鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度一、總則（一）目的為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，特制定本動(dòng)態(tài)管理制度。通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外部環(huán)境的變化，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和更新等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急預(yù)案的首要目標(biāo)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.快速反應(yīng)原則：突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。4.統(tǒng)一指揮原則：在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，確保指揮協(xié)調(diào)順暢高效。5.科學(xué)規(guī)范原則：應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、管理等工作應(yīng)遵循科學(xué)的方法和程序，符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。總體預(yù)案明確了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施提供了基本框架和指導(dǎo)。（二）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，制定的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)根據(jù)總體預(yù)案的要求，結(jié)合本類突發(fā)事件的特點(diǎn)，明確應(yīng)急處置的具體措施、責(zé)任分工、資源保障等內(nèi)容。（三）部門預(yù)案部門預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，結(jié)合本部門職責(zé)，制定的具體應(yīng)急預(yù)案。部門預(yù)案應(yīng)明確本部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)、工作流程、應(yīng)急措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急工作。（四）基層組織和單位預(yù)案基層組織和單位預(yù)案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村（居）民委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位制定的應(yīng)急預(yù)案。基層組織和單位預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確本組織或單位在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的具體任務(wù)和措施，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。三、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織編制。3.部門應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由村（居）民委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位負(fù)責(zé)組織編制。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：編制主體應(yīng)成立由相關(guān)部門、單位和專家組成的預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查：編制小組應(yīng)針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，掌握各類應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布等情況，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)。3.編寫預(yù)案文本：編制小組應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際情況，編寫應(yīng)急預(yù)案文本。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。4.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，編制主體應(yīng)組織相關(guān)部門、單位和專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等內(nèi)容，提出修改意見和建議。5.修訂完善：編制主體應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成送審稿。6.批準(zhǔn)發(fā)布：送審稿經(jīng)編制主體主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施。（三）內(nèi)容要求1.總則：明確應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工，以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)警行動(dòng)等內(nèi)容，明確預(yù)防突發(fā)事件的措施和預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除程序。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容，規(guī)定不同級(jí)別突發(fā)事件的啟動(dòng)條件、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)受災(zāi)人員的安置、補(bǔ)償、救助，以及對(duì)事件原因、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作的要求。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護(hù)保障等內(nèi)容，明確應(yīng)急處置所需的各類資源的保障措施。7.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與制定程序相同。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照原發(fā)布程序重新發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布（一）評(píng)審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織專家評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)實(shí)際情況組織內(nèi)部評(píng)審或邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。3.評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、完整性等內(nèi)容，提出修改意見和建議。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由編制主體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì)公布；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在本組織或單位內(nèi)部公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理部門備案。六、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)部門備案。3.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理部門備案。（二）備案要求1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、評(píng)審意見、發(fā)布文件等材料。2.備案部門應(yīng)在收到備案材料后進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以備案，并出具備案回執(zhí)；對(duì)不符合要求的，應(yīng)要求備案主體限期整改，重新報(bào)送備案。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)部門、基層組織和單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等要求。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同崗位人員的職責(zé)和應(yīng)急處置需要，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。3.應(yīng)急救援設(shè)備、器材的使用方法。4.其他與應(yīng)急工作相關(guān)的知識(shí)和技能。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織相關(guān)人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際案例，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)或模擬現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓培訓(xùn)人員親身體驗(yàn)應(yīng)急處置過程，提高應(yīng)急處置能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展在線培訓(xùn)，方便培訓(xùn)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)。4.應(yīng)急演練：通過組織應(yīng)急演練，讓培訓(xùn)人員在實(shí)踐中掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和協(xié)同配合能力。（四）培訓(xùn)記錄培訓(xùn)應(yīng)做好記錄，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)效果等信息。培訓(xùn)記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。八、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)部門、基層組織和單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練形式、演練時(shí)間、參演單位和人員等要求。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練。（二）演練類型1.桌面演練：通過模擬突發(fā)事件情景，參演人員以口頭或書面形式，討論應(yīng)采取的應(yīng)急行動(dòng)。桌面演練主要用于鍛煉參演人員的應(yīng)急思維能力，熟悉應(yīng)急預(yù)案的程序和內(nèi)容。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)或模擬的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，開展實(shí)際的應(yīng)急處置行動(dòng)。實(shí)戰(zhàn)演練主要用于檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高參演人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。（三）演練組織實(shí)施1.演練組織單位應(yīng)成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)演練的組織實(shí)施工作。2.演練前，應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、要求等，組織參演人員進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，確保參演人員熟悉演練流程和各自的職責(zé)。3.演練過程中，應(yīng)按照演練方案有序進(jìn)行，做好演練記錄，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參演人員、演練效果等信息。4.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施和建議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（四）演練總結(jié)評(píng)估1.演練組織單位應(yīng)在演練結(jié)束后及時(shí)組織參演單位和人員對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。總結(jié)評(píng)估應(yīng)包括演練目的達(dá)成情況、演練內(nèi)容和程序的執(zhí)行情況、參演人員的表現(xiàn)、演練中發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。2.總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)總結(jié)評(píng)估報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作。九、應(yīng)急預(yù)案的更新（一）更新周期應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行更新，原則上每[X]年進(jìn)行一次全面修訂。