國(guó)資委資產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等行為，確保資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國(guó)資委直接監(jiān)管的所有企業(yè)及其下屬各級(jí)子企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的資產(chǎn)活動(dòng)管理。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與企業(yè)履行職能需要相適應(yīng)，與預(yù)算管理相結(jié)合，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置，提高資產(chǎn)配置效率。2.所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則。國(guó)資委代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，企業(yè)依法享有資產(chǎn)使用權(quán)，并對(duì)資產(chǎn)的安全完整和有效使用負(fù)責(zé)。3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則。建立健全資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。二、資產(chǎn)配置管理（一）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本制度要求，制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的要求。2.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)、市場(chǎng)價(jià)格變化、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（二）資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需要，編制年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、資金來(lái)源等內(nèi)容。2.企業(yè)編制的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)。國(guó)資委應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的合理性、必要性、可行性進(jìn)行審查，確保資產(chǎn)購(gòu)置符合企業(yè)發(fā)展需要和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求。（三）資產(chǎn)購(gòu)置方式1.企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政府采購(gòu)制度的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式進(jìn)行。2.對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的資產(chǎn)購(gòu)置，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采用非招標(biāo)方式進(jìn)行。（四）資產(chǎn)驗(yàn)收1.資產(chǎn)購(gòu)置完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量、性能、技術(shù)參數(shù)等方面。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)驗(yàn)收檔案，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、合同、發(fā)票等相關(guān)資料歸檔保存。資產(chǎn)驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、資產(chǎn)使用管理（一）資產(chǎn)使用登記1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用登記制度，對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、歸還等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。資產(chǎn)使用登記應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、領(lǐng)用時(shí)間、使用部門(mén)、使用人、歸還時(shí)間等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)使用登記情況進(jìn)行檢查和核對(duì)，確保資產(chǎn)使用登記信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）資產(chǎn)使用維護(hù)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)使用說(shuō)明書(shū)的要求，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理使用和維護(hù)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行和使用壽命。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查維修，及時(shí)排除故障和隱患。對(duì)于大型、貴重、精密資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并指定專人負(fù)責(zé)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，確保資產(chǎn)的正確使用和安全運(yùn)行。（三）資產(chǎn)出租出借1.企業(yè)因業(yè)務(wù)需要出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，企業(yè)不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.企業(yè)出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和租金、押金等事項(xiàng)。租金收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租出借資產(chǎn)的管理，定期對(duì)出租出借資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全完整和正常使用。（四）資產(chǎn)處置管理1.資產(chǎn)處置是指企業(yè)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損等。2.企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，企業(yè)不得擅自處置資產(chǎn)。3.企業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理、透明。4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)處置檔案，將資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、處置方案、處置合同等相關(guān)資料歸檔保存。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。四、資產(chǎn)清查管理（一）清查范圍1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況。2.資產(chǎn)清查范圍包括企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等各類資產(chǎn)。（二）清查方法1.企業(yè)資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)采用實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、賬目核對(duì)、函證查詢等方法進(jìn)行。對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，如實(shí)反映資產(chǎn)清查情況。資產(chǎn)清查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)清查的范圍、方法、結(jié)果、存在的問(wèn)題及處理建議等內(nèi)容。（三）清查結(jié)果處理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，做到賬實(shí)相符。對(duì)于資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的整改措施，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。五、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)資委的要求，定期編制資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)變動(dòng)情況表、資產(chǎn)收益情況表等內(nèi)容。2.資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映企業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、收益情況等信息。（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制要求1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編制方法和口徑。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制工作的順利進(jìn)行。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，確保報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。審核無(wú)誤后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加蓋公章，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)送時(shí)間1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資委規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。2.國(guó)資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核匯總后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資產(chǎn)管理制度的建立健全情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用維護(hù)情況、資產(chǎn)出租出借情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)清查情況、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告情況等。3.國(guó)資委可以通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求企業(yè)限期整改。（二）責(zé)任追究1.企業(yè)及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：未按照規(guī)定編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置資產(chǎn)的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；未按照規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行使用維護(hù)或因使用維護(hù)不當(dāng)造成資產(chǎn)損失的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借資產(chǎn)或未按照規(guī)定簽訂出租出借合同的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)或未按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查或資產(chǎn)清查結(jié)果不實(shí)的；未按照規(guī)定編制資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)