煙草局行政執法培訓課件歡迎參加2025年煙草局行政執法培訓。本課件經最新修訂，適用于全國煙草專賣系統的行政執法人員。通過系統化的培訓內容，旨在提升執法隊伍的專業素養，規范執法行為，增強依法行政能力。本培訓課程涵蓋法律法規解讀、執法程序規范、案例分析等多個方面，采用理論與實踐相結合的方式，確保學員能夠掌握執法技能并正確應用于日常工作中。培訓目的與意義提升法律素養通過系統培訓，使執法人員全面掌握煙草專賣法律法規體系，準確理解法律條文含義，提高法律適用能力，確保執法有法可依、有章可循。規范執法行為統一執法標準和規范，減少自由裁量權濫用，確保執法程序合法，提高執法質量和效率，減少執法過程中的風險和漏洞。維護法治權威通過嚴格、公正、文明執法，樹立煙草專賣行政執法的良好形象，增強公眾對煙草專賣管理的認同和支持，提升行政執法的公信力。煙草專賣行政執法概述行政執法基本內涵煙草專賣行政執法是指煙草專賣行政主體依據法律授權，對煙草專賣市場秩序進行監督管理的活動。其本質是國家行政權的具體體現，是確保煙草專賣制度有效實施的重要手段。行政執法特點包括：權力性、強制性、程序性和自由裁量性，在煙草專賣領域具有特殊重要性。煙草專賣執法發展歷程我國煙草專賣執法經歷了從無到有、從弱到強的發展過程。1991年《煙草專賣法》頒布后，執法體系逐步建立；2005年修訂《實施條例》后，執法力度顯著加強；近年來隨著法治政府建設的推進，執法規范化、信息化水平不斷提高。當前，我國煙草專賣執法已形成較為完善的體系，但仍面臨新形勢下的挑戰和改革任務。煙草專賣法基礎解讀立法目標保障國家稅收，維護消費者利益法律地位煙草行業管理的基本法律，確立專賣制度主要內容專賣許可、生產經營管理、法律責任《中華人民共和國煙草專賣法》于1991年頒布實施，是我國煙草行業管理的基本法律。立法背景主要是為了加強煙草專賣管理，規范煙草生產經營秩序，提高煙草品質，保障國家稅收和消費者利益。煙草專賣法實施條例要點專賣品種界定明確界定卷煙、雪茄煙、煙絲、復煙、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械為專賣品，實行專賣管理。許可證制度規定煙草專賣生產、批發、零售許可證的申請條件、辦理程序、監督管理及吊銷情形。經營行為規范詳細規定煙草制品生產、批發、零售、運輸、進出口等環節的行為規范及禁止性規定。處罰條款細化各類違法行為的處罰標準，明確自由裁量權的適用范圍及具體標準。行政處罰法原則合法原則行政處罰的種類和幅度應當由法律、法規或規章規定，沒有法律依據不得設定和實施行政處罰。執法機關必須在法定職權范圍內行使處罰權。公正原則對違法行為給予行政處罰時，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當，確保處罰公平公正。程序正當原則實施行政處罰，應當遵守法定程序，保障當事人的陳述權、申辯權。對重大處罰決定，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。處罰與教育相結合行政處罰的目的不僅是懲罰違法行為，更在于教育當事人及社會公眾遵守法律，預防和減少違法行為的發生。《行政處罰法》是規范行政處罰的基本法律，其原則是煙草專賣行政執法必須遵循的基本規則。在煙草專賣執法實踐中，必須將這些原則貫穿于執法全過程，確保執法行為既維護法律尊嚴，又保障當事人合法權益。未成年人保護法與煙草執法禁止售煙規定嚴禁向未滿18周歲的未成年人出售煙草制品明示警示標志銷售點必須張貼"不向未成年人售煙"警示年齡查驗義務對難以判斷年齡者應當要求其出示身份證件保護未成年人健康是煙草專賣執法的重要內容。《未成年人保護法》明確規定禁止向未成年人出售煙酒，煙草零售經營者必須在顯著位置設置不向未成年人出售煙草的標志，并履行查驗年齡的義務。在執法實踐中，應當加強對煙草零售點的檢查力度，重點查處向未成年人售煙行為；同時，加強宣傳教育，提高煙草零售經營者的法律意識和社會責任感。對違法向未成年人售煙的行為，應當從嚴查處，切實維護未成年人的身心健康。行政許可相關法律規定申請申請人提交申請材料，材料齊全符合法定形式受理行政機關收到申請后，對材料進行審查，決定是否受理審查對申請內容進行實質審查，必要時組織現場檢查決定作出準予許可或者不予許可的決定《行政許可法》是規范行政許可行為的基本法律，其在煙草專賣許可管理中的應用尤為重要。煙草專賣許可包括生產許可、批發許可、零售許可等類型，均需嚴格按照法定程序辦理。煙草專賣行政許可必須遵循公開、公平、公正的原則，設定和實施行政許可，應當遵循便民、效能的原則。在實際工作中，應當優化許可流程，提高辦事效率，同時加強對持證主體的監督管理，確保許可制度發揮應有的管理功能。行政處罰程序總覽案件受理接收舉報、巡查發現違法行為，進行初步審查調查取證收集、固定、保存、審查相關證據案件審核對案件事實、證據、適用法律進行審查處罰決定依法作出處罰或者不予處罰的決定執行與結案送達處罰決定書，督促履行，執行完畢后結案行政處罰程序是行政處罰合法性的重要保障。煙草專賣行政執法必須嚴格遵守法定程序，確保每個環節都合法、規范。根據案件的復雜程度和處罰輕重，可以適用簡易程序、普通程序或者聽證程序。在實際工作中，執法人員應當明確各環節的工作要求和注意事項，嚴格按照程序開展工作，做到程序合法、實體正確，有效避免程序違法導致的執法風險。簡易程序適用條件事實清楚違法事實確鑿，證據充分，無爭議法律依據明確適用法律、法規、規章條款明確無疑罰款金額較小對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款當事人認可當事人對違法事實和處罰決定無異議簡易程序是行政處罰中適用于輕微違法行為的快速處理方式，具有程序簡化、效率高的特點。在煙草專賣執法中，對于情節輕微、事實清楚的違法行為，可以適用簡易程序當場作出行政處罰決定。適用簡易程序時，執法人員應當向當事人出示執法證件，告知違法事實、處罰依據及其依法享有的權利，聽取當事人的陳述和申辯。執法人員當場作出的行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。普通程序詳細流程立案發現涉嫌違法行為，經過初步核實，符合立案條件的，依法立案。立案應當填寫立案審批表，由承辦人員提出立案建議，部門負責人審核后報局領導批準。調查取證由兩名以上執法人員進行調查，出示執法證件，向當事人說明調查事由。調查中可以詢問當事人及證人，檢查相關場所和物品，查閱、復制有關資料，現場拍照、錄像等。案件審核調查終結后，承辦人員應當對違法事實、證據、處罰依據和處罰建議等進行審核，重大復雜案件應當經過集體討論。法制部門進行合法性審核，提出法制審核意見。告知與聽證在作出行政處罰決定前，應當告知當事人違法事實、處罰依據及擬作出的處罰決定，并告知其依法享有的權利。符合聽證條件的，告知聽證權利，并根據當事人申請組織聽證。決定與送達綜合考慮違法事實、性質、情節和社會危害程度，依法作出處罰決定。制作行政處罰決定書，并依法送達當事人。普通程序是行政處罰的常規程序，適用于不符合簡易程序條件的行政處罰案件。普通程序相比簡易程序更為嚴格和完善，體現了行政程序正當性的要求。立案與受理要點線索核查標準對舉報、投訴、部門移送、上級交辦、主動發現等線索，應當進行初步核實。核實內容包括：是否屬于本機關管轄、是否有違法事實、是否超過追訴時效、是否構成違法等。立案材料要求立案應當填寫立案審批表，載明案由、被處罰人基本情況、違法事實、證據來源、擬適用的法律依據等內容。立案材料應當客觀真實，立案決定應當由有權機關或者領導依法作出。案件登記與編號立案后，應當及時將案件信息錄入行政執法辦案系統，按規定格式編制案號，建立案件檔案。案件應當按照類別、時間順序編號，確保案件可追溯、可查詢。立案是行政處罰程序的起始環節，也是程序啟動的關鍵節點。規范的立案工作有助于明確案件范圍，為后續調查取證提供方向，同時也是行政執法規范化、程序化的重要體現。案件調查與證據收集1合法取證要求調查取證必須由兩名以上執法人員進行，出示執法證件，告知當事人權利義務。取證過程應當客觀公正，不得主觀臆斷，不得誘導、威脅、欺騙當事人，不得收集、使用違反法定程序獲取的證據。2常用調查方法詢問當事人及證人，制作詢問筆錄；對違法物品進行清點、拍照、抽樣；調取原始憑證和票據；現場檢查并制作檢查筆錄；委托鑒定；查閱、復制相關資料等多種方法相結合，形成完整證據鏈。3證據保全措施對證據可能滅失或者以后難以取得的，可以依法先行登記保存；對違法物品可以依法采取查封、扣押措施。采取證據保全措施應當依法制作筆錄，由當事人簽字確認。調查取證是行政處罰案件辦理的核心環節，也是認定違法事實的關鍵所在。執法人員應當掌握證據規則，注重證據的客觀性、關聯性和合法性，形成證據鏈條，確保案件事實清楚，證據確鑿充分。案件審理與事實認定證據類型證明要點審核標準書證違法行為相關的書面材料真實性、關聯性、合法性物證違法物品本身及其特征完整性、同一性、保管鏈條視聽資料執法過程的影像記錄清晰度、連續性、無剪輯痕跡當事人陳述對違法事實的承認或解釋自愿性、一致性、與其他證據印證證人證言第三方對違法行為的描述客觀性、無利害關系、細節一致案件審理是對調查結果進行評判的過程，目的是在查明事實的基礎上，正確適用法律，作出公正處理。在煙草專賣行政執法中，審理人員應當全面、客觀地審查案件證據，根據證據規則對違法事實進行認定。事實認定應當遵循證據裁判原則，做到事實清楚、證據確鑿。對于證據不足以證明違法事實的，應當依法作出不予處罰的決定。對于證據矛盾或者存在疑點的，應當進一步調查核實，排除合理懷疑。行政處罰決定制作7必備要素行政處罰決定書必須包含的基本要素數量15工作日決定書送達后當事人申請行政復議的期限6個月決定書送達后當事人提起行政訴訟的期限行政處罰決定書是行政處罰的最終體現形式，也是執法機關意志的外在表現。決定書應當包括當事人基本信息、違法事實、證據、法律依據、處罰內容、履行方式和期限、救濟途徑等內容。制作行政處罰決定書應當做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律正確、處罰適當、程序合法、文書規范。決定書語言應當準確、簡潔、規范，條理清晰，邏輯嚴密，避免使用模糊、歧義的表述。處罰決定的內容應當與事前告知的內容一致，如有變更，應當重新告知。決定書應當由作出處罰決定的行政機關的負責人簽名或者蓋章，并加蓋行政機關的印章。聽證和當事人權利保障告知在作出處罰決定前，應當告知當事人享有要求聽證的權利申請當事人在告知書送達后三日內提出聽證申請安排指定聽證主持人，確定聽證時間、地點，通知各方參加舉行聽證主持人主持聽證，案件調查人員提出證據，當事人進行申辯報告制作聽證報告，作為行政處罰決定的重要參考聽證是保障當事人程序權利的重要制度，對于較大數額罰款等行政處罰，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。聽證過程中，當事人有權進行申辯和質證，行政機關應當充分聽取當事人的意見。除聽證權外，當事人還享有知情權、陳述申辯權、復議訴訟權等權利。執法人員應當在執法過程中主動告知當事人享有的權利，并為當事人行使權利提供必要的便利，切實保障當事人的合法權益。行政復議與行政訴訟行政復議行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上一級行政機關或者法律規定的行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依法對被申請復議的具體行政行為進行合法性、合理性審查，并作出行政復議決定的行政行為。申請期限：自知道具體行政行為之日起60日內復議機關：上一級行政機關或法律規定的機關審查重點：行政行為的合法性與合理性行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法對被訴行政行為進行審查，并作出裁判的活動。起訴期限：自知道具體行政行為之日起6個月內管轄法院：被告所在地或者原告所在地基層人民法院審查重點：行政行為的合法性行政復議和行政訴訟是當事人對行政處罰不服時的救濟途徑，也是對行政權力的制約和監督。執法人員應當了解復議和訴訟的基本程序和要求，在執法過程中注意程序合法性和實體正確性，有效應對可能出現的復議和訴訟風險。執法資格管理辦法資格取得煙草專賣行政執法人員應當具備相應的專業知識、法律知識和執法能力，經過專門培訓，通過執法資格考試，取得行政執法證件后，方可從事執法活動。培訓制度執法人員應當參加崗前培訓和定期培訓。培訓內容包括法律法規、執法程序、執法技能、職業道德等。培訓形式包括集中授課、案例研討、模擬演練等多種方式。考核機制執法人員實行定期考核制度，考核內容包括法律知識、業務技能、工作業績、執法行為規范等。考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，與績效獎懲掛鉤。資格撤銷執法人員有違法違紀行為、不適合繼續從事執法工作的，應當依法撤銷其執法資格，收回執法證件。被撤銷資格的執法人員，在規定期限內不得再次申請執法資格。執法資格管理是保障執法隊伍素質和執法質量的基礎性工作。通過嚴格的資格準入、培訓考核和退出機制，確保執法人員具備必要的法律知識和執法能力，推動執法工作規范化、專業化、法治化。執法人員回避制度回避情形與當事人有直接利害關系的親屬關系是當事人近親屬的代理關系曾為當事人提供法律服務的3其他情形可能影響公正執法的其他情形4回避制度是行政程序中保障公正執法的重要制度。執法人員在執法活動中，如果與案件有利害關系，可能影響公正執法的，應當主動申請回避；當事人也有權申請執法人員回避。回避申請應當說明理由，由行政機關負責人決定。在煙草專賣執法實踐中，應當嚴格執行回避制度，確保執法活動的客觀公正。執法人員應當增強回避意識，發現有應當回避情形的，應當主動向部門負責人報告，不得隱瞞回避事由參與執法活動，以維護執法的公信力。執法證件管理與使用證件發放經考核合格的執法人員，由有權機關統一制作、頒發執法證件出示規范執法時應主動出示證件，告知當事人姓名、執法機關、事由佩戴要求在崗期間應規范佩戴證件，保持整潔，確保標識清晰4保管責任妥善保管證件，不得轉借、涂改、復制，遺失應及時報告執法證件是執法人員執法身份的法定憑證，也是行使執法權力的必要條件。執法證件管理應當嚴格規范，確保證件真實有效、使用規范。執法人員應當樹立證件意識，在執法活動中按規定出示證件，接受當事人和社會的監督。在實際工作中，執法人員出示證件應當做到"一懂二會三能"：懂得出示證件的法律意義，會規范出示證件，能夠回應當事人關于證件的疑問。通過規范出示證件，向當事人明示執法身份，增強執法的權威性和公信力。文明執法、規范用語尊重當事人執法中應當尊重當事人人格尊嚴，不得使用侮辱、威脅、恐嚇等言行。對老弱病殘等特殊群體，應當給予適當關照。遇有外國人、少數民族當事人，應當尊重其風俗習慣。規范用語執法交流應當使用普通話，語言文明禮貌，用詞準確規范。問詢應當簡明扼要，表述清晰，避免專業術語和生僻詞匯。應當使用"請""謝謝""您好"等禮貌用語，不使用方言俚語和帶有歧視性的詞匯。態度得體執法態度應當和藹親切，耐心細致，平等對待每一位當事人。在解釋法律規定時，應當通俗易懂，有理有據。對當事人的合理訴求，應當認真對待，及時回應。文明執法是行政執法的基本要求，也是提升執法公信力的重要途徑。通過規范執法言行，樹立良好執法形象，增強人民群眾對法律的信仰和對執法工作的支持。典型執法風險點分析風險類型具體表現防控措施程序違法風險立案程序不規范，調查取證不合法，告知義務履行不到位嚴格執行程序規定，完善執法流程圖，強化程序意識自由裁量權濫用相同違法行為處罰不一致，隨意加重或減輕處罰制定裁量基準，規范裁量權行使，加強集體討論證據不足風險證據不完整，證明力不足，證據鏈斷裂加強證據意識，完善取證技能，注重證據保全執法沖突風險當事人抗拒執法，言語挑釁，肢體沖突加強溝通技巧，控制執法場面，必要時請求警方協助執法風險是指在執法過程中可能導致執法行為違法或者引發糾紛的因素。識別和防控執法風險是提高執法質量和效果的重要保障。執法人員應當增強風險意識，掌握風險防控技能，有效預防和化解執法風險。在煙草專賣執法中，常見的投訴包括執法程序不規范、處罰標準不一致、執法態度不文明等。針對這些問題，應當加強執法規范化建設，完善執法程序，規范自由裁量權，提高執法人員素質，從源頭上預防執法風險。法制審核要求與流程材料準備執法人員整理案卷材料，提交法制審核申請形式審查法制審核人員檢查材料完整性、規范性實質審核審查事實認定、證據采信、法律適用、處罰裁量審核意見形成書面審核意見，提出修改建議或者同意意見法制審核是行政執法決定作出前的合法性審查，是防范執法風險的重要環節。法制審核的主要內容包括：主體是否合法，事實是否清楚，證據是否確鑿，程序是否合法，法律適用是否正確，自由裁量權行使是否適當等。法制審核人員應當具備法律專業知識和實務經驗，能夠獨立、客觀地進行法律判斷。審核人員在審核過程中發現問題的，應當提出明確的審核意見，要求承辦部門整改；對于重大疑難復雜案件，可以組織專家論證或者集體討論，確保執法決定合法有效。案件審批表與法制意見簽署案件審批表案件審批表是記錄案件處理過程中各環節審批情況的重要文書。審批表應當包含案件基本信息、違法事實、證據情況、法律適用、處罰建議等內容，并設置承辦人、部門負責人、法制審核、分管領導、主要領導等簽署意見的欄目。法制意見簽署法制審核意見應當客觀、具體、明確，不能簡單簽署"同意"或"不同意"。意見內容應當包括對案件事實認定、證據采信、法律適用、處罰裁量等方面的審核結論，以及需要修改完善的具體建議。會審機制對于重大、疑難、復雜案件，可以實行案件會審制度。會審應當由分管領導主持，相關部門負責人、法制部門負責人、承辦人員等參加，集體討論案件處理意見，形成會審紀要，作為案件處理的依據。案件審批表是案件處理的程序記錄，也是責任落實的重要依據。各級審批人員應當認真履行審批職責，對審批事項進行實質性審查，不得流于形式。簽署意見時應當署名并注明日期，確保責任可追溯。移送司法機關相關規定犯罪線索發現執法中發現涉嫌犯罪線索，初步核實后認為可能構成犯罪報告審批向本機關負責人報告，經集體討論和法制審核后決定是否移送移送材料準備制作案件移送審批表，整理證據材料，形成移送書移送實施向有管轄權的公安機關移送案件，辦理交接手續后續跟蹤了解案件辦理情況，必要時配合公安機關補充調查移送司法機關是行政執法與刑事司法銜接的重要環節。根據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，行政執法機關在辦理案件過程中，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法及時移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。煙草專賣執法中，常見的涉嫌犯罪行為包括：生產、銷售假冒煙草專賣品數額較大的；無煙草專賣許可證經營煙草專賣品數額較大的；走私煙草專賣品的等。執法人員應當掌握行政違法與刑事犯罪的界限，準確把握移送時機，確保案件依法處理。行政執法全過程記錄影像記錄使用執法記錄儀、照相機、攝像機等設備，對執法現場情況進行全程、客觀記錄。重點記錄執法人員表明身份、告知權利義務、調查取證、采取強制措施等環節。文字記錄制作調查筆錄、現場檢查筆錄、詢問筆錄等文書，詳細記錄執法過程中的事實發現、證據收集、程序履行等情況。文字記錄應當客觀真實，由相關人員簽字確認。音頻記錄對重要談話、詢問、聽證等環節進行錄音，保存原始證言和陳述。錄音應當連續完整，不得選擇性記錄。錄音前應當告知當事人，并在筆錄中注明錄音情況。數據保存執法記錄數據應當按規定歸檔保存，不得刪除、修改、偽造。影像、音頻資料應當與案卷一并保存，確保可查詢、可追溯。行政執法全過程記錄是規范執法行為、防范執法風險、接受社會監督的重要措施。通過對執法活動進行客觀、真實、完整的記錄，形成執法全過程可回溯、可查證的證據鏈條，有效解決"執法難取證、投訴難舉證"的問題。執法人員應當熟練掌握執法記錄設備的操作方法，養成規范記錄的習慣。在執法活動中，應當確保記錄設備正常運行，重要環節不漏記，關鍵證據不遺漏，切實發揮執法記錄的證據作用和監督作用。行政執法決定公示制度7工作日一般行政處罰決定公示的時限20工作日重大行政處罰決定公示的時限5種類行政執法信息公示的主要類別數量行政執法決定公示是行政執法"三項制度"之一，是推進陽光執法、接受社會監督的重要舉措。公示內容主要包括：行政執法主體、執法依據、執法程序、執法結果和救濟渠道等信息。公示方式包括政府網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄等。公示時應當注意保護當事人隱私和商業秘密，對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的內容，應當依法進行技術處理后再公開。對公眾關注度高、社會影響大的重大執法決定，應當及時公開，并可以通過新聞發布會等形式進行解讀說明。煙草專賣行政執法部門應當建立健全執法信息公示制度，明確公示內容、時限、方式和責任，確保執法信息及時、準確、完整公開，接受社會公眾監督。公開聽證與社會監督公開聽證制度公開聽證是指在作出重大行政處罰決定前，通過公開方式聽取當事人和社會公眾意見的程序。公開聽證應當遵循公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，充分保障當事人和利害關系人的參與權。聽證主持人應當中立、公正，與案件無利害關系聽證時間、地點應提前公告，允許社會公眾旁聽當事人有權陳述、申辯、質證和提問聽證過程應當全程記錄，形成聽證筆錄和報告社會監督渠道社會監督是對行政執法活動的外部監督，是促進依法行政、規范執法的重要力量。社會監督渠道主要包括：人大監督：接受人大及其常委會的法律監督媒體監督：新聞媒體對執法活動的報道和評論公眾監督：公民、法人和社會組織的意見、建議和投訴專家監督：法律專家、行業專家的咨詢和評議公開聽證和社會監督是提高執法公信力、增強執法透明度的重要措施。煙草專賣行政執法部門應當自覺接受社會監督，暢通監督渠道，及時回應社會關切，不斷改進執法工作。同時，應當加強輿情風險防控，做好重大執法決定的解讀和說明，引導社會公眾理性、客觀看待執法活動。投訴舉報辦理機制受理登記設立投訴舉報專線和窗口，對符合受理條件的投訴舉報及時登記，錄入信息系統，分類處理。對不屬于本機關職責范圍的，應當告知投訴人向有關部門反映。調查核實指定專人負責調查，核實投訴舉報內容的真實性。調查過程中應當客觀公正，保護投訴人和被投訴人的合法權益，必要時可以約談相關人員，收集相關證據。處理決定根據調查結果，依法作出處理決定。情況屬實的，依法查處；情況不實的，予以澄清；情況部分屬實的，區分情況處理。對查證屬實的違法行為，應當依法立案查處。結果反饋將處理結果及時反饋投訴舉報人，說明處理依據和理由。對于實名投訴舉報，應當在規定時限內答復；對于匿名舉報，可以通過適當方式公開處理結果。投訴舉報是公眾參與監督執法的重要渠道，也是發現違法行為線索的重要來源。建立健全投訴舉報辦理機制，對于保障公眾合法權益、規范執法行為、糾正執法偏差具有重要意義。煙草專賣行政執法部門應當重視投訴舉報工作，完善投訴舉報制度，規范辦理流程，加強投訴舉報信息管理，確保投訴舉報事項及時受理、認真調查、妥善處理、按時答復。同時，應當加強對投訴舉報人的保護，對投訴舉報內容保密，防止打擊報復。執法裝備和技術應用執法記錄儀執法記錄儀是記錄執法過程的重要設備，具有證據固定、規范執法、保護執法人員和當事人權益的作用。使用時應當確保設備正常運行，佩戴位置合適，視角清晰，電量充足。執法前應當開啟設備，全程記錄，執法結束后及時保存數據。移動執法終端移動執法終端集成了執法信息查詢、證據采集、文書制作、信息上傳等功能，提高了執法效率和規范化水平。使用時應當規范操作，確保數據安全，及時同步信息。移動終端應當定期檢查維護，確保系統穩定運行。專業檢測設備煙草專賣執法中常用的專業檢測設備包括煙草真偽鑒別儀、煙葉等級檢測儀等。使用這些設備應當按照操作規程進行，確保檢測結果準確可靠。檢測設備應當定期校準和維護，保持良好狀態。執法裝備和技術應用是提升執法能力和效率的重要支撐。隨著科技的發展，煙草專賣執法裝備和技術不斷更新，執法手段更加多樣化、智能化。執法人員應當熟練掌握各類執法裝備的使用方法，充分運用現代技術手段開展執法工作，提高執法的精準性和高效性。執法文書規范與案例文書類型常見誤區規范要求詢問筆錄問題誘導性強，回答簡單籠統問題開放客觀，回答詳細具體，如實記錄現場檢查筆錄描述不清，遺漏重要情況客觀詳細描述現場情況，記錄完整行政處罰決定書事實表述不清，法律依據不全事實清楚，證據確鑿，依據充分，格式規范聽證告知書告知不充分，期限表述不明詳細告知聽證權利，明確申請期限和程序執法文書是記錄執法活動、體現執法決定的重要載體，也是執法行為合法性的重要體現。規范的執法文書應當做到內容完整、格式規范、表述準確、邏輯嚴密。執法人員應當熟練掌握各類文書的制作要求和規范。在實際工作中，常見的文書制作誤區包括：事實描述不清楚、證據引用不規范、法律適用不準確、處罰理由不充分、文字表述不嚴謹等。這些問題可能導致執法決定被撤銷或者變更，影響執法效果。執法人員應當注重文書質量，避免常見錯誤，提高文書制作水平。罰沒款管理4罰沒款管理是行政處罰執行的重要環節，也是執法廉政建設的重要內容。根據《行政處罰法》和財務管理規定，罰款應當依法繳納，實行收繳分離，專款專用，嚴禁截留、挪用、私分或者變相私分罰沒款。在煙草專賣執法中，罰款的收繳應當遵循規范流程：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定銀行繳納罰款；執法機關應當出具省級財政部門統一制發的罰款收據；罰款應當全部上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。同時，應當加強對沒收物品的管理，依法處置，防止違規使用和流失。收繳通過銀行、POS機等方式收繳罰款，出具合法票據繳納罰款應當繳入國庫，實行"罰繳分離"登記建立罰沒款臺賬，詳細記錄罰沒情況監督接受財政、審計等部門監督，防止截留挪用許可證管理與常見違法類型無證經營未取得煙草專賣許可證從事煙草專賣品生產、批發、零售使用假證使用偽造、變造的煙草專賣許可證超范圍經營超出許可證規定的范圍從事煙草專賣品經營活動煙草專賣許可證是從事煙草專賣品生產、批發、零售等活動的法定憑證。許可證管理是煙草專賣管理的核心內容，也是煙草專賣執法的重點領域。許可證的申請、核發、變更、注銷等環節應當嚴格按照法定程序進行，確保許可證管理規范有效。在實際執法中，常見的許可證違法行為包括：無證經營、使用假證、轉借許可證、涂改許可證、超范圍經營等。針對這些違法行為，執法人員應當依法查處，根據違法情節和社會危害程度，給予相應的行政處罰。同時，應當加強宣傳教育，引導經營者依法取得許可證，規范經營行為。煙草廣告與市場監管執法廣告限制規定《廣告法》和《煙草專賣法》對煙草廣告進行了嚴格限制。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容；禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。重點監管內容煙草廣告監管的重點包括：各類媒體是否發布煙草廣告；銷售場所是否存在違規煙草廣告；是否存在變相煙草廣告，如通過贊助文化體育活動等方式進行煙草促銷；是否存在針對未成年人的煙草廣告和促銷活動；互聯網平臺是否存在煙草廣告和促銷信息等。部門協作執法煙草廣告監管涉及多個部門，需要加強協作。煙草專賣行政主管部門負責煙草專賣品市場監管；市場監督管理部門負責廣告活動監管；文化和旅游部門負責公共場所監管；網信部門負責互聯網內容監管。各部門應當建立信息共享和聯合執法機制，形成監管合力。煙草廣告監管是保護公眾健康，特別是保護未成年人免受煙草危害的重要措施。隨著新媒體的發展和營銷手段的創新，煙草廣告和促銷方式不斷翻新，給監管帶來新的挑戰。執法人員應當密切關注新形勢下煙草廣告的新特點、新動向，及時發現和查處違法行為。市場巡查與零售終端檢查檢查準備制定巡查計劃，明確檢查重點、路線和分工，準備執法裝備和文書證件檢查檢查煙草專賣零售許可證的真實性、有效性，核對經營者信息和經營地址商品檢查檢查煙草制品的真偽、來源、進貨渠道，是否存在假冒偽劣、非法渠道進貨等情況賬目檢查檢查購銷臺賬、進貨憑證，核對商品數量和流向，發現賬實不符等異常情況防止向未成年人售煙檢查是否設置"不向未成年人售煙"標志，是否存在向未成年人銷售煙草制品的行為市場巡查和零售終端檢查是煙草專賣日常監管的基本方式，也是發現和查處違法行為的重要手段。通過定期和不定期檢查，掌握市場動態，規范經營行為，維護市場秩序。檢查時應當規范執法行為，文明執法，既要嚴格執法，又要服務經營者。執法檢查表是規范檢查行為的重要工具。檢查表應當內容全面、重點突出、格式規范、易于操作。使用檢查表可以提高檢查的系統性和全面性，減少遺漏和隨意性，同時也便于數據統計和分析，為后續監管提供依據。熱點執法難點問題討論非法電子煙管理電子煙是一種新型煙草制品，近年來市場增長迅速，但也存在不少違法問題。主要監管難點包括：電子煙產品標準缺失，質量參差不齊網絡銷售渠道監管困難，跨境電商帶來執法挑戰部分電子煙針對青少年設計，包裝新穎，吸引未成年人執法依據不夠明確，監管職責存在交叉應對策略：加強法規建設，明確電子煙監管標準；加強部門協作，形成監管合力；加強宣傳教育，提高公眾認識。互聯網售煙監管互聯網售煙是近年來的新型違法行為，具有隱蔽性強、取證難、跨區域等特點。主要監管難點包括：網絡平臺多樣化，從社交媒體到電商平臺均有涉及交易方式靈活，通過私聊、社群等方式規避監管物流配送環節監管薄弱，難以有效攔截跨區域執法協調難度大，管轄權確定復雜應對策略：運用大數據技術監測網絡售煙行為；加強與網絡平臺合作，及時下架違法信息；強化物流環節監管；建立跨區域執法協作機制。面對新型煙草制品和新型銷售方式帶來的挑戰，煙草專賣執法需要創新監管理念和方法，提升應對能力。一方面，要加強法律法規研究，明確執法依據；另一方面，要加強技術手段應用，提高監管效能；同時，要加強部門協作，形成監管合力，共同應對新形勢下的執法難題。行政強制措施應用查封查封是指行政機關依法扣押當事人的場所、設施或者財物，限制當事人對其的使用和處分。適用情形包括：為了查清案情，防止證據損毀；查獲的涉嫌違法的煙草專賣品需要鑒定或者需要作為證據保存；發現用于違法生產、銷售煙草專賣品的原料、工具、設備等物品。扣押扣押是指行政機關依法暫時占有當事人的財物。適用情形與查封類似，但扣押通常針對可以移動的物品。扣押時應當開列清單，由執法人員和當事人簽字或者蓋章確認，當事人拒絕簽字的，應當在扣押清單上注明。程序規范實施查封、扣押應當有法定依據，履行法定程序。需要制作現場筆錄和查封、扣押決定書，向當事人送達，并告知當事人享有的權利和救濟途徑。對查封、扣押的場所、設施或者財物，應當妥善保管，不得使用或者損毀。行政強制措施是行政機關為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生而對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。在煙草專賣執法中，查封、扣押是常用的行政強制措施。實施行政強制措施應當遵循比例原則，選擇對當事人權益損害最小的方式。對查封、扣押的期限不得超過法定期限，到期應當及時解除查封、扣押或者作出處理決定。執法人員應當嚴格按照法定程序實施強制措施，防止程序違法導致的執法風險。"以案釋法"案例分析（一）案情概述某市煙草專賣局執法人員在例行檢查中，發現一家名為"便民超市"的零售點存在無證經營煙草制品的行為。檢查時，該超市有卷煙30條，零售許可證已過期3個月，但仍在銷售煙草制品。執法流程執法人員出示證件，說明來意后，對現場進行檢查，制作現場檢查筆錄，對涉案煙草制品進行清點、拍照和扣押，制作扣押清單。隨后，對當事人進行詢問，制作詢問筆錄，收集營業執照、身份證等證據材料。回到執法機關后，辦案人員撰寫案件調查報告，提出處理建議，經集體討論和法制審核后，作出行政處罰決定。執法要點本案中的關鍵執法要點包括：準確認定無證經營行為；全面收集證據，形成證據鏈條；依法告知當事人權利義務；正確適用法律法規，準確量罰；規范制作執法文書，確保程序合法。法律適用依據《煙草專賣法實施條例》第六十四條規定，對無煙草專賣零售許可證經營煙草制品的，責令停止經營煙草制品，沒收違法所得，并處罰款。本案中，當事人的行為已構成無證經營煙草制品的違法行為，應當依法進行處罰。本案是一起典型的無證經營煙草制品案件，通過案例分析，可以幫助執法人員掌握類似案件的處理流程和要點。在實際執法中，應當注意證據收集的全面性和程序的規范性，確保執法行為經得起法律檢驗。"以案釋法"案例分析（二）案件發現接群眾舉報，某倉庫存儲大量來源不明卷煙聯合行動煙草、公安、市場監管部門組成聯合執法組現場查處依法查封倉庫，清點扣押涉案卷煙案件移送發現涉嫌犯罪，將案件移送公安機關本案是一起涉及多部門協作的煙草違法案件。案件中，煙草專賣局接到群眾舉報，發現某倉庫可能存儲大量來源不明的卷煙。考慮到案件可能涉及多種違法行為，煙草專賣局聯合公安、市場監管等部門組成聯合執法組，共同開展執法行動。聯合執法組在現場發現大量無煙草專賣品準運證運輸的卷煙，其中部分卷煙為假冒商標卷煙。執法人員依法對倉庫進行查封，對涉案卷煙進行清點、拍照和扣押。經初步認定，案件涉嫌構成非法經營罪，煙草專賣局依法將案件移送公安機關處理。本案的經驗啟示：對于復雜案件，應當加強部門協作，形成執法合力；對于涉嫌犯罪的案件，應當及時移送司法機關，確保案件依法處理；執法過程中應當嚴格遵守程序規定，確保證據合法有效。聯合執法機制信息共享機制建立煙草、公安、市場監管、海關等部門的信息共享平臺，定期交換執法信息，共享違法線索和案件信息，形成信息互通、資源共享的工作機制。信息共享內容包括：市場監管信息、違法案件信息、重點監管對象信息等。聯席會議制度定期召開聯席會議，通報工作情況，分析市場形勢，研究解決共同面臨的問題和難題，部署聯合執法行動。聯席會議由各相關部門負責人參加，輪流主持，形成會議紀要，明確工作任務和責任分工。聯合執法行動針對重點區域、重點時段、重點問題，組織開展聯合執法行動。聯合行動應當明確牽頭部門和配合部門，制定詳細行動方案，明確職責分工，統一執法標準，規范執法程序，形成執法合力。考核評價體系建立聯合執法工作考核評價體系，對聯合執法工作的組織領導、協作配合、執法效果等方面進行綜合評價，將評價結果納入部門績效考核，促進聯合執法工作的制度化、規范化。聯合執法是指多個行政執法部門基于職責分工和協作需要，共同開展的執法活動。在煙草專賣管理中，由于涉及面廣、專業性強，常需要與公安、市場監管、工商、稅務、海關等部門開展聯合執法。建立健全聯合執法機制，有利于整合執法資源，形成執法合力，提高執法效率，解決執法難題。在實際工作中，應當明確各部門的職責分工，建立協調配合機制，規范聯合執法程序，確保聯合執法活動依法有序開展。安全生產與執法保障執法安全風險評估在開展執法行動前，應當對執法安全風險進行評估，分析可能存在的安全隱患和風險點，根據風險等級采取相應的安全防范措施。風險評估內容包括：執法對象的危險性、現場環境的復雜性、執法人員的安全保障等。現場安全管控執法現場應當設置警戒區域，控制無關人員進入；配備必要的安全防護裝備，如警示標志、防護服、防毒面具等；指派專人負責現場安全，隨時監控安全狀況；對危險區域、危險物品采取特殊防護措施。應急預案制定執法應急預案，明確應急響應程序、處置措施和責任分工。預案應當針對可能發生的各類突發事件，如人身傷害、火災爆炸、惡性對抗等，制定針對性的應對措施，確保在緊急情況下能夠快速、有效應對。安全培訓與演練定期對執法人員進行安全知識培訓和應急演練，提高安全意識和應對能力。培訓內容包括：安全法律法規、安全操作規程、應急處置方法、自救互救技能等。通過實戰演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。安全生產是執法工作的基本保障，關系到執法人員的人身安全和執法行動的順利開展。煙草專賣執法過程中，可能面臨各種安全風險，如現場對抗、交通事故、危險品泄漏等。加強安全管理，完善保障措施，是確保執法工作安全有序開展的重要保障。執法人員心理健康與壓力疏導常見執法壓力來源執法工作具有較強的壓力性，執法人員可能面臨多種壓力源：工作任務繁重，加班加點常態化執法沖突風險，面臨當事人對抗或投訴程序要求嚴格，出錯責任重大社會輿論壓力，執法行為受公眾關注家庭與工作平衡困難，導致角色沖突壓力管理辦法針對執法壓力，可采取以下管理辦法：建立心理健康檔案，定期開展心理健康測評組織專業心理咨詢，提供一對一心理輔導開展團隊建設活動，增強團隊凝聚力和支持設置減壓空間，配備減壓設施和器材制定合理工作計劃，避免長期超負荷工作培養健康的生活方式，如體育鍛煉、興趣愛好執法人員的心理健康直接關系到執法質量和效果。長期的工作壓力可能導致職業倦怠、情緒波動、人際關系緊張等問題，影響執法工作的正常開展。因此，重視執法人員的心理健康，加強壓力管理和疏導，是提高執法隊伍整體素質的重要內容。煙草專賣行政執法部門應當建立健全執法人員心理健康保障機制，定期開展心理健康教育和培訓，提供專業的心理咨詢和疏導服務，幫助執法人員有效應對工作壓力，保持良好的心理狀態，提高工作效能和生活質量。信息化監管與數據平臺數據采集通過執法終端、物聯網設備等實時采集市場數據數據傳輸通過安全網絡通道將數據實時傳輸至中心平臺數據分析運用大數據技術對市場數據進行挖掘和分析應用服務為監管決策和執法行動提供數據支持和智能服務4信息化監管是現代行政執法的重要發展方向，也是提高監管效能的重要手段。煙草專賣行政執法信息管理系統集成了案件管理、執法監督、數據分析等功能，實現了執法全過程的電子化、規范化和智能化管理。通過信息化監管和數據平臺建設，可以實現市場監管的全覆蓋、全天候、全流程，提高監管的精準性和高效性。執法人員應當積極適應信息化監管的要求，熟練掌握信息系統的操作和應用，充分運用大數據、云計算、人工智能等技術手段，提升執法工作的科學化、精細化水平。執法績效考評指標考核維度考核指標權重執法質量案件合法性、文書規范性、程序正當性40%執法效率案件辦理時效、執法資源利用率20%執法效果市場秩序改善、違法行為減少、群眾滿意度20%執法創新工作方法創新、技術應用創新、制度機制創新10%隊伍建設執法素質提升、團隊協作、廉政建設10%執法績效考評是評價執法工作質量和效果的重要手段，也是改進執法工作的重要依據。科學合理的考評指標體系，應當全面反映執法工作的各個方面，既注重過程，又注重結果；既重視數量，又關注質量；既考核個人，又評價團隊。煙草專賣行政執法部門應當建立健全執法績效考評制度，明確考評主體、考評內容、考評方法和考評結果運用。考評等級一般分為優秀、良好、合格和不合格四個等級，考評結果應當與評先評優、職務晉升、績效獎懲等掛鉤，充分發揮考評的激勵和導向作用。執法人員學習與自我提升3執法人員的學習和自我提升是保持執法能力與時俱進的重要途徑。隨著法律法規的不斷更新和執法環境的不斷變化，執法人員只有通過持續學習，才能適應新形勢的要求，提高執法水平。新法、新規的學習渠道主要包括：參加專題培訓班、訂閱專業期刊和資料、關注法律法規更新平臺、參與專業研討會、加入執法學習交流群等。執法人員應當養成良好的學習習慣，定期學習法律法規更新內容，掌握最新執法要求和標準。自我提升不僅限于專業知識的學習，還包括綜合素質的培養，如溝通能力、團隊協作能力、問題解決能力等。通過多種形式的學習和實踐，不斷提高自身素質和能力，成為知法、懂法、守法、用法的執法骨干。法律法規學習系統學習煙草專賣法律法規和相關行政法律知識執法技能提升掌握調查取證、文書制作、案例分析等專業技能職業道德養成培養公正、廉潔、文明、服務的執法理念創新意識培養關注新技術、新方法，不斷創新工作思路實戰演練與情景模擬演練準備根據執法實際，設計貼近實戰的場景和角色，如無證經營查處、涉嫌犯罪案件移送、行政強制措施實施等。準備必要的演練道具和材料，安排場地和時間，明確演練目的和評判標準。角色分配將參訓人員分為執法人員、當事人、證人等不同角色，每個角色都有明確的任務和要求。執法人員按照實際執法程序開展工作，當事人根據劇本設置適當的阻礙和挑戰，測試執法人員的應變能力。情景演練按照預設情景，參訓人員扮演各自角色，完整演練執法流程，包括執法準備、現場執法、取證調查、案件處理等環節。演練過程中，應當盡量還原真實執法情境，增強演練的實戰性和挑戰性。點評總結演練結束后，由培訓師和經驗豐富的執法人員對演練過程進行點評，指出優點和不足，提出改進建議。參訓人員也可以進行自我評價和相互評價，交流感受和體會，總結經驗教訓。實戰演練和情景模擬是執法培訓的重要形式，通過模擬真實執法情境，讓執法人員在實踐中學習和提高。與理論學習相比，實戰演練更加直觀、生動、深刻，有助于將理論知識轉化為實踐能力，提高執法人員的應變能力和處置水平。在演練過程中，可以設置各種復雜情況和突發事件，如當事人抗拒執法、拒絕配合調查、提出異議和申辯等，檢驗執法人員的心理素質和處置能力。通過反復演練和總結，不斷完善執法流程，提高執法水平，為實際執法工作打下堅實基礎。執法培訓課程建設與創新課程內容創新執法培訓課程應當根據執法實際需求和新形勢新任務，不斷更新和完善內容。一方面，要及時納入新的法律法規和政策要求；另一方面，要結合執法實踐中的新情況、新問題，開發針對性的課程模塊。例如，針對電子煙監管、互聯網售煙等新領域，