PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急輿情監測預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產經營單位在突發公共衛生事件發生時，針對輿情監測工作的應急響應。預案掩蓋的范圍包含但不限于以下情況：（1）生產經營單位內部員工、家屬及外部利益相關者；（2）事故發生地周邊社區、居民；（3）政府部門、媒體及相關社會公眾；（4）國內外相關法律法規、政策要求。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級，具體如下：（1）一級響應：針對重點突發公共衛生事件，如疫情暴發、流行病暴發等，對生產經營單位及社會造成嚴重影響。響應原則為趕忙啟動預案，全力應對，確保人民群眾生命資產安全和社會穩定。（2）二級響應：針對較大突發公共衛生事件，如局部疫情暴發、傳染病暴發等，對生產經營單位及社會造成較大影響。響應原則為及時啟動預案，加強監測，掌控事態發展。（3）三級響應：針對一般突發公共衛生事件，如個別病例、細小疫情等，對生產經營單位及社會造成確定影響。響應原則為緊密關注，加強信息收集，做好應對準備。（4）四級響應：針對細小突發公共衛生事件，如個別病例、細小疫情等，對生產經營單位及社會影響較小。響應原則為加強日常監測，做好信息報告工作。分級響應的基本原則：（1）以人為本，確保人民群眾生命資產安全；（2）統一領導，分級負責，協同作戰；（3）信息暢通，快速反應，確保應急響應及時有效；（4）科學決策，依法依規，確保應急處理合法合規。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）突發公共衛生事件應急輿情監測預案的應急組織形式為領導小組加工作小組模式。構成單位（部門）包含但不限于以下部分：（1）領導小組領導小組是應急輿情監測工作的最高決策機構，負責全面領導和指揮應急輿情監測工作。領導小組由以下成員構成：生產經營單位緊要負責人相關部門負責人專家構成員新聞宣傳部門負責人公共關系部門負責人法務部門負責人領導小組的職責：訂立和調整應急輿情監測預案；決議應急響應的啟動、升級和停止；引導和協調各部門、各小組的應急工作；審批應急輿情監測工作的重點決策；對應急輿情監測工作進行總結和評估。（2）工作小組工作小組依據應急響應的需要，可設立以下小組：輿情監測小組信息收集與報送小組應對處理小組新聞發布與媒體溝通小組法律咨詢與應對小組2各小組構成、職責分工及行動任務（1）輿情監測小組構成：由輿情監測專業人員、網絡技術專家、數據分析人員構成。職責分工：負責實時監測網絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情動態；分析輿情發展趨勢，評估輿情對生產經營單位的影響；及時發現并報告異常輿情信息。行動任務：建立輿情監測系統，確保信息收集的全面性和及時性；定期分析輿情報告，為領導小組供應決策依據；對異常輿情進行預警，提出應對建議。（2）信息收集與報送小組構成：由信息收集人員、數據分析人員、文秘人員構成。職責分工：收集整理各類與突發公共衛生事件相關的信息；對收集到的信息進行分類、整理和歸檔；及時向領導小組和工作小組報送相關信息。行動任務：建立信息收集網絡，確保信息的廣泛性和準確性；定期編制信息匯總報告，為應急響應供應數據支持；對信息進行保密管理，確保信息安全。（3）應對處理小組構成：由應急管理人員、專業技術人員、醫療保健人員構成。職責分工：訂立應對突發公共衛生事件的輿情監測策略；協調各部門、各小組的應急響應工作；組織實施輿情應對措施。行動任務：訂立輿情應對方案，明確應對措施和責任分工；協調各部門、各小組的應急響應行動；對輿情應對效果進行評估和總結。（4）新聞發布與媒體溝通小組構成：由新聞發言人、媒體關系人員、宣傳人員構成。職責分工：負責對外發布應急輿情監測信息；與媒體進行溝通，引導輿論；組織新聞發布會，回應社會關切。行動任務：訂立新聞發布計劃，確保信息發布的及時性和準確性；與媒體建立良好關系，及時回應媒體提問；組織新聞發布會，發布權威信息，穩定社會情緒。（5）法律咨詢與應對小組構成：由法律顧問、法務人員構成。職責分工：供應法律咨詢，確保應急輿情監測工作的合法性；參加訂立應對策略，供應法律支持；幫忙處理與應急輿情監測相關的法律事務。行動任務：對應急輿情監測工作中的法律問題進行咨詢和解答；參加訂立應對策略，確保策略的合法性；幫忙處理突發事件中的法律糾紛和訴訟。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保應急信息及時接收和處理。電話號碼及責任人如下：應急值守電話：[電話號碼]負責人：[姓名]，[職務]2事故信息接收（1）內部通報程序當發現突發公共衛生事件時，相關人員應趕忙通過電話、短信或其他即時通訊工具向應急值守電話報告。應急值守電話接到報告后，應趕忙記錄相關信息，并通知相關部門負責人。相關部門負責人應在接到報告后10分鐘內，將情況通報至領導小組。（2）方式和責任人信息接收方式：電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等。責任人：應急值守電話負責人及相關部門負責人。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程在確定突發公共衛生事件性質后，相關部門負責人應趕忙向領導小組報告。領導小組接到報告后，依據事件嚴重程度，決議是否向上級主管部門、上級單位報告。如需報告，由領導小組指定專人負責撰寫報告，并經緊要負責人審核后，及時上報。（2）報告內容事件基本情況：時間、地方、涉及人員、事件性質等；事件影響：對生產經營單位、周邊環境、社會公眾的影響；應急響應情況：已采取的措施、存在的問題及下一步工作計劃；輿情監測情況：網絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情動態。（3）時限和責任人報告時限：接到報告后30分鐘內上報；責任人：應急值守電話負責人、相關部門負責人、領導小組指定專人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、電子郵件、傳真等方式向相關部門或單位通報。（2）通報程序領導小組依據事件情況，決議是否向外部通報；由新聞發布與媒體溝通小組負責起草通報文稿；經緊要負責人審核后，將通報文稿發送給相關部門或單位。（3）責任人負責人：新聞發布與媒體溝通小組負責人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急輿情監測小組負責收集突發公共衛生事件的相關信息，包含事件發生的時間、地方、涉及人員、事件性質、影響范圍等。對收集到的信息進行初步評估，推斷事件是否實現應急響應啟動的條件。（2）響應啟動決策當事件信息實現響應啟動條件時，應急輿情監測小組應及時將信息報告給應急領導小組。應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。（3）響應啟動宣布決策作出后，應急領導小組通過會議或書面形式宣布響應啟動。如事故信息實現自動啟動條件，系統將自動觸發響應程序，并通知相關責任人。2響應啟動的條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，響應啟動的條件包含但不限于以下情況：事件可能導致大量人員傷亡或健康損害；事件可能對生產經營活動造成嚴重影響；事件可能引發社會恐慌或不安；事件可能對環境造成污染或破壞。3預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態發展可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策：發布預警信息，提示相關單位和人員做好應急準備；引導各部門、各小組進行實時跟蹤，關注事態發展；依據事態更改，及時調整預警級別。4響應級別調整響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求：定期召開會議，評估事件進展和應急響應效果；依據事件更改，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相匹配；躲避響應不足或過度響應，確保資源合理調配。5信息處理與研判的具體要求應急輿情監測小組應確保信息收集的準確性和及時性；信息研判應客觀、全面，躲避主觀臆斷；應急領導小組應依據研判結果，訂立科學合理的應急處理方案；各部門、各小組應依照預案要求，落實應急處理措施。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道通過生產經營單位官方網站、微信公眾號等新媒體平臺發布預警信息；通過短信、電話等通訊工具向內部員工、家屬及外部利益相關者發送預警信息；與本地政府、衛生健康部門、應急管理部門等建立信息共享機制，共同發布預警信息。（2）預警信息發布方式發布預警信息時，應采用簡潔明白的文字描述，并附上必需的圖表或圖片；通過新聞發布與媒體溝通小組，與主流媒體保持溝通，確保預警信息及時傳遞給公眾。（3）預警信息發布內容事件概述：事件類型、發生時間、地方、涉及范圍等；風險評估：事件可能造成的危害、風險等級等；應急措施：生產經營單位采取的防備措施、員工應對指南等；聯系方式：應急值班電話、聯系人等信息。2響應準備作出預警啟動后，應趕忙開展以下響應準備工作：（1）隊伍準備啟動應急隊伍，包含醫療救助隊、防疫隊、物資保障隊等；組織應急隊伍進行專業培訓和演練，確保其具備應對本領。（2）物資準備清點、增補應急物資，確保物資儲備充分；建立物資調配機制，確保物資及時發放到應急隊伍。（3）裝備準備檢查應急裝備的完好性，確保其可用；對應急裝備進行維護和保養，確保其處于最佳狀態。（4）后勤準備確保應急隊伍的后勤保障，包含飲食、留宿、交通等；準備必需的醫療救助設施和藥品。（5）通信準備確保應急通信設備的正常運行；建立多渠道的通信網絡，確保信息暢通。3預警解除（1）預警解除的基本條件事件得到有效掌控，不再構成對生產經營單位、員工和社會公眾的威逼；應急響應措施已取得顯著成效，風險得到有效降低。（2）預警解除的要求預警解除需經應急領導小組決議；發布預警解除信息，告知相關單位和人員。（3）責任人預警解除由應急領導小組負責，具體執行由應急管理部門或指定責任人負責；發布預警解除信息時，需確保信息的準確性和及時性。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，結合預案中響應分級的要求，確定相應的應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般突發事件。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：領導小組應趕忙召開應急會議，研究確定響應方案，部署應急響應工作。信息上報：依照要求向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：協調各部門、各小組資源，確保應急響應工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發布應急信息，及時回應社會關切。后勤及財力保障工作：確保應急物資、裝備、資金等后勤及財力支持。2應急處理（1）事故現場警戒疏散設置警戒區域，確保無關人員不得進入；疏散周邊人員，確保其安全。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救；對被困人員進行及時救治。（3）醫療救治搭建臨時醫療救治點，供應必需的醫療救治服務；將傷員及時轉運至定點醫療機構。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況；對受影響區域進行空氣、水質、土壤等監測。（5）技術支持調集專業技術氣力，供應技術支持；對事故原因進行分析，為應急處理供應依據。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍，開呈現場搶險工作；恢復生產設施和基礎設施。（7）環境保護防止污染擴散，采取措施減少對環境的影響；對受污染的環境進行修復。（8）人員防護要求應急救援人員需穿著防護裝備，防止交叉感染；對受影響區域的人員進行健康監測和防護引導。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，生產經營單位應趕忙向上級主管部門、鄰近地區政府及救援機構懇求幫忙；懇求幫忙時，需供應認真的事故情況、救援需求等信息。（2）聯動程序及要求與救援機構建立聯動機制，確保救援行動高效有序；嚴格遵守救援紀律，確保救援行動安全。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一領導；搭配外部救援氣力，共同開展救援工作。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再構成對生產經營單位、員工和社會公眾的威逼；應急響應措施已取得顯著成效，風險得到有效降低；環境監測結果顯示，事故影響已得到有效掌控。（2）要求和責任人響應停止需經應急領導小組決議；發布響應停止信息，告知相關單位和人員；責任人：應急領導小組及各部門負責人。七、后期處理1污染物處理（1）評估污染情況對突發公共衛生事件造成的污染情況進行全面評估，包含空氣、水質、土壤等環境介質。確定污染物的種類、濃度和分布情況。（2）訂立處理方案依據污染評估結果，訂立污染物處理方案，包含清理、消毒、隔離等措施。確保處理方案符合環境保護法規和標準。（3）實施處理措施組織專業隊伍實施污染物處理措施，確保污染得到有效掌控和清除。監測處理效果，確保污染物處理實現預期目標。（4）責任主體明確污染物處理的責任主體，確保責任落實到人。負責人：環境保護部門負責人及相關部門負責人。2生產秩序恢復（1）評估影響對突發公共衛生事件對生產經營活動造成的影響進行評估，包含生產設施、庫存、供應鏈等。（2）訂立恢復計劃依據評估結果，訂立生產秩序恢復計劃，包含設備檢修、庫存增補、供應鏈重修等。確保恢復計劃具有可操作性和時間節點。（3）實施恢復措施依照恢復計劃，漸漸恢復生產經營活動。加強生產過程中的質量掌控，確保產品質量。（4）責任主體明確生產秩序恢復的責任主體，確保生產活動有序進行。負責人：生產管理部門負責人及相關部門負責人。3人員布置（1）健康監測對受影響員工進行健康監測，確保其健康情形得到關注。供應必需的醫療保健服務，對患病員工進行救治。（2）心理疏導為受影響的員工供應心理疏導服務，幫忙他們應對突發事件帶來的心理壓力。組織心理輔導活動，促進員工心理恢復。（3）彌補與賠償依據相關法律法規，對因突發事件受到損害的員工進行彌補和賠償。確保彌補和賠償的公平、公正。（4）責任主體明確人員布置的責任主體，確保員工權益得到保障。負責人：人力資源部門負責人及相關部門負責人。4總結評估（1）評估應急響應效果對突發公共衛生事件應急響應工作進行總結評估，分析應急響應的優缺點。為今后仿佛事件的應急處理供應經驗教訓。（2）改進預案依據評估結果，對應急預案進行修訂和完善，提高預案的應用性和有效性。（3）責任主體明確總結評估和預案改進的責任主體，確保應急管理工作連續改進。負責人：應急管理部門負責人及相關部門負責人。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急管理部門：[聯系電話]，[聯系人姓名]輿情監測小組：[聯系電話]，[聯系人姓名]醫療救治部門：[聯系電話]，[聯系人姓名]后勤保障部門：[聯系電話]，[聯系人姓名]人力資源部門：[聯系電話]，[聯系人姓名]公共關系部門：[聯系電話]，[聯系人姓名]應急管理部門負責人：[聯系電話]，[聯系人姓名]領導小組其他成員：[聯系電話]，[聯系人姓名]（2）通信方法采用電話、短信、電子郵件、網絡通信等多種通信手段；確保通信設備的完好性和可用性。（3）備用方案建立通信備用方案，包含備用通信設備和線路；定期測試備用方案，確保其有效性。（4）保障責任人應急管理部門負責人負責整體通信與信息保障；各相關部門負責人負責本部門的通信與信息保障。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：包含醫療衛生、公共衛生、法律、應急管理等方面的專家；專兼職應急救援隊伍：由內部員工構成，經過專業培訓；協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可供應救援服務。（2）人員培訓定期組織應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練；提升應急隊伍的實戰本領和協同作戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備醫療救助物資：藥品、醫療器械、防護用品等；應急通訊設備：對講機、衛星電話等；安全防護裝備：防化服、呼吸器等；后勤保障物資：食品、水、帳篷等。（2）存放位置應急物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方；明確物資和裝備的存放區域和庫房管理。（3）運輸及使用條件物資和裝備的運輸應遵守相關規定，確保安全；使用前應檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。（4）更新及增補時限定期檢查物資和裝備的完好性，及時更新和增補；每年至少進行一次全面盤點，確保物資和裝備的充分。（5）管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常管理和維護；負責人聯系方式：[聯系電話]，[聯系人姓名]。（6）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其類型、數量、狀態等信息；定期更新臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障1能源保障（1）能源需求評估對應急響應過程中可能需要的能源進行評估，包含電力、燃料等。確保應急響應所需的能源供應穩定。（2）能源供應方案訂立能源供應方案，包含備用能源的儲備和啟用計劃。與能源供應商建立應急聯系，確保在緊急情況下能夠快速獲得能源。（3）責任主體能源保障由生產經營單位的能源管理部門負責。2經費保障（1）經費預算訂立應急響應的經費預算，包含應急物資采購、人員工資、設備維護等費用。（2）經費管理設立應急響應專用資金，確保經費的專款專用。定期審核經費使用情況，確保經費使用效率。（3）責任主體經費保障由財務部門負責，并接受應急管理部門的監督。3交通運輸保障（1）交通需求分析分析應急響應過程中可能需要的交通運輸服務，包含車輛、運輸路線等。（2）交通運輸方案訂立交通運輸方案，確保應急物資和人員的快速運輸。（3）責任主體交通運輸保障由物流管理部門負責，并協調外部運輸資源。4治安保障（1）治安風險評估對突發公共衛生事件可能引發的治安風險進行評估。（2）治安掌控措施訂立治安掌控措施，包含交通管制、人員疏散等。（3）責任主體治安保障由安保部門負責，并協調公安機關。5技術保障（1）技術需求分析分析應急響應過程中可能需要的技術支持，包含數據分析、遠程監控等。（2）技術支持方案訂立技術支持方案，確保應急響應的技術需求得到滿足。（3）責任主體技術保障由信息技術部門負責，并協調外部技術資源。6醫療保障（1）醫療資源評估對應急響應過程中可能需要的醫療資源進行評估，包含醫療機構、藥品、醫療設備等。