ICS01.040.03DB4212Specificationforcomplaint-handlingofpublicresourcestenderandbid咸寧市市場監督管理局發布IDB4212/T29—2020本標準按照GB/T1.1-2009給出的規則起草。本標準由咸寧市政務服務和大數據管理局（咸寧市公共資源交易監督管理局）提出并歸口。本標準起草單位：咸寧市政務服務和大數據管理局（咸寧市公共資源交易監督管理局）、咸寧市財政局、咸寧市住房和城鄉建設局、咸寧市交通運輸局、咸寧市水利和湖泊局、咸寧市農業農村局、咸寧市公共資源交易中心、咸寧市信息與標準化所。本標準主要起草人：袁國華、謝曉斌、魯娟、劉麗玲、吳小平、吳菲、王亞東、江秋生、成洪磊、李春、詹兵、董輝、姜蘭蘭。DB4212/T29—20201公共資源招標投標投訴處理規范本標準規定了公共資源招標投標活動投訴的處理原則、處理機構及人員、投訴方式和渠道、處理程序以及處理結果運用。本標準適用于公共資源招標投標活動的投訴處理工作。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T36113-2018政務服務中心服務投訴處置規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1公共資源招標投標活動tenderandbidactivitiesofpublicresources使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。3.2投訴complaint投標人或者其他利害關系人認為公共資源招標投標活動不符合法律、法規規定向綜合監督管理機構（以下簡稱“監管部門”）表達訴求的行為。3.3其他利益關系人otherstakeholders投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。3.4投訴處理人complaint-handlingstaff代表監管部門負責受理、調查、處理投訴的人員。4處理原則投訴處理遵循以下原則：a）合理合法；b）公平公正；c）尊重事實；d）快速響應；e）及時反饋。DB4212/T29—202025處理機構及人員5.1機構5.1.1應明確相應的內設機構負責投訴處理工作。5.1.2內設機構應明確處理崗位及職責，并配置投訴處理人，建立投訴處理工作機制、流程，制定相應管理制度。5.2人員5.2.1投訴處理人應具體負責日常投訴處理工作。5.2.2投訴處理人應客觀公正、耐心細致，有較強的溝通協調能力，應準確把握政策法規，熟悉工作內容、履行崗位職責。6投訴方式和渠道6.1投訴方式應包括：a）書面投訴；b）網上投訴。6.2投訴渠道應公開投訴處理的接待場所、電話號碼、投訴書郵寄地址、電子監管平臺網址等，確保渠道暢通有效、便捷可及。7處理程序7.1投訴受理7.1.1投訴受理范圍a)列入湖北省公共資源交易目錄的項目規避招標，或未進入中心進行交易的；b)參與招標投標活動的當事人不遵守中心開標、評標現場工作規程的；c)招標投標活動的程序、資格預審文件及招標文件違反法律、法規、規章規定的；d)評標活動中，評標委員會及其成員或其他當事人存在違法行為的；e)對于有關行政監督部門需要回避的，沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為。7.1.2投訴受理條件符合下列全部條件的，予以受理：a）投訴人是投標人或其他利害關系人；b）投訴事項具體并提供了有效線索；c）對《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定應先提出異議的事項進行投訴的，已向招標人提出了異議；d)投訴人在知道或者應當知道之日起十日內提出的投訴；DB4212/T29—20203e)應提交投訴書，且投訴書應包括下列內容：1)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；2)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；3)投訴事項的基本事實；4)相關請求及主張；5)有效線索和相關證明材料。7.1.3不予受理情形有下列情形之一的，不予受理：a）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；b）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；c）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；d)超過投訴時效的；e)已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；f)投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的；g)投訴事項屬于有關法律、法規、規章規定的處于保密階段的事項，投訴人不能提供合法信息來源和有效證據的；h)不屬于監管部門職權范圍的。7.1.4投訴受理要求收到投訴書后，應在三個工作日內審查是否受理：a）不符合受理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；b）對符合受理條件，應決定受理，并出具《受理通知書》。7.2投訴調查7.2.1投訴受理后，投訴處理人應及時調閱有關資料了解情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，監管部門可責令暫停招標投標活動。對情況復雜、涉面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的監督管理部門可以會同其他有關的監督管理部門進行聯合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。7.2.2調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。7.2.3在投訴調查過程中，應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。7.2.4投訴處理人應嚴格遵守保密規定，對在投訴調查過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。7.2.5對監管部門依法進行的投訴調查，投訴人、被投訴人、招標代理機構以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。7.2.6投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應以書面形式提出并說明理由，由監管部門決定是否準予撤回:a)已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；b)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。7.3投訴處理47.3.1應根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：a）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴；b）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》及其他有關法規、規章做出處罰；c）應將違法違規不良行為記錄在湖北省公共資源招標投標信用信息平臺予以公布。7.3.2負責受理投訴的監管部門應自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。7.3.3投訴處理決定應包括以下內容：a）投訴人和被投訴人的名稱、住址；b）投訴人的投訴事項及主張；c）被投訴人的答辯及請求；d）調查認定的基本事實；e）處理意見及依據。7.4投訴處理流程圖投訴處理流程參見附錄A的圖A.1。7.5意見反饋7.5.1投訴處理人應將投訴處理決定及時向投訴人、被投訴人和其他利益關系人告知。7.5.2聽取對投訴處理決定的意見：a）對投訴處理決定滿意的，處理辦結；b）對投訴處理決定不滿意的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟：1)行政復議的部門名稱、地址及有效聯系方式；2)行政訴訟的法院名稱、地址及有效聯系方式。7.5.2對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，監管部門應將投訴處理結果在湖北省公共資源招標投標信用信息平臺或有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。7.6資料歸檔應建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作。8處理結果運用8.1應定期或不定期統計、分析投訴處理結果，不斷改進公共資源招標投標監管工作。DB4212/T29—20205