修改完善食品安全法的意見和建議引言食品安全是重大的基本民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。《中華人民共和國食品安全法》自實(shí)施以來，在規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、保障公眾飲食安全等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，食品供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜，食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多新情況、新問題。同時(shí)，公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度和要求日益提高，現(xiàn)行食品安全法在某些方面已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全保障，提升食品安全治理能力，有必要對(duì)食品安全法進(jìn)行修改完善，構(gòu)建更加科學(xué)、嚴(yán)格、有效的食品安全法律體系。現(xiàn)行食品安全法存在的主要問題食品安全監(jiān)管體制有待進(jìn)一步優(yōu)化盡管我國已建立了相對(duì)完善的食品安全監(jiān)管體制，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在部門職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)配合不足等問題。多個(gè)監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中承擔(dān)不同職責(zé)，如市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管等。然而，在一些領(lǐng)域，如食品添加劑使用、網(wǎng)絡(luò)食品交易等，監(jiān)管職責(zé)邊界不夠清晰，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，不同地區(qū)之間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和力度存在差異，跨區(qū)域食品安全事件的協(xié)同處置機(jī)制不夠健全，影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系不夠完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的重要手段，但目前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在監(jiān)測(cè)范圍不夠廣泛、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不夠全面等問題。部分新型食品、特殊食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)尚未完全覆蓋，對(duì)一些潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性也有待提高，評(píng)估技術(shù)和方法相對(duì)滯后，評(píng)估結(jié)果在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管決策中的應(yīng)用不夠充分，無法為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡薄，為追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視食品安全責(zé)任。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一些企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)過程不規(guī)范，違規(guī)使用食品添加劑、添加非食用物質(zhì)等問題時(shí)有發(fā)生；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，部分商家銷售過期食品、假冒偽劣食品，食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件不符合要求，導(dǎo)致食品受到污染。雖然現(xiàn)行食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于處罰力度不夠、責(zé)任追究機(jī)制不健全等原因，企業(yè)違法成本較低，難以形成有效威懾。食品安全違法行為處罰力度不足現(xiàn)行食品安全法對(duì)食品安全違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以起到應(yīng)有的懲戒作用。對(duì)于一些嚴(yán)重危害公眾健康的食品安全違法行為，如生產(chǎn)銷售有毒有害食品，罰款金額與違法所得和社會(huì)危害程度不相匹配，違法者在繳納罰款后仍有利可圖。同時(shí)，對(duì)食品安全違法行為的處罰手段較為單一，主要以罰款為主，缺乏對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的資格罰、從業(yè)禁止等措施，無法從根本上遏制食品安全違法行為的發(fā)生。食品安全社會(huì)共治機(jī)制不夠健全食品安全治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的共同參與，但目前我國食品安全社會(huì)共治機(jī)制尚不完善。消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督中的作用未能充分發(fā)揮，由于食品安全知識(shí)缺乏、維權(quán)成本高、維權(quán)渠道不暢通等原因，許多消費(fèi)者在遇到食品安全問題時(shí)，選擇放棄維權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等在食品安全自律和監(jiān)督方面的作用也未得到有效發(fā)揮，未能形成全社會(huì)共同參與食品安全治理的良好氛圍。修改完善食品安全法的具體意見和建議優(yōu)化食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，制定詳細(xì)的食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，避免職責(zé)交叉和空白。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門間的信息共享、協(xié)同配合和聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消除地區(qū)間的監(jiān)管差異，提高監(jiān)管的一致性和有效性。加強(qiáng)跨區(qū)域食品安全事件的協(xié)同處置能力建設(shè)，建立跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、聯(lián)合查處，確保跨區(qū)域食品安全問題得到及時(shí)有效解決。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，將新型食品、特殊食品、食品相關(guān)產(chǎn)品以及食品新業(yè)態(tài)、新模式納入監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)的全面性和準(zhǔn)確性。加大對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的投入，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與監(jiān)管的有效銜接。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，要求企業(yè)建立健全食品安全管理制度，完善食品安全追溯體系，確保食品從原料采購、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程可追溯。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的食品安全違法行為、行政處罰等信息納入信用檔案，并向社會(huì)公開。對(duì)信用良好的企業(yè)給予政策支持和激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)。加大食品安全違法行為處罰力度提高食品安全違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法所得和社會(huì)危害程度，大幅提高罰款金額，使違法者付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。增加對(duì)食品安全違法行為的處罰手段，除罰款外，對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施資格罰、從業(yè)禁止等措施，限制其在一定期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品、造成嚴(yán)重食品安全事故等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任，提高法律的威懾力。建立食品安全懲罰性賠償制度，對(duì)因食品安全違法行為受到損害的消費(fèi)者，除要求賠償實(shí)際損失外，還應(yīng)給予懲罰性賠償，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。健全食品安全社會(huì)共治機(jī)制加強(qiáng)食品安全宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、媒體報(bào)道等多種形式，開展食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)注食品安全的良好氛圍。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在食品安全自律和監(jiān)督方面的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。支持社會(huì)組織開展食品安全公益訴訟，維護(hù)公眾的食品安全權(quán)益。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹實(shí)施，組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和宣貫活動(dòng)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和監(jiān)管人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科學(xué)研究成果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，確保標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求相適應(yīng)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日益突出。應(yīng)在食品安全法中進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，要求平臺(tái)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全信息公示等制度，對(duì)入駐平臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并報(bào)告監(jiān)管部門。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制制定完善的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。建立健全食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告和發(fā)布制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理，查明事件原因，認(rèn)定事件性質(zhì)，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立食品安全突發(fā)事件善后處理機(jī)制，做好受害消費(fèi)者的救治和賠償工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)論修改完善食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管需求、保障公眾飲食安全的必然要求。通過優(yōu)化食品安全監(jiān)管體制、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、加大違法行為處罰力度、健全社會(huì)共治機(jī)制等一