鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公墓管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公墓管理，規(guī)范公墓建設、使用和維護，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進殯葬改革，保障人民群眾基本殯葬需求，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內農村公墓的規(guī)劃、建設、運營、管理及相關活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。農村公墓建設應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則。嚴格控制公墓占地面積，鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則。注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬，建設園林式公墓。4.規(guī)范管理原則。建立健全管理制度，加強公墓日常管理，確保公墓安全、有序運行。5.公益服務原則。農村公墓是為村民提供殯葬服務的公共設施，應堅持公益性質，保障村民基本殯葬權益。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據本地區(qū)人口數量、分布狀況、殯葬需求等因素，組織編制農村公墓建設規(guī)劃。2.公墓建設規(guī)劃應明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設標準等內容，并報上級民政部門備案。3.公墓建設規(guī)劃應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保公墓建設符合相關規(guī)劃要求。（二）選址要求1.農村公墓選址應符合以下條件：不得在耕地、林地、公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側等禁止區(qū)域內建設。盡量選擇荒山、瘠地等非耕地，避免占用優(yōu)質土地資源。選址應交通便利，便于群眾祭掃，但應避免對周邊居民生活造成較大影響。2.公墓選址確定后，應進行地質勘察、環(huán)境評估等前期工作，確保選址安全、適宜。（三）建設標準1.公墓建設應按照國家和地方有關標準進行，合理確定墓區(qū)布局、墓穴規(guī)格、道路寬度、綠化面積等指標。2.墓區(qū)應劃分安葬區(qū)、祭祀區(qū)、管理區(qū)等功能區(qū)域，各區(qū)域之間應保持合理間距，確保安全、衛(wèi)生、美觀。3.墓穴應采用臥式、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式，逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。墓穴占地面積應符合相關規(guī)定，單人墓不超過[X]平方米，雙人合葬墓不超過[X]平方米。4.公墓應配套建設道路、停車場、綠化、給排水、照明、消防等基礎設施，滿足群眾祭掃和日常管理需要。5.公墓應設置明顯的標識牌，標明公墓名稱、地址、管理單位、服務電話等信息。（四）建設程序1.農村公墓建設項目應按照基本建設程序辦理相關手續(xù)，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級民政部門審批。2.建設單位應持縣級民政部門的審批文件，到相關部門辦理土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。3.公墓建設項目竣工后，建設單位應組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。三、運營與管理（一）管理機構1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應成立農村公墓管理領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調農村公墓管理工作。領導小組下設辦公室，負責日常管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負責農村公墓的行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作。3.公墓所在村（居）委會應指定專人負責公墓的日常管理和維護工作，確保公墓正常運行。（二）服務內容1.公墓管理單位應向村民提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本殯葬服務。2.墓穴銷售應嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行，不得擅自擴大墓穴面積、提高收費標準。3.公墓管理單位應建立健全墓穴檔案管理制度，記錄墓穴購買人、安葬時間、位置等信息，確保檔案資料完整、準確。4.公墓管理單位應在清明、冬至等祭掃高峰期，合理安排人員，做好祭掃服務保障工作，維護祭掃秩序，確保祭掃安全。（三）收費管理1.農村公墓收費應嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準或增加收費項目。2.公墓管理單位應在顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據等信息，接受群眾監(jiān)督。3.公墓管理單位應建立健全財務管理制度，加強收費管理，確保收費規(guī)范、透明。（四）維護管理1.公墓管理單位應定期對公墓進行巡查，及時發(fā)現和處理墓穴損壞、綠化缺失、設施老化等問題，確保公墓環(huán)境整潔、設施完好。2.公墓管理單位應加強對公墓綠化的養(yǎng)護管理，定期進行澆水、施肥、修剪等工作，提高綠化覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。3.公墓管理單位應加強對公墓設施設備的維護管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設施設備正常運行。4.公墓管理單位應建立健全公墓安全管理制度，加強安全防范措施，防止火災、盜竊、破壞等事故發(fā)生。（五）檔案管理1.公墓管理單位應建立健全公墓檔案管理制度，對公墓建設、運營、管理等方面的文件、資料、記錄等進行分類整理、歸檔保存。2.公墓檔案應包括公墓建設規(guī)劃、審批文件、土地使用證、墓穴銷售合同、安葬記錄、祭掃記錄、財務報表等內容。3.公墓檔案應妥善保管，保存期限不少于[X]年。四、安葬管理（一）安葬對象1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍居民死亡后，可在農村公墓安葬。2.非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍居民死亡后，因特殊原因需要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公墓安葬的，應經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。（二）安葬程序1.家屬憑死亡證明、戶籍證明等材料，到公墓管理單位辦理墓穴購買手續(xù)。2.公墓管理單位根據家屬選擇的墓穴位置，開具墓穴使用證明，并收取相關費用。3.家屬憑墓穴使用證明，在規(guī)定時間內將骨灰安葬入墓穴。4.安葬完畢后，公墓管理單位應及時填寫安葬記錄，更新墓穴檔案信息。（三）節(jié)地生態(tài)安葬鼓勵措施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應制定節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策，對采用臥式、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式的逝者家屬給予適當獎勵。2.公墓管理單位應優(yōu)先保障節(jié)地生態(tài)墓穴的供應，為節(jié)地生態(tài)安葬提供便利條件。3.鼓勵社會組織和個人通過捐贈等方式，支持節(jié)地生態(tài)安葬設施建設和相關活動開展。五、祭掃管理（一）祭掃時間1.公墓祭掃時間應按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，一般為清明、冬至等傳統(tǒng)祭掃節(jié)日期間。2.公墓管理單位應提前向社會公布祭掃時間、祭掃方式、注意事項等信息，引導群眾文明祭掃。（二）祭掃方式1.鼓勵群眾采用鮮花祭掃、網上祭掃、家庭追思等文明低碳祭掃方式，減少傳統(tǒng)焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭掃行為。2.公墓管理單位應在墓區(qū)設置鮮花兌換處、焚燒爐等設施，為群眾提供文明祭掃便利。3.公墓管理單位應加強對祭掃活動的現場管理，引導群眾有序祭掃，避免發(fā)生擁擠、踩踏等安全事故。（三）安全保障1.公墓管理單位應在祭掃高峰期，增加安保人員，加強巡邏檢查，確保祭掃安全。2.公墓管理單位應在墓區(qū)設置明顯的安全警示標識，提醒群眾注意防火、防盜、防意外事故。3.公墓管理單位應制定祭掃應急預案，做好應急物資儲備，及時處置各類突發(fā)事件。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負責對農村公墓管理工作進行日常監(jiān)督檢查。2.縣級民政部門應定期對農村公墓管理工作進行抽查，及時發(fā)現和糾正存在的問題。3.相關部門應按照各自職責，加強對農村公墓建設、運營、管理等方面的監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）監(jiān)督檢查內容1.公墓建設是否符合規(guī)劃要求和建設標準。2.公墓運營管理是否規(guī)范，服務質量是否達標。3.墓穴銷售、收費是否合規(guī)，檔案管理是否健全。4.安葬管理是否嚴格，節(jié)地生態(tài)安葬政策是否落實。5.祭掃管理是否到位，安全保障措施是否落實。（三）違規(guī)處理1.對違反本制度規(guī)定的公墓管理單位和個人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，依法依規(guī)予以處罰。2.對違反公墓建