鄭遠長民政部社會福利和慈善事業促進司2021年9月16日于河南焦作報告的主要內容和目標第一局部國內外慈善事業開展報告一、慈善和慈善事業慈善：慈+善，慈，即長輩對晚輩的關愛，通指，關愛、關心；善，即對他人的友愛、寬厚、幫助，也就是行善道。行善之人被稱為“善人〞、民間的善舉被稱為“義舉〞。慈善，即友善、互助的人際關系和社會關系。

它是一項古老的社會活動，包括扶危濟困、安老助殘、幫教助學、撫幼救孤等各項活動。將“慈〞與“善〞整合為一個名詞，而且大量使用，是晚清乃至民國初年始。當前，人們一談到慈善，往往是指慈善活動或慈善事業。對于熱心慈善的人物，那么稱為慈善家、善人、愛心人士等等。

慈善和慈善事業二、慈善與公益

“charity〞：在國際社會，慈善的理念和行為也源遠流長。慈善一詞源于拉丁文“caritas〞，意思是對他人的需求行善、救助和慷慨施舍。強調救助，為狹義的慈善概念。目前，但凡工業化之前就存在并流傳下來的慈善組織和行為，例如教會的慈善，一直使用“charity〞這個詞。“philanthropy〞：源自希臘文，意思是“對人的愛〞。孫中山先生將其譯為“博愛〞。近十余年間，臺灣、香港將這個詞譯為“公益〞、“現代慈善〞或者“慈善事業〞，與“charity〞區分，為廣義的慈善概念。多指工業時代后的新慈善，如公司慈善用“cooperatephilanthropy〞。目前，人們更傾向用“philanthropy〞。二、慈善與公益三、國外的慈善組織

四、中國慈善事業開展

—慈善文化五、我國歷史上的慈善行為中國古代的慈善活動始于西漢、東漢期間，成熟于隋唐、宋元時期。捐贈的財產、設施、物品被稱為“義舍〞、“義倉〞、“義學〞、“義田〞，“義米〞，還有稱為“社倉〞、“粥局〞、“善堂〞等古代中國的慈善機構。幾種突出的慈善活動，如：范式義莊：北宋范仲淹創立。從家族到社會。施粥棚〔攤〕：民間賑災行為。養老院：慈善養老機構養病院：慈善醫療機構六、近代的慈善行為清末新政時期，如天津廣濟堂等當時著名的慈善機構，多有建立工藝廠局等機構收容養無業游民，通過培訓使其自食其力。還有的慈善機構借鑒傳統印子錢方法，設立借錢局為救助失業貧民提供小額借貸，以及創辦力田所、戒煙所等多種新機構。這證明晚清以后，適應當時社會需要，慈善事業的外延已經向社會公益擴展。清末民初，熊希齡創辦了現代慈善局。七、慈善事業的停頓〔1949—1978〕1991年：對慈善的負面定義

八、慈善事業的恢復與開展〔1978—1994〕慈善事業的轉折點：1998年抗洪救災與信息公開。1998年夏，從南到北，松花江和長江沿岸大小城市幾乎全被水淹，水位創歷史新高，各級政府枕戈待旦隨時準備泄洪、保平安與忙于救災。所有的這些信息首次通過電視頻道直接向全國直播，激發了社會群眾要為賑災奉獻一份力量的意愿。第一場電視募捐晚會：當時，中華慈善總會率先發出賑災募捐的建議，并聯合中國紅十字會一起與中央電視臺聯合舉辦了中國第一個電視募捐專場晚會。當晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個月內，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國抗洪救災的全民捐贈到達了歷史空前的110多億元。慈善事業法律法規相繼出臺慈善事業迅速開展九、我國的慈善組織當前我國的慈善組織十、慈善的法律法規十一、捐贈款物與志愿效勞捐贈款物：2007年，309億元〔國內223億元，境外86億元〕；2021年，1070億元〔國內935億元，占87%；境外135億元，占13%〕；2021年為332億元。志愿效勞：青年志愿者，社區志愿者，其他〔紅十字、巾幗、救援〕，約6500萬人國家對慈善事業的定位第一局部的小結第二局部我國慈善事業機遇與挑戰一、慈善事業面臨的機遇二、慈善事業面臨的挑戰開展現代慈善事業的挑戰之一：從方案體制向市場體制的過渡。表現在：慈善捐贈資源高度集中于政府和與政府緊密關聯少數慈善組織社會募捐和志愿者的招募與組織，主要用行政發動方式統一開展基層慈善組織開展緩慢，慈善組織缺乏活力開展現代慈善事業的挑戰之三：公信力建設慈善組織的公信力如何，是公民慈善發育程度的重要指標。慈善組織是公民自行選擇和自我方案和運營的成果，要求慈善組織履行公開、透明、獨立的要求。慈善組織之間公平競爭，是保證慈善組織對提高公信力的迫切需要。除了需要自律，經常自我檢討組織的工作，還需要來自社會公眾、其他社會組織和政府的監督與評估。慈善信息的公開透明是提高公信力的最好方法。建立慈善信息披露行業標準和指南是當務之急。開展現代慈善事業的挑戰之四：慈善聯合通過聯合實現功能整合與能力提升。迄今為止，如此龐大的慈善組織還沒有一個類似行業協會那樣的聯盟機構，還是每個組織單打獨斗，這導致許多共性的問題沒有可能采用市場體制下降低交易本錢的方式得到更有效地解決。例如社會資源的信息網絡共享、工程或組織咨詢、包括資產、財務、工程等單項評估在內的機構評估、組織內各類人員以及志愿者的專業性培訓、組織孵化、工程投標與發包指導等等。解決慈善及公益組織的許多共性問題，既不能依靠政府也不能依靠每個個別的慈善組織，只有依靠行業聯合與部門支持。行業聯合與部門支持才能將分散的個別的慈善和公益組織結合成有規那么有秩序能夠具有新的生長點的社會根底結構，才能真正形成現代慈善社會的社會根底。三、慈善事業開展的缺乏四、慈善工作案例的啟發啟示三：從建立和完善國家社會福利制度的角度看開展慈善事業。東華三院是把慈善與福利事業完好結合的例子。慈善與社會福利在工作目標、效勞對象和工作方式等方面的高度一致性，需要當前把完善社會福利制度與推進慈善事業開展結合，特別是保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體生活。啟示四：調整并發揮政府在社會福利和慈善管理方面的作用。從東華三院的情況看，政府一直是社會福利效勞的主要經費來源，占經常性收入的75—80%，如2003-2004年度為80.8%〔政府資助40.22億港幣，下同〕、2004-2005年度為80.2%〔39.09億〕、2005-2006年度為76.7%〔35.12億〕、2006-2007年度為75.5%〔35.25億〕和2007-2021年度為74.6%〔36.29億〕。政府的角色應從直接提供社會福利效勞轉向間接供給，政府的職責不是減弱，而應在開展規劃、制定福利效勞指標和標準、建立有效的統計渠道、加強監督效勞等方面加強力度。案例二：汶川地震慈善救助對開展我國

現代慈善事業的啟發案例二：汶川地震慈善救助對開展我國

現代慈善事業的啟發五、中國慈善事業開展的經濟因素

——經濟開展與財富增長慈善事業開展與第三次分配國外慈善家的財富觀及其啟示

從企業家到社會企業家

——近年富人慈善家趨勢六、慈善事業開展展望慈善事業開展展望〔續〕一、對?公益事業捐贈法?的解讀1999年9月1日起施行內容要點：1、法律適用范圍：自然人、法人或者其它組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產，用于公益事業的，適用本法。2、公益事業的定義：指非營利的以下事項：〔1〕救災、扶貧、扶助殘疾人等幫困活動；〔2〕教、科、文、衛、體事業；〔3〕環保、社會公共設施建設；〔4〕促進社會開展和進步的其它社會公共和福利事業。對?公益事業捐贈法?的解讀對?公益事業捐贈法?的解讀關于工程工程的捐贈：1、捐贈人捐贈財產興建公益事業工程工程，應當與受贈人訂立捐贈協議，對工程工程的資金、建設、管理和使用作出約定；2、受贈單位按照國家有關規定辦理工程審批手續，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質量應當符合國家質量標準。3、工程工程竣工后，受贈單位應當將工程建設、建設資金的使用和工程質量驗收情況向捐贈人通報。4、捐贈工程可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈的工程工程或者主要由捐贈人出資興建的工程工程，可以由捐贈人提出工程工程的名稱，報縣級以上人民政府批準。對?公益事業捐贈法?的解讀對?公益事業捐贈法?的評價三、其它相關法律法規的解讀關于捐贈票據：通過已認定的慈善組織或國家機關的捐贈，可開具具有免稅資質的發票或收據。具體機構名單可查閱?中國民間組織網?。關于企業所得稅減免的辦理：企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額的12%以內的局部，準予在計算應納稅所得額時扣除。在企業辦理所得稅上繳時直接用發票抵扣。關于個人所得稅減免的辦理：由于采取單位代繳代扣的方法，個人所得稅減免的辦理統一由單位財務辦理。單位統一開展的捐贈活動使用收據加清單的方式辦理。五、公益性社會團體獲得公益性捐贈稅前扣除資格應滿足的條件

六、公益性捐贈稅前扣除資格如何申請

七、個人如何獲得捐贈免稅

第四局部