是與投資者、消費者等利益相關方信息的傳遞。除可持續發展報告等公開報告之外，企也可以考慮更多渠道的溝通途徑，直接展示自身的可持續實踐，也向社會宣傳引導可持續發展理念。企業可以嘗試以下內容：通過專業、公正、客觀的披露機制公開報告自身可持續實踐；設計與業務和可持續發展相關的宣傳活動，聯動多方共同推動可持續發展目標的建設與傳播；在消費者更關注可持續發展和低碳環保價值觀趨同的背景下，多樣化的可持續發展披露方式能夠協助企業在行業內打造獨特的品牌形象，提高傳播力度和公眾接受度，從而提升品牌價值。5.1

企業融合可持續發展目標的常見挑戰缺乏自上而下的戰略方法是受訪企業在融合可持續發展目標時面臨的關鍵挑戰。清晰的指導意見和政策將有助于企業明晰利益相關方重視的可持續發展目標，推動企業開辟可持續發展轉型道路。企業領導層應率先垂范，從戰略層面普及可持續發展目標意識。這對于企業成功踐行相關目標十分重要。企業應采取整體方法，其中應當包含清晰的公司政策、專門的動力。缺少頂層站戰略根據《走向零碳：走向企業可持續發展行動》報告，越來越多的企業開展可持續發展目標評估，但是大部分受訪企業依然缺乏有效評估自身實踐是否與相關目標保持一致的能力。SDG

團隊和作為責任部門的管理委員會。缺乏開展可持續發展目標評估的知識與資源公司向利益相關報告可持續發展目標績效，這對持續改善公司的可持續發展管理而言非常重要。公司內部和外部人員都應該理解公司落實可持續發展目標的進程及已產生的影響。企業應明確可持續發展實踐評估框架，通過內外部考核量化影響力。所有行業普遍缺乏公開披露動力阿里云在“雙碳”戰略大背景下推出了能耗管理及“雙碳”管理的應用服務產品

-

能耗寶。依托阿里云沉淀多年的大數據、人工智能技術、行業數字化經驗，與第三方認證機構、金融機構、碳交易中心等主體實現業務互聯互通，提供精準的能源優化、科學便捷的碳核算、全品類的碳認證服務，讓中小企業低門檻開展節能管理、碳交易、產品碳足跡、綠色金融等業務，助力企業在“雙碳”背景下快速切入符合自身發展的降本增效“碳中和”之路。阿里能耗云團隊一直致力于“雙碳”目標的實現，基本上圍繞兩個核心展開：1.

學術科研，包括低碳行為的方法學、碳的數據庫；2.

產品和解決方案，團隊在跟政府、企業、社區包括學校，共同落地一些低碳或是凈零碳的示范作用的“樣板間”。此外，阿里巴巴內部提出了“三個環”：內環、中環和外環。內環指高新區進駐的某個企業自身的減排做得如何；中環指企業，可能通過某種方法減少了碳排放后，將經驗分享出去，幫助更多的企業做出減碳措施；外環則更多的是看到了跟碳普惠相關的事。阿里云關于產業園區的零碳化，還有一些簡單的實踐，比如，團隊在做碳達峰推演的工具，耦合碳、GDP

和企業發展協同的幾個模型，以推演

/

模擬企業的碳達峰時間。微軟在

2020

年創立了

10

億美元氣候基金，并承諾在

2030

年實現碳負排放，成為全球邁向負碳未來的先行者之一。微軟在低碳發展方面的前瞻視角和作為國際企業的經驗，主要包括：一、建設可持續發展的企業園區和數據中心；二、利用數據科學加快研究步伐；三、幫助客戶打造可持續解決方案；四、倡導改變環境政策。5.2

企業的低碳轉型經驗5.2.1 高科技企業的低碳轉型經驗5.2.2 航空公司的低碳轉型經驗1718全球四分之一的碳排放來自交通，航空業首當其沖是碳排放大戶。2012

年，廈門航空關注碳排放對環境、社會和企業經營的影響，成立了節能減排委員會和節能減排辦公室，成為中國民航業內最早開始節能減排的航空企業。廈門航空從頂層設計入手，系統地管理企業的可持續發展事務，設立了持續的安全低碳運行、綠色出行、共同成長等相關的委員會共同管理公司的可持續發展。低碳道路往往是刀刃向內的，大部分的碳排放來自于飛機，要最大限度的減少油耗。廈門航空將節能減排作為重要的考量因子，為了進一步提升能效，選了油耗和碳排放均降低了很多的新一代飛機。除了更迭機型，還制定了有力的空中節油，比如將飛機的鋼砂車改為了碳砂車，推廣電子飛行包等。可持續發展是各行業共同面臨的挑戰，廈門航空計劃逐步建成業態一體的管理體系，全力推動綠色飛行、綠色客艙、綠色基建，推動數字化、可視化的碳排放的監控，確保碳排放強度持續下降。廈門航空全力打造綠色航空，踐行可持續發展。2017

年，與聯合國在紐約聯合國總部簽署協議，成為全球首家與聯合國開展可持續發展目標合作的航空公司。其他行動還包括，推行綠色采購，即，選擇供應商，要求供應鏈綠色環保；持續進行可持續航空燃料的研發，希望推動其可以盡早商飛。航空業的利益攸關者們可以協同整合行業資源，構建整個航空業的可持續發展的全球伙伴關系，如包含聯合國、政府、飛機制造商、技術供應商、燃料供應商和行業組織等，以推動低碳轉型和可持續發展。城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進“達能中國”在去年提出了“2025

一個地球目標”，承諾到

2022

年，脈動實現首家“碳中和工廠”；到

2025

年，全部脈動工廠使用100%綠色電力。達能飲料作為一家食品制造業企業，相對早期已經有與碳排放相關的管理機制；從

2008

年開始，其用全生命周期的方法，處理原材料、包裝材料、生產過程，下游的運輸，以及消費品的消費和廢棄物處理。針對低碳轉型，以下將介紹幾點“達5.2.3 食品飲料企業的低碳轉型經驗包裝。從范圍

1、2、3

判斷，產品包裝的碳排放量屬于范圍

3，“達能”對供應商的碳排放量的評估是基于整個行業的碳排放因子的計算。因此，第一步從自身出發，使用更少的塑料，讓更多的塑料被循環利用。能中國”的經驗。第一替換材料。2021

年，“達能”將“脈動”飲料的全線產品標簽從

PVC

變成了更加低碳的

PET材料，PET

材料被焚燒的話，所產生的有害物質比

PVC

少。第二聚焦產品上下游?！斑_能”從

2008

年開始，更多注意集中范圍

1

和范圍

2，即企業自身工廠內能控制的部分，比如上游，“達能”開始積累數據，明確上游供應商的資源使用量和換算后的碳排放量。2021

年，“達能”有了加強版數據收集工具（PRTR

項目），希望通過更加具體的數據表格方式，累計歷史數據到一定的量后，以看到哪些供應商更加追求環?？冃?。對于下游，“達能”的運輸端一直考慮能夠更多的用鐵路和水路取代卡車運輸；以及卡車的能用從汽油、柴油轉為電力卡車。但是，電力卡車的運輸距離、載重量有限制。因此，“達能”在平衡如何能夠在現有的基礎條件支持下，提供更環保的解決方案。第三企業必須清楚其所在的領域，需要做怎樣的評估，有哪些評估指標，不管是與碳相關還是與

SDG相關的。企業一定要設置目標，比如“雙碳”目標或其他目標?！蹲呦蛄闾迹涸谌A企業可持續發展行動》顯示，發展良好的企業，都有設定

SDG

中的至少一個指標作為他們的目標。關于企業該如何5.3

企業該如何應對低碳轉型的挑戰確保商業活動與可持續發展目標保持一致的關鍵建議。理解不同產業面臨的具體挑戰與機遇。采用最佳實踐，防范潛在風險，提高人力資源管理能力，與戰略伙伴合作推動產業可持續發展。實現設定可持續發展目標或低碳目標，可能包括多個方面。第一第二步驟指南1920戰 略：闡明可持續發展宏觀原則，將

SDG

融入企業決策的過程。短期：企業通過綠色能源交易消除當前碳排放。企業可以選擇

RE100

倡議等相關的可持續性相關，用可再生能源替代傳統能源。中期：企業通過基于自然地解決方案和其他核證減排項目抵消碳排放。長期：企業投資碳捕獲和碳移除項目，減少日常運營產生的排放。管 理：運用

SDG

評估工作進行影響力評估。比如工具包：SDG

行動管理平臺（SDG

AM）是一個由聯合國契約組織發起的免費在線評估工具，協助企業評估其經營、供應鏈管理、商業模式的

SDG

績效。平臺還為企業反思和改善

SDG

績效提供風險評估、可持續發展管理標桿和建議。透明度：運用公認披露框架開展

SDG

影響力傳播。國際上有多個非財務披露框架，比如全球報告倡議組織（GRI）標準是關于經濟、環境和社會影響力的公開報告標準。基于

GRI

標準的可持續性報告圍繞組織對可持續發展的積極和消極影響提供相關信息。治 理：通過公司治理。企業管理部門應當對構建良好可持續發展架構的一系列關鍵領域開展積極監督。培養積極相應

SDG

的企業文化、促使利益相關方參與決策、協調企業的影響力成果和財務可持續性等都是關鍵領域。城市創新低碳轉型路徑研究“雙碳”目標下國家級高新區推進氣候變化已成為全球重要的議題。應對氣候變化這一全球性挑戰將很大程度上決定未來幾十年地球的物質發展水平和社會福祉水平。當前，全球經濟正向低碳和可持續的創新商業模式轉變“十四五”期間，站在轉折點上的中國需要堅定的推動經濟的低碳轉型與可持續發展

，以進一步兌現中國對全球應對氣候變化的承諾。6 結語與展望成立實體或數字孵化器，為企業家、學校和科學家交流想法提供平臺；將環境標準納入公私合作關系，并優先考慮具備減排潛力的項目，將有力地激勵建筑商等各方認真對待脫碳化問題。此外，企業、社會組織和政府可以聯合起來向公眾宣傳可持續發展規范，并為實現具體目標共同努力。國際合作則可以主要聚焦于國際氣候治理制度的合作、雙邊合作，以及轉移至第三方的合作。具體內容可以包括：明確的規劃與路線圖；清潔能源資源稟賦的利用與生產能力；服務于低碳轉全球城市應加深“合作”與“本土化”手段的運用“雙碳”目標的實現面臨著來自于技術、經濟和社會上的諸多挑戰。城市需要在能源系統、工業系統、交通系統、綠色建筑系統、生活方式等多方面實現轉變。低碳城市（園區）是將起到引領性作用的系統工程，是企業、政府和社會的互動，是生產方式與生活方式的變革，是政策、經濟、環境和民生的協調與平衡，是金融、科技創新和市場的支撐，是傳統產業的脫胎換骨和新興替代的過程。零碳轉型離不開“合作”與“本土化”手段的運用；國家級高新區應尤其建立連接和對話，共同探討實現“雙碳”目標的發展道路。城市是脫碳化的重要力量，中央政府、地方和私營部門等將合作扮演重要角色。政府對城市經濟各個部門起著統領作用，因此可以牽頭與私營部門及其他伙伴開展合作，集中力量推進綠色創新舉措。例如，公私投資基金可以確定優先考慮哪些項目，試點成功后再擴大規模；地方政府可以城市（包括高新區）應在大力開展固有產業低碳轉型的戰略規劃的基礎上（產業零碳化），重點聚焦有前景的創新型低碳科技的開發，以推動零碳產業化。具體的，“少碳”方面（碳減排和捕集），包括：化石能源清潔低碳新技術，以及

CO2

捕新技術；“用碳”方面（碳利用），包括：CO2

礦化發電顛覆性技術，以及

CO2

驅油氣利用技術；“無碳”方面（零碳排放能源），包括：零碳排放的直接煤固體燃料電池發電新技術，以及新能源技術（如：風能、太陽能、生物質、地熱發電、海水制氫等）。城市應加大創新型低碳技術的投資力度。憑借政治、金融、人力的優勢，城市可以成為最理想的孵化器和測試基地。