PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急指揮中心建設預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我單位突發公共衛生事件的應急指揮中心建設。該預案旨在明確應急指揮中心的功能、組織架構、運行機制和應急響應流程，確保在突發公共衛生事件發生時，能夠快速、有效地組織指揮救援工作，最大程度地減少人員傷亡和資產損失。（二）響應分級1基本原則（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發公共衛生事件應急響應進行分級。（2）分級響應應遵奉并服從先期處理、快速反應、統一指揮、協同作戰的原則。（3）依據事件發展態勢，動態調整響應級別。2響應級別（1）一級響應：針對特別重點、重點突發公共衛生事件，由應急指揮中心啟動一級響應。（2）二級響應：針對較大突發公共衛生事件，由應急指揮中心啟動二級響應。（3）三級響應：針對一般突發公共衛生事件，由應急指揮中心啟動三級響應。（4）四級響應：針對較小突發公共衛生事件，由應急指揮中心啟動四級響應。3響應流程（1）接到突發公共衛生事件報告后，應急指揮中心快速啟動相應級別的響應。（2）應急指揮中心依據事件情況，及時向相關部門和單位下達應急響應指令。（3）各部門和單位依照應急響應指令，快速開展應急處理工作。（4）應急指揮中心連續跟蹤事件進展，依據實際情況調整響應級別和應急措施。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式我單位突發公共衛生事件應急指揮中心采用“統一領導、分級負責、條塊結合、協同應對”的組織形式，確保應急指揮體系高效運作。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮中心職責：負責突發公共衛生事件的應急指揮、協調和決策；組織訂立和實施應急響應措施；向上級報告事件進展情況。（2）應急處理小組職責：負責現場應急處理，包含人員疏散、隔離、救治等；幫忙醫療救援部門進行救治工作；收集和上報事件相關信息。（3）醫療救援小組職責：負責傷病員的救治和轉運；供應醫療技術支持和物資保障；引導現場救助工作。（4）信息保障小組職責：負責收集、整理和發布事件相關信息；保障應急指揮中心的信息通訊暢通；對外發布應急信息。（5）物資保障小組職責：負責應急物資的采購、儲存和調配；保障應急物資的及時供應。（6）宣傳引導小組職責：負責事件信息的宣傳和引導，穩定公眾情緒；組織新聞發布和媒體協調工作。（7）后勤保障小組職責：負責應急指揮中心的后勤保障工作，包含食宿、交通、安全等。（二）工作小組的具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮小組構成：應急指揮中心負責人、應急處理小組負責人、醫療救援小組負責人等。職責分工：負責應急指揮、協調、決策；啟動應急響應；下達應急指令。行動任務：組織各部門開展應急處理工作；指揮現場救援行動；向上級報告事件進展。2應急處理小組構成：現場救援人員、醫療救助人員、安全保衛人員等。職責分工：負責現場應急處理；組織人員疏散和隔離；幫忙醫療救援。行動任務：快速到達現場；開呈現場救援；收集事件相關信息。3醫療救援小組構成：醫療專家、護士、救助車駕駛員等。職責分工：負責傷病員的救治和轉運；供應醫療技術支持和物資保障。行動任務：及時救治傷病員；確保傷病員得到有效救治；保障醫療物資供應。4信息保障小組構成：信息管理人員、通訊保障人員等。職責分工：收集、整理和發布事件相關信息；保障應急指揮中心的信息通訊暢通。行動任務：及時收集事件信息；發布應急信息；保障通訊暢通。5物資保障小組構成：物資管理人員、供應商等。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和調配；保障應急物資的及時供應。行動任務：采購應急物資；儲存和管理應急物資；確保物資供應。6宣傳引導小組構成：宣傳人員、媒體協調人員等。職責分工：負責事件信息的宣傳和引導；組織新聞發布和媒體協調工作。行動任務：發布應急信息；引導公眾情緒；協調媒體采訪。7后勤保障小組構成：后勤保障人員、安全保衛人員等。職責分工：負責應急指揮中心的后勤保障工作，包含食宿、交通、安全等。行動任務：保障應急指揮中心的正常運作；供應后勤服務；確保安全。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保應急指揮中心與相關部門、單位和人員之間的信息溝通暢通。2應急值守電話應標注明顯，便于公眾和內部人員識別。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道包含電話、傳真、電子郵件、網絡平臺等多種方式。2事故信息接收責任人應趕忙接收并記錄相關信息，包含時間、地方、事件類型、初步影響等。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序（1）應急值守電話接報事故信息后，應趕忙向應急指揮中心負責人報告。（2）應急指揮中心負責人接到報告后，應快速組織召開應急會議，確定響應級別。（3）依據響應級別，應急指揮中心負責人下達應急響應指令，各部門、單位依照指令開展應急處理工作。2內部通報方式（1）應急指揮中心通過電話、內部網絡、廣播等方式進行通報。（2）各部門、單位負責人應趕忙將應急響應指令轉達至本部門、單位全部相關人員。3內部通報責任人（1）應急值守電話接報責任人負責信息的初步接收和記錄。（2）應急指揮中心負責人負責信息的接收、分析和指令下達。（3）各部門、單位負責人負責將應急響應指令轉達至本部門、單位。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程（1）應急指揮中心負責人在確定響應級別后，應趕忙向上級主管部門、上級單位報告。（2）依照上級要求，逐級上報事故信息。2報告內容（1）事故發生的時間、地方、類型、初步影響。（2）應急響應級別、已采取的應急措施。（3）事故進展情況、傷亡人數、經濟損失等。（4）對上級主管部門、上級單位提出的建議和需求。3報告時限（1）一級響應：10分鐘內報告。（2）二級響應：30分鐘內報告。（3）三級響應：1小時內報告。（4）四級響應：2小時內報告。4報告責任人（1）應急指揮中心負責人負責向上級主管部門、上級單位報告。（2）相關部門、單位負責人負責向上級主管部門、上級單位供應相關信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法（1）電話通報：通過應急值守電話向相關部門或單位報告。（2）書面通報：以正式文件形式向相關部門或單位通報。（3）網絡通報：通過單位官方網站或指定平臺發布通報。2通報程序（1）應急指揮中心負責人在確定通報內容后，下達通報指令。（2）相關部門或單位負責人依據通報內容，采取相應通報方法。3通報責任人（1）應急指揮中心負責人負責通報指令的下達。（2）相關部門或單位負責人負責通報內容的準備和執行。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估（1）應急指揮中心負責收集各類突發公共衛生事件信息，包含報告信息、監測數據和現場信息等。（2）信息收集責任人應對收集到的信息進行初步評估，推斷事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策（1）依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。（2）若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙召開會議，分析事件情況，確定響應級別。3自動啟動機制（1）對于具備自動啟動條件的突發公共衛生事件，應建立自動啟動機制。（2）當監測系統或信息系統自動識別到事件信息實現響應啟動條件時，系統應自動啟動相應級別的響應。4預警啟動決策（1）若未實現響應啟動條件，但事件存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。（2）預警啟動后，應急指揮中心應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并依據情況調整預警級別。（二）響應級別的調整1跟蹤事態發展（1）響應啟動后，應急指揮中心應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。（2）跟蹤責任人應定期向上級報告事態進展，確保信息暢通。2科學分析處理需求（1）應急指揮中心應依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估現有資源是否滿足需求。（2）分析責任人應供應專業看法，為應急響應供應決策依據。3及時調整響應級別（1）依據事態發展和處理需求，應急指揮中心應及時調整響應級別。（2）調整責任人應確保調整決策的合理性和科學性，躲避響應不足或過度響應。4躲避響應不足或過度響應（1）應急指揮中心應緊密關注事件發展趨勢，確保響應措施與事態發展相適應。（2）通過風險評估和應急演練，提高應急響應的精準性和有效性，躲避響應不足或過度響應。（三）應急響應停止1事態得到有效掌控，風險降低至可接受水平。2各項應急措施已執行完畢，恢復正常生產生活秩序。3應急指揮中心評估認為可以停止應急響應。4停止應急響應的決策由應急領導小組作出，并向相關部門、單位和社會公眾發布停止通知。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）應急指揮中心官方網站。（2）官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺。（3）新聞媒體。（4）短信、電話等通訊工具。（5）社區公告、宣傳欄等公共場合。2預警信息發布方式（1）通過新聞發布會或媒體通報，向公眾發布預警信息。（2）通過應急指揮中心官方網站、社交媒體平臺發布預警信息。（3）通過短信、電話等通訊工具，向相關人員發送預警信息。3預警信息發布內容（1）預警事件的基本情況，包含事件類型、發生地方、可能的影響等。（2）預警級別和可能的風險程度。（3）應急響應的基本措施和建議。（4）公眾應采取的防備措施和注意事項。（二）響應準備1隊伍準備（1）應急指揮中心應組織專業救援隊伍和志愿者隊伍，確保人員到位。（2）明確各救援隊伍的職責和任務，確保救援行動有序進行。2物資準備（1）儲備必需的防護用品、醫療物資、消毒用品等。（2）確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。3裝備準備（1）檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。（2）依據預警級別，提前調配必需的救援裝備。4后勤準備（1）確保應急指揮中心的后勤保障，包含食宿、交通等。（2）協調相關部門，保障救援行動的后勤需求。5通信準備（1）確保應急指揮中心與救援隊伍、相關部門之間的通信暢通。（2）建立應急通信網絡，保障信息傳遞的及時性。（三）預警解除1預警解除的基本條件（1）預警事件的風險已得到有效掌控。（2）相關防備措施已落實到位，不再存在重點風險。2預警解除的要求（1）應急指揮中心應組織專家對預警事件進行評估，確認解除預警的條件。（2）解除預警信息應與發布預警信息的方式相同，確保公眾及時了解情況。3預警解除的責任人（1）應急指揮中心負責人負責組織評估預警事件，提出解除預警的建議。（2）應急領導小組負責最終決議是否解除預警，并發布解除預警信息。（3）相關部門、單位負責人負責落實解除預警后的各項恢復工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定（1）依據事件危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮中心確定響應級別。（2）響應級別分為一級、二級、三級、四級響應。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開應急指揮中心負責人主持召開應急會議，分析事件情況，部署應急響應工作。（2）信息上報應急指揮中心依照規定時限向上級主管部門、上級單位報告事件情況。（3）資源協調應急指揮中心協調各部門、單位資源，確保應急響應工作順利開展。（4）信息公開應急指揮中心通過多種渠道發布事件信息，保障公眾知情權。（5）后勤及財力保障工作后勤保障小組負責供應應急響應所需的物資、設備、設施等后勤保障。財力保障小組負責為應急響應供應必需的資金支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散（1）設置警戒區域，限制無關人員進入。（2）組織人員疏散，確保人員安全。2人員搜救（1）組織救援隊伍進行人員搜救。（2）確保搜救行動安全、有序。3醫療救治（1）組織醫療救援小組進行傷病員救治。（2）供應必需的醫療物資和藥品。4現場監測（1）對事件現場進行環境監測，確保環境安全。（2）監測數據實時上報。5技術支持（1）供應必需的技術支持和專業引導。（2）幫忙相關部門進行技術處理。6工程搶險（1）組織工程搶險隊伍進行現場搶修。（2）確保工程搶險工作安全、高效。7環境保護（1）采取措施防止污染擴散。（2）進行環境整治和修復。8人員防護要求（1）救援人員應穿著必需的防護裝備。（2）確保救援人員的安全與健康。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求（1）當應急響應超出單位自身本領時，應急指揮中心應向外部（救援）氣力懇求幫忙。（2）懇求幫忙時，應供應認真的事件情況和幫忙需求。2聯動程序及要求（1）建立與外部（救援）氣力的聯動機制，確保信息共享和協同作戰。（2）明確聯動要求，確保幫忙工作的有序進行。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系（1）應急指揮中心負責對外部（救援）氣力的指揮和協調。（2）明確指揮關系，確保救援行動的高效執行。（四）響應停止1響應停止的基本條件（1）事件已得到有效掌控，風險已降低至可接受水平。（2）各項應急措施已執行完畢，恢復正常生產生活秩序。2響應停止的要求（1）應急指揮中心組織專家對事件進行評估，確認停止響應的條件。（2）停止響應信息應通過多種渠道向公眾發布。3責任人（1）應急指揮中心負責人負責組織評估事件情況，提出停止響應的建議。（2）應急領導小組負責最終決議是否停止響應，并發布停止響應信息。七、后期處理（一）污染物處理1清理與消毒（1）對事件現場進行徹底的清理和消毒，防止疫情擴散。（2）指定專人負責清理工作，確保清理質量。2環境監測（1）對事件現場及其周邊環境進行連續監測，確保環境安全。（2）監測結果應及時上報，并對外公布。3污染物處理（1）依照國家相關法規和標準，對污染物進行分類收集、運輸和處理。（2）確保污染物處理過程中的安全和環保。（二）生產秩序恢復1評估與重修（1）對事件影響范圍內的生產設施、設備進行評估，確定修復和重修計劃。（2）組織專家對重修計劃進行審核，確保其科學性和可行性。2漸漸恢復（1）依據評估結果，漸漸恢復生產秩序。（2）加強生產過程中的安全監管，防止仿佛事件再次發生。（三）人員布置1受影響人員布置（1）對受事件影響的人員進行布置，確保其基本生活得到保障。（2）依據人員受影響程度，供應相應的幫忙和彌補。2人員心理疏導（1）組織心理專家對受影響人員進行心理疏導，幫忙其恢復正常生活。（2）供應心理健康教育和咨詢服務。3人員培訓與教育（1）對相關人員進行應急處理和防備知識的培訓，提高其應對突發公共衛生事件的本領。（2）加強公共衛生知識的普及，提高全員的自我防護意識。（四）總結與改進1事件總結（1）對突發公共衛生事件進行全面總結，分析事件原因、處理過程和經驗教訓。（2）形成事件總結報告，為今后仿佛事件的防備和應對供應參考。2應急預案改進（1）依據事件總結報告，對應急預案進行修訂和完善。（2）定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性，確保應急響應本領不絕提升。（五）信息發布與宣傳1信息發布（1）及時、準確地發布事件處理進展和后續工作信息。（2）對外公布事件調查結果和處理結果。2宣傳教育（1）通過多種渠道開展公共衛生知識和應急處理技能的宣傳。（2）提高公眾的應急意識和自我保護本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮中心：明確各相關部門、單位和人員的通信聯系方式，包含電話、傳真、電子郵件等。（2）救援隊伍：列出救援隊伍負責人的聯系方式，確保救援行動的快速響應。（3）醫療救援單位：供應醫療救援單位的聯系方式，確保傷病員的及時救治。2通信方法（1）確保應急指揮中心與各部門、單位之間的通信暢通。（2）建立應急通信網絡，包含衛星通信、無線電通信等備用通信手段。3備用方案（1）當主通信線路停止時，趕忙啟用備用通信線路。（2）建立應急通信保障預案，確保在極端情況下仍能保持通信聯系。4保障責任人（1）指定專人負責通信保障工作，確保通信設備的維護和更新。（2）明確應急通信保障的責任人，確保通信保障工作的及時性和有效性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家：包含公共衛生、醫療救治、心理疏導等方面的專家。（2）專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工構成的專兼職救援隊伍。（3）協議應急救援隊伍：與單位簽訂協議的外部救援隊伍。2人員培訓（1）定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。（2）組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型（1）防護用品：口罩、防護服、手套等。（2）醫療物資：藥品、醫療器械、消毒用品等。（3）救援設備：救助車、應急照明設備、救援工具等。2數量、性能、存放位置（1）依據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的數量和性能。（2）物資和裝備應存放在便于取用的位置，并確保其性能良好。3運輸及使用條件（1）訂立物資和裝備的運輸方案，確保其安全及時送達。（2）明確物資和裝備的使用條件，確保其正確、安全使用。4更新及增補時限（1）定期對物資和裝備進行檢查、維護和修理和更新，確保其處于良好狀態。（2）依據實際情況，及時增補短缺的物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式（1）指定專人負責物資和裝備的管理工作。（2）建立物資和裝備的臺賬，記錄其出入庫情況。（3）明確管理責任人的聯系方式，確保物資和裝備的及時供應。（四）其他保障措施1資金保障（1）確保應急響應所需的資金及時到位。（2）建立應急資金管理制度，確保資金使用的透亮度和合理性。2后勤保障（1）供應應急響應所需的食宿、交通等后勤保障。（2）確保后勤保障工作的及時性和有效性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應（1）確保應急指揮中心及救援現場的電力、燃氣等能源供應穩定。（2）訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。2能源管理（1）合理調配和使用能源資源，躲避揮霍。（2）定期檢查能源設備，確保其正常運行。（二）經費保障1經費預算（1）依據應急預案的要求，訂立應急經費預算。（2）確保應急經費的充分，用于應急響應和后期處理。2經費管理（1）建立應急經費管理制度，確保經費使用的規范性和透亮度。（2）定期對經費使用情況進行審計和監督。（三）交通運輸保障1交通調度（1）訂立交通調度方案，確保救援車輛和人員快速到達現場。（2）協調交通管理部門，保障應急救援通道的暢通。2交通保障（1）確保救援車輛、裝備的通行優先權。（2）必需時，實施交通管制，確保救援行動的順利進行。（四）治安保障1治安維護（1）與公安部門合作，維護現場治安秩序。（2）對可能引發社會恐慌的謠言進行及時辟謠。2安全防范（1）加強對應急指揮中心及救援現場的安保措施。（2）對可能存在的安全隱患進行排查和整改。（五）技術保障1技術支持（1）供應必需的技術支持，包含信息處理、數據分析、遠程監控等。（2）確保應急指揮中心的技術系統穩定運行。2技術更新（1）定期更新應急技術裝備，提高應急響應本領。（2）跟蹤國內外應急技術發展動態，引進先進技術。（六）醫療保障1醫療資源（1）協調醫療機構，供應必需的醫療資源和救治本領。（2）確保傷病員得到及時、有效的醫療救治。2醫療保障（1）為救援人員供應醫療保障，確保其健康和安全。（2）開展公共衛生培訓，提高全員健康意識。（七）后勤保障1生活保障（1）為救援人員供應必