重大突發事件情景構建與應急準備2思索討論什么是應急管理？目錄CONTENTS重大突發事件情景構建背景重大突發事件情景構建概況情景構建重要科學問題情景構建技術措施與應急準備應用01020304重大突發事件情景構建背景01CHAPTER構建背景5016三個“情景”對比引起的思索“2.5”北京密云踩踏事故“12.31”上海外灘踩踏事件構建背景017“12.31”上海外灘踩踏事件美國紐約時代廣場跨年狂歡構建背景01重大突發事件情景構建概況02CHAPTER9（一）國際進展背景

1.“9.11”事件評估匯報《9.11事件匯報》美國9.11事件《美國國家國土安全戰略》（）應對威脅國家安全的戰略風險021002

2.卡特里娜颶風調查匯報《卡特里娜颶風調查匯報》美國卡特里娜颶風重大突發事件應急管理的關鍵是做好準備（一）國際進展背景1102《美國國家應急準備情景》NPS3.構建重大突發事件情景應對巨災和危機（一）國際進展背景12022005美國卡特里娜颶風2012美國桑迪颶風NPS4.基于情景構建的應急準備明顯提高應對巨災能力《國家應急規劃情景》（一）國際進展背景13025.情景構建的德國版本——跨州演習2004年，德國第一次跨州演練情景設計“高壓線結冰造成大規模斷電，同時發生恐怖襲擊，其中部分襲擊使用了化學物質”，這一當時被批評為不現實的場景在2005年真實地發生在了明斯特地區。2007年，德國跨州演練主題場景是“傳染病爆發”，隨即在2008年就發生了全球“甲流”事件，德國出現約4500例感染病例。目前，以“情景”為關鍵的規劃、演習和預案修訂等應急準備工作已經成為德國應急管理工作的重點。（一）國際進展背景1402（二）國內應急準備發展現實狀況1.重大劫難頻發凸顯在風險治理和應急準備中存在系統脆弱性（1）事故防止與應急準備明顯欠缺1502（二）國內應急準備發展現實狀況（2）巨災和危機的統一指揮與聯合響應機制尚不健全“8.12”天津?；坊馂谋ㄊ鹿?602（二）國內應急準備發展現實狀況“12.23”重慶開縣特大井噴事故（3）第一響應不夠，錯過危機處置機會1702（二）國內應急準備發展現實狀況（4）應急預案缺乏彈性和執行力南方冰雪災害1802（5）公共溝通能力局限性，新媒體應用缺欠“7.23”溫州列車追尾（二）國內應急準備發展現實狀況1902（二）國內應急準備發展現實狀況（6）公共安全存在系統脆弱性，應急準備不力上海11.15事故調研20（7）風險意識微弱，防止工作失效2102（1）北京情景構建資料—地鐵站人群分布站臺層早高峰空間使用頻率站廳層早高峰空間使用頻率2.國內重大突發事件情景構建近況（二）國內應急準備發展現實狀況2202沙林在地鐵站臺擴散3D模擬：北京情景構建資料—沙林毒氣擴散空間分布（二）國內應急準備發展現實狀況2302北京情景構建資料—地鐵“沙林”恐怖襲擊死亡

人數時間分布時間（沙林容器爆炸為零時）（二）國內應急準備發展現實狀況2402（2）高危行業重大突發事件情景構建“大型儲罐區火災爆炸事件”、“石油煉化廠區有毒有害氣體泄漏事件”情景構建“（井噴）事故所致有毒氣體擴散事件”、“油氣長輸管道泄漏事件”情景構建“深水鉆井平臺井噴事故”情景構建“化工園區重大危險源?；镔|泄漏事件”情景構建情景構建總體技術支撐（二）國內應急準備發展現實狀況情景構建重要科學問題03CHAPTER2603情景構建重要科學問題（一）重大突發事件基本特性——巨災與危機2703情景構建重要科學問題情景不一樣于老式的“經典案例”，它不是一種詳細事件的投影，而是無數同類事件和預期風險的集合；情景不是預測什么時間、什么地點、發生什么事件，其關鍵是在“假設已經發生事件”之前怎樣做好準備；這里的情景重要不是關注在應急處置過程中所涌現的某些真實狀況，而是基于普遍規律和特定要素的全過程、全方位、全景式的系統描述；情景代表一種國家或地區的重要威脅，至少的情景具有最廣泛的風險與任務代表性；情景是開放系統，具有高度彈性，可持續改善。（二）重大突發事件情景概念認知2803情景構建重要科學問題（三）重大突發事件情景構造與內容情景構建技術措施與應急準備應用04CHAPTER3004（一）情景構建措施與環節基于記錄學規律基于數據驅動基于邏輯推理31041.基于情景辨識公共安全系統脆弱性和評估應急系統的可靠性（二）情景構建擴展與應用“11.22”輸油管道泄漏爆炸事故32應急準備-形成與風險相匹配能力2.突發事件情景規劃明確應急準備重要目的

變化預防準備響應恢復應急準備支撐應急全過程的基礎性行動預防/減災應急準備應急響應恢復重建應急管理過程的一種環節04（二）情景構建擴展與應用3304情景情景勾畫出災難性恐怖襲擊、重大災難和其它突發事件的范圍、程度和復雜性任務針對情景中描述的突發事件特征，分析需要完成的各種任務的“清單”能力根據需完成的任務，建立并保持一定水平的相關應急能力特定情景隨機情景通用任務職責任務通用能力

預防、保護

響應、恢復應急預案基于情景—任務—能力的應急預案編制3.突發事件情景規劃是應急預案制定重要基礎（二）情景構建擴展與應用3404演習班專題研討會桌面演習競技性演習技術演練功能演練綜合演習能力規劃或培訓過程基于討論的演習基于行動的演習應急培訓演習組織規劃與評估4.突發事件情景可作為規劃應急培訓演習根據（二）情景構建擴展與應用3504(三）重大突發事件響應能力的形成過程應急準備情景構建任務設置能力建設應急預案應急演練評審改進抗逆力36小結1、重大突發事件情景構建背景2、重大突發事件情景構建概況3、情景構建重要科學問題4、情景構建技術措施與應急準備應用37

38練習（）1、應急管理不是“應急的”管理，而是管理“應急狀況”。（）2、情景不