市校舍建設管理制度總則目的為加強本市校舍建設管理，提高資金使用效益，確保校舍建設質量，保障師生安全，依據國家有關法律法規和教育政策，結合本市實際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本市行政區域內公辦中小學、幼兒園及職業學校等教育機構的校舍新建、改建、擴建項目。基本原則1.規劃引領原則。校舍建設應符合本市教育事業發展規劃，合理布局，優化資源配置。2.質量第一原則。嚴格執行工程建設標準和規范，確保校舍建設質量安全。3.安全適用原則。校舍設計和建設應滿足教育教學功能需求，保障師生安全。4.經濟合理原則。在保證質量和功能的前提下，節約建設資金，提高投資效益。管理職責1.教育部門負責制定校舍建設規劃和年度計劃，審核建設項目方案，監督項目實施過程，參與竣工驗收等工作。2.財政部門負責安排校舍建設資金，監督資金使用情況，參與項目預算評審和竣工財務決算審核等工作。3.發展改革部門負責審批或核準校舍建設項目可行性研究報告，下達項目投資計劃。4.住房城鄉建設部門負責對校舍建設工程質量和安全進行監督管理，指導建設單位辦理工程建設相關手續，參與竣工驗收等工作。5.規劃部門負責審核校舍建設項目規劃選址和設計方案，確保項目符合城鄉規劃要求。6.審計部門負責對校舍建設項目進行審計監督，檢查項目資金使用和工程建設情況，出具審計報告。7.建設單位負責校舍建設項目的具體實施，包括項目申報、勘察設計、施工招標、合同簽訂、工程管理、竣工驗收等工作。建設單位應明確項目負責人，建立健全項目管理制度，確保項目順利實施。規劃與計劃規劃編制1.教育部門應根據本市教育事業發展需求，會同相關部門編制校舍建設總體規劃。總體規劃應明確校舍建設的總體目標、布局結構、建設標準等內容。2.校舍建設總體規劃應與本市城鄉規劃、土地利用總體規劃相銜接，充分考慮人口變化、教育資源配置等因素，合理確定校舍建設規模和布局。3.教育部門應定期對校舍建設總體規劃進行評估和修訂，確保規劃的科學性和合理性。年度計劃1.教育部門應根據校舍建設總體規劃和實際需求，會同財政部門編制年度校舍建設計劃。年度計劃應明確項目名稱、建設規模、建設內容、投資估算、資金來源等內容。2.年度校舍建設計劃應報經市政府批準后實施。未經批準，不得擅自調整年度計劃。3.教育部門應建立年度校舍建設計劃執行情況報告制度，定期向市政府報告計劃執行情況。項目申報與審批項目申報1.建設單位應按照年度校舍建設計劃要求，向教育部門提出項目申報申請。申報材料應包括項目可行性研究報告、初步設計方案、用地預審意見、環境影響評價批復等相關文件。2.教育部門對建設單位提交的申報材料進行初審，初審合格后報發展改革部門審批。項目審批1.發展改革部門對教育部門報送的項目申報材料進行審核，對符合要求的項目予以審批或核準，并下達項目投資計劃。2.建設單位憑項目投資計劃辦理土地使用、規劃許可、施工許可等相關手續。勘察設計勘察設計單位選擇1.建設單位應按照國家有關規定，通過招標等方式選擇具有相應資質的勘察設計單位。勘察設計單位應具備相應的工程勘察、設計資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事勘察設計活動。2.建設單位應與勘察設計單位簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。合同中應約定勘察設計周期、質量標準、費用支付等條款。勘察設計要求1.勘察設計單位應按照國家和地方有關工程建設標準和規范進行勘察設計，確保校舍建設項目符合安全、適用、經濟、美觀的要求。2.校舍設計應充分考慮教育教學功能需求，合理確定建筑平面布局、空間尺寸、采光通風等設計參數，滿足師生教學、學習和生活需要。3.勘察設計單位應根據項目特點和實際情況，編制詳細的勘察設計文件，包括勘察報告、初步設計圖紙、施工圖設計圖紙等，并按照規定進行審查和備案。勘察設計變更1.建設單位在項目實施過程中如需變更勘察設計文件，應提前報原審批部門批準。變更涉及重大設計變更的，應重新進行勘察設計，并報原審批部門重新審批。2.勘察設計變更應按照相關規定辦理手續，變更后的勘察設計文件應符合國家和地方有關工程建設標準和規范的要求。施工管理施工單位選擇1.建設單位應按照國家有關規定，通過招標等方式選擇具有相應資質的施工單位。施工單位應具備相應的建筑施工資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事施工活動。2.建設單位應與施工單位簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。合同中應約定工程內容、工程質量、工程進度、工程造價、付款方式、竣工驗收等條款。施工許可1.建設單位應在取得項目投資計劃和規劃許可、用地批準等文件后，向住房城鄉建設部門申請辦理施工許可證。2.住房城鄉建設部門對建設單位提交的施工許可申請材料進行審核，對符合要求的項目頒發施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工建設。施工組織設計1.施工單位應根據工程特點和合同要求，編制施工組織設計。施工組織設計應包括工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工方法及技術措施、質量保證措施、安全保證措施、環境保護措施等內容。2.施工組織設計應報建設單位和監理單位審核批準后實施。施工單位應嚴格按照施工組織設計組織施工，確保工程質量和進度。工程質量控制1.建設單位應建立健全工程質量管理制度，加強對工程質量的監督檢查。建設單位可委托具有相應資質的工程監理單位對工程質量進行監理。2.施工單位應建立質量管理體系，按照國家和地方有關工程建設標準和規范進行施工，確保工程質量符合要求。施工單位應嚴格執行原材料、構配件和設備檢驗制度，未經檢驗或檢驗不合格的不得使用。3.工程監理單位應按照監理合同約定，對工程質量進行全程監理。監理單位應建立監理日志和監理月報制度，及時發現和解決工程質量問題。工程安全管理1.建設單位應建立健全工程安全管理制度，加強對工程安全的監督檢查。建設單位應與施工單位簽訂安全生產責任書，明確雙方的安全責任。2.施工單位應建立安全生產管理體系，制定安全生產規章制度，加強對施工人員的安全教育培訓，確保施工安全。施工單位應設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。3.工程監理單位應按照監理合同約定，對工程安全進行監理。監理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施是否符合工程建設強制性標準，對施工現場的安全設施進行檢查，發現安全隱患及時要求施工單位整改。工程進度管理1.建設單位應按照合同約定，及時支付工程進度款，確保工程順利進行。建設單位應定期檢查工程進度情況，對工程進度滯后的項目，應及時采取措施督促施工單位加快進度。2.施工單位應按照施工組織設計確定的施工進度計劃組織施工，確保工程按時竣工。施工單位應建立工程進度報告制度，定期向建設單位和監理單位報告工程進度情況。3.工程監理單位應按照監理合同約定，對工程進度進行監理。監理單位應審查施工進度計劃的合理性，對工程進度進行跟蹤檢查，發現問題及時要求施工單位調整進度計劃。工程變更管理1.建設單位、施工單位、監理單位等各方在項目實施過程中如需變更工程內容，應按照相關規定辦理變更手續。變更涉及工程投資、工程進度、工程質量等重大問題的，應報原審批部門批準。2.工程變更應按照規定簽訂補充合同或協議，明確變更后的工程內容、工程價格、工程工期等條款。變更后的工程價款應按照合同約定的計價方式進行結算。施工現場管理1.施工單位應加強施工現場管理，保持施工現場整潔有序，物料堆放整齊，施工道路暢通。施工單位應設置明顯的安全警示標志，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環境保護措施。2.建設單位和監理單位應加強對施工現場的監督檢查，發現問題及時要求施工單位整改。建設單位和監理單位應協調處理施工現場周邊關系，確保施工順利進行。竣工驗收驗收準備1.工程竣工后，施工單位應組織自檢，自檢合格后向建設單位提交工程竣工報告。建設單位應組織設計、施工、監理等單位對工程進行預驗收，對預驗收中發現的問題，施工單位應及時整改。2.建設單位應在工程預驗收合格后，向住房城鄉建設部門申請工程竣工驗收。申請材料應包括工程竣工報告、工程質量評估報告、工程勘察設計文件審查意見、工程竣工圖、施工單位簽署的工程質量保修書等相關文件。驗收程序1.住房城鄉建設部門收到建設單位提交的工程竣工驗收申請后，應組織相關部門和專家組成竣工驗收組進行驗收。竣工驗收組應包括建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位等相關人員，以及教育、財政、審計等部門的代表。2.竣工驗收組應按照國家和地方有關工程建設標準和規范對工程進行實地檢查，查閱工程資料，聽取各方匯報，對工程質量、工程安全、工程進度、工程投資等方面進行綜合評價。3.竣工驗收組對工程驗收合格的，應出具工程竣工驗收報告；對工程驗收不合格的，應責令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。備案管理1.建設單位應在工程竣工驗收合格之日起15日內，向住房城鄉建設部門備案。備案材料應包括工程竣工驗收報告、工程質量監督報告、工程竣工備案表等相關文件。2.住房城鄉建設部門對建設單位提交的備案材料進行審核，對符合要求的項目予以備案。未辦理備案手續的，不得交付使用。保修管理保修期限1.校舍建設項目的保修期限按照國家和地方有關規定執行。一般情況下，基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。2.建設單位和施工單位應在工程質量保修書中明確約定保修期限和保修責任。保修責任1.施工單位在保修期限內，應按照工程質量保修書的約定，承擔保修責任。施工單位應建立保修服務制度，及時受理建設單位的保修申請，對保修項目進行維修。2.建設單位應在工程交付使用后，按照規定預留保修金。保修金的比例和支付方式按照合同約定執行。在保修期限內，如施工單位不履行保修責任，建設單位可從保修金中扣除相應費用用于維修。3.因使用不當或不可抗力等原因造成的質量問題，施工單位不承擔保修責任，但應提供技術支持和維修服務。資金管理資金來源校舍建設資金來源主要包括財政撥款、教育費附加、社會捐贈、銀行貸款等。資金使用1.建設單位應按照國家和地方有關規定，加強對校舍建設資金的管理，確保資金專款專用。建設單位應建立健全資金管理制度，嚴格執行財務審批程序，規范資金使用行為。2.校舍建設資金應按照工程進度和合同約定支付。建設單位應加強對工程進度款的審核，確保資金支付合理、合規、合法。3.財政部門應加強對校舍建設資金的監督管理，定期對資金使用情況進行檢查。對違反規定使用資金的，應責令限期整改，追回違規資金，并依法追究相關人員的責任。竣工財務決算1.工程竣工后，建設單位應及時編制竣工財務決算。竣工財務決算應包括工程概況、財務收支情況、工程投資情況、資金來源及運用情況等內容。2.建設單位應按照規定將竣工財務決算報財政部門審核。財政部門對竣工財務決算進行審核后，出具審核意見。建設單位應根據審核意見進行調整，辦理竣工財務決算手續。監督檢查監督檢查主體1.教育、財政、發展改革、住房城鄉建設、規劃、審計等部門應按照各自職責，對校舍建設項目進行監督檢查。2.建設單位應建立健全內部監督管理制度，加強對項目實施過程的監督檢查。監督檢查內容1.監督檢查項目規劃、計劃執行情況，包括項目是否按照規劃和計劃要求實施，有無擅自調整建設內容、建設規模等情況。2.監督檢查項目建設程序執行情況，包括項目申報、審批、勘察設計、施工許可、招標投標、合同簽訂、竣工驗收等環節是否符合規定。3.監督檢查工程質量和安全情況，包括工程質量是否符合國家和地方有關標準和規范要求，工程安全措施是否落實到位。4.監督檢查資金使用情況，包括資金是否專款專用，有無截留、挪用、浪費等情況。5.監督檢查項目檔案管理情況，包括項目建設過程中形成的文件、資料、圖紙等是否及時收集、整理、歸檔。監督檢查方式1.定期檢查。各相關部門應定期對校舍建設項目進行檢查，及時發現和解決問題。2.專項檢查。對重點項目或存在問題的項目，應組織專項檢查，深入查找原因，督促整改落實。3.不定期抽查。各相關部門可根據工作需要