PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急輿情管理預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件時，針對應急輿情管理工作的應急響應和處理。具體包含但不限于以下情況：（1）重點疾病暴發、流行；（2）突發公共衛生事件；（3）重點安全事故；（4）自然禍害；（5）其他可能引發突發事件的情況。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：針對重點突發事件，如重點疾病暴發、流行，可能導致大量人員傷亡和嚴重社會影響的公共衛生事件。一級響應由醫療機構最高領導負責，啟動應急預案，全面開展應急輿情管理工作。（2）二級響應：針對較大突發事件，如較大規模突發公共衛生事件、重點安全事故等，可能造成較大人員傷亡和較嚴重影響。二級響應由醫療機構分管領導負責，啟動應急預案，組織開展應急輿情管理工作。（3）三級響應：針對一般突發事件，如一般規模突發公共衛生事件、一般安全事故等，可能造成確定人員傷亡和影響。三級響應由醫療機構相關部門負責人負責，啟動應急預案，組織開展應急輿情管理工作。（4）四級響應：針對較小突發事件，如個別病例、一般安全事故等，可能造成細小人員傷亡和影響。四級響應由醫療機構相關部門負責人負責，啟動應急預案，組織開展應急輿情管理工作。各級響應的基本原則：（1）統一領導，分級負責；（2）快速反應，及時處理；（3）信息共享，協同作戰；（4）科學評估，精準施策；（5）依法依規，確保安全。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責醫療機構突發事件應急輿情管理預案的應急組織形式為應急指揮部，下設若干個工作小組，具體構成及職責如下：（1）應急指揮部應急指揮部是醫療機構突發事件應急輿情管理工作的最高指揮機構，由醫療機構緊要負責人擔負指揮長，分管領導擔負副指揮長，相關職能部門負責人為成員。其緊要職責包含：負責應急輿情管理工作的全面領導和指揮；決議啟動和停止應急輿情管理響應；協調各部門之間的應急輿情管理工作；向上級主管部門報告應急輿情管理工作情況。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急輿情管理工作的日常協調和事務處理。其緊要職責包含：負責應急輿情管理工作的組織、協調和監督；負責應急輿情信息的收集、整理和分析；負責應急輿情應對措施的訂立和實施；負責應急輿情管理工作的培訓和演練。（3）信息監測組信息監測組負責對突發事件相關信息進行實時監測，及時發現并報告可能引發輿情的事件。其緊要職責包含：建立和完善信息監測系統；對網絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情信息進行監測；及時收集和分析輿情信息，評估輿情風險；向應急指揮部報告輿情動態。（4）新聞發布組新聞發布組負責突發事件信息的對外發布，確保信息透亮、準確。其緊要職責包含：訂立新聞發布策略；編寫新聞通稿和答記者問；負責新聞發布會的組織與實施；維護媒體關系，處理媒體采訪。（5）輿論引導組輿論引導組負責對輿論進行引導，除掉不良影響。其緊要職責包含：訂立輿論引導方案；對不良輿論進行跟蹤、分析和應對；開展正面宣傳，傳播正能量；協調其他部門開展聯合輿論引導行動。（6）法律咨詢組法律咨詢組負責為應急輿情管理工作供應法律支持和咨詢服務。其緊要職責包含：供應法律法規咨詢；參加應急預案的訂立和修訂；負責處理突發事件中的法律糾紛；參加應急輿情管理工作的法律風險評估。2工作小組具體構成、職責分工及行動任務（1）信息監測組構成：由信息科技部門、宣傳部門、輿情監測部門等相關人員構成。職責分工：負責信息收集、分析、報告。行動任務：實時監測輿情，及時發現并報告可能引發輿情的事件。（2）新聞發布組構成：由宣傳部門、新聞媒體、法律咨詢部門等相關人員構成。職責分工：負責新聞發布、信息發布、媒體關系維護。行動任務：訂立新聞發布策略，編寫新聞通稿，組織新聞發布會。（3）輿論引導組構成：由宣傳部門、心理輔導部門、社區關系部門等相關人員構成。職責分工：負責輿論引導、正面宣傳、心理疏導。行動任務：訂立輿論引導方案，開展正面宣傳，供應心理支持。（4）法律咨詢組構成：由法律事務部門、法律顧問、法律專家等相關人員構成。職責分工：供應法律咨詢、法律支持、法律風險評估。行動任務：供應法律法規咨詢，參加應急預案訂立，處理法律糾紛。三、信息接報1應急值守電話醫療機構應設立24小時應急值守電話，確保在突發事件發生時能夠及時接收相關信息。應急值守電話應由專人負責，確保電話暢通，及時接聽。2事故信息接收（1）內部通報程序當發生突發事件時，事發部門應趕忙向應急辦公室報告初步情況。應急辦公室接到報告后，應趕忙核實信息，并依照預案要求啟動相應級別的應急響應。應急辦公室負責將事故信息傳遞給應急指揮部及相關部門。（2）方式和責任人信息接收方式：電話、短信、電子郵件等。責任人：應急辦公室負責人負責信息的接收和初步核實。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）流程應急辦公室在啟動應急響應的同時，應趕忙向上級主管部門和上級單位報告事故信息。報告內容包含事故發生的時間、地方、原因、初步影響、應急響應措施等。（2）內容報告內容應認真、準確，包含事故的基本情況、影響范圍、可能造成的后果、已采取的措施和下一步工作計劃。（3）時限應急辦公室應在事故發生后1小時內向上級主管部門和上級單位報告初步信息，并在后續的應急響應過程中及時更新信息。（4）責任人應急辦公室負責人為報告事故信息的第一責任人，確保信息及時、準確上報。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）方法通過正式公文、電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報事故信息。（2）程序應急辦公室依據事故的性質和影響范圍，決議通報的部門和單位。應急辦公室負責撰寫通報文件，經應急指揮部批準后發送。（3）責任人應急辦公室負責人為通報事故信息的第一責任人，負責協調和組織通報工作。5事故信息報告記錄應急辦公室應建立事故信息報告記錄制度，認真記錄報告的時間、內容、接收人、回復情況等，以備后續查詢和審計。6事故信息保密在事故信息通報過程中，應嚴格保密，躲避泄露敏感信息，確保信息安全和輿情穩定。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與分析應急辦公室負責收集事故信息，包含事故發生的時間、地方、原因、初步影響等。信息監測組負責對收集到的信息進行實時監測和分析，評估輿情風險。（2）應急領導小組決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。決策過程應包含對事故信息的評估、響應級別確實定以及啟動應急響應的具體措施。（3）響應啟動方式若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動應急響應。若事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發輿情風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。2響應分級依據事故的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四個級別：一級、二級、三級和四級響應。具體分級條件如下：一級響應：特別重點、重點突發事件，可能造成嚴重人員傷亡和重點社會影響。二級響應：較大突發事件，可能造成較重人員傷亡和較大社會影響。三級響應：一般突發事件，可能造成確定人員傷亡和影響。四級響應：較小突發事件，可能造成細小人員傷亡和影響。3響應啟動的決策（1）人工啟動應急領導小組依據事故信息，人工推斷是否實現響應啟動條件，并作出啟動決策。決策過程中，應充分討論，確保決策的科學性和合理性。（2）自動啟動對于可以自動監測并實現響應啟動條件的事故，系統應自動啟動應急響應，并及時通知應急領導小組。4響應準備（1）預警啟動若未實現響應啟動條件，應急領導小組可啟動預警，做好響應準備，包含：成立應急工作小組；準備應急物資和設備；做好人員培訓和演練。（2）響應啟動響應啟動后，應急工作小組應趕忙行動，依照預案要求開展應急輿情管理工作。5跟蹤事態發展響應啟動后，應急辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態更改。依據事態更改，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。6躲避過度或不足響應應急領導小組應科學分析處理需求，躲避過度響應，同時確保響應措施能夠有效掌控事態發展，躲避響應不足。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道通過醫療機構官方網站、微信公眾號、微博等社交媒體平臺發布預警信息。利用短信、電話等通訊工具向相關人員發送預警通知。在醫療機構內部顯示屏、廣播系統等公共區域播放預警信息。（2）預警信息發布方式預警信息應采用簡潔明白的語言，突出預警的緊要性和應對措施。發布預警信息時，應確保信息的準確性和及時性。（3）預警信息內容預警信息的具體內容包含預警等級、預警原因、可能的影響、應對措施、應急聯系方式等。2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍，明確隊伍構成和職責分工。對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應對突發事件的本領。（2）物資準備準備必需的應急物資，如醫療救助器材、防護用品、通訊設備等。確保物資的完好性和可用性，定期進行檢查和更新。（3）裝備準備確保應急裝備的完好，包含救助車輛、醫療器械等。對裝備進行定期維護和保養，確保在緊急情況下能夠正常使用。（4）后勤準備確保應急期間的后勤保障，包含食品、飲用水、留宿等。建立應急物資儲備點，確保物資的快速調配。（5）通信準備確保應急通信設備完好，并建立應急通信網絡。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的暢通無阻。3預警解除（1）預警解除的基本條件事態得到有效掌控，不再對醫療機構及社會造成威逼。應急響應措施已取得顯著成效，風險已降至可控范圍。（2）預警解除的要求應急領導小組依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警前，應進行全面的評估，確保預警解除的合理性和安全性。（3）責任人應急領導小組負責人為預警解除的第一責任人，負責組織評估和決策。應急辦公室負責預警解除的具體實施，包含通知相關人員、更新信息發布渠道等。在預警解除后，應急辦公室應總結預警期間的經驗教訓，對應急預案進行修訂和完善，以提高醫療機構應對突發事件的應急本領。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部應依據預案規定的分級標準確定響應級別。響應級別確定后，應趕忙向全體應急人員發布響應指令。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，討論應急響應的具體措施。信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并及時更新。資源協調：應急指揮部協調各部門資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：新聞發布組負責向公眾發布準確及時的信息，以維護社會穩定。后勤及財力保障：后勤保障組負責應急響應期間的后勤服務和財力支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散確立警戒區域，設置警戒線，確保無關人員闊別事故現場。進行疏散工作，確保人員安全撤離。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。對被困人員進行心理疏導。（3）醫療救治現場設立急救站，對傷員進行初步救治。將傷員快速轉運至醫療機構進行進一步治療。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，確保空氣、水質等安全。監測事故發展態勢，為應急決策供應依據。（5）技術支持調集專業技術氣力，為應急處理供應技術支持。使用先進設備和技術，提高應急處理效率。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍，對受損設施進行搶修。確保基礎設施的安全穩定。（7）環境保護防止事故對環境造成污染，采取必需措施進行環境整治。監測環境質量，確保符合國家標準。（8）人員防護對參加應急處理的人員進行安全培訓和防護措施引導。供應必需的防護裝備，確保人員安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙啟動應急幫忙程序。明確懇求幫忙的渠道、方式和內容。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的職責和任務。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮，并與內部救援隊伍協同作戰。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對醫療機構及社會造成威逼。應急響應措施已取得顯著成效，風險已降至可控范圍。（2）響應停止的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否停止應急響應。停止響應前，應進行全面的評估，確保響應停止的合理性和安全性。（3）責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人，負責組織評估和決策。應急辦公室負責響應停止的具體實施，包含通知相關人員、恢復正常秩序等。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場及其周邊環境進行污染評估，確定污染物種類和濃度。實施環境監測，連續跟蹤污染物的更改情況。（2）清除與處理依據污染物類型，采取相應的清除和處理措施。對于醫療廢棄物，應依照醫療廢棄物處理規定進行處理。（3）恢復與修復對受到污染的環境進行清理和修復，確保環境恢復至事故前的狀態。2生產秩序恢復（1）評估影響評估突發事件對醫療機構正常運營的影響，包含醫療、行政、后勤等方面。（2）恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復步驟和時間表。（3）實施恢復依照恢復計劃，漸漸恢復醫療服務的正常秩序。加強醫療設備、藥品等物資的供應和保障。3人員布置（1）傷員布置對受傷人員進行妥當布置，供應必需的醫療救治和心理支持。（2）員工布置對因突發事件受到影響的工作人員，供應必需的心理輔導和生活保障。依據需要，重新布置工作職責或供應其他工作機會。（3）家屬布置為事故受害者家屬供應必需的心理輔導和幫忙，幫忙解決實際問題。4信息發布與溝通（1）信息發布向公眾發布事故處理進展和恢復情況，保持信息透亮。（2）溝通渠道建立與公眾、媒體、患者家屬等各方的溝通渠道，及時回應關切。5調查與總結（1）事故調查組織事故調查組，對事故原因進行深入調查，查明責任。（2）總結經驗教訓總結突發事件應對過程中的經驗教訓，對應急預案進行修訂和完善。（3）報告與反饋向上級主管部門報告事故調查結果和總結報告。向全體員工反饋調查結果，提高應急處理本領。6法律責任追究（1）責任認定依據事故調查結果，對相關責任人進行責任認定。（2）法律責任追究對違反法律法規的行為，依法進行責任追究。（3）整改措施針對事故原因和責任認定，訂立整改措施，防止仿佛事故再次發生。八、應急保障1通信與信息保障（1）保障單位及人員明確醫療機構內負責應急通信與信息保障的單位及人員，包含通信部門、信息技術部門等。訂立應急通信聯絡名單，包含緊要負責人、應急值班人員及聯絡方式。（2）通信聯系方式和方法確保應急通信設備完好，包含電話、短信、電子郵件、無線電通訊等。訂立備用通信方案，如衛星電話、移動數據終端等，以備緊要通信手段失效時使用。（3）備用方案和保障責任人訂立認真的備用通信方案，包含不同場景下的通信保障措施。明確備用方案的實施責任人和聯系人，確保在緊急情況下能夠快速啟用備用方案。2應急隊伍保障（1）應急人力資源建立應急人力資源庫，包含醫療、護理、救援、后勤等領域的專業人員和志愿者。明確專家組的構成，包含傳染病掌控、禍害醫學、心理疏導等方面的專家。（2）專兼職應急救援隊伍組建專兼職應急救援隊伍，明確隊伍成員的職責和培訓要求。定期對專兼職應急救援隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。（3）協議應急救援隊伍與其他醫療機構或救援機構簽訂合作協議，建立協議應急救援隊伍，以便在突發事件時快速調用。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備列出應急物資和裝備的類型、數量、性能，包含急救藥品、醫療器械、防護用品等。確定物資和裝備的存放位置，確保其安全、易于快速取得。（2）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速、安全地運輸到事故現場。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。（3）更新及增補時限訂立應急物資和裝備的更新和增補計劃，確保其始終保持有效狀態。設定更新和增補的時限，如每年、每季度等。（4）管理責任人及其聯系方式明確應急物資和裝備的管理責任人，包含采購、存儲、維護等環節的責任人。供應管理責任人的聯系方式，確保在需要時能夠及時聯系。（5）臺賬建立建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄物資和裝備的出入庫情況、使用記錄等。定期檢查臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）電力供應確保醫療機構應急響應期間的電力供應，包含備用電源的安裝和維護。訂立電力停止時的應急預案，確保應急照明、醫療設備等關鍵設施的正常運行。（2）能源管理訂立能源使用規范，提高能源使用效率。定期檢查能源設施，確保其安全可靠。2經費保障（1）應急經費確保應急響應所需的經費，包含應急物資采購、人員培訓、演練等。訂立經費使用計劃，確保資金使用的透亮度和合理性。（2）經費管理建立應急經費管理制度，明確經費的使用范圍和審批流程。3交通運輸保障（1）車輛調度確保應急車輛的有效調度和使用，包含救助車、應急指揮車等。訂立車輛使用規范，確保車輛的安全運行。（2）道路暢通與本地交通管理部門協調，確保應急車輛在事發區域的通行暢通。4治安保障（1）現場治安在事故現場設立治安警戒，確保現場秩序和安全。與公安部門協調，處理現場治安問題。（2）社會治安與本地公安部門合作，確保應急響應期間的社會治平穩定。5技術保障（1）信息系統確保應急響應期間信息系統的正常運行，包含數據備份和恢復機制。供應必需的技術支持，確保信息傳遞的及時性和準確性。（2）技術支持服務與相關技術公司建立合作關系，供應技術支持服務。6醫療保障（1）醫療資源確保醫療機構在突發事件發生時的醫療資源