工程招標投標案例分析第一篇：工程招標投標案例分析招標投標案例分析及答案30題案例1某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均接受了邀請，并于規定時間9月20－22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間，11月10日發出中標通知書。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業分別綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企業,11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。答：根據《招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。（2）C企業和E企業投標文件是否有效？說明理由。答：根據《招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業投標文件沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據《招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；2）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。《招投標法》還規定評標委員會技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規定。案例2某投資公司建設一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經過綜合評選，最終確定B單位中標。雙方按規定簽定了施工承包合同。問題：（1）E單位的投標文件按要求如何處理？為什么？E單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括）期限，招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。（2）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？對D單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內撤回其投標文件，應視為違約行為。（3）上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。1）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照《招標投標法》的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關只能監督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。案例3某建設項目概算已批準，項目已列入地方年度固定資產投資計劃，并得到規劃部門批準，根據有關規定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。1、向建設部門提出招標申請；2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規定外地區單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區單位不需要墊付工程款；3、對申請投標單位發出招標邀請函（4家）；4、投標文件遞交；5、由地方建設管理部門指定有經驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會。為得到有關領導支持，各級領導占評標委員會的1/2；6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕；8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）；9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查；10、評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標單位；11、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。正確的是：1、第2條不公正。2、第5條評標專家從專家庫中抽取，技術與經濟專家和占總人數的2/3。3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持4、第7條不應拒絕。5、第8條應宣讀退標單位名稱。6、第10條評標委員會將中標結果報請建設主管部門批準后，才能將中標結果通知中標單位。7、第11條中標單位接到中標通知后應在30天內與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約時間。案例4某建設項目實行公開招標,招標過程出現了下列事件，指出不正確的處理方法。1、招標方于5月8日起發出招標文件，文件中特別強調由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之前提交投標文件（即確定5月23日為投標截止時間），并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領取了招標文件。2、招標文件中規定：如果投標人的報價高于標底15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中的土方量增加20%，項目范圍也進行了調整，各投標人據此對投標報價進行計算。4、招標文件中規定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規定投標保證金額為投標價格的5%，不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于5月21日從郵局寄出了投標文件，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地A公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業公章并由準備承擔此項目的項目經理本人簽字按時送達招標方。本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標方退出競標。6、開標會議由本市常務副市長主持。開標會議上對退出競標的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時發現5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性當場提出異議。與此同時招標代理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，請投標人等待通知。（若某投標人退出竟標其保證金在確定中標人后退還）。3天后招標方決定6月1日重新招標。招標方調整標底，原投標文件有效。7月15日經評標委員會評定本地區無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。7、7月16日發出中標通知書。通知書中規定，中標人自收到中標書之日起30d內按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前30d內退還。中標人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。8、中標單位簽訂合同后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標人E，未中標人又將其轉包給外地的農民施工單位。正確的是：1、事件1中：招標文件發出之日起至投標文件截止時間不得少于20d，招標文件發售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。2、事件2中：編制兩個標底不符合規定3、事件3中：改變招標工程范圍應在投標截止之日15個工作日前通知投標人。4、事件4中：投標保證金數額一般為投標報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30d；5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。A公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，開標會上應宣讀退出竟標的C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應歸還。重新招標評標過程一般應在15d內確定中標人。7、事件7中：應從7月16日發出中標通知書之日起30d內簽訂合同，簽訂合同后5d內退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的提法錯誤。8、事件8中：中標人的分包做法，及后續的轉包行為是錯誤的。案例5某高速公路工程施工招標全過程分析[背景]某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現了下列事件：事件l：7月1日（星期一）發布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發現某省路橋總公司提供的業績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質。考慮到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業績為其，業績。事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發出，投標人在規定的時間內購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。事件4：評標委員會人數為5人，其中3人為工程技術專家，其余2人為招標人代表。事件5：評標委員會在評標過程中。發現B單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。事件6：招標人根據評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發出中標通知書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判。考慮到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題]（1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？（2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。（3）事件6中，請詳細說明招標人在發出中標通知書后應于何時做其后的這些工作？[分析]本案例重點考核招標程序、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。[參考答案]（1）《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委5號令）第四條規定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。（2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下：事件l不妥當。《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第十五條規定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應是7月8日（星期一）下午截止。事件2不妥當。《招標投標法》第二十五條規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業績投標，不能相互借用資質和業績。事件3不妥當。《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規定；同時，投標保證金從性質上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。事件4不妥當。《招標投標法》第三十七條規定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當。《評標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十一條規定，在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應當要求B投標人作出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標。作廢標處理。事件7不妥當。《招標投標法》第四十三條規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。同時，《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第五十九條衛規定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律規定。（3）招標人在發出中標通知書后，應完成以下工作：1）自確定中標人之日起15日內。向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。2）自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。3）與中標人簽訂合同后5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。案例6某公路路基工程施工招標全過程[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經招標人同意后實施。招標文件規定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。2007年9月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發布招標公告。招標公告內容如下：①招標人的名稱和地址；②招標代理機構的名稱和地址；③招標項目的內容、規模及標段的劃分情況；④招標項目的實施地點和工期；⑤對招標文件收取的費用。2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規定的時間進行開標，經招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題]（1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。（2）本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？[分析]本案例重點考核招標程序及一些時間規定、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。[參考答案]（1）針對本工程，一個完整的招標程序如下：成立招標工作小組→委托招標代理機構→編制招標文件→編制標底（如有）→發布招標公告→出售招標文件→組織現場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發出中標通知書→簽定合同協議書（注：這是典型的招標程序，請記住）（2）本案招標程序中，存以下不妥之處：①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。《招標投標法》第三十四條規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。②招標公告的內容不全。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十四條規定，除已明確的內容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質等級要求等。（注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內容分）③招標文件停止出售的時間不妥。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。《招標投標法》第三十六條規定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。⑤中標通知書發出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥。《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質性內容。⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規定的30日期限。中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。案例7某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過投標人個數均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業。受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據國家相關法規規定在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價法。招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”，但在開標前7日，招標人出于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規則的信任，發出書面通知告知投標人取消本項目的投標最高限價。開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經過評審，從投標人報價文件可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所有投標。[問題]（1）指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。（2）評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應怎樣處理后續事項？[分析]招標文件中設臵最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標人在開標前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發出的時間要求，同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；第四十二條又規定。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。《招標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十二條進一步規定，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。所以，評標委員會依據《招標投標法》及相關規定否決本項目所有投標。《招標投標法》第四十二條同時規定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。[參考答案]（1）招標文件中約定，“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”及開標前7日發出取消投標最高限價的通知不妥。《招標投標法》第二十三條規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發出的時間不符合招投標法規定。（2）投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據《招標投標法》第四十二條和《評標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十條的規定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據評標委員會的評標結論重新招標。案例8工程施工招標項目資格審查[背景]某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據相關規定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》（2007版）編制。招標人共收到了16份資格預審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家庫中抽取技術、經濟專家3人；2、對資格預審申請文件外封裝進行檢查，發現2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預審文件的要求，這3份資格預審申請文件為無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效資格預審申請文件；3、對資格預審申請文件進行初步審查。發現有1家申請人使用的施工資質為其子公司資質，還有1家申請人聯合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關規定，不能通過初步審查；4、對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預審文件中確定的初步審查事項，發現有一家申請人的營業執照副本（復印件）已經超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業執照的原件進行核查。在規定的時間內，該申請人將其重新申辦的營業執照原件交給了審查委員會核查，確認合格；5、審查委員會經過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。[問題]（1）招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預審文件中規定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？正確的做法應該怎樣做？[考查]（1）資格預審申請文件的受理責任；（招標人的責任）（2）《標準資格預審文件》對審查委員會組建的規定；（3）資格審查的依據；（審查文件）（4）審查程序與內容。[分析]（1）依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）對資格審查的規定和《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007版）中的精神，對資格預審申請文件封裝和標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。（考察對標準文件的運用）[參考答案]（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令），同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007版），審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。本案中，資格審查委員會對資格預審申請文件封裝和標識進行檢查，并據此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權。正確的資格審查程序為：①招標人組建資格審查委員會；②對資格預審申請文件進行初步審查；③對資格預審申請文件進行詳細審查；④確定通過資格預審的申請人名單；⑤完成書面資格審查報告。（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關部門組建的專家庫專家不能少于2/3的規定，因為招標代理機構的代表參加評審，視同招標人代表；第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業執照副本（復印件）的有效與否，而不是判斷營業執照副本原件是否有效。（3）招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。案例9【背景】某市政協的綜合辦公樓進行施工招標，要求投標企業為房屋建筑施工總承包一級及以上資質。資格預審公告后，有15家單位報名參加。①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，應選擇國有大中型企業。②資格預審文件中規定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發現合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優選出7家作為最終的資格預審合格投標人。③現場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按該2家單位放棄投標考慮。④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件。⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件。⑥發出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了2％的讓利。【問題】1、工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優缺點是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。【參考答案】１、資格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的優點是設臵一個門檻，達到要求就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺點是，條件設臵不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；２、①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，應選擇國有大中型企業的說法不妥，屬歧視性條件。②資格預審文件中規定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發現合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優選出7家作為最終的資格預審合格投標人這樣做改變了在資格預審公告載明資格預審辦法，是錯誤的。③現場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規未要求投標人必須現場踏勘。④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件的做法是正確的，符合招標投標法有關規定。⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規未規定開標時投標人必須到開標現場，投標文件在規定時間送達到指定地點的都應當接收，密封完好都應當開啟、唱標。⑥發出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了2％的讓利違反了有關法規要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質性問題進行談判的規定。案例10【背景】某事業單位（以下稱招標單位）建設某工程項目，該項目受自然地域環境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設計及概算應當履行的審批手續，已經批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。考慮到參加投標的施工企業來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業的評標。招標公告發布后，有10家施工企業作出響應。在資格預審階段，招標單位對投標單位與機構和企業概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經研究決定，招標繼續進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。問題：1.簡述工程項目施工招投標程序。2.該工程項目施工招投標程序在哪些方面不妥之處？應如何處理？（請逐一說明）3.招標文件由哪些部分構成？分析與答案：問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括：①確定招標方式；②劃分標段。（2）發布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預審：①資格預審通告；②發出資格預審文件；③對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發售招標文件：①發售招標文件；②招標文件的澄清和修改。（5）開標：①投標文件密封情況檢查；②拆封、宣讀投標文件。（6）評標：①初步評審；②詳細評審。（7）中標。問題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；④有相應資金或資金來源已經落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。（4）資格預審的內容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完成工程情況進行審查。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質等資料應由法人代表簽章。（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應在收到招標文件后的7日內以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕說明。（7）招標單位決定招標繼續進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內容，為投標文件的組成部分。問題3：答：招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（6）技術條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。案例11【背景】某城市地方政府在城市中心區投資興建一座現代化公共建筑A，批準單位為國家發展改革委員會，文號為發改投字[2005]146號，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標、資格后審的方式確定設計人，要求設計充分體現城市特點，與周邊環境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內容為方案設計、初步設計和施工圖設計三部分，以及建設過程中配合發包人解決設計遺留問題等事項。某招標代理機構草擬了一份招標公告如下：招標公告招標編號：****08-**號******城市的A工程項目，已由國家發展改革委員會投字【2005】146號文批準建設，該項目為政府投資項目。已經具備了設計招標條件，現采用公開招標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規定的投標截止時間投標。①工程概況：詳見招標文件②招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設過程中配合招標人解決現場設計遺留問題。③資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建筑設計甲級資格要求并資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。④對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機關服務中心購買招標文件。時間為2008年9月10日至2008年9月12日，每日上午8時30分至12時00分，下午13時30分至17時30分（公休日、節假日除外）。⑤招標文件每套售價為200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套40元人民幣。招標人在收到郵購款后1日內，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。⑥投標截止時間為2008年9月20日9時30分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯系人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達***省***市***路***號市政府機關服務中心。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。⑦招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在***省***市***路***號市政府機關服務中心公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。（招標代理機構名稱、地址、聯系人、電話、傳真等（略））【問題】1、請逐一指出該公告的不當之處。【參考答案】該公告有以下不當之處.1、未載明招標人名稱地址；2、未載明招標項目概況3、發售招標文件的時間不滿足五個工作日4、投標截止時間不符合法律規定不得少于二十日5、投標文件遞交的地址不完整，地址應載明單位的具體樓號、房間號-----------------案例12某房地產公司計劃在北京市昌平區開發60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發出了投標邀請書。問題：（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？（2）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？（3）通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標？答：（1）建設工程施工招標的必備條件有：1）招標人已經依法成立；2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；4）有相應資金或資金來源已經落實；5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。（2）本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。（3）有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2）受自然地域環境限制的：3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5）法律、法規規定不宜公開招標的。案例13北京市政府已批準興建一所醫院工程，現就該工程的施工面向社會公開招標。本次招標工程項目的概況為：建筑規模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結構；建設地點在四環以外；招標范圍：土建和所有專業安裝工程。工程質量要求達到國家施工驗收規范合格標準。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預審申請。問題：（1）《招標投標法》中規定的招標方式有哪幾種？（2）簡述招標人對投標人進行資格預審的程序。答：（1）《招標投標法》中規定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。（2）資格預審程序：發布資格預審通告；發售資格預審文件；資格預審資料分析并發出資格預審合格通知書。案例14空軍某部，根據國防需要，須在北部地區建設一雷達生產廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內選擇3家軍隊施工單位投標。問題：（1）上述招標人的做法是否符合《中華人民共和國招標投標法》規定？（2）在何種情形下，經批準可以進行邀請招標？答：（1）符合《招標投標法》的規定。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位。（2）有下列情形之一，經批準可以進行邀請招標：1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2）受自然地域環境限制的；3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5）法律、法規規定不宜公開招標的。案例15某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關鍵項目之一，三峽工程施工期間承擔左、右岸物資、材料、設備的過江運輸任務，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我國建設大跨度懸索橋經驗少，具備該長江大橋施工資質的單位不多，根據這一實際情況，決定采取邀請招標方式選擇施工單位。1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發了投標邀請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現場，介紹設計情況，并及時以“補遺書”形式回答了施工單位編標期間提出的各類問題。在離投標截止時間還差15d時，三峽公司以書面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關鍵是技術，技術方案如有失誤，費用難以控制，因此現將原招標文件中關于評標的內容調整如下：原評標內容總價、單價、技術、資信權數分別由原來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價和技術的評分權數。1993年9月1日至9月10日進行評標工作。評委中邀請了多位國內有影響的橋梁專家參加評標，評標前評標組通過了三峽公司編寫的評標辦法，根據施工單位的總報價、主要分項工程的單價、技術方案和資信四方面來評分。根據專家定量打分和定性的綜合評價結果，確定的排隊順序（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙。三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發出中標通知書，并進行合同談判。雙方認真地討論了合同條款及合同協議書的有關問題，達成了一致意見，于1993年10月11日簽訂了施工合同。問題：（1）該長江大橋項目采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，是否妥當？為什么？（2）假設甲、乙、丙各項評標內容得分如下：請問：總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發生怎樣變化？答：（1）妥當。因為根據有關規定，對于技術復雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家。（2）總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數為30％、30％、30％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數修正為10％、40％、40％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：案例16某省一級公路〓路段全長224km.本工程采取公開招標的方式，共分20個標段，招標工作從1998年7月2日開始，到8月30日結束，歷時60d.招標工作的具體步驟如下：1.成立招標組織機構。2.發布招標公告和資格預審通告。3.進行資格預審。7月16日～20日出售資格預審文件，47家省內外施工企業購買了資格預審文件，其中的46家于7月22日遞交了資格預審文件。經招標工作委員會審定后，45家單位通過了資格預審，每家被允許投3個以下的標段。4.編制招標文件。5.編制標底。6.組織投標。7月28日，招標單位向上述45家單位發出資格預審合格通知書。7月30日，向各投標人發出招標文件。8月5日，召開標前會。8月8日組織投標人踏勘現場，解答投標人提出的問題。8月20日，各投標人遞交投標書，每標段均有5家以上投標人參加競標。8月21日，在公證員出席的情況下，當眾開標。7.組織評標。評標小組按事先確定的評標辦法進行評標，對合格的投標人進行評分，推薦中標單位和后備單位，寫出評標報告。8月22日，招標工作委員會聽取評標小組匯報，決定了中標單位，發出中標通知書。8.8月30日招標人與中標單位簽訂合同。問題：（1）上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。（2）簡述編制投標文件的步驟。答：（1）不妥當。合理的順序應該是：成立招標組織機構；編制招標文件；編制標底；發售招標公告和資格預審通告；進行資格預審；發售招標文件；組織現場踏勘；召開標前會；接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發出中標通知書；簽訂承發包合同。（2）①組織投標班子，確定投標文件編制的人員；②仔細閱讀投標須知、投標書附件等各個招標文件；③結合現場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件；④校核招標文件中的工程量清單；⑤根據工程類型編制施工規劃或施工組織設計；⑥根據工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價；⑦形成投標文件，進行投標擔保。案例17某國家大型水利工程，由于工藝先進，技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。基于本工程的實際情況，業主決定僅邀請3家國有一級施工企業參加投標。招標工作內容確定為：成立招標工作小組；發出投標邀請書；編制招標文件；編制標底；發放招標文件；招標答疑；組織現場踏勘；接收投標文件；開標；確定中標單位；評標；簽定承發包合同；發出中標通知書。問題：（1）如果將上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。（2）工程建設項目施工招標文件一般包括哪些內容？答：（1）題中所列招標順序不妥。正確的順序應當是：成立招標工作小組；編制招標文件；編制標底；發出投標邀請書；發放招標文件；組織現場踏勘；招標答疑；接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發出中標通知書；簽訂承發包合同。（2）工程建設項目施工招標文件一般包括下列內容：投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術條款；設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料等。案例18某辦公樓的招標人于2002年3月20日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其中說明，3月25日在該招標人總工程師室領取招標文件，4月5日14時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。招標人預先與咨詢單位和被邀請的這3家承包商共同研究確定了施工方案。經招標工作小組確定的評標指標及評分方法如下：報價不超過標底（35500萬元）的〒5%者為有效標，超過者為廢標。報價為標底的98%者得滿分，在此基礎上，報價比標底每下降l%，扣1分，每上升1%，扣2分（計分按四舍五入取整）。定額工期為500d，評分方法是：工期提前10%為100分，在此基礎上每拖后5d扣2分。企業信譽和施工經驗得分在資格審查時評定。上述四項評標指標的總權重分別為：投標報價45%；投標工期25%；企業信譽和施工經驗均為15%.各投標單位的有關情況如下：問題：（1）從所介紹的背景資料來看，該項目的招標投標過程中有哪些方面不符合《招標投標法》的規定？（2）請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。答：（1）在該項目招標投標過程中有以下幾方面不符合《招標投標法》的有關規定，分述如下：1）從3月25日發放招標文件到4月5日提交投標文件截止，這段時間太短。根據《招標投標法》第24條規定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20d.2）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據《招標投標法》第36條規定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。3）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定，而且評標委員會成員組成也不符合規定。根據《招標投標法》第37條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3.評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采取（從專家庫中）隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。（2）各單位的各項指標得分及總得分如下：乙單位的綜合得分最高，應選擇乙單位為中標單位。案例19某辦公樓施工招標文件的合同條款中規定：預付款數額為合同價的30％，開工后3d內支付，上部結構工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。某承包商對該項目投標，經造價工程師估算，總價為9000萬元，總工期為24個月，其中：基礎工程估價為1200萬元，工期為6個月；上部結構工程估價為4800萬元，工期為12個月；裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包商為了既不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程師的原估價作適當調整，基礎工程調整為1300萬元，結構工程調整為5000萬元，裝飾和安裝工程調整為2700萬元。另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉，決定除按上述調整后的數額報價外，還建議業主將支付條件改為：預付款為合同價的5％，工程款按月支付，其余條款不變。問題：（1）該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當？為什么？（2）除了不平衡報價法，該承包商還運用了哪一種報價技巧？運用是否得當？答：（1）恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的的基礎工程和主體結構工程的報價調高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現值；而且，這三類工程單價的調整幅度均在〒10％以內，屬于合理范圍。（2）該承包商運用的另一種投標技巧是多方案報價法，該報價技巧運用恰當，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件。案例20某房地產公司計劃在北京開發某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E5家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規定i200L年1月20日上午10：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，需投標單位提供投標保證金20萬元。在2003年1月20日，A、B、C、D4家投標單位在上午10：30前將投標文件送達，E單位在上午11：00送達。各單位均按招標文件的規定提供了投標保證金。在上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5％的書面說明。在開標過程中，招標人發現C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。問題：（1）B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？（2）通常情況下，廢標的條件有哪些？答：（1）在此次招投標過程中，C、E兩家標書為無效標。C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標法的要求，為廢標；E單位未能在投標截止時間前送達投標文件，按規定應作為廢標處理。（2）B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據《招標投標法》的規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。（3）廢標的條件如下：1）逾期送達的或者未送達指定地點的；2）未按招標文件要求密封的；3）無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；4）未按規定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；5）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規定提交備選投標方案的除外）；6）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的；7）未按招標文件要求提交投標保證金的；8）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。案例21國家計劃在長江上修建一座新型懸拉式大橋工程，本項目采用國際設計，工藝新穎，施工難度大。現就該工程的施工進行公開招標，凡對本工程感興趣的施工單位均可參與投標。招標人針對有經驗的施工單位進行了資格預審。問題：（1）簡述公開招標這種招標方式的特點。（2）招標人對投標人進行資格預審的要求有哪些？答：（1）這種招標方式的優點是：投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業主有較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報價，提高工程質量和縮短工期。其缺點是：由于申請投標人較多，一般要設臵資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。（2）資格預審應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：1）具有獨立訂立合同的權利；2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物資設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；4）在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；5）法律、行政法規規定的其他資格條件；資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。案例22某院校計劃建設新校區，內有一封閉式操場，為此由后勤部門調動一部長及四名管理人員，新組建了基建處，負責此項目的籌建工作。本工程通過公開招標，通過資格預審，共有六家承包商參與投標，各承包商均按規定的投標截止日期遞交了投標文件，在招標文件未標明的情況下，在開標時發生了下列事件：1.根據工程設計文件，基建處自行編制了招標文件和工程量清單。在開標時，由某地招標辦公室的工作人員主持開標會議，按投標書到達的時間編了唱標順序，以最后送達的投標文件為第一開標單位，最早送達的單位為最后唱標單位。2.招標文件中明確了有效標的條件，即投標單位的報價在招標單位編制的標底價〒3％以內為有效標書，但是六家投標單位的報價均超過了上述要求。3.在此情況下，招標單位通過專家對各家投標單位的經濟標和技術標的綜合評審打分，以低價中標為原則，選擇了價格最低的投標單位為中標單位。問題：（1）本工程由發包方自己編制招標文件是否符合有關法律規定？（2）在本工程的開標過程中有哪些不妥之處？請分別說明。答：（1）不符合法律規定。根據《招標投標法》及建設部有關房屋建筑工程施工招標投標管理辦法規定：招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的第二篇：工程招標投標總結分析招標投標評標辦法分析一、評標方法及分析我國目前評標普遍采用兩種評標辦法：綜合評標法和最低價中標評標法。綜合評標法是按照招標文件設定的不同分值權重分別對投標人的技術標和商務標進行評分，按照得分或評標價高低推薦中標候選人。最低價中標評標法則先進行第一階段技術標的評審，確定符合招標文件的投標，再進行第二階段的商務標評審，選擇符合條件的最低報價的投標的單位作為中標單位。因此，技術標評審和商務標評審是招標評審的兩個不可缺少的環節。技術標評審技術標評審通常評審投標人承諾的擬投入本工程的技術人員、設備的配置情況，以及投標人制定的施工方案中的關鍵工序、技術方案是否嚴密、可靠、有效，從而評價投標人的技術能力；評審投標人主要管理人員素質和安全生產保障措施與招標文件規定的質量與進度要求的符合程度，從而評價投標人的管理水平。技術標分為施工方案、施工工期、工程質量以及項目經理及班子的配備四項，分別對各項內容評定并打分。技術標評審規定每項內容經評定合格才能進行下項評定，或者評審總分必須達到滿分的６０％，才能進入下一階段的評審。對技術標應進行以下各項分析：（一）施工方案１、施工方案及平面布置合理性；２、施工進度計劃及保證措施；３、質量、安全措施及質量保證體系；４、文明施工措施。（二）施工工期１、工期滿足招標文件要求；２、對工期有承諾及有違約經濟處罰措施。（三）工程質量１、工程質量符合招標文件要求；２、對質量有承諾，有違約經濟處罰措施。（四）項目經理及項目班子的配備１、有與承擔本工程項目相適應的項目經理；２、近年來獲各級優質工程獎、工程安全獎、優秀項目經理的情況；３、項目施工班子配備情況。商務標評審商務標評審是按照招標文件規定的計算方法，采用直線內插法計算投標報價得分。目前評標過程中普遍采用兩種計算方法：一種是以標底（或業主的期望值）為基準，以所有投標單位報價的平均值（或剔除不合理報價后的平均值）為依據，計算兩者的中間價，作為投報標價得分的最高價；另一種是以經過評審、剔除不合理價格后的最低投標報價，作為投標報價得分的最高價。對投標報價進行以下各項分析：（一）投標報價數據計算的正確性１、報價的范圍和內容是否有遺漏或修改；２、報價中每一單項價格計算是否正確等。（二）報價構成的合理性１、通過分析投標報價中有關前期費用、管理費用、主體工程和各專業工程項目價格，判斷投標報價是否合理；２、對沒有名義工程量，只填單價的機械臺班費和人工費，進行合理性分析；３、分析投標書中所附的各階段的資金需求計劃是否與施工進度計劃相一致。（三）對建議方案的商務評審１、分析投標書中提出的財務或付款方面的建議；２、估計接受這些建議的利弊及可能導致的風險。（四）在評審過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其它投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明，并提供相關證明材料。投標人不能作出合理說明或者提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競爭，其投標應作廢標處理。二、評標方法的討論和建議不合理價格在評標過程中剔除不合理價，不應簡單的剔除報價最高價和最低價，而應剔除低于個別成本的低價和超過標底的高價。招標人和投標人都會發現一個現象，即開標時標底價格普遍偏高。如果在標底編制過程中，定位在投標企業平均水平，標底的準確性肯定會好些，但是編制標底的咨詢單位，對施工企業內部的財務狀況、管理水平以及投標策略等是知之不多的，對工程的現場施工定額測定工作則需要漫長的時間。因此，招標的標底一般套用全國統一概預算定額和地區單位估價表，參照概預算取費標準，反映的是本行業本地區企業的平均水平，所以標底價格自然偏高。然而，招標就是擇優，如果投標單位的報價高于標底，則說明該企業的技術水平和經營管理水平達不到本地區的平均水平，則該企業不能算優秀，不能成為中標企業。因此，標底可以用來作為限制報價最高價的依據，而不應作為確定評分標準的依據。另外，建立在標底基礎上的業主的期望值也是不可靠的。如果以標底價為評標的依據，只會偏向于投標報價高的投標企業。如果某企業的報價最低，我們也不能簡單認為其是不合理價格。按照《招標投標法》的規定，投標價不能低于其成本。但這里所指的成本，應該理解為投標人自己的個別成本，而不是社會平均成本。由于投標人技術和管理等方面的原因，其個別成本有可能低于社會平均成本，投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應該受到保護和鼓勵的。如果投標人的價格低于自己的個別成本，則意味著投標人取得合同后，可能為了節省開支而想方設法偷工減料、粗制濫造，給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個別成本的價格，則構成低價傾銷的不正當競爭行為，違反我國《價格法》和《反不正當競爭法》的有關規定。因此，評標委員應認真審核投標企業的報價是否低于其個別成本，特別防止出現低標反而低于個別成本的情況出現。施工方案對施工方案的評定，應以能看出施工企業的技術水平和管理水平為主。在技術標評審中，一方面評標因素在量化處理過程中，方法簡單絕對，主觀色彩強，對為準備投標而在人財物方面投入很大的投標企業來說，不夠客觀公正；另一方面隨著計算機技術的應用，大多數投標企業都會將以往的投標文件存檔，以便不斷的補充修正，因此，厚厚一本技術標文件，并不是投標企業專門為本投標工程而作，其施工組織設計或施工方案已不能反映投標企業的真實情況，不少施工企業的技術標文件給人一種雷同的感覺。數量有限的專家要在有限的時間里，對所有投標文件的施工方案給出評分，這樣容易分散評委的精力和時間，喪失了評標方向和重點。因此，建議技術評委在評標時，應側重于評審施工技術文件，針對本工程特點采取的質量安全保證體系及措施、主要機具設備及人員專業構成、工期進度安排及保證措施、安全生產及文明施工措施等內容，而對必須嚴格按照操作規程進行施工的施工工藝和施工方法等內容只進行簡單評審。質量與工期評分的主要依據是投標企業的承諾。事實上，參與技術標評審的所有的投標企業有關質量與工期的承諾多是符合投標文件要求的，否則不能實質性響應招標文件要求，因此這項打分無現實意義，建議取消。項目經理評分大有獎勵性質，在評審中爭議較大。該項評審要求提供項目經理近年內承擔的類似規模工程的合同原件以及竣工驗收證書等材料，有的投標企業為了得分，偽造假合同、纂改竣工驗收證書等現象時有發生。建議在評審時，著重審查資料的真實性，并對造假者采取嚴厲措施。如果在資格預審時，對項目經理有相關的要求，則該項評審內容重復，建議取消。第三篇：招標投標案例招標投標案例（一）【背景資料】某大型工程，由于技術特別復雜，對施工單位的施工設備和同類工程的施工經驗要求較高，經省有關部門批準后決定采取邀請招標方式。招標人于2007年3月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書，五家企業接受了邀請并于規定時間內購買了招標文件。招標文件規定：2007年4月20日下午4時為投標截止時間，5月10日發出中標通知書。在4月20日上午A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于4月20日下午5時才送達。4月23日由當地投標監督辦公室主持進行了公開開標。評標委員會共有7人組成，其中當地招標辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟專家4人。評標時發現B企業投標文件有項目經理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權委托書；D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；E企業對某分項工程報價有漏項。招標人于5月10日向A企業發出了中標通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。【問題】1．該項目采取的招標方式是否妥當?說明理由。2．分別指出對B企業、C企業、D企業和E企業投標文件應如何處理?并說明理由。3．指出開標工作的不妥之處，并說明理由。4．指出評標委員會人員組成的不妥之處。5．指出招標人與中標企業6月12日簽訂合同是否妥當，并說明理由。[解析]1．妥當。因為工程方案、技術特別復雜的工程經批準后可進行邀請招標。2．B企業投標文件無效，因無法人代表簽字，又無授權書；C企業投標文件應作廢標處理，因其投標文件超過投標截止時間才送達；D企業投標文件有效，屬細微偏差；E企業投標文件有效，屬細微偏差。3．①開標時間不妥，因為開標時間應為投標截止時間。②開標主持單位不妥。開標應由招標單位代表主持。4．①公證處人員只公證投標過程，不參與評標；②招標辦公室人員只負責監督招標工作，不參與評標；③技術經濟專家不得少于評標委員會成員總數的2／3，即不少于5人。5．不妥。因為招標人與中標人應于中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同，即應在6月9日前簽訂合同。（二）【背景資料】某建設單位準備建一棟辦公樓，地上28層，地下一層。工程采用公開招標方式確定施工單位，并在招標公告中要求投標者應為具有一級資質等級的施工單位。招標公告在當地政府規定的招標信息網上發布。為了避免潛在的投標人過多，建設單位決定招標公告只在本市日報上發布。參加投標的施工單位與施工聯合體共有8家。F投標單位的投標文件在投標截止時間前一天交到指定地點，在投標截止時間前一小時又提交了一份補充文件。但招標代理機構工作人員認為F施工單位提交了兩份投標文件，因而拒收了F單位提交的補充文件。開標前，公證處工作人員提出對各投標單位的資格進行審查。省建委主持了開標，開標過程中發現：（1）A投標單位的投標文件只有公章和項目負責人的簽字；（2）B投標單位由3家公司聯合組成的施工聯合體，其中甲建筑公司為一級施工企業，乙、丙建筑公司為二級施工企業；（3）C投標單位在開標后又提交了一份補充說明，提出可以降低4%；（4）D投標單位的投標文件有企業和企業法定代表人的印章，但沒有項目負責人的印章。E、F、G、H四家投標單位的投標文件沒有異常情況。經過評標過程，最后選定H投標單位為中標單位，并于35天后與H投標單位簽訂了施工承包合同。【問題】1.招標公告的發布是否違規？說明理由。2.F投標單位提交補充文件的做法是否違規？招標代理機構的做法是否妥當？說明理由。3.請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4.A、B、C、D投標的投標文件是否有效？說明理由。5.合同簽訂的日期是否違規？說明理由。[解析]1.“招標公告只在本市日報上發布”違規。因為依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。2.F投標單位的做法不違規。招標代理機構的做法不妥當。因為《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。因此F投標單位有權提交補充文件，而招標代理機構無權拒收。3.（1）公證處工作人員提出進行資格審查不妥。因為資格審查應該由招標人審查。（2）省建委主持開標不妥。因為開標會一般由招標人主持，而省建委是建設主管部門。4.（1）A投標單位的投標文件無效。因為投標文件沒有法定代表人的簽字或蓋章。（2）B投標單位的投標文件無效。因為國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。在同一專業單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。因此聯合體的資質應為二級。而招標文件要求投標單位的資質等級為一級。因此，投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，投標文件無效。（3）C投標單位的投標文件有效，但補充說明無效。因為開標后投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。（4）D投標單位的投標文件有效。因為投標文件只需要有單位蓋章和法定代表人的簽字或蓋章即可。5.違規。因為《招標投標法》規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。（三）【背景資料】某建設單位擬建某重點工程，由于工程復雜，技術難度高，業主自行決定采取邀請招標方式。建設單位向A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。招標文件規定9月15日下午三時為投標截止時間。在投標截止時間之前，A、C、D提交了投標文件，但E企業于9月15日下午四時才送達。B企業在投標截止時間之前提交了投標文件，而當場又要求撤回投標文件和退還投標保證金。開標會于9月17日由當地招投標監督辦公室主持。評標委員會成員由7人組成，其中招標人2人、公證處公證人員1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；C企業的投標文件未按規定的格式填寫，內容不全。評標委員會于9月23日提出了書面評標報告，確定A企業為中標單位。后建設單位要求A降低報價