企業(yè)碳成本補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u31688企業(yè)碳成本補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建案例分析 1125171.1企業(yè)、政府與碳成本補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系 112351.1.1碳成本補(bǔ)償機(jī)制與減排企業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系 1175731.1.2碳成本補(bǔ)償機(jī)制幫助企業(yè)與政府相互協(xié)作 3210021.1.3碳成本補(bǔ)償機(jī)制的必要性及可行性 410811.2煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成要素 6234931.3煤電碳企業(yè)碳成本補(bǔ)償主體確立 9213231.3.1污染者治理原則 9227621.3.2保護(hù)者得到補(bǔ)償原則 939431.4煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償范圍確立 9128191.5煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償依據(jù)確立 10253651.5.1企業(yè)研發(fā)技術(shù)補(bǔ)償依據(jù) 106921.5.2企業(yè)改良技術(shù)補(bǔ)償依據(jù) 11212081.5.3企業(yè)減排設(shè)備補(bǔ)償依據(jù) 11165351.6煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立 12233631.6.1碳預(yù)防成本補(bǔ)貼 1292671.6.2碳控制成本補(bǔ)貼 13287911.6.3碳回收處理成本補(bǔ)貼 141571.7政府建立健全的管理監(jiān)督制度 14293831.7.1碳成本補(bǔ)償資金責(zé)任控制制度 15287111.7.2碳成本補(bǔ)償資金管理中的違規(guī)處理和追究制度 1523951.7.3建立碳補(bǔ)償資金使用效果后評(píng)估制度 151.1企業(yè)、政府與碳成本補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系1.1.1碳成本補(bǔ)償機(jī)制與減排企業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系圖1.1補(bǔ)償機(jī)制與企業(yè)關(guān)系圖（1）碳成本導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)在高排放的煤炭企業(yè)中，隨著國(guó)家政策的傾斜，煤炭企業(yè)的減排刻不容緩，而減排所帶來的成本也隨之增加，對(duì)于大型煤炭企業(yè)來說，成本的增加無(wú)疑加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于公司籌資活動(dòng)，隨著低碳背景下公司融資額的增加，增加的還有公司債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之，企業(yè)要想達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，勢(shì)必會(huì)對(duì)低碳設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行一定的投資，使得償債風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)于投資活動(dòng)來說，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由“高碳化”向“低碳化”的轉(zhuǎn)變，為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，企業(yè)不得不對(duì)低碳設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行大量的投資。回報(bào)是企業(yè)進(jìn)行投資的前提也是最終目標(biāo)，然而企業(yè)評(píng)估低碳投資的可行性時(shí)，投資分析往往出現(xiàn)不全面的現(xiàn)象，信息滯后和失真，使得盲目的低碳投資發(fā)生在企業(yè)中，導(dǎo)致企業(yè)的投資回報(bào)受到?jīng)_擊，投資風(fēng)險(xiǎn)增加。關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)處于原材料供應(yīng)階段。現(xiàn)階段，我國(guó)大力提倡低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)家政策在很大程度上影響原材料價(jià)格的波動(dòng)，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加；第二是碳稅。盡管碳稅能夠彌補(bǔ)部分負(fù)面外部性，但同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。綜上所述，企業(yè)減排所產(chǎn)生的碳成本，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，風(fēng)險(xiǎn)的增加在一定程度上又會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展影響企業(yè)的發(fā)展。（2）碳成本補(bǔ)償機(jī)制緩解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)于減排所付出的努力會(huì)產(chǎn)生碳成本，碳成本的增加帶來企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，補(bǔ)償機(jī)制在此基礎(chǔ)上是針對(duì)碳成本對(duì)其減排企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)不用自己負(fù)擔(dān)由于減排帶來的全部成本，由政府及其消費(fèi)者來幫助企業(yè)承擔(dān)部分碳成本，緩解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)能夠順利的進(jìn)行，當(dāng)企業(yè)無(wú)需為減排帶來的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)愁時(shí)，也會(huì)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，將節(jié)能減排放入企業(yè)發(fā)展的一環(huán)。（3）補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展Elkington在1997年提出了“三重底線理論”。三重底線理論要求公司在自己的運(yùn)營(yíng)中建立底線思維，要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的底線持續(xù)得到滿足。換言之，三重底線方式的實(shí)施幫助企業(yè)突破了唯經(jīng)濟(jì)底線為準(zhǔn)的思維方式，將社會(huì)、環(huán)境底線代入了人們的視野中。企業(yè)進(jìn)入自身的運(yùn)營(yíng)過程中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值都需要進(jìn)行創(chuàng)造，缺失任何一項(xiàng)都無(wú)法使企業(yè)持續(xù)發(fā)展[30]。為了滿足經(jīng)濟(jì)底線的需求，煤炭工業(yè)企業(yè)就不得不將顧客、股東、業(yè)務(wù)合作伙伴的需求放在首位加以滿足。客戶關(guān)系管理、創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)，科學(xué)研究，開發(fā)，客戶滿意度調(diào)查，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量保證，煤炭質(zhì)量控制等是客戶需求的組成成分。為了滿足社會(huì)底線的需求，煤炭工業(yè)企業(yè)就不得不將政府、員工、安全生產(chǎn)、社區(qū)的需求放在首位加以滿足，不得不對(duì)宏觀政策進(jìn)行響應(yīng)，保護(hù)員工權(quán)益，進(jìn)行安全技術(shù)創(chuàng)新并建立安全應(yīng)急機(jī)制。為了滿足環(huán)境底線的要求，煤炭工業(yè)企業(yè)需要對(duì)能源、資源進(jìn)行節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這就需要公司制定政策和措施來節(jié)約資源和能源，減少每噸洗煤補(bǔ)充的水量，同時(shí)使一噸洗煤的電力消耗進(jìn)行有效降低；此外需要企業(yè)將環(huán)境管理、應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行建立，將綠色采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行開展，進(jìn)行潔凈煤技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)和應(yīng)用，以及進(jìn)行綠色環(huán)保的研究開發(fā)和應(yīng)用。責(zé)任制是目前煤炭企業(yè)發(fā)展的核心思想，換言之，在所有利益相關(guān)聯(lián)的主體需求被煤炭工業(yè)公司滿足時(shí)，就是煤炭工業(yè)公司滿足資源和能源利用效率提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程。為了同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)底線、社會(huì)底線和環(huán)境底線，企業(yè)會(huì)承擔(dān)各方面的資金壓力，碳成本補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立可以在環(huán)境底線方面緩解企業(yè)的壓力，使得企業(yè)能夠更輕松有效的平衡三重底線，保持和促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。圖1.2三重底線理論圖1.1.2碳成本補(bǔ)償機(jī)制幫助企業(yè)與政府相互協(xié)作對(duì)于政府而言，政府的目標(biāo)定位是為通過補(bǔ)償企業(yè)因減排而產(chǎn)生的碳成本，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性，在整個(gè)過程中實(shí)施監(jiān)督與管理，對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的定位是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少二氧化碳的排放以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)這企業(yè)與政府定位目標(biāo)之間，需要引進(jìn)一個(gè)完善的機(jī)制，制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，保證雙方的良性溝通，碳成本補(bǔ)償機(jī)制從補(bǔ)償主體，補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償依據(jù)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)角度出發(fā)，給政府確定額明確的補(bǔ)償過程，使補(bǔ)償過度、不足的現(xiàn)象得到有效杜絕，是否補(bǔ)償？補(bǔ)償誰(shuí)？補(bǔ)償多少？等問題給予了明確回答。為企業(yè)也提供了參考價(jià)值，明確了企業(yè)減排是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，減排能得到何種方式的補(bǔ)償，能得到多少補(bǔ)償，這些參考都能幫助企業(yè)做出有效的減排決策，使政府與企業(yè)之間達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。圖1.3企業(yè)、政府與補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系圖1.1.3碳成本補(bǔ)償機(jī)制的必要性及可行性（1）碳成本補(bǔ)償機(jī)制的必要性碳成本補(bǔ)償機(jī)制可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展：由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了強(qiáng)制性減排，因此某些補(bǔ)償項(xiàng)目難以在發(fā)達(dá)國(guó)家獲得合格的認(rèn)證，例如可再生能源、節(jié)能項(xiàng)目，但在發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)闃O少數(shù)的控制項(xiàng)目，使得補(bǔ)償項(xiàng)目達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)項(xiàng)目也推動(dòng)了其轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，有利于可持續(xù)發(fā)展，并改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。碳成本補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展：隨著國(guó)家各類環(huán)境政策及法規(guī)的頒布，高排放企業(yè)已經(jīng)不能將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上”繼續(xù)作為企業(yè)的發(fā)展理念，公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排雙管齊下，抓住政府提供的減排政策，加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在不斷發(fā)展自身的過程中將高污染物的排放進(jìn)行有效降低。由于減排企業(yè)付出的減排成本也會(huì)對(duì)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，在目前碳交易市場(chǎng)還不完善的情況下，過高的碳成本無(wú)法從碳交易市場(chǎng)中得到補(bǔ)償，此時(shí)政府對(duì)企業(yè)的碳補(bǔ)償是企業(yè)減排的主要?jiǎng)恿Γ汲杀狙a(bǔ)償機(jī)制的建立相當(dāng)于企業(yè)與政府之間相互協(xié)作的橋梁。能夠幫助企業(yè)做出高效的減排策略，減少因企業(yè)減排帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維持好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的天平，推動(dòng)公司的可持續(xù)發(fā)展。碳成本補(bǔ)償機(jī)制與碳交易市場(chǎng)相互協(xié)作：隨著國(guó)際對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，中國(guó)在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，中國(guó)自2017年底啟動(dòng)以來正式啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，至今已經(jīng)走過了快三年的時(shí)間。各地的碳交易所雖已成立，但由于各種外部因素的制約，依然反映出許多問題[31]。如不健全的法律體系、不全面的政府監(jiān)管不足、落后的碳金融發(fā)展、缺乏市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制等，實(shí)際碳排放交易并不十分活躍，我國(guó)目前的碳交易市場(chǎng)建設(shè)還不完善，對(duì)減排企業(yè)的補(bǔ)償也不全面。由此國(guó)家對(duì)于減排企業(yè)的補(bǔ)償依然是提高企業(yè)減排動(dòng)力的重要因素，碳交易市場(chǎng)在市場(chǎng)層面進(jìn)行補(bǔ)償，碳成本補(bǔ)償機(jī)制在國(guó)家層面進(jìn)行補(bǔ)償，相互協(xié)作，更好的調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性。摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式：碳成本補(bǔ)償機(jī)制由受益者向保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使超排的企業(yè)得到相應(yīng)的處罰，使企業(yè)減排等保護(hù)環(huán)境的行為得到相應(yīng)補(bǔ)償，有利于促進(jìn)二氧化碳的排放達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn),只有將環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)放在同等重要的地位，才能實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）碳成本補(bǔ)償機(jī)制的可行性具備碳成本補(bǔ)償機(jī)制的政治基礎(chǔ)：胡錦濤在聯(lián)合國(guó)的環(huán)境氣候變化的峰會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我國(guó)目前在節(jié)能減排方面的決心：一、不斷強(qiáng)化節(jié)能減排的減排力度，不斷將能源的效率進(jìn)行提升，爭(zhēng)取在2020年的時(shí)候，能夠得到遠(yuǎn)低于2005年數(shù)值的單位GDP二氧化碳排放量；二、大幅度的提升森林碳匯數(shù)量，力爭(zhēng)在2015年內(nèi)我國(guó)增加13億立方米森林的蓄積量已經(jīng)4000萬(wàn)公頃森林的面積；三、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)進(jìn)行著重發(fā)展，將氣候友好型技術(shù)作為接下來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展對(duì)象。隨后，我國(guó)政府對(duì)該承諾進(jìn)行了更加明確的解說：中國(guó)提出了具有中國(guó)特色的碳減排目標(biāo)，同2005年相比，2020年的單位GDP二氧化碳排放量下降40％-45％，同時(shí)成為國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法的依據(jù)[32]。2016年8月，中國(guó)人民銀行，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革歐委會(huì)就發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》、《關(guān)于建立綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。所有這些文件都顯示了我國(guó)為碳成本補(bǔ)償機(jī)制所做的努力。具備碳成本補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)：關(guān)于如何建立碳成本補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)內(nèi)外有許多相關(guān)研究。在理論探討方面，國(guó)外學(xué)者對(duì)于碳補(bǔ)償研究借鑒了生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃枷耄ㄟ^實(shí)證研究表明了市場(chǎng)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾裕c(diǎn)名補(bǔ)償對(duì)政府整體支出全面影響的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為一些行業(yè)提供資金的幫助，從而致力于這些行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)學(xué)者也逐步開展了對(duì)碳成本補(bǔ)償機(jī)制的研究，將目光集中在實(shí)證性討論上，主要探討了宏觀層面的實(shí)施政策，同時(shí)對(duì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論概念，補(bǔ)償主體以及對(duì)象，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和籌集補(bǔ)償資金的渠道以及對(duì)碳成本補(bǔ)償?shù)那肋M(jìn)行了研究。比較和分析不同補(bǔ)償機(jī)制的利弊。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為雖然目前補(bǔ)償機(jī)制還尚未統(tǒng)一，但是建立一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制是尤為重要的。具備碳成本補(bǔ)償機(jī)制的法律基礎(chǔ)：國(guó)家在法律法規(guī)上先后分別頒布了《2019年關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的通知》、《關(guān)于2018年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的通知》、《2017年“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《2016年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干項(xiàng)目重點(diǎn)指南》、《2015年度國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目》、《中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作財(cái)政補(bǔ)貼政策》、《關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目》、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》、《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策》、《重金屬污染防治專項(xiàng)資金政策》等各類環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，為碳成本補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了政策性的支持。1.2煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成要素各地地區(qū)的不同導(dǎo)致國(guó)家碳成本補(bǔ)償機(jī)制需要包含其不同的特質(zhì)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償主體、補(bǔ)償類型、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容的差異性[33]。該機(jī)制在相應(yīng)的措施方法下把碳成本補(bǔ)償各組成要素有機(jī)地聯(lián)系在一起，使之相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)，目的是達(dá)到緩解企業(yè)減排壓力，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)減排積極性得到提升，本研究將從五個(gè)層次對(duì)碳成本補(bǔ)償機(jī)制體系進(jìn)行建立：一是S煤電碳成本補(bǔ)償責(zé)任確立機(jī)制，這主要是為了明確碳成本補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體，解決由誰(shuí)補(bǔ)償?shù)膯栴}以及應(yīng)該承擔(dān)怎樣的相關(guān)責(zé)任。二是S煤電碳成本補(bǔ)償范圍界定機(jī)制，旨在對(duì)企業(yè)減排成本的劃分和界定，明確企業(yè)減排產(chǎn)生的內(nèi)外部成本，確定需要補(bǔ)償?shù)某杀尽Ｈ荢煤電補(bǔ)償依據(jù)的確定，所有的補(bǔ)償都需要在合理的范圍，對(duì)于企業(yè)達(dá)到何種減排程度達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要一個(gè)特別的規(guī)定及約束。四是S煤電碳成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，根據(jù)企業(yè)減排不同的內(nèi)部碳成本，討論不同的補(bǔ)償方法，使得企業(yè)與政府共贏，解決政府補(bǔ)償多少的問題。五是S煤電碳成本補(bǔ)償制度保障機(jī)制,就是為了保證碳成本補(bǔ)償?shù)那袑?shí)實(shí)施,必須構(gòu)建相應(yīng)的保障制度，確保碳成本補(bǔ)償機(jī)制規(guī)范高效的實(shí)施。圖1.4碳成本補(bǔ)償機(jī)制設(shè)立1.3煤電碳企業(yè)碳成本補(bǔ)償主體確立1.1.1污染者治理原則1972年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)提出了污染者付費(fèi)原則[34]。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法證實(shí)了該原則的正確性，并在我國(guó)不斷深入發(fā)展：1979年我國(guó)出臺(tái)了《試行》條例，明確指出“誰(shuí)污染，誰(shuí)控制”[35]；隨后在1989年發(fā)布了《污染者控制》原則；1996年，明確了“污染者自付”原則。該原則指出國(guó)家、社會(huì)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染者造成的環(huán)境污染責(zé)任，應(yīng)由污染者獨(dú)自承擔(dān)。顯然，污染治理和預(yù)防的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，期間產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)由污染者獨(dú)立承擔(dān)。1.1.2保護(hù)者得到補(bǔ)償原則保護(hù)者獲得補(bǔ)償表示的是，不論是個(gè)人還是集體，只要為保護(hù)生態(tài)建設(shè)付出了自己的力量，就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或相應(yīng)的補(bǔ)償來抵消錯(cuò)失的直接成本和機(jī)會(huì)成本[36]。加入到減排隊(duì)伍中的企業(yè)，一旦需要花費(fèi)超高的成本治理減排，就會(huì)出現(xiàn)消極的心理，這時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的手段來激發(fā)企業(yè)的積極性，如補(bǔ)貼。圖1.5保護(hù)者得到補(bǔ)償原則圖1.4煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償范圍確立企業(yè)的碳成本分為內(nèi)部碳成本和外部碳成本。內(nèi)部碳成本是指公司在生產(chǎn)過程中實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以及控制和減少碳排放的直接成本。碳預(yù)防成本、碳控制成本、碳回收加工成本是內(nèi)部碳成本的組成成分。外部碳成本表示的是公司在二氧化碳排放過程中付出的成本，而該過程的具體界定是由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，碳排放權(quán)交易、政府罰款等其中外部碳成本的組成成分。內(nèi)部碳成本可以根據(jù)成本核算的方法將部分成本轉(zhuǎn)嫁與產(chǎn)品或者由政府進(jìn)行補(bǔ)償，而外部碳成本則是由企業(yè)承擔(dān)，國(guó)家通過規(guī)章法規(guī)對(duì)超排的企業(yè)通過設(shè)置罰款，碳稅，碳排放權(quán)交易等方法來要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，由此碳成本補(bǔ)償機(jī)制并非是面對(duì)全面的碳成本，而是面對(duì)企業(yè)內(nèi)部碳成本提出的補(bǔ)償機(jī)制。由此對(duì)于政府而言，對(duì)減排企業(yè)的補(bǔ)償主要爭(zhēng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部碳成本進(jìn)行補(bǔ)償，碳預(yù)防成本、碳控制成本、碳回收處理成本會(huì)因?yàn)橹卫淼倪^程不同而產(chǎn)生較大的差異，需要政府制定不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。S煤電企業(yè)待補(bǔ)償?shù)奶汲杀緸槠髽I(yè)為了減排所付出的碳預(yù)防成本、碳控制成本、碳回收加工成本。1.5煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償依據(jù)確立不同企業(yè)的減排力度不一致，減排效果自然也有大有小，政府對(duì)于該減排企業(yè)是否應(yīng)該補(bǔ)償需要給出一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。在確定衡量碳成本補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)時(shí)，使用了碳交易市場(chǎng)指南來介紹初始配額的概念，每個(gè)公司都設(shè)置了允許排放量的閾值，有著既定的碳配額，并補(bǔ)償超出部分[37]。否則，得到閾值補(bǔ)償余額。Qcomp．A=Qcar.A-Qque.A就A企業(yè)而言，目前還沒有補(bǔ)償?shù)奶寂欧帕繛镼comp．A，如果其<0，則表示A企業(yè)實(shí)際排放量高于企業(yè)當(dāng)年所得到的碳配額，應(yīng)接受補(bǔ)償，反之亦然;Qcar.A為A企業(yè)當(dāng)年實(shí)際二氧化碳排放量。Qque.A表示企業(yè)當(dāng)年所獲得的碳配額。由此，S煤電企業(yè)待補(bǔ)償碳成本的依據(jù)為S煤電企業(yè)實(shí)際二氧化碳排放超過企業(yè)獲得碳配額的部分。1.5.1企業(yè)研發(fā)技術(shù)補(bǔ)償依據(jù)根據(jù)國(guó)家《2016年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干項(xiàng)目重點(diǎn)指南》頒布的指南，S煤電企業(yè)研發(fā)技術(shù)補(bǔ)償依據(jù)如下：在S煤電企業(yè)的職工中，應(yīng)當(dāng)有超過30％的科學(xué)技術(shù)人員學(xué)歷程度為大專以上，或超過5％的員工為直接從事研發(fā)的科學(xué)技術(shù)人員;公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70％；研發(fā)減排技術(shù)產(chǎn)品的年度支出不少于銷售額的2％。公司擁有完善的財(cái)務(wù)管理體系和合格的財(cái)務(wù)管理人員。1.5.2企業(yè)改良技術(shù)補(bǔ)償依據(jù)根據(jù)國(guó)家《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》中的獎(jiǎng)勵(lì)條件，首先S煤電企業(yè)改良技術(shù)補(bǔ)償需要批準(zhǔn)和備案要符合法律法規(guī)的要求；其次該減排技術(shù)的主體需是運(yùn)行時(shí)間超過三年的轉(zhuǎn)型主體，最后還必須是政府產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；節(jié)能量不小于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在沒有進(jìn)行改造前，企業(yè)每年共消耗超過20,000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的減排項(xiàng)目。1.5.3企業(yè)減排設(shè)備補(bǔ)償依據(jù)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策》中的申報(bào)要求，對(duì)大中小型減排設(shè)備補(bǔ)償依據(jù)如下：就中小型企業(yè)而言，如果是超過三年運(yùn)營(yíng)的設(shè)備，如果申請(qǐng)無(wú)償資助項(xiàng)目，其前提為：項(xiàng)目總投資小于4500萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資小于3000萬(wàn)元；如果申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目，其前提為：項(xiàng)目總投資小于6000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資小于4000萬(wàn)元。《國(guó)家節(jié)能重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄》和《工業(yè)電子信息應(yīng)用技術(shù)節(jié)能減排指導(dǎo)目錄》收錄，同時(shí)在實(shí)踐中達(dá)到推廣程度的節(jié)能設(shè)備，才能夠被節(jié)能減排項(xiàng)目使用。就大型企業(yè)而言，超過三年運(yùn)營(yíng)的設(shè)備，節(jié)能量>4000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在沒有進(jìn)行改造之前，每年共消耗超過20,000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目。中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：獨(dú)立企業(yè)法人資格存在，2000人以內(nèi)且當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入沒有超過3億元、資產(chǎn)總額還未達(dá)到4億元的企業(yè)。圖1.6碳成本補(bǔ)償依據(jù)圖1.6煤電企業(yè)碳成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立1.6.1碳預(yù)防成本補(bǔ)貼（1）研發(fā)補(bǔ)貼：根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)成果得到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了明顯的增益，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元。因此S煤電企業(yè)在對(duì)減排技術(shù)研發(fā)上，符合規(guī)范的最高可領(lǐng)50萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。在貸款方面，為了降低企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，政府可以為企業(yè)提供綠色信貸，該貸款固定用于企業(yè)的研發(fā)階段，為保證貸款的專款專用，每一年對(duì)放貸企業(yè)做定時(shí)抽查，對(duì)不合規(guī)的企業(yè)注銷綠色信貸的資格并進(jìn)行處罰。圖1.7企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼圖（2）固定設(shè)備補(bǔ)貼：根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策》中的資金支持項(xiàng)目，對(duì)中小型企業(yè)來說，當(dāng)公司得到的資助屬于無(wú)償類型時(shí)，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的10%是最高資助額，且低于公司已投入的自有資金總額;300萬(wàn)元是每個(gè)項(xiàng)目的最高資助額。若是貼息方式，期限小于兩年，300萬(wàn)元是每個(gè)項(xiàng)目的最高貼息額。大型企業(yè)：根據(jù)《重金屬污染防治專項(xiàng)基金》中規(guī)定申請(qǐng)資金支持原則上不能超過1：1，即國(guó)家補(bǔ)償資金不超過減排項(xiàng)目的50%，由此，如果企業(yè)新工藝技術(shù)投資過高，設(shè)備的投入資金可以分為兩部分進(jìn)行補(bǔ)償，一方面為提高企業(yè)的積極性，其中50%的資金由政府進(jìn)行補(bǔ)償，政府可以補(bǔ)償下一年的碳配額或者現(xiàn)金，另一方面將剩余50%碳成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，設(shè)定資金回收期，在一定期限內(nèi)允許企業(yè)提高價(jià)格，將部分成本由消費(fèi)者買單。圖1.8固定資產(chǎn)補(bǔ)貼圖1.6.2碳控制成本補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要想獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)，首先需要?jiǎng)?chuàng)新、改造得到新工藝技術(shù)，并確保其沒有違背節(jié)能、降耗、減污、增效等循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，同時(shí)對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了明顯的增益，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)低于100萬(wàn)元（含本數(shù)）且不超過投入資金的50%。S煤電企業(yè)通過檢測(cè)企業(yè)改良前的碳排放量，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝，計(jì)算該企業(yè)因減排工藝而支出的減排碳成本，之后核算政府獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)勵(lì)資金方面根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定合理的制定獎(jiǎng)勵(lì)資金，現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、進(jìn)行節(jié)能轉(zhuǎn)型的設(shè)備包含在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中，東部地區(qū)以100元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤為依據(jù)，中西部地區(qū)以150元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。S煤電企業(yè)作為中西部，按照每噸150元來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將該碳減排成本與預(yù)計(jì)減排獲得的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行對(duì)比，獎(jiǎng)勵(lì)大于等于減排成本的百分之五十，不進(jìn)行額外補(bǔ)償，獎(jiǎng)勵(lì)低于減排成本百分之五十，低于百分之五十的部分，設(shè)定資金回收期，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。關(guān)聯(lián)節(jié)能和獎(jiǎng)勵(lì)