環(huán)境保護(hù)法規(guī)及

典型案例解析二〇一六年五月一、環(huán)境保護(hù)主要法律法規(guī)解讀二、典型案例分析新法三大突破突破一、推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色開展模式新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的開展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

新法三大突破新法三大突破新法亮點(diǎn)新法亮點(diǎn)2、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日〔第十二條〕新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。新法亮點(diǎn)3、可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備〔第二十五條〕新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

新法亮點(diǎn)4、劃定生態(tài)保護(hù)紅線〔第二十九條〕新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是首次對“生態(tài)保護(hù)紅線〞的設(shè)定。第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。新法亮點(diǎn)新法亮點(diǎn)新法亮點(diǎn)7、公益訴訟主體擴(kuò)大〔第五十八條〕提起公益訴訟的主體，擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。新修訂環(huán)保法還規(guī)定，提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計(jì)算。新法亮點(diǎn)8、沒有進(jìn)行環(huán)評的工程不得開工〔第六十一條〕新法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)工程，不得開工建設(shè)〞，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。〞新法亮點(diǎn)9、嚴(yán)格法律責(zé)任。按日計(jì)罰，上不封頂〔第五十九條〕新環(huán)境保護(hù)法實(shí)行“按日計(jì)罰〞，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處分的，責(zé)令改正的，拒不改正的，依法作出處分決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令之日的次日起，按照原處分?jǐn)?shù)額按日連續(xù)處分，上不封頂。按照現(xiàn)行法律，不少企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟(jì)處分最高只有50萬元。新環(huán)保法首次將“按日計(jì)罰〞內(nèi)容納入。企業(yè)違法排污后，將首先遭到一筆罰款，比方5萬元；如果還是沒改正，企業(yè)必須每天都罰5萬元，直到整改完成。這個處分上不封頂。新法亮點(diǎn)10、環(huán)境機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)〔第六十五條〕新環(huán)保法第六十五條規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境效勞活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處分外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。新法亮點(diǎn)11、包庇環(huán)境違法，官員引咎辭職〔第六十八條〕根據(jù)新修訂環(huán)保法規(guī)定，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可；對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等將對直接負(fù)責(zé)主管的人員和其他負(fù)責(zé)人員給以記過、記大過或者降級處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。新法亮點(diǎn)新法亮點(diǎn)新法亮點(diǎn)(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

新法緩沖期新修訂的環(huán)保法于4月24日通過，但正式施行卻是從2021年的1月1日起，中間預(yù)留了8個多月的時間。也許有人會問，環(huán)境問題不是很嚴(yán)峻了嗎?為什么時間還要拖那么長?實(shí)施這樣一部涉及面如此之廣、與每個人的利益息息相關(guān)的法律，無論是執(zhí)法部門還是企業(yè)、公民，都面臨著理念轉(zhuǎn)變的問題，既需要精神的準(zhǔn)備，也離不開物質(zhì)的支撐。對于公民，低碳生活需要從每一個人做起。新法緩沖期〔二〕環(huán)境污染責(zé)任的歸責(zé)原那么和構(gòu)成要件無過錯責(zé)任三個要件：1.須有違反環(huán)境保護(hù)法律的環(huán)境污染行為；2.須有客觀的損害事實(shí)；3.須有因果關(guān)系訴訟時效：三年。從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計(jì)算。〔?環(huán)境保護(hù)法?第六十六條〕第七條污染者舉證證明以下情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系：〔一〕排放的污染物沒有造成該損害可能的；〔二〕排放的可造成該損害的污染物未到達(dá)該損害發(fā)生地的；〔三〕該損害于排放污染物之前已發(fā)生的；〔四〕其他可以認(rèn)定污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形。

第十條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評估報(bào)告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第十一條對于突發(fā)性或者持續(xù)時間較短的環(huán)境污染行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第八十一條規(guī)定申請證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十六條以下情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第六十五條規(guī)定的弄虛作假：〔一〕環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴(yán)重失實(shí)的評價(jià)文件的；〔二〕環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)成心隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；〔三〕從事防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)成心不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；〔四〕有關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境效勞活動中其他弄虛作假的情形。

第十九條本解釋施行后，人民法院尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本解釋規(guī)定。本解釋施行前已經(jīng)作出生效裁判的案件，本解釋施行后依法再審的，不適用本解釋。本解釋施行后，最高人民法院以前公布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律假設(shè)干問題的解釋〔一〕公益訴訟的起訴條件〔?民訴解釋?第二百八十四條〕1.有明確的被告2.有具體的訴訟請求3.有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)4.屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄〔二〕公益訴訟與私益訴訟關(guān)系的規(guī)定〔第二百八十八條〕1.民事公益訴訟不影響依法提起私益訴訟2.民事私益訴訟的受理也不影響民事公益訴訟的提起問題1：兩個訴訟并行時程序的處理問題？〔誰先誰后？〕實(shí)踐中，可以考慮依當(dāng)事人的申請而對兩個案件能夠先后處理。私益訴訟的原告以公益訴訟已經(jīng)提起為由申請中止審理的，人民法院可以準(zhǔn)許。公益訴訟的原告申請中止訴訟，人民法院可以