工作簡況1.1任務來源《國產雪茄煙葉工商交接等級標準》是2006年度國家煙草專賣局下達的行業標準制訂項目《雪茄煙葉技術要求》（國煙科〔2006〕450號）。依照2016年《關于報送煙草類推薦性行業標準復審結論的函》，該標準制定計劃繼續有效。為適應行業發展需要，雪茄工作組于2017年11月對該項目進行了技術把關，建議標準題目修改為《雪茄煙葉交易等級》。2020年12月，雪茄工作組再次對本項目進行了研討，修改項目名稱為《國產雪茄煙葉工商交接等級標準》。該項目旨在創建形成一套成熟完整國產雪茄煙葉等級標準并推廣應用，填補國內雪茄煙葉分級標準的空白，解決當前雪茄煙葉煙葉等級部位混雜不清、等級界限不明、優劣混雜等問題，進一步維護工、商、農三方利益。1.2項目承擔單位、協作單位及主要分工本項目牽頭承擔單位為四川中煙工業有限責任公司，由山東中煙、湖北中煙、安徽中煙協作完成。牽頭承擔單位組織和協調該項目研究，提出研究方向和重點并建立標準討論稿，協作單位主要對標準設計影響因素等進行研究討論、參與標準驗證。1.3主要工作過程（起草、試驗驗證、征求意見、送審、報批等環節及項目研討會等內容）1.3.1前期調研階段前期主要對庫存進口的巴西、印尼、多米尼加、墨西哥等地具有代表性的雪茄煙葉茄衣、茄套、茄芯分級標準及實物進行調研，統計分析了分級指標及權重，同時對國內雪茄煙葉主產區的德陽什邡、海南地方性雪茄煙葉茄衣、茄套、茄芯等級標準及實物進行調研。綜合國內當前雪茄煙葉整體質量水平低于進口煙葉整體質量水平的現狀和國產優質茄衣匱乏、部分產區茄芯風格特征不夠突出、原料工業需求方向等實際情況，初步確定了國產雪茄煙葉的分級要素及指標，其中：茄衣煙葉分級要素及指標主要包括煙葉類型、質量檔次及要素指標、顏色、彈性、長度、寬度；茄套煙葉分級要素及指標主要包括煙葉類型、質量檔次及要素指標、彈性、長度、寬度；茄芯煙葉分級要素及指標主要包括煙葉類型、部位、質量檔次及要素指標、長度、寬度。1.3.2試驗與驗證1）第一次試驗階段借助德陽產區庫存雪茄煙葉為實驗對象，對以上標準進行試驗驗證，結果顯示：該標準涉及分級要素較多，特別是質量檔次及要素偏多且部分指標不明確，可操作性不強，煙葉整體質量均勻性不高、價值體現不夠明顯，對工、商、農三方利益均有影響，具體要素及指標包括：質量檔次、葉片結構、殘傷、破損、雜色、含青、長度、寬度等。2）第二次試驗階段借助德陽產區、海南產區、云南產區、湖北產區、貴州產區庫存雪茄煙葉為實驗對象，對以上標準進行試驗驗證，結果顯示：可操作性較強，有一定推廣價值，但是綜合多方因素考慮，也存在要素偏多且部分指標不明確的情況，具體要素及指標包括：質量檔次、寬度、部位、形態等，同時根據第二次試驗驗證存在問題，再次修訂完善了國產雪茄煙葉的分級要素及指標。3)第三次試驗階段借助德陽產區、海南產區、云南產區、湖北產區、貴州產區庫存雪茄煙葉為實驗對象，對以上標準進行試驗驗證，結果顯示：該標準符合當前國產雪茄煙葉生產現狀，能進一步解決煙葉等級部位混雜不清、等級界限不明、優劣混雜等問題，同時填補國內雪茄煙葉分級標準的空白，指導國內優質雪茄煙葉生產發展方向，有一定推廣價值。4）驗證階段當前已在德陽產區、貴州產區完成對2020年度擬調撥煙葉應用驗證，效果良好；海南產區、湖北產區正在開展應用驗證工作，計劃5月底完成；云南產區計劃8月底開展應用驗證工作。1.3.3討論稿起草選取巴西、印尼、多米尼加、厄瓜多爾、尼加拉瓜等地具有代表性的雪茄茄衣、茄套、茄芯煙葉，結合其分級標準分析統計分級因素及技術要求，建立影響煙葉質量的指標體系并對各指標進行檢測分析，同時結合工業產品設計和加工的需求，篩選關鍵指標并形成分級主要因素。根據實際生產需要，建立分級主要因素的技術要求和標準，形成主要因素代碼，同時針對不同類型煙葉原料分級因素進行組合研究，形成標準初稿并結合樣品進行試分級驗證，最后根據試分級驗證結果在主要原料產區進行綜合驗證修訂完善，最終起草形成討論稿。1.3.4針對討論稿開展研討2021年3月26日，四川中煙工業有限責任公司雪茄發酵工藝重點實驗室邀請中國煙草標準化研究中心、安徽中煙工業有限責任公司、湖北中煙工業有限責任公司、山東中煙工業有限責任公司、四川省煙草專賣局、云南省煙草專賣局、湖北省煙草專賣局及海南省煙草專賣局8家單位的相關專家，在四川成都對“雪茄煙葉工商交接等級標準（討論稿）”開展研討交流。會議重點圍繞“雪茄煙葉工商交接等級標準（討論稿）”中適用范圍、術語定義、分級因素、等級代號、質量檔次等技術內容進行了充分討論，與會專家從該標準的科學性、可操作性及提高工商效率的角度，對該標準討論稿存在的具體問題提出了指導意見和建議。具體會議征求意見及處理情況詳見表1。表1會議征求意見及處理情況序號標準章條編號意見內容提出單位處理意見備注16.1、6.2建議對茄衣、茄套完整度進行定量和在葉片中的位置進行判定，對完整度分為完整、較完整、一邊可用。湖北省局、山東中煙接受已在標準文本中做了修改。25.3建議茄衣顏色“啡黃色”改為“淺褐色”，“褐色”改為“中褐色”。湖北省局部分接受根據意見綜合后，已在標準文本中做了修改。35.3茄衣顏色較多，建議適當減少。湖北省局、云南省局、山東中煙不接受茄衣的7種顏色設置基本能包括國內外現有雪茄茄衣顏色，該設置比較全面。45.6長度檔次較多，建議適當減少，分為長、中等、短3個檔次。湖北省局、云南省局接受已在標準文本中做了修改。51建議對適用范圍進行修改，刪除“未加工”、“原料”內容。湖北中煙、安徽中煙接受已在標準文本中做了修改。63.10質量檔次的“精選”與“好”不易區分，建議取消“精選”，修改為：“1—優”、“2—良”、“3—中”、“4—一般”。云南省局、湖北中煙、海南省局部分接受考慮到實際可操作性性，取消“精選”，修改為“1—優”、“2—良”、“3—一般”。73.1.1、3.1.2、3.1.3建議茄衣、茄套、茄芯的翻譯用拼音代替。湖北中煙不接受標準中所有定義均采用英語翻譯。85.6建議長度檔次增加到6個檔次。湖北中煙不接受考慮到商業公司的實際可操作性，不宜再增加長度檔次。98.3建議增加茄衣、茄套水分。湖北中煙、安徽中煙、四川省局、云南省局不接受該標準中的茄衣、茄套、茄芯水分均指用于工商交接的煙葉原料水分，同時水分過高易霉變、壓油。106.1、6.2建議取消茄衣和茄套的“成熟度”因素，改為“韌性”因素。安徽中煙、海南省局、山東中煙部分接受該標準的“成熟度”是指農業發酵后的成熟度，并非采收成熟度，對煙葉品質影響較大，可將該定義修改為“發酵成熟度”；可在茄衣、茄套質量檔次因素中增加“韌性”；118增加煙葉的包裝方式、重量等。安徽中煙、云南省局接受已在標準文本中做了修改和增加。123.1.1、3.1.2、3.1.3建議雪茄煙葉的三種類型名稱改為外包皮葉、內包皮葉、芯葉。海南省局不接受當前國內外雪茄煙葉產地已習慣將雪茄分為茄衣、茄套、茄芯三個類型。133.1建議在煙葉類型中增加薄片。海南省局不接受該標準所指的煙葉原料主要來自農業生產，薄片不屬于該范圍。145.6.1建議將長度單位用英寸表示。海南省局、山東中煙、不接受應該用國內的標準使用單位155、7第“5”條與第“7”條從內容來看有所重復，表述不夠明確。中國煙草標準化研究中心接受已在標準文本中做了修改。163.1.1、3.1.2兩個定義中均有“含有煙草成分的材料”，與該標準所指的煙葉有分歧。山東中煙接受已刪除“含有煙草成分的材料”內容并重新對茄衣、茄套、茄芯進行了定義。173.13.4“碎片”的定義表述不準。山東中煙接受已在標準文本中做了修改。185.4“顏色代號”建議用西班牙語表示。山東中煙不接受標準中所有定義、代號均采用英語表示。198.2“煙葉自然碎片不得超過3％”表述不準，具體指煙葉片數還是重量不明確。四川省局接受已在標準文本中做了修改。205.4茄衣顏色可借鑒色卡。中國煙草標準化研究中心接受已在標準文本中做了修改。218.4雜物檢驗及判定參考最新標準。中國煙草標準化研究中心、四川省局接受已在標準文本中做了修改。223引用的術語及定義標示出處。中國煙草標準化研究中心接受已在標準文本中做了修改。23技術報告闡述相關指標是如何確定的。中國煙草標準化研究中心接受已在標準文本中做了修改。1.3.5形成征求意見稿并征求意見項目組按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》等規定，并按照2021年3月26日項目研討會結論對項目討論稿進行了修改，形成了《國產雪茄煙葉工商交接等級標準》標準征求意見稿。1.4標準主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人：主要工作內容：相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況國內煙草領域尚無相關國家標準和行業標準。全球雪茄煙葉原料主要生產國有美國、古巴、巴西、印尼、菲律賓、多米尼加共和國、厄瓜多爾、巴拉圭、哥倫比亞、喀麥隆、墨西哥、尼加拉瓜、洪都拉斯等。生產雪茄煙葉的各國中只有美國和印度尼西亞有雪茄煙葉官方分級標準，其他國家雖然生產雪茄煙葉，但多是采用煙草采購商或出口商內部制定的商業等級標準進行煙葉采購。印度尼西亞雖然有政府雪茄煙葉等級標準，但現在也僅僅用于出口(每一個煙包上面除了有出口商的等級標志外，在出口前還必須貼上官方等級標簽)，而巴西曾經有些政府雪茄煙葉等級標準，但是現在官方已不再使用。每一個出口商都有自己的等級標準，但是在一些國家會出現這樣的情況，即不同出口商的等級標準或多或少是相似的。大部分雪茄原料生產國的煙葉沒有統一的等級標準，或沒有官方的標準，多根據原料采購商的雪茄風格確定煙葉的質量特征規定。由此，對雪茄的原料芯葉和包皮葉的質量特征規定，各國的等級標準差異很大。四川中煙長城雪茄煙廠自2010年開始研究國產雪茄煙葉等級標準，于2013年首次在工廠內發布《雪茄煙葉等級標準》企業標準。經過10年探索研究，目前已形成了一套成熟完整的雪茄煙葉分級體系并在國家局重大專項“醇甜香”品類煙葉原料研究與應用的湖北、海南、四川三個產區以及云南、貴州兩個原料基地試驗驗證，均得到當地政府、商業公司的認可，取得了顯著成效，同時，工廠在2020年6月發布了企業標準《雪茄煙葉等級標準（試行）》。標準編制原則及主要內容確定的依據標準適用范圍本標準規定了國產雪茄煙葉等級因素的定義、代碼及質量檔次技術要求等。本標準適用于經調制和農業發酵后可用于制造雪茄的未加工的國產煙葉原料。標準編制原則按照國家局對國產雪茄煙發展規劃的總要求并結合當前國產雪茄煙葉生產現狀，以實施重大專項為契機，以解決煙葉等級部位混雜不清、等級界限不明、優劣混雜等問題為基礎，以維護工、商、農三方利益為根本，以促進雪茄產業高質量發展為目標，創新形成一套成熟完整的國產雪茄煙葉等級標準并推廣應用，填補國內雪茄煙葉分級標準的空白。標準主要內容確定的依據依據現有的國家標準、行業標準規定的術語與定義；根據生產實際需要和工業產品加工設計需求；根據前期多次開展的樣品試驗、煙葉產區驗證結果；根據工商雙方的共同研討結果。《國產雪茄煙葉工商交接等級標準》標準項目技術報告對標準相關試驗、驗證、調研等情況進行了詳細描述，此處不再贅述。本標準與被修訂標準在標準技術內容、水平方面的對比情況。無標準預期產生的社會、經濟效益有利于貫徹“以質論價，優質優價”的價格政策，提高煙農經濟收入，有利于煙農脫貧致富和社會的和諧穩定，進一步促進雪茄產業高質量發展；有利于做好對煙葉副產品的開發利用；減少商業環節的分級整選，節約商業成本；極大節約工業勞動力成本，提高工作效率。采用國際標準和國外先進標準的情況未采用國際標準和國外先進標準。與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系符合現有相關法律、法規，與強制性標準無沖突。重大分歧意見的處理經過和依據本標準制定過程無重大分歧意見。作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據