PAGEPAGE1醫療機構公共衛生事件應急社區志愿者服務預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在公共衛生事件發生時，組織社區志愿者參加應急服務的活動。包含但不限于以下公共衛生事件：1突發傳染病疫情；2群體性不明原因疾病；3醫療機構內部公共衛生事件；4其他由政府或衛生健康部門宣布的公共衛生事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，對公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應當公共衛生事件可能對公眾健康造成嚴重影響，且醫療機構無法單獨掌控事態時，啟動一級響應。一級響應的基本原則包含：趕忙啟動應急預案；成立應急指揮部，統一指揮協調；全力組織社區志愿者參加應急服務；啟動應急物資儲備和調配；加強與政府、衛生健康部門等相關部門的溝通與協作。2二級響應當公共衛生事件對公眾健康造成較大影響，醫療機構能夠基本掌控事態時，啟動二級響應。二級響應的基本原則包含：啟動應急預案；成立應急指揮部，明確責任分工；組織社區志愿者參加應急服務；加強內部物資和人力資源調配；適時向上級報告事件進展。3三級響應當公共衛生事件對公眾健康造成一般影響，醫療機構能夠有效掌控事態時，啟動三級響應。三級響應的基本原則包含：啟動應急預案；組織社區志愿者參加應急服務；加強內部物資和人力資源調配；適時向上級報告事件進展。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構公共衛生事件應急社區志愿者服務預案的應急組織形式為“應急指揮部+工作小組”模式。2構成單位（部門）及應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是公共衛生事件應急工作的最高決策機構，負責全面領導、指揮和協調應急工作。其構成單位（部門）及應急處理職責如下：指揮長：負責全面領導應急指揮部工作，作出重點決策，協調各部門、單位行動。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責應急指揮部日常工作，協調各部門、單位行動。成員：包含醫療機構負責人、公共衛生部門負責人、志愿者管理部門負責人等，負責具體業務引導和協調。應急處理職責：訂立應急預案和應急響應計劃；組織開展應急演練；確定應急物資和設備；指揮協調應急響應行動；組織信息發布和輿論引導；引導和監督應急工作落實。（2）工作小組應急指揮部下設若干個工作小組，負責具體應急工作的組織實施。以下為工作小組的構成、職責分工及行動任務：1）志愿者管理小組構成：志愿者管理部門負責人、志愿者培訓專家、志愿者招募負責人等。職責分工：負責志愿者的招募、培訓、調配和管理工作；組織志愿者開展應急服務工作；監督志愿者工作質量和安全。行動任務：確定志愿者需求；招募志愿者；對志愿者進行專業培訓；調配志愿者參加應急服務；對志愿者進行績效評估和稱贊。2）醫療救助小組構成：醫療部門負責人、醫護人員、志愿者等。職責分工：負責公共衛生事件的醫療救助工作；對受傷人員進行現場救助；組織轉運受傷人員；供應必需的醫療幫忙。行動任務：訂立醫療救助方案；組織救助隊伍；開呈現場救助；轉運受傷人員；供應醫療幫忙。3）物資保障小組構成：后勤保障部門負責人、物資采購人員、志愿者等。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和調配；確保應急物資的供應；組織應急物資的配送。行動任務：訂立物資保障方案；采購應急物資；儲存和調配應急物資；配送應急物資。4）信息宣傳小組構成：宣傳部門負責人、媒體協調人員、志愿者等。職責分工：負責公共衛生事件的信息收集、整理和發布；組織新聞發布和輿論引導；開展應急知識宣傳。行動任務：收集和整理公共衛生事件相關信息；組織新聞發布；開展應急知識宣傳；負責輿情監控和引導。5）后勤保障小組構成：后勤保障部門負責人、志愿者等。職責分工：負責應急現場的保障工作，包含交通、餐飲、留宿等；組織志愿者休息和補給；供應必需的生活保障。行動任務：訂立后勤保障方案；組織志愿者休息和補給；供應必需的生活保障。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[填寫具體電話號碼]2負責人：[填寫負責人姓名及職務]應急值守電話由專人負責24小時值班，確保公共衛生事件信息的及時接收和處理。（二）事故信息接收1接收范圍：公共衛生事件的初步信息、現場報告、志愿者服務需求等。2接收方式：電話報告：通過應急值守電話接收；短信報告：通過指定短信平臺接收；郵件報告：通過醫療機構內部郵件系統接收；現場報告：由現場應急工作人員直接報告。3負責人：應急值守人員及相關部門負責人。（三）內部通報程序1初步接報后，應急值守人員應趕忙向應急指揮部報告。2應急指揮部接到報告后，應及時召開緊急會議，分析事件情況，確定響應級別。3依據事件情況，應急指揮部將通知相關工作小組啟動應急響應。4各工作小組負責人應趕忙通知本構成員，做好應急準備。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1流程：應急指揮部在確定事件性質和響應級別后，及時向上級主管部門和上級單位報告。報告內容包含事件概述、影響范圍、人員傷亡、資產損失、應急響應措施等。報告時限：接到事故信息后，趕忙報告，并在24小時內供應認真報告。2內容：事件發生的時間、地方、原因；事件影響范圍及程度；已采取的應急措施及效果；需要上級支持的事項。3責任人：應急指揮部指揮長及指定聯絡人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1方法：通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報；通過新聞媒體向社會公眾通報。2程序：應急指揮部依據事件影響范圍和公眾關注程度，決議通報范圍和方式；信息宣傳小組負責具體實施通報工作；通報內容應準確及時、客觀。3責任人：信息宣傳小組負責人及指定聯絡人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值守人員接收事故信息后，應趕忙進行初步評估，推斷事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。對收集到的信息進行整理和分析，確保信息的準確性和完整性。2確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。應急領導小組可依據事故信息是否實現響應啟動的條件自動啟動響應，或作出響應啟動的決策并宣布。3響應啟動決策若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組應趕忙作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。4響應啟動方式通過應急指揮部的通知，啟動應急響應。通過內部通訊系統、短信、郵件等方式，通知各工作小組和相關部門。通過媒體發布公共信息，告知公眾相關應急措施和注意事項。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件更改。2科學分析處理需求依據事態發展和信息收集情況，科學分析處理需求，評估現有資源是否滿足需求。3及時調整響應級別若事態緩解，影響范圍縮小，應急指揮部可決議降低響應級別。若事態惡化，影響范圍擴大，應急指揮部應趕忙提高響應級別，加添資源投入。4躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施與事態發展相匹配，躲避響應不足導致事態失控，或過度響應造成資源揮霍。（三）信息發布與溝通1信息發布應急指揮部負責發布官方信息，確保信息的準確性和權威性。信息發布應包含事件概述、應急措施、公眾注意事項等。2溝通協調應急指揮部應與上級主管部門、相關部門、志愿者組織等保持緊密溝通，協調應急工作。加強與媒體的合作，確保信息發布的及時性和透亮度。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部通訊系統：通過醫療機構內部通訊網絡，如短信、郵件、電話會議等。公共信息發布平臺：通過醫療機構官方網站、微信公眾號、微博等社交媒體平臺。合作媒體：與地方廣播、電視、報紙等媒體合作，發布預警信息。2預警信息發布方式緊急通知：對可能發生公共衛生事件的情況，趕忙發出緊急通知。定期通報：對公共衛生事件的潛在風險，定期發布通報。新聞發布會：通過新聞發布會形式，向公眾發布預警信息。3預警信息發布內容預警事件的類型、可能發生的時間、地方和原因。可能影響的人群和范圍。防備措施和建議。志愿者組織的參加方式和要求。（二）響應準備1隊伍準備啟動志愿者招募程序，確保有充分的志愿者參加應急響應。對志愿者進行專業培訓，包含應急處理、衛生防疫、心理疏導等。2物資準備檢查和增補應急物資，如防護服、消毒液、口罩、急救包等。確保物資的儲備充分，便于快速分發。3裝備準備檢查和維護應急裝備，如救助車、擔架、呼吸機等。確保裝備處于良好狀態，隨時可用。4后勤準備準備應急現場的后勤保障，包含餐飲、留宿、交通等。確保志愿者在應急響應期間的生活需求得到滿足。5通信準備確保應急通訊設備正常運行，包含對講機、移動電話等。訂立通信聯絡機制，確保信息暢通。（三）預警解除1解除條件預警事件風險得到有效掌控，公共衛生事件得到妥當處理。醫療機構內部和社區志愿者服務已恢復正常秩序。2解除要求應急指揮部依據實際情況，決議解除預警。通知各工作小組和相關部門，做好信息轉達和解釋工作。3責任人預警解除的決議由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長作出。應急指揮部負責發布預警解除的通知，并監督實施。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定響應級別，分為一級、二級和三級響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事件情況，決議啟動相應級別的響應。信息上報：應急指揮部將事件信息和響應措施及時上報上級主管部門和上級單位。資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需的人力、物力和財力。信息公開：通過官方渠道發布事件信息和應急響應進展，確保公眾知情。后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒區域，限制無關人員進入。引導受影響人員疏散到安全區域。2人員搜救組織搜救隊伍對受困人員進行救援。采用專業設備和技術進行搜救。3醫療救治確保受傷人員得到及時有效的醫療救治。建立臨時醫療點，供應緊急救治。4現場監測對現場環境進行監測，確保空氣質量、水質等符合安全標準。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、防疫等。6工程搶險對受損設施進行搶險修復，確保設施安全。7環境保護采取措施防止污染擴散，保護環境。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。定期進行健康檢查，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應認真的事故信息、影響范圍和救援需求。2聯動程序及要求建立與外部救援氣力的聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力到達后的指揮關系和搭配要求。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系應急指揮部負責對外部救援氣力的整體指揮。外部救援氣力應在應急指揮部的統一領導下開展工作。（四）響應停止1基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再有新的病例顯現。現場環境安全，恢復正常秩序。2要求應急指揮部依據實際情況，決議停止響應。全部應急響應措施應有序撤回，恢復正常工作。3責任人響應停止的決議由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長作出。應急指揮部負責發布響應停止的通知，并監督實施。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對公共衛生事件現場及影響區域進行污染物識別和風險評估。確定污染物類型、濃度和潛在危害。2處理措施依據污染物類型，采取相應的處理措施，如消毒、隔離、清除等。使用專業設備和人員對污染物進行處理，確保實現環保標準。3監測與報告對處理后的區域進行環境監測，確保污染物濃度降至安全水平。及時向相關部門報告污染物處理情況。（二）生產秩序恢復1恢復計劃訂立認真的恢復計劃，包含時間表、責任人和具體措施。確保醫療服務的連續性和質量。2人員調配依據恢復計劃，合理調配人力資源，確保關鍵崗位的人員到位。對因公共衛生事件受到影響的員工供應必需的支持和幫忙。3設施設備檢查與維護和修理對醫療機構設施和設備進行檢查，修復損壞的部分，確保其正常運行。對消毒、防疫等設備進行特別檢查和維護。（三）人員布置1受影響人員布置對因公共衛生事件受到影響的員工、患者和社區居民供應必需的布置。協調相關部門，為受影響人員供應生活救助和心理支持。2健康監測與隨訪對受影響人員進行健康監測和隨訪，確保其健康情形得到關注。對可能顯現的健康問題供應及時的治療和咨詢。3信息溝通與心理疏導加強與受影響人員的溝通，供應必需的信息和引導。開展心理疏導活動，幫忙受影響人員緩解心理壓力。（四）總結評估1事件總結對公共衛生事件進行全面總結，包含事件原因、應急處理過程、經驗教訓等。2效果評估對應急處理措施的效果進行評估，包含響應速度、處理效果、資源利用等。3改進措施依據總結評估結果，提出改進措施，完善應急預案和應急響應機制。4責任追究對在應急處理過程中顯現的問題，進行責任追究，確保責任到人。5資料歸檔將事件總結、評估報告、改進措施等資料歸檔，為今后仿佛事件的應急處理供應參考。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]志愿者管理部門：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]醫療救助小組：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]物資保障小組：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]信息宣傳小組：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]后勤保障小組：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]外部救援氣力聯系：[填寫具體電話號碼及聯系人姓名]2通信方法內部通訊系統：使用醫療機構內部通訊網絡，如對講機、電話會議系統等。公共通訊網絡：使用移動電話、互聯網等公共通訊網絡。3備用方案當主通訊渠道顯現問題時，趕忙啟用備用通訊渠道。訂立備用通訊方案，包含備用電話號碼、短信平臺、電子郵件等。4保障責任人通信與信息保障工作由應急指揮部指定專人負責，確保通訊暢通無阻。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：聘請公共衛生、醫療救助、心理疏導等方面的專家，供應專業引導。專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部醫護人員、志愿者等構成，負責現場救援和應急處理。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在必需時懇求幫忙。2人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練。確保應急隊伍熟識應急預案和操作流程。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：防護服、口罩、手套、護目鏡等。醫療用品：急救包、消毒液、藥品等。救援設備：擔架、呼吸機、救助車等。后勤用品：食物、水、帳篷等。2數量、性能、存放位置、運輸及使用條件認真記錄每種物資和裝備的數量、性能、存放位置、運輸及使用條件。確保物資和裝備在應急響應時能夠快速投入使用。3更新及增補時限定期檢查和更新應急物資和裝備，確保其性能符合標準。設定物資和裝備的更新及增補時限，確保應急儲備充分。4管理責任人及其聯系方式指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。管理責任人聯系方式應明確，確保在應急情況下能夠及時聯系。（四）建立臺賬1物資和裝備臺賬建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其類型、數量、性能、存放位置、使用情況等。定期更新臺賬，確保信息的準確性。2人員培訓與演練臺賬記錄應急隊伍的培訓內容和演練情況，包含時間、地方、參加人員、培訓效果等。定期評估培訓與演練效果，提出改進建議。九、其他保障（一）能源保障1能源需求分析對醫療機構應急響應所需的能源進行需求分析，包含電力、水源、燃料等。2能源供應保障確保應急響應期間能源供應的穩定性和可靠性。訂立應急能源供應方案，包含備用能源設備和能源儲備。3能源使用管理訂立能源使用規范，確保能源的高效和安全使用。（二）經費保障1經費預算訂立應急響應的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。2經費籌措明確經費籌措渠道，包含政府撥款、社會捐贈、保險理賠等。3經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透亮和合規。（三）交通運輸保障1交通需求評估評估應急響應期間的交通需求，包含人員疏散、物資運輸等。2交通保障措施與交通運輸部門協調，確保應急車輛和人員優先通行。訂立交通管制方案，確保現場交通秩序。（四）治安保障1治安風險評估對公共衛生事件現場及周邊的治安風險進行評估。2治安維護措施與公安機關協調，加強現場治安維護。建立現場治安巡邏制度，防止意外事件發生。（五）技術保障1技術支持需求確定應急響應所需的技術支持，如遠程醫療、數據通信等。2技術保障措施與技術供應商或專家團隊建立聯系，確保技術支持及時到位。（六）醫療保障1醫療資源評估評估醫療機構內部及外部醫療資源的可用性。2醫療保障措施確保醫療救治本領，包含藥品、設備、人員的充分。與周邊醫療機構建立協作機制，共同應對公共衛生事件。（七）后勤保障1生活保障需求評估應急響應期間志愿者和工作人員的生活保障需求。2后勤保障措施供應必需的餐飲、留宿