ICS07040

CCSA78

4401

廣州市地方標準

DB4401/T264—2024

自然資源地籍調查規程

Regulationsforcadastralsurveyofnaturalresources

2024-06-21發布2024-07-21實施

廣州市市場監督管理局??發布

DB4401/T264—2024

目次

前言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4一般規定............................................................................3

4.1調查工作內容....................................................................3

4.2調查單元........................................................................3

4.3調查的基本要求..................................................................5

4.4自然資源類型....................................................................5

4.5數學基礎........................................................................5

4.6比例尺、分幅及編號..............................................................5

4.7基礎資料要求....................................................................6

4.8計量單位........................................................................6

4.9成果格式要求....................................................................6

5準備工作............................................................................6

5.1組織準備........................................................................6

5.2資料收集與處理..................................................................7

5.3工具與表格準備..................................................................8

6工作底圖制作........................................................................8

6.1一般規定........................................................................8

6.2制作各類工作底圖的資料.........................................................10

7登記單元劃分與編碼.................................................................11

7.1一般規定.......................................................................11

7.2登記單元類型...................................................................11

7.3登記單元預劃原則...............................................................12

7.4登記單元劃定順序...............................................................12

7.5登記單元劃定方法...............................................................12

7.6登記單元編碼...................................................................17

8登記通告...........................................................................20

8.1主要內容.......................................................................20

8.2發布主體.......................................................................20

9權屬調查...........................................................................20

9.1權屬狀況調查...................................................................20

9.2界址調查.......................................................................22

9.3自然狀況調查...................................................................23

9.4公共管制調查...................................................................24

I

DB4401/T264—2024

9.5權屬核實.......................................................................24

9.6地籍調查表填寫.................................................................28

10地籍測繪..........................................................................28

10.1一般規定......................................................................28

10.2控制測量......................................................................29

10.3界址測量......................................................................29

10.4地籍圖編繪....................................................................29

10.5登記單元圖編繪................................................................30

10.6面積計算......................................................................30

11數據庫建設及數據入庫..............................................................31

12檢查驗收..........................................................................32

12.1一般規定......................................................................32

12.2檢查內容......................................................................32

12.3檢查驗收總體要求..............................................................32

12.4檢查方法......................................................................33

12.5質量元素、錯漏分類............................................................33

12.6單位成果質量判定..............................................................33

12.7成果登記適宜性評價............................................................33

13成果資料歸檔......................................................................34

附錄A（規范性）自然資源類型與國土變更調查地類圖斑分類對照...........................35

附錄B（規范性）資料收集清單.........................................................37

附錄C（規范性）自然資源地籍調查表...................................................48

附錄D（規范性）界址點坐標表.........................................................68

附錄E（規范性）自然資源工作底圖圖式和樣圖...........................................69

附錄F（規范性）外業權屬補充調查表格.................................................74

附錄G（規范性）自然資源地籍圖圖式和樣圖.............................................88

附錄H（規范性）自然資源登記單元圖圖式和樣圖.........................................92

附錄I（規范性）質量元素、權重、錯漏分類.............................................96

參考文獻.............................................................................105

II

DB4401/T264—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起

草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由廣州市規劃和自然資源局提出并歸口。

本文件起草單位：廣州市規劃和自然資源局、廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司、武漢大學、

廣州市阿爾法軟件信息技術有限公司。

本文件主要起草人：邱琳、鄧興棟、黃捷、胡耀鋒、李穗濃、劉洋、王強、傅興宇、李長輝、歐佳

斌、馮怡婷、詹長根、劉連勝、程曉暉、崔秉良。

III

DB4401/T264—2024

自然資源地籍調查規程

1范圍

本文件規定了自然資源地籍調查的內容、方法、程序及其成果要求等。

本文件適用于廣州市范圍內的水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無居民海島以及探明儲量的

礦產資源等自然資源的地籍調查。集體所有自然資源摸查參考本文件執行。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T2260中華人民共和國行政區劃代碼

GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法

GB/T13989國家基本比例尺地形圖分幅和編號

GB/T24356測繪成果質量檢查與驗收

GB/T39740自然保護地勘界立標規范

GB/T42547-2023地籍調查規程

HY/T251-2018宗海圖編繪技術規范

TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規程

DB4401/T1661:5001:10001:2000地形圖圖式

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

自然資源登記單元naturalresourcesregistrationunit

所有權主體清晰、自然資源種類明確、生態功能完整、集中連片和邊界封閉的空間范圍，簡稱登記

單元。

3.2

自然資源斑塊naturalresourcepatches

同一類型自然資源界線封閉的空間范圍，簡稱斑塊。

注：包括水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無居民海島以及探明儲量礦產等自然資源斑塊。

3.3

自然資源地籍調查cadastralsurveyofnaturalresources

通過權屬調查和地籍測繪，全面查清自然資源登記單元的權屬、位置、界址、數量、質量、利用、

權利限制、公共管制等狀況的調查工作。

3.4

自然資源權屬調查naturalresourcesrightinvestigation

查清自然資源登記單元的權屬狀況、界址狀況、自然狀況和公共管制情況的調查工作。

1

DB4401/T264—2024

3.5

自然資源地籍測繪naturalresourcescadastralsurveyingandmapping

根據自然資源權屬調查成果，以獲取自然資源登記單元的界址、面積，登記單元內全民所有和集體

所有、不同類型自然資源的面積，以及相關圖件為目的的地籍測繪工作。

[來源：TD/T1077-2023，7.2]

3.6

界址線boundaryline

自然資源登記單元的邊界線。

[來源：TD/T1077-2023，6.3]

3.7

界址點boundarypoint

界址線的轉折點。

[來源：TD/T1077-2023，6.4]

3.8

界址boundaryaddress

界址點和界址線的位置。

[來源：TD/T1077-2023，6.5，有修改]

3.9

界標boundarymarker

在界址點位置上埋設的標志。

[來源：TD/T1077-2023，6.6]

3.10

界址調查boundarysurvey

查清自然資源登記單元的界址點和界址線的類型、位置等狀況，埋設界標、記錄調查結果的權屬調

查工作。

[來源：TD/T1077-2023，6.7]

3.11

自然資源登記單元圖naturalresourcesregistrationunitplan

描述自然資源登記單元的位置、界址點、界址線、面積及其內所有權界線、自然資源類型界線等要

素的圖件，是自然資源登記薄的附圖。

[來源：TD/T1077-2023，7.13]

3.12

水流streamcurrent

指地表水面，具體形態可以為河流水面（包含明涌、暗涌）、湖泊水面（天然湖泊和人工湖泊）、

水庫水面及總庫容在10萬平方米以下的類水庫水面。

3.13

森林資源forestresources

指林地和林地上的森林、林木及依托森林、林木。

3.14

草地grasslands

指天然牧草地、人工牧草地以及其他草地。

3.15

荒地uncultivatedland

2

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可供開發利用和建設而尚未開發利用和建設的土地。

3.16

濕地wetland

指天然的、人工的、永久的或間歇性的紅樹林地、沼澤地、泥炭地等。

3.17

海域seaarea

內水、領海的水面、水體、海床和底土。

3.18

無居民海島uninhabitedisland

不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。

3.19

探明儲量礦產provedreservesofminerals

經有關儲量管理機關審批、認定或套改、備案，探明資源儲量的，由地質作用形成的，具有利用價

值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。

3.20

自然保護地naturalconservationarea

由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、

生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域，包括國家公園、自然保護區、自然公園和其他自然保

護地等。

3.21

國家公園nationalpark

以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域

或海域。

3.22

自然保護區reservationpark

指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺

跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

3.23

自然公園naturalpark

保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可持續利用

的區域，包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

4一般規定

4.1調查工作內容

自然資源地籍調查的工作包括資料收集、工作底圖制作、登記通告、權屬調查、地籍測繪、檢查驗

收等工作。

4.2調查單元

調查單元是自然資源地籍調查的基本單元，應以預劃分的自然資源登記單元作為調查單元。

3

DB4401/T264—2024

開始

資料收集與處理

資料收集清單收集資料資料整理檢查填寫資料處理清單

工作底圖制作

預劃登記單元

統一數學基礎空間數據疊加處理工作底圖制作

填寫調查問題清單

登記通告階段

登記通告

權屬調查

界址調查填寫地籍調查初表

整理初步調查成果

自然狀況調查填寫調查問題清單

公共管制調查

接收初步調查成

果，擬定權屬核內業核實核實是否無誤

是

實方案

否

權屬調查階段

補充收集資料

是否外業核實

收集證明材料否

是全

是流

權屬核實權屬核實

外業核實登記單元界線核實程

是否無誤

作

業

否單

位

自

成果核實檢

外業權屬補充調查

是否無誤是和

專

檢

否

補充收集資料

填寫權屬核實表

收集證明材料

核實人員簽字

相關部門蓋章

劃定登記單元修改完善

修改初步調查成果

編制單元代碼地籍調查表

地籍測繪階段

制作界址標示表地籍圖編繪登記單元圖制作面積計算

成果數據庫制作

檢查驗收階段

質量檢查驗收整理歸檔

結束

圖1自然資源地籍調查流程

4

DB4401/T264—2024

4.3調查的基本要求

自然資源地籍調查的基本流程如圖1所示，按照下列基本要求開展自然資源地籍調查工作：

a)根據調查的自然資源類型和自然資源管理的需求，充分收集地籍調查、國土調查、不動產登

記、河湖劃界、自然保護地審批等資料（包括紙質資料和電子資料），合理確定登記單元的

空間對象和需要調查的具體內容；

b)以“權屬清楚、界址清晰、面積準確”為目標，充分利用已有成果資料，選擇已有地籍圖、

地形圖、正射影像圖等圖件為基礎圖件制作工作底圖，采用內業調查與外業調查相結合的方

法，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，

劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，查清自然資源的權屬狀況

信息、自然狀況信息和公共管制信息，測定登記單元界線和面積，建立自然資源地籍數據庫；

c)自然資源地籍調查成果應符合下列要求：

1)權屬來源材料齊全規范；

2)調查成果齊全規范；

3)登記單元的劃定及代碼編制符合GB/T7027；

4)調查成果中的圖形信息、屬性信息與實地現狀之間的時空邏輯關系正確，能夠相互印證

或校核；

5)調查成果中的界址標示、說明等內容清楚并與實地一致；

6)調查成果中的權屬核實成果以及界址點坐標、面積等檢核結果，符合本文件的要求；

7)地籍圖、登記單元圖等圖件清晰、可讀，并與實地一致；

8)登記單元與公共管制、不動產登記等信息的關聯正確，無遺漏。

4.4自然資源類型

自然資源類型包括水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等

八類，土地作為水流、濕地、森林、草地、荒地等的承載物，土地上的自然資源類型應按照最新年度國

土變更調查成果確定。水流、濕地、森林、草地、荒地自然資源斑塊與國土變更調查地類圖斑的關系按

附錄A執行。

4.5數學基礎

4.5.1坐標系統與投影方式

平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系”（CGCS2000）；采用高斯-克呂格投影，114°分帶；應

建立與廣州2000坐標系統的聯系。

4.5.2高程基準

采用“1985國家高程基準”。

4.6比例尺、分幅及編號

4.6.1地籍圖比例尺、分幅及編號

自然資源地籍圖基本比例尺為1:2000，圖面大小為50cm×50cm，分幅標準及編號應執行GB/T13989

標準。

4.6.2登記單元圖比例尺及分幅

5

DB4401/T264—2024

登記單元圖可采用自定義比例尺和任意分幅。

4.7基礎資料要求

基礎資料包括數字正射影像、數字高程模型以及數字線劃圖，具體應滿足以下要求：

a)數字正射影像。數字航空影像地面分辨率優于0.1m，現勢性宜優于3年。衛星影像地面分辨

率應優于1m，現勢性應優于1年；

b)數字高程模型。格網大小應優于2m×2m，現勢性宜優于3年；

c)數字線劃圖。比例尺應不低于1:2000，現勢性宜優于3年，調查區域若有更高比例尺的資料，

應優先使用。

4.8計量單位

本文件中的坐標、長度、面積的計量單位、表示方法和小數位按照下列規定執行：

a)坐標單位采用米（m），并保留兩位小數；

b)邊長、距離等長度單位采用千米（km）、米（m）、厘米（cm）、毫米（mm），按以下情形保

留小數：

1)當長度單位采用千米(km)時，保留兩位小數；

2)當長度單位采用米（m）時，保留兩位小數；

3)當長度單位采用厘米(cm)時，保留一位小數；

4)當長度單位采用毫米（mm）時，保留一位小數；

c)面積單位采用平方米（m2）、公頃（hm2）。平方米（m2）保留兩位小數，公頃（hm2）保留四

位小數；

d)探明儲量的礦產資源的計量單位應與資料來源中的計量單位一致。

4.9成果格式要求

成果格式按以下要求執行：

a)矢量數據采用GDB格式；

b)柵格數據采用GEOTIFF、IMG格式；

c)文本、表格等數據文件采用docx、xlsx格式；

d)屬性表數據采用MicrosoftOfficeAccess的mdb格式；

e)掃描文件采用PDF格式。

5準備工作

5.1組織準備

自然資源地籍調查應由區級及以上人民政府組織，成立自然資源地籍調查工作領導小組并建立“由

自然資源主管部門牽頭、相關部門參與配合”的工作機制，相關部門職責如下。

a)自然資源主管部門：

1)根據本文件5.2相關要求，提供涉及職責范圍內的相關數據；

2)部署地籍調查工作和宣傳動員；

3)編制工作方案。應結合當地實際編制工作方案，明確工作內容、技術路線、組織實施、

保障措施等；

6

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4)啟動會。區級及以上人民政府在本區域首次自然資源登記開展時，應召集相關部門開展

自然資源首次登記啟動會，建立相關政府部門、調查單位、登記單元管理機構的聯系機

制；

5)在開展地籍調查前，制作并發布登記通告；

6)組織相關技術單位開展地籍調查工作；

7)根據本文件9.5相關要求，組織開展調查成果權屬核實工作。具體負責核實登記單元界

線劃分是否合理；集體土地所有權權屬是否正確；集體建設用地、宅基地及國有建設用

地使用權發證的相應位置是否正確；采礦點及探礦點位置是否錯漏；不動產、采礦、探

礦等關聯信息是否正確；生態保護紅線、城鎮開發邊界、永久基本農田等公共管制信息

是否正確；

8)地籍調查完成后，組織開展檢查驗收工作。

b)生態環境部門：

1)根據本文件5.2相關要求，提供涉及職責范圍內的相關數據；

2)核實調查成果。包括核實排污口位置是否正確；排污許可等關聯信息是否錯漏；水流資

源的水質信息是否正確。

c)水務部門：

1)根據本文件5.2相關要求，提供涉及職責范圍內的相關數據；

2)核實調查成果。對于水流登記單元：核實水流登記單元劃分是否合理、取水許可信息等

關聯數據是否錯漏、水流資源的相關信息是否正確。對于水流登記單元以外的其他單元：

核實取水許可信息等關聯數據是否錯漏、水流資源的相關信息是否正確。

d)林業部門：

1)根據本文件5.2相關要求，提供涉及職責范圍內的相關數據；

2)核實調查成果。對于國家公園、自然保護地、森林、濕地等登記單元，核實登記單元界

線劃分是否合理，核實森林調查等自然資源信息是否正確；對于國家公園、自然保護地、

森林、濕地以外的登記單元，核實森林調查等自然資源信息是否正確。

5.2資料收集與處理

5.2.1資料收集

調查單位收集涉及自然資源、水利、林草、生態環境等部門的相關資料，應優先收集現勢性最佳的

成果，成果形式優先選擇數字化成果。資料收集內容應滿足附錄B要求，相關資料要求如下：

a)基礎共性資料。所有的自然資源登記單元應滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求；

b)海域和無居民海島登記單元。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集附錄B

中表B.2資料清單要求的資料；

c)自然保護地登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集附錄B中

表B.3資料清單要求的資料；

d)水流登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集附錄B中表B.4

資料清單要求的資料；

e)國務院確定的國家重點林區登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還

應收集附錄B中表B.5資料清單要求的資料；

f)濕地登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集濕地專項調查成

果資料。應根據濕地內水流、森林等分布情況，選擇性地收集相關的調查、規劃、保護資料。

具體資料清單見附錄B中的表B.6；

7

DB4401/T264—2024

g)森林登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集附錄B中表B.7

資料清單要求的資料；

h)草地、荒地登記單元等自然資源。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集附

錄B中表B.8資料清單要求的資料；

i)探明儲量的礦產資源登記單元資料。除滿足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應收集

附錄B中的表B.9資料清單要求的資料。

5.2.2資料處理

對資料開展檢查和整理，對收集的資料進行數據類型、完整性、現勢性、一致性、規范性和空間參

考分析，并按B.10填寫資料處理清單，對于不符合要求的資料，應及時補充收集。對收集的資料進行處

理，通過紙質圖件矢量化、坐標系轉換、數據格式轉換等工序后，轉化為具有相同數據格式和坐標系的

矢量數據，并針對不同比例尺的數據進行優化處理。

對收集的資料進行梳理、分析，分析與土地利用現狀調查成果的聯系和區別，判讀各類自然資源地

籍調查成果的參考性和可用性，并及時做好數據分析記錄。分析的內容主要包括：

a)土地利用現狀數據分析：分析各類自然資源矢量數據與正射影像圖以及土地利用現狀數據的

空間關系，建立土地利用類型與自然資源類型之間的關系，編制外業調查工作底圖；

b)不動產確權登記數據分析：分析國有土地、集體土地、爭議土地的分布范圍、所有權人情況，

將登記單元劃分與宗地充分銜接；

c)自然資源公共管制資料分析：將主體功能區規劃、土地用途管制、生態保護紅線、公共管制

以及特殊保護規定等自然資源公共管制資料與影像數據套合，檢查是否存在與相應要求明顯

不一致區域，如發現需及時向相關部門反饋。

5.3工具與表格準備

下列是調查工作需要準備的工具與表格：

a)表冊：主要是自然資源地籍調查表（附錄C）和界址點坐標表（附錄D）等；

b)儀器：經過檢驗合格的航空攝影測量設備、GNSS接收機、全站儀等；

c)軟件：包括數字攝影測量系統、遙感影像處理系統、數據建庫軟件和地籍信息系統等；

d)其他：用于調查的其他工具和表格。

6工作底圖制作

6.1一般規定

6.1.1基本要求

將最新國土變更調查成果、自然資源專項調查成果、集體土地所有權和宅基地確權登記成果、國有

土地使用權確權登記成果、領海外部界限，以及公共管制和特殊保護等圖件資料，疊加到最新正射影像

圖上（以下簡稱最新正射影像圖），采用數字編繪的方法制作工作底圖?；炯夹g要求如下：

a)按4.7基礎資料規定，以正射影像圖為基礎圖件制作工作底圖；

b)工作底圖上的各類要素符號、顏色、尺寸等，按附錄E中的圖式符號。若附錄E中未規定，

則按照DB4401/T166執行；

c)工作底圖圖廓整飾按附錄E.4執行；

d)在工作底圖制作過程中，若發現疊加的圖件要素缺失、相關數據處理困難等情形，則將其填

寫到調查問題清單（附錄C中的表C.12）中；

8

DB4401/T264—2024

e)宜根據表1要求，采用透視圖的方式制作三維工作底圖：

1)1級：宜制作建筑物白模，作為工作底圖制作的基礎資料之一；

2)2級：宜利用數字高程模型、數字正射影像制作地形級實景三維，作為工作底圖制作的基

礎資料之一；

3)3級：宜基于傾斜攝影技術，制作城市級實景三維，作為工作底圖制作的基礎資料之一；

4)三維工作底圖的圖廓整飾、圖式符號宜參照二維工作底圖的各項規定執行，可根據三維

工作底圖的實際情況進行調整；

表1工作底圖制作適宜性

級別說明工作底圖形式所需基礎資料

1位于建筑物密集區域三維工作底圖建筑物白模

2位于山區、堤壩等高差較大區域三維工作底圖地形級實景三維

3位于城鎮開發邊界區域內三維工作底圖城市級實景三維

f)對于已制作三維工作底圖的登記單元，其三維成果應利用于權屬調查、地籍測繪、數據庫建

設等后續自然資源地籍調查流程中，并探索在登記通告、公告、異議處理等環節中的動態應

用模式。

6.1.2數據處理

為統一各類空間數據的數學基準和數據格式，應進行以下數據處理工作：

a)將紙質圖件掃描后進行校正、配準、矢量化，統一到CGCS2000，其精度應按本文件10.3界址

測量執行；

b)對收集到的不同數據格式的電子圖件數據，應將其轉換成統一的數據格式；

c)收集的圖件或數據坐標系為1954年北京坐標系、1980西安坐標系、WGS-84等的，應轉換成

CGCS2000。

6.1.3界線關系處理

若權屬、管理、審批、地類等界線之間相互交叉矛盾，按照“以權屬界線和地類界線為基礎、低精

度服從高精度、界線要素與影像特征（實地）一致”的原則，按照以下方法進行處理：

a)應結合影像覆蓋特征和影像特征線，按照“界線的位置與影像上的地物邊界的影像特征位置

套合誤差應控制在3個像素以內”的精度細化處理界線；

b)各類界線如能在規劃、審批、確權等文本資料上找到文字說明的，按照文字說明的界線走向，

在正射影像圖上對界線進行細化處理，方法如下：

1)集體土地所有權界線。集體土地所有權界線為其他界線調整的參考依據，原則上不作調

整。若存在相關權利應注銷而未注銷、位置有明顯錯誤等情況，應向自然資源主管部門

反饋，根據其意見進行處理；

2)國務院確定的國家重點林區界線。國家重點林區界線原則上不作調整。若存在位置有明

顯錯誤或與影像特征位置不相符等情況，應向林業主管部門反饋，根據其意見進行處理；

3)自然保護地界線。參照自然保護地界線與影像特征的關系及其界線走向說明，細化處理

自然保護區界線，使界線與最新正射影像特征一致；

4)水流管理范圍線。參照河流、水庫、湖泊等管理范圍線與影像特征的關系及其界線走向

說明，在工作底圖上細化處理河流、水庫、湖泊的管理界線，使界線與最新正射影像特

征一致；

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5)海域管理范圍線。首先選擇自然保護地范圍線、國土變更調查成果中向海一側的各類圖

斑界線、海域使用權屬界線。若仍無法滿足登記單元閉合要求或不符合海域管理實際，

可采納市或區提供的、論證材料充分的劃定依據和建議。根據界點之間的走向描述，將

國土變更調查成果中地類圖斑界線與上述走向描述吻合度作為劃線的標準：吻合度較高，

選用國土變更調查成果中地類圖斑界線；相差較大或國土變更調查成果中地類不涉及，

以直線連接；

6)其他界線。包括森林、荒地、濕地、草地、探明儲量的礦產資源、無居民海島等界線，

若與其它界線發生空間重疊，則會同資料的提供方共同細化處理，否則不做細化處理；

c)其他情形的處理。紙質圖件或電子圖件中有界線，但界線走向無文字說明，則會同資料的提

供方共同細化審批、管理范圍線，保持界線與影像特征線重合、或保持與影像特征的空間關

系正確；無紙質或電子圖形，僅用文字說明界線的主要拐點位置和走向的，則會同資料的提

供方共同將拐點展繪到工作底圖上，以拐點連線的方式生成矢量化成果。

6.2制作各類工作底圖的資料

6.2.1工作底圖基礎資料

圖上內容應包括：

a)自然保護地管理范圍線及保護審批范圍界線等；

b)地類圖斑的界線、代碼及編號；

c)集體土地所有權、國有土地使用權等宗地的界線及其不動產登記單元號、權利人名稱等，國

有批文數據范圍界限及其對應文件號；

d)永久基本農田保護線、城鎮開發邊界、生態保護紅線等公共管制界線、名稱及其編號；

e)行政區劃與境界及其行政區名稱（區、鎮街、村居）；

f)地籍區、地籍子區；

g)便于開展調查工作的地籍、地形等要素。

6.2.2海域工作底圖

圖上內容應包括工作底圖基礎資料及以下內容：

a)領海外部界限；

b)全國海域勘界成果中的省區兩級海域行政區域界線；

c)全國海岸線修測成果岸線；

d)最新國土變更調查成果中，位于海岸線向海一側的各類圖斑界線；

e)海域使用權權屬界線；

f)無居民海島岸線。

6.2.3無居民海島工作底圖

圖上內容應包括工作底圖基礎資料及以下內容：

a)無居民海島岸線；

b)領?；€及領海外部界限；

c)無居民海島的使用權屬邊界線。

6.2.4自然保護地工作底圖

圖上內容應包括工作底圖基礎資料及以下內容：

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a)自然保護地管理審批范圍線；

b)征地范圍線及征地項目名稱；

c)自然保護地內存在水流、探明儲量的礦產資源的，應包括其河道相關范圍線、水流名稱、相

關礦產儲量估算范圍和礦業權權利位置。

6.2.5水流工作底圖

圖上內容應包括工作底圖基礎資料及以下內容：

a)河道（河流、湖泊、水庫）管理范圍線、堤防線、最高洪水位線、設計洪水位線等；

b)水流名稱；

c)征地范圍線及征地項目名稱。

6.2.6國務院確定的重點國有林區工作底圖

圖上內容應包括工作底圖基礎資料及以下內容：

a)國家批準的國家重點林區界線；

b)國家批準的國家重點林區內地方用地的范圍線；

c)森林資源“一張圖”上的林班界線；

d)征地范圍線及征地項目名稱。

6.2.7濕地、森林、草地、荒地工作底圖

圖上內容應包括：

a)濕地管理或保護范圍線，或森林資源“一張圖”上的林班界線，或草地專項調查成果中的界線；

b)征地范圍線及征地項目名稱。

6.2.8探明儲量的礦產資源工作底圖

圖上內容應包括：

a)儲量數據庫導出的礦區范圍；

b)儲量評審備案文件確定的礦產資源儲量估算范圍；

c)國家出資探明礦產地清理結果認定的礦產地范圍；

d)已設探礦權、采礦權的范圍；

e)集體土地所有權、國有土地使用權等宗地的權屬界線及其宗地號、權利人名稱。

7登記單元劃分與編碼

7.1一般規定

基于工作底圖，按照各類登記單元的預劃要求，預劃自然資源登記單元，在權屬調查階段對登記單

元界線核實，若界線不準確應進行調整，最終確定登記單元范圍。自然資源登記單元在全國范圍內具有

唯一的單元代碼，應按照自然資源登記單元代碼編制規則進行編碼。

7.2登記單元類型

自然資源登記單元類型分為：

a)海域登記單元；

b)無居民海島登記單元；

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c)自然保護地登記單元，包括國家公園、自然保護區、自然公園登記單元；

d)水流登記單元；

e)國務院確定的重點國有林區登記單元；

f)濕地、森林、草地、荒地等自然資源登記單元；

g)探明儲量的礦產資源登記單元，包括固體礦產的推斷資源量、控制資源量、探明資源量和油

氣（含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣）的探明地質儲量。

7.3登記單元預劃原則

登記單元預劃原則包括：

a)堅持資源公有、物權法定。堅持自然資源社會主義公有制，即自然資源屬于國家所有或集體

所有。以全民所有中央政府直接行使所有權的自然資源清單、省級和市地級政府代理履行所

有者職責的自然資源清單為基礎劃定，并與已登記的不動產物權邊界做好銜接。同一個登記

單元內的國有自然資源，可包含多個所有者職責代理履行主體，但必須明確表示每個所有者

職責代理履行主體的行權空間范圍和面積；

b)堅持集中連片，保持生態功能完整性。按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面

的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素劃定。自然資源登記單元由空間不相

連的多個獨立區塊組成的，各區塊應使用相同的登記單元編碼；

c)堅持應劃盡劃、不重不漏。全部國土空間內的自然資源，符合自然資源登記單元條件的，均

可劃為自然資源登記單元，盡量做到應劃盡劃，沒有遺漏。自然資源登記單元按照優先順序

劃定，不應重疊。在同一平面上，優先順序相同且登記范圍重疊的，應報自然資源主管部門

予以確定；

d)堅持實事求是、因地制宜。在預劃登記單元時，應根據登記單元所在區域的實際情況及歷史

情況制定合適的登記單元劃分規則。

7.4登記單元劃定順序

登記單元按照以下順序劃定：

a)中央政府直接履行所有者職責的自然資源，優先劃定；

b)中央政府委托代理履行所有者職責的自然資源，行政層級高的優先劃定；

c)同一層級主體履行（代理履行）所有者職責的自然資源，生態功能重要、保護強度高的優先

劃定。原則上，國家公園登記單元、國務院確定的國家重點林區登記單元優先劃定；

d)在同一行政層級下，按照以下順序劃分登記單元：

1)海域和無居民海島登記單元；

2)國家公園登記單元，國務院確定的重點國有林區登記單元，除國家公園外的其他類型自

然保護地登記單元；

3)水流登記單元；

4)濕地、森林、草地、荒地等單項國有自然資源登記單元，探明儲量的礦產資源登記單元。

7.5登記單元劃定方法

7.5.1海域登記單元劃定方法

具體規則如下：

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a)海域登記單元應依據全民所有中央政府直接行使所