第第頁2026年高考歷史一輪復(fù)習(xí)：統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理背誦提綱第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過了解宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索一、先秦時期的政治制度朝代政治制度夏朝世襲制：父死子繼、兄終弟及；世襲制代替禪讓制；公天下變成家天下。商朝1、內(nèi)外服制：內(nèi)服：商王直接控制王畿地區(qū)，外服：王畿四周。特點：直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合；商王對地方的控制力有限；外服有一定的獨立性；神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合。（松散性，獨立性）2、職官制度：有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。西周（一）分封制：（權(quán)力的分配）“封建親戚，以藩屏周”1、內(nèi)容：①分封對象：同姓貴族、異性功臣或舊貴族； ②分封序列：天子——諸侯——卿大夫——士；③分封地區(qū)：王畿以外的其他地方；④諸侯權(quán)利：享有土地上的統(tǒng)治權(quán)（設(shè)置官員、建立武裝，征派賦役），在封地內(nèi)實行再分封；⑤諸侯義務(wù)：服從周天子的政令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、繳納貢賦和朝覲述職。2、影響：積極：①使周天子確立“天下共主”的地位，有利于穩(wěn)定社會秩序，鞏固統(tǒng)治。②開發(fā)了邊遠地區(qū)。③促進民族融合。④周（中原）文化形式得到傳播。局限：諸侯國獨立性強，后期造成國家分裂，諸侯混戰(zhàn)。（瓦解于春戰(zhàn)，但后世還存在分封）（二）宗法制：（權(quán)力的繼承）1、含義：用父系血緣關(guān)系的親疏來決定繼承權(quán)利、維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度。2、目的：為了加強分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。3、核心：嫡長子繼承制。4、影響：①對當(dāng)時：凝聚宗族，保障貴族內(nèi)部的穩(wěn)定與團結(jié)。②對后世：宗法觀念影響至今：A.積極：注重修家譜，建祠堂、尊宗敬祖等，形成強大的民族凝聚力；形成忠孝、尊老愛幼、家國觀念等思想；加強了中國的倫理觀念。B消極：存在尊卑等級，重男輕女，傳宗接代等消極思想。（三）禮樂制：維護統(tǒng)治階級內(nèi)部等級秩序、分封制、宗法制的工具。（四）分封制與宗法制的關(guān)系：分封制是宗法制在政治上的體現(xiàn)，宗法制是分封制實行的基礎(chǔ)。西周政體特征：分封制和宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。（以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)。家國同構(gòu)，家國一體）。商周時期原始民主傳統(tǒng)的特點君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主權(quán)力有制約作用；國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國民”的意見。國人也可以通過輿論來影響朝政。原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍然有一定的影響。中國早期國家（先秦）政治制度的特征①以血緣關(guān)系為紐帶，家國同構(gòu)，家國一體；②神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合；③地方分權(quán)，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力高度集中；④等級森嚴(yán)；⑤具有原始民主傳統(tǒng)。二、春秋戰(zhàn)國時期制度的變化：1、變化背景：鐵犁牛耕出現(xiàn)，生產(chǎn)力的提高，社會經(jīng)濟的發(fā)展。2、變化內(nèi)容：①宗法制瓦解，分封制開始解體、②君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚制開始產(chǎn)生。三、秦朝的政治制度——專制主義中央集權(quán)制度的確立（一）專制主義中央集權(quán)制度的概念：①專制主義：是就中央的決策方式而言，主要指君主專制，即：皇帝個人專斷獨裁。

②中央集權(quán)：是地方管理，指地方必須服從中央政府的命令，受制于中央。（二）秦朝的政治制度皇帝制度特點：皇權(quán)至上；皇位世襲；皇帝獨尊。三公九卿制（中央）1、內(nèi)容：①三公：丞相掌行政；太尉掌軍事；御史大夫掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官；②九卿：三公之下分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)。③運作（廷議制度）：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決2、特點：主要官職間分工明確；以皇權(quán)為中心；國家事務(wù)與皇室事務(wù)尚未真正嚴(yán)格分開，家國同構(gòu)/家天下色彩濃厚3、評價：集思廣益，一定程度上減少決策失誤，但是最終決定權(quán)掌握在皇帝手中。郡縣制（地方）1、實行原因：為了避免地方割據(jù)，加強中央集權(quán)。2、特點：①由中央政府直接管轄；②郡縣長官由中央直接任免。3、作用：①實現(xiàn)了對地方政權(quán)直接有效的控制，加強了中央集權(quán)，鞏固國家統(tǒng)一。②是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。文書制度1、內(nèi)容：①各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理，②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。2、作用：保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；提高了行政效率；加強了君主專制中央集權(quán)制。為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值；三、兩漢至明清時期政治制度的演變1、中樞機構(gòu)的演變（趨勢：皇權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除）兩漢①漢武帝：中外朝制—設(shè)立中朝（皇帝親信），削弱外朝丞相的權(quán)力，加強集權(quán)。②西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。③東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。魏晉南北朝三省體制逐步形成，群相制取代獨相制隋唐三省六部制（程序性分權(quán)）①職能：三省指中書省、門下省和尚書省，分別負責(zé)決策、審議和執(zhí)行。三省長官分掌宰相職權(quán)，共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務(wù)。②評價：A程序分工，相互配合，有較高的行政效率；B三分相權(quán)，相互制約，加強皇權(quán)；

C對皇權(quán)有一定的限制，有利于減少決策失誤D將皇室內(nèi)廷事務(wù)與國家行政事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分，體現(xiàn)中國古代政治制度的成熟；宋朝二府三司制（事權(quán)性分權(quán)），①內(nèi)容：中書門下（政事堂）是最高行政機構(gòu)，最高長官同中書門下平章事為宰相之職，樞密院掌管軍政、三司掌管財政，分割宰相的權(quán)力。②評價：A積極：分割相權(quán)，強化皇權(quán)。B局限：分化事權(quán)，行政效率低下；官僚機構(gòu)膨脹，出現(xiàn)“冗官”；制度僵化，因循守舊；逐漸導(dǎo)致統(tǒng)治危機元朝實行一省制(設(shè)立中書省)總理全國政務(wù)，相權(quán)有所加強。明朝①廢除宰相：明太祖朱元璋廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。②設(shè)立內(nèi)閣：皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)。（內(nèi)閣不是法定機構(gòu)，僅是皇帝的咨詢機構(gòu)，閣臣的升降，職權(quán)大小由皇帝決定，是皇權(quán)強化的產(chǎn)物。）清朝軍機處：雍正設(shè)立，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。評價：提高了行政效率；標(biāo)志專制皇權(quán)發(fā)展到頂峰。演變特點①皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱，直至被廢除；②內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化；③宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位；④權(quán)力不斷分化和轉(zhuǎn)移。2、中國古代地方行政機構(gòu)的演變。（趨勢：中央權(quán)力不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱）西漢沿襲秦朝的郡、縣二級制。漢初：郡國并行制

,包括王國和侯國——出現(xiàn)王國問題，七國之亂。景帝、武帝后（推恩令），諸侯國的權(quán)力被不斷削弱,不再對中央構(gòu)成威脅。東漢東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州

”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。魏晉南北朝州、郡、縣三級制。隋朝州、縣二級制。唐朝道、州、縣三級制；（根據(jù)“山川形勢”劃分10個道）唐中期以后,設(shè)節(jié)度使，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。宋朝路（監(jiān)督州縣各級官吏）、州（府）、縣三級制。元朝行省制，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。（行省制：以犬牙相入劃分，加強了中央集權(quán)，維護國家統(tǒng)一，促進民族交融。）明朝省、府、縣三級行政制度①明初廢行中書省，設(shè)三司，權(quán)力由布政使司

、按察使司、都指揮使司分割；②后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。（巡撫提高了行政效率）清朝承襲明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)，形成省、府、縣三級行政制度。演變特征①行政區(qū)劃：以兩級制或三級制為主；②下穩(wěn)上動：高層政區(qū)變化大，縣級政區(qū)較為穩(wěn)定；③出現(xiàn)由中央派出監(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶罡咝姓C構(gòu)（州、道、路）；④行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)：從“山川形便”為主逐漸轉(zhuǎn)為“犬牙相入”為主，漸削弱地方分裂割據(jù)的地理基礎(chǔ)；⑤演變趨勢：中央集權(quán)不斷強化，地方權(quán)力不斷削弱。⑥有沿襲性，也有變革性（郡縣—行省）影響因素加強中央集權(quán)的需要；吸取前代經(jīng)驗教訓(xùn)。政治變動；經(jīng)濟發(fā)展；國土變遷；氣候因素；自然環(huán)境；社會變革，治國理念。小結(jié):中國古代政治制度的形成與發(fā)展朝代中央(中樞）制度地方制度夏朝世襲制商朝內(nèi)外服制西周分封制、宗法制、（禮樂制）、原始民主傳統(tǒng)春秋戰(zhàn)國分封制、宗法制遭到破壞，郡縣制、官僚制開始產(chǎn)生秦朝皇帝制度、三公九卿制、文書制度郡縣制西漢中外朝制度郡國并行制；郡、縣二級制東漢尚書臺成為新的行政中樞州、郡、縣三級制魏晉南北朝三省體制逐步形成，群相制取代獨相制主要是州、郡、縣三級制隋朝三省六部制州、縣二級制唐朝道、州、縣三級制→后期設(shè)節(jié)度使宋朝二府三司制（參知政事、樞密院、三司）州（府）、縣二級制→路、州（府）、縣三級制元朝中書省（一省制）相權(quán)有所加強行省制明朝廢宰相（朱元璋），設(shè)內(nèi)閣（朱棣）省、府、縣三級制、明初廢行中書省，設(shè)三司；后設(shè)巡撫、巡按清朝軍機處（雍正）省、府、縣三級制巡撫、總督第2課西方國家古代和近代政治制度的演變課程標(biāo)準(zhǔn)：了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產(chǎn)生和演變過程一、古希臘羅馬的政治制度1、古希臘的政治制度（1）背景：公元前8—前6世紀(jì)，古代希臘城邦國家發(fā)展起來。（2）特點：城邦公民直接參與國家管理，其制度包含一定的民主因素，但各城邦實際實行的制度千差萬別。（3）代表：①雅典：是希臘城邦國家中民主政治的代表。②斯巴達：是希臘城邦國家中寡頭政治的代表。城邦國家政治制度權(quán)力機構(gòu)產(chǎn)生及職能評價雅典民主政治公民大會全體成年男性公民組成，決定國家法律和政策，國家最高權(quán)力機關(guān)特點：人民主權(quán)、直接民主、公民意識輪番而治、法律至上評價：①積極：促進雅典的經(jīng)濟文化繁榮。開創(chuàng)民主政治先河，為近現(xiàn)代西方政治制度建立奠定了最初的基礎(chǔ)②局限：是少數(shù)人的民主。抽簽選舉，輪流坐莊導(dǎo)致權(quán)力的濫用和誤用。③本質(zhì):是奴隸制基礎(chǔ)上的民主，代表奴隸主階級利益議事會議員從公民中抽簽產(chǎn)生；為公民大會準(zhǔn)備決議草案，并參與國家日常管理；陪審法庭抽簽產(chǎn)生，主要司法機關(guān)官員大部分由抽簽產(chǎn)生，大多一年一任，需接受監(jiān)督，隨時可以被罷免和接受審判。斯巴達寡頭政治公民大會全體成年男性公民組成，名義上是國家的最高權(quán)力機關(guān)國家權(quán)力掌握在少部分貴族手中，民主受到限制，有一定的民主色彩國王世襲繼承，壟斷軍事統(tǒng)率權(quán)長老會僅30人，終身任職；實際上是國家的最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)察官從全體公民中選舉產(chǎn)生，一年一任，不得連任。主持公民大會、審判國王。。2、古羅馬的政治制度時期權(quán)力機構(gòu)產(chǎn)生及職能特征羅馬共和國執(zhí)政官有兩人，一年一任，由全體公民選舉產(chǎn)生。擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關(guān)決議。共和國政體帶有濃厚的貴族寡頭特征（所有官職均無薪金）元老院由卸任高級官員組成，終身任職，負責(zé)向官員提出建議，協(xié)調(diào)他們的行動。公民大會全體成年男性公民，有權(quán)立法、宣戰(zhàn)、媾和和審判，是羅馬最高權(quán)力機關(guān)，但公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發(fā)揮作用羅馬帝國皇帝屋大維建立元首制，實際掌控羅馬國家的大權(quán)，形成君主政治。皇帝(元首)既是最高立法者，又是最高法官，軍隊聽命于皇帝，實際掌握羅馬國家權(quán)力元首制實行獨裁統(tǒng)治3、局限：無論是希臘城邦，還是羅馬共和國，公民都是少數(shù)。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。二、中古西歐的封建制度（5世紀(jì)——1500新航路開辟）1、形成：西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼人在西歐建立了許多大小不同的王國。法蘭克王國的查理大帝一度建立起龐大帝國，他死后，國家分裂形成后世西歐三個主要國家法國、意大利和德國的雛形。2、特征：①以封君封臣制②世俗王權(quán)和基都教會的權(quán)力長期并立。國王依靠教會支持獲得政權(quán)的合法性；教會依靠王權(quán)擴展基督教，維護教會權(quán)威。3、代表：法國：等級君主制英國：議會君主制德意志：選帝侯制度①背景：法國腓力四世與教皇對抗。②確立：14世紀(jì)初，法國國王腓力四世召開了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議，確立了國王有權(quán)征稅的原則。③意義：三級會議的召開，標(biāo)志著法國進入等級君主制階段。國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權(quán)。①背景：13世紀(jì)初，英王約翰被迫簽署《大憲章》（內(nèi)容：肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯；同時保障封建主的特權(quán)；并適當(dāng)照顧騎士和市民的利益）。②確立A.權(quán)力加強：13C中后期，多次召開議會，議會權(quán)力逐漸加強。B.發(fā)展完善：14C中期，議會分成上下兩院。上院由貴族組成，下院由騎士組成，各自議事，并取得批準(zhǔn)征稅、進行立法等重要權(quán)力.③特點：議會權(quán)力逐漸加強，王權(quán)受到限制。①過程：（見書11頁歷史縱橫）②特點：國王由諸侯選舉，國王再經(jīng)羅馬教皇加冕，皇帝只是名義上的統(tǒng)治者，選帝侯變成榮譽稱號，加深了德意志的分裂。（皇帝有名無實、諸侯割據(jù)專制）三、西方資本主義政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展（結(jié)合《綱要》（下）第9課）國家英國：君主立憲制美國：聯(lián)邦共和制（總統(tǒng)共和制）法國：議會共和制概況過程1、奠基：17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命。2、確立：1689年《權(quán)利法案》3、發(fā)展：18世紀(jì)，逐漸形成責(zé)任內(nèi)閣制，行政權(quán)由國王轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，國王逐漸“統(tǒng)而不治”；4、完善：19世紀(jì)三次議會改革，工業(yè)資產(chǎn)階級、工人階級、成年男性相繼獲得選舉權(quán)，權(quán)力不斷下移。（課本12頁歷史縱橫）1、背景：1775年，獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)。1776年，美利堅合眾國建立。2、確立：1787年憲法憲法的內(nèi)容（原則）：①聯(lián)邦制：聯(lián)邦政府對外代表國家主權(quán)，擁有憲法明確規(guī)定的權(quán)力，各州擁有一定自治權(quán)。②三權(quán)分立：總統(tǒng)是政府首腦，掌握行政權(quán)，兼任陸海軍總司令。國會分為眾議院和參議院，擁有立法權(quán)和批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。司法權(quán)屬于最高法院和國會規(guī)定設(shè)立的下級法院。3、完善：通過憲法修正案不斷完善美國的法律和制度。1、背景：法國大革命，頒布《人權(quán)宣言》2、曲折發(fā)展：1792年，法國首次建立共和國；1848年，法國二建共和國；1870年，法國建立第三共和國。3、最終確立：1875年通過新憲法（法蘭西第三共和國憲法），法國確立了共和制。特點君主權(quán)力受到限制，議會是國家最高立法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)。內(nèi)閣掌握行政權(quán)，對議會負責(zé)；內(nèi)閣首腦是首相。聯(lián)邦制、三權(quán)分立、分權(quán)制衡、人民主權(quán)議會是國家政治的中心，有立法權(quán)；總統(tǒng)及其內(nèi)閣掌行政權(quán)并對議會負責(zé)。是君主派和共和派妥協(xié)的產(chǎn)物。評價1、積極：近代西方政治制度適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運動的理想，經(jīng)過多次改革和革命，逐漸走向成熟。2、局限：英國婦女長期沒有選舉權(quán)，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位。四、比較英、美、法三國的政體比較項英國美國法國政治體制議會制君主立憲制總統(tǒng)制共和制議會制共和制國家元首國王總統(tǒng)總統(tǒng)元首產(chǎn)生世襲選舉選舉元首任期終身4年，可連選兩屆7年，可連選連任元首實權(quán)“統(tǒng)而不治”無實權(quán)有實權(quán)有實權(quán)政府首腦首相總統(tǒng)內(nèi)閣總理權(quán)力中心議會總統(tǒng)參眾兩院行政權(quán)屬內(nèi)閣總統(tǒng)總統(tǒng)，但必須內(nèi)閣部長副署首腦與議會的關(guān)系內(nèi)閣由議會中多數(shù)席位政黨組建，以首相為首，對議會負責(zé)總統(tǒng)與內(nèi)閣不對國會負責(zé)，總統(tǒng)與國會相互制約總統(tǒng)與內(nèi)閣部長共同對議會負責(zé)，總統(tǒng)可解散眾議院立法權(quán)屬議會，實際由內(nèi)閣操作國會參眾兩院相同點①都是資本主義政體；②都是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物；③都是以法律形式確立的政體五、近代英法美德政體結(jié)構(gòu)圖第3課中國近代至當(dāng)代政治制度的演變課程標(biāo)準(zhǔn)：了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治發(fā)展道路的獨特性一、民國時期的政治制度（1912—1949）1、南京臨時政府時期：共和制度的誕生（1）建立共和政體：1912年1月1日，南京臨時政府正式成立，標(biāo)志著資產(chǎn)階級共和制度在中國誕生。（2）頒布《中華民國臨時約法》①目的：防止袁世凱獨裁。②內(nèi)容：主權(quán)在民、自由平等、三權(quán)分立、責(zé)任內(nèi)閣。③評價：A.積極：是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。B.局限：存在“因人設(shè)法”的局限；2、北洋政府時期：政黨政治的嘗試、袁世凱獨裁統(tǒng)治（1）背景：①辛亥革命后，專制政權(quán)土崩瓦解，各類政黨、社團紛紛建立，各派政治力量迅速分化和重組。②為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。（2）過程：①1912年國民黨成立與宋教仁組閣。②1913年宋教仁遇刺：宋教仁組閣威脅到了袁世凱的獨裁統(tǒng)治，在上海火車站被刺殺。③1913年二次革命：“宋案”發(fā)生后，國民黨發(fā)動了“二次革命”，但很快被鎮(zhèn)壓下去。（3）結(jié)果：袁世凱就任大總統(tǒng)，解散國民黨和國會，政黨政治名存實亡。1915年，袁世凱復(fù)辟帝制。失敗后不久死去，北洋軍閥割據(jù)開始。（4）敗因：民族資產(chǎn)階級自身的局限性和國民黨內(nèi)部力量渙散。3、南京國民政府時期：“訓(xùn)政”和“憲政”（蔣介石政府的獨裁統(tǒng)治）（1）訓(xùn)政時期（1928—1948）①背景：1928年，中國國民黨統(tǒng)一全國，宣告軍政時期結(jié)束，訓(xùn)政時期開始，頒布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》。②內(nèi)容：A.在訓(xùn)政時期，由國民黨全國代表大會代表國民大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)，大會閉會期間，把政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會。B.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項治權(quán)，托付給國民政府總攬執(zhí)行。C.國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督國民政府的重大國務(wù)。③實質(zhì)：一黨專政，獨裁統(tǒng)治，違背了孫中山“主權(quán)在民”的初衷。（2）憲政時期（1948—1949）①內(nèi)容：1948年，國民黨召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府。②實質(zhì)：實質(zhì)仍是獨裁統(tǒng)治，國民黨政權(quán)代表大地主、大資產(chǎn)階級的利益。二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索1、土地革命時期（1927—1937）（革命根據(jù)地）（1）背景：中國共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地不斷涌現(xiàn)，各級蘇維埃政權(quán)也陸續(xù)建立起來。（2）探索：1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。大會制定了憲法大綱，通過土地法、勞動法等法令，宣布成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。（3）意義：創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。2、全面抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945）（敵后抗日根據(jù)地）（1）背景：1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地逐步擴大。（2）探索：①設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國地方政府；②設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生；③“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作。（3）意義：①進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)的建設(shè)；②保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利，還為以后政協(xié)制度的形成積累了豐富的經(jīng)驗。3、解放戰(zhàn)爭時期（1946—1949）（解放區(qū)）（1）政權(quán)建設(shè)：行政區(qū)的建立①背景：戰(zhàn)局的發(fā)展變化和解放區(qū)的日益擴大。②目的：鞏固新興的人民政權(quán)。③措施：在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)，在行政區(qū)設(shè)軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。④意義：為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。（2）理論探索：1949年6月毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》①內(nèi)容：指出資產(chǎn)階級共和國的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級共和國應(yīng)讓位給人民共和國，要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。②意義：為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)。4、比較：中國共產(chǎn)黨在革命時期的制度建設(shè)時期所在地區(qū)制度建設(shè)意義土地革命時期農(nóng)村革命根據(jù)地蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試抗日戰(zhàn)爭時期抗日根據(jù)地邊區(qū)政府、各級參議會“三三制”原則鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)建設(shè)，為抗戰(zhàn)勝利奠定了政治基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)行政區(qū)鞏固了新興的人民政權(quán)，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅定基礎(chǔ)。5、比較：革命根據(jù)地與抗日民主根據(jù)地比較項革命根據(jù)地抗日根據(jù)地不同點指導(dǎo)思想工農(nóng)武裝割據(jù)全面抗戰(zhàn)路線斗爭對象國民黨反動派日本侵略者、頑固派、偽軍分布地區(qū)主要在江南地區(qū)主要在華北地區(qū)政權(quán)性質(zhì)人民革命政權(quán)抗日民主政權(quán)最終結(jié)果第五次反圍剿失敗，根據(jù)地喪失抗擊日寇，根據(jù)地發(fā)展相同點①都采取了“農(nóng)村包圍城市”的政策，著眼于發(fā)動和依靠群眾壯大力量；②都通過發(fā)展生產(chǎn)、政權(quán)建設(shè)、武裝民眾等方式鞏固和建設(shè)根據(jù)。三、中華人民共和國的政治制度（一）政治制度：根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度人民代表大會制度（1）正式建立：1954年通過的《中華人民共和國憲法》。（2）地位和作用削弱：1957年以后，受反右斗爭擴大化和“左”傾知道思想的影響，民主集中制遭到破壞，（3）遭受破壞和挫折：“文化大革命”十年中。（4）逐漸恢復(fù)：“文化大革命”結(jié)束后，人民代表大會制度逐漸恢復(fù)。（5）完善：1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主法治建設(shè)鍵入新階段。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）正式確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開。（中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，與中共長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政）（2）進一步確立：1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。（3）進一步明確：改革開放后，中共中央提出16字方針，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。（4）寫入憲法：1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入憲法，走上了制度化軌道。民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度。基層群眾自治制度是依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。（二）中國特色社會主義制度和國家治理體系1、確立目標(biāo)：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)2、發(fā)展完善：2019年中共十九屆四中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》3、特點：①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來。②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來。③堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來4、意義：中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)（三）比較人民代表大會和人民政協(xié)比較項人民代表大會人民政協(xié)不同點性質(zhì)是我國的國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在我國國家機構(gòu)體系中處于首要地位中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國在政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式職能是我國的國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)決定國家和地方的重大事物政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政產(chǎn)生人大代表由民主選舉產(chǎn)生政協(xié)委員通過民主協(xié)商推薦產(chǎn)生相同點①都從不同方面反映了人民群眾的意愿和要求，是中國特色社會主義民主的重要形式；②都有利于監(jiān)督國家機關(guān)開展工作，提高了國家機關(guān)的工作效率第4課中國歷代變法和改革課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國歷代變法和改革的史實及影響一、中國古代的重要變法和改革（富國強兵）1、戰(zhàn)國：商鞅變法（前356年、前350年）（1）背景：①鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系急劇變動；②兼并戰(zhàn)爭不斷，各諸侯國為了適應(yīng)社會變化，實現(xiàn)富國強兵，紛紛推行變法。（2）內(nèi)容：①經(jīng)濟：廢除井田制，確立土地私有制；重農(nóng)抑商，獎勵耕織；統(tǒng)一度量衡；②政治：實行什五連坐；建立縣制；③軍事：廢除世卿世祿制，獎勵軍功，按軍功受爵；④思想：“燔詩書而明法令”，實行文化專制。⑤社會：“分異令”，強制大家庭拆散為個體小家庭。（3）影響：積極：①打擊了貴族特權(quán)，促進了封建政治、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展，使秦國成為政治軍事強國，為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。②推動奴隸制社會向封建制社會轉(zhuǎn)型。消極：輕視教化，輕罪重罰，激化矛盾，秦二世而亡。（4）結(jié)局：商鞅雖死，新法猶存。2、北魏：孝文帝改革（471年）（1）背景：①內(nèi)遷的游牧民族紛紛建立政權(quán)，相互之間征伐不斷；②鮮卑族拓跋部建立的北魏政權(quán)于439年統(tǒng)一北方；③戰(zhàn)亂給各族人民帶來了苦難，在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發(fā)展的潮流。（2）內(nèi)容：①親政前：整頓吏治，實行俸祿制；三長制；推行均田制；改革租調(diào)制；②親政后：遷都洛陽；易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻。（3）影響：①有效地鞏固了北魏政權(quán)，加快了政權(quán)的封建化進程，促進了北方社會經(jīng)濟的發(fā)展；②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾；③縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻。3、北宋：王安石變法（1069--1085年）（1）背景：①北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地農(nóng)民起義不斷，北部邊境又經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。②宋仁宗慶歷年間，范仲淹的“慶歷新政”改革因觸犯了大官僚大地主的利益而失敗。（2）內(nèi)容：①官僚機構(gòu)：裁撤冗員、改革科舉、限制恩蔭；②財政制度：均輸法、市易法、青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法；③軍事體制：保甲法、保馬法、將兵法。（3）影響：進步性：①一定程度改善了積貧局面：增加了政府財政收入；促進了北宋社會經(jīng)濟的發(fā)展；②積弱局面有所改觀：使北宋國力有所增強；局限性：①用人不當(dāng)，危害百姓利益；②觸犯大地主、大官僚利益，遭激烈反對；③“強兵”方面，成果甚微（4）結(jié)果：王安石被罷職，變法措施被廢除。4、明朝：張居正改革（1573--1582年）（1）背景：明朝中后期，政治腐敗、府庫空虛、土地兼并嚴(yán)重，農(nóng)民起義不斷，統(tǒng)治危機不斷加深。（2）內(nèi)容：①政治：大力整肅吏治，加強官吏考核（考成法）；②經(jīng)濟：裁減開支，清丈土地，改革稅制（一條鞭法）；③軍事：外示羈縻，內(nèi)修守備。（3）影響：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴(yán)重的封建統(tǒng)治危機得到暫時緩解。（4）結(jié)果：張居正死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。（一條鞭法：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納，簡化了稅制，方便征收稅款。增加財政收入。促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。減輕政府對農(nóng)民的人身控制）二、中國近代的改革探索（救亡圖存）1、戊戌變法（1898年6--9月）資產(chǎn)階級（1）背景：①政治：甲午戰(zhàn)敗，民族危機加深，救亡圖存的民族意識覺醒；②經(jīng)濟：民族資本主義初步發(fā)展；③思想：西學(xué)東漸和維新思想的傳播。（2）內(nèi)容：①政治：改革行政機構(gòu)；裁汰冗員，澄清吏治，取消旗人特權(quán)；②經(jīng)濟：保護并獎勵各行業(yè)發(fā)展；獎勵發(fā)明創(chuàng)造；提倡私人興辦實業(yè)；改革財政等；③軍事：精練陸軍,改習(xí)洋操，行征兵制,興辦兵廠；④文教：改革科舉制度，開經(jīng)濟特科；開辦學(xué)堂，改造舊式書院；翻譯國外書籍，公派留學(xué)等。（3）評價：①一定程度上沖擊了封建制度，初步動搖了封建統(tǒng)治秩序，起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒；②局限性：沒有涉及到開國會、設(shè)議院、實行君主立憲等政治主張。2、清末新政（1901年開始）——地主階級，統(tǒng)治階級的自救（1）背景：《辛丑條約》簽訂后，民族危機進一步加深，清政府統(tǒng)治危機日益嚴(yán)重。（2）內(nèi)容：改革教育、派遣留學(xué)生、編練新軍、振興商務(wù)、獎勵實業(yè)。（3）評價：①客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展。②沒有使清政府?dāng)[脫內(nèi)外困境，革命很快爆發(fā)。3、民國時期的改革（南京臨時政府、國民政府）（1）內(nèi)容：涉及政治、經(jīng)濟、軍事、法律、教育等各個方面。（2）結(jié)果：由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一，改革多以失敗告終。三、新中國成立以來的重要改革1、過渡時期（1949—1956）（1）內(nèi)容：推行土地改革、三大改造、各項民主改革（2）作用：恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固新生政權(quán)，在短時間內(nèi)完成了社會主義革命。確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。2、探索時期（1956—1966）全面建設(shè)社會主義時期（1）開端：1956年，毛澤東的《論十大關(guān)系》和中共八大。（2）成就：初步建立起進行現(xiàn)代化建設(shè)所必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了經(jīng)濟文化建設(shè)等方面的骨干力量，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。（3）結(jié)果：由于缺乏經(jīng)驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，中國的社會主義建設(shè)在探索中出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。（“大躍進”和人民公社化運動等）3、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期①1978年12月，中共十一屆三中全會召開，作出把全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策；

②2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)；

③2013年，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革作出總部署、總動員，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)；

④2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出中國特色社會主義進入了新時代。將全面深化改革總目標(biāo)列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章；

⑤2019年，中共十九屆四中全會召開，對新時代全面深化改革工作進一步作出部署。中共中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。4、改革開放的內(nèi)容和意義：（1）內(nèi)容：①農(nóng)村改革：從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。②對外開放：從興辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、成功舉辦中國國際進口博覽會，從“引進來”到“走出去”。③國企改革：從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，④所有制：從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”。⑤經(jīng)濟體制：從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。⑥五位一體：從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。（2）意義：①改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。

②改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招【知識延伸】1、商鞅變法：內(nèi)容影響經(jīng)濟“廢井田,開阡陌”，授田于百姓確立土地私有制，維護地主階級利益，推動封建經(jīng)濟發(fā)展。重農(nóng)抑商,獎勵耕織；促進農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定財政收入，增強國家實力軍事廢除世卿世祿制，獎勵軍功提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，削弱奴隸主舊貴族，新興地主階級崛起。政治實行什伍連坐，互相糾察告發(fā)加強基層管理廢分封，推行縣制加強中央集權(quán)社會“分異”令，強制大家庭拆散為個體小家庭，有利于小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展,增加國家賦稅思想“燔詩書而明法令”加強了思想控制,加強中央集權(quán),但也破壞了傳統(tǒng)文化2、北魏孝文帝改革概況措施內(nèi)容作用前期馮太后主持,重點是建立新制度推行均田制與租調(diào)制頒布均田令,把國家控制的土地分給農(nóng)民耕種,土地不得買賣,由農(nóng)民承擔(dān)一定的租稅、徭役和兵役抑制了土地兼并;有利于國家征收賦稅和徭役,推動了北方經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展設(shè)立三長制改宗主督護制為三長制,三長的職責(zé)是檢查戶口,征收租賦,征發(fā)徭役和兵役,推行均田制健全了從中央到基層的行政體制,有利于中央集權(quán)的鞏固整頓吏治制定官吏俸祿制度,嚴(yán)懲貪贓枉法者北魏吏治有所好轉(zhuǎn),緩和了社會矛盾,鞏固了政權(quán)后期孝文帝主持,重點推行漢化措施遷都洛陽把都城由平城遷到洛陽便于接受中原地區(qū)的先進文化;打擊了保守勢力;為深化改革提供條件移風(fēng)易俗易服裝、講漢話、改漢姓、通婚姻、改籍貫等,崇儒學(xué),推行漢制有利于學(xué)習(xí)漢族先進文化,緩和民族矛盾,促進民族融合3、王安石變法措施內(nèi)容作用富國之法青苗法每年春夏兩季青黃不接時,政府貸款或谷物給農(nóng)民,收獲后還本付息限制了高利貸盤剝,增加了政府收入免役法政府向應(yīng)服役而不愿服役的人戶,按貧富等第收取免役錢,雇人服役打擊了特權(quán)階層,增加了政府收入方田均稅法政府重新丈量土地,核實每戶占有土地的數(shù)量,按土地好壞、多少收取賦稅增加了政府的田賦收入,農(nóng)民得到實惠農(nóng)田水利法鼓勵墾荒和興修水利保證灌溉,防洪抗災(zāi),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展均輸法依照“徙貴就賤,用近易遠”的原則,采購物資節(jié)省了費用,減輕了人民的負擔(dān)市易法在東京設(shè)置市易務(wù),出錢收購滯銷貨物,市場短缺時再賣出打破了大商人對市場的壟斷,增加了政府的收入強兵之法保甲法政府把農(nóng)民編為保甲,保丁農(nóng)閑時練兵,平時參與維護治安,戰(zhàn)時作戰(zhàn);實行連坐法維護秩序,兵農(nóng)合一將兵法精簡裁并軍隊,設(shè)專門操練軍隊的武官在一定程度上改變了兵將分離局面,提高了軍隊的戰(zhàn)斗力保馬法民戶可代養(yǎng)官馬,政府減免部分賦稅節(jié)省開支,提高了馬匹的質(zhì)量和數(shù)量取士之法改革科舉制度廢明經(jīng)諸科,改革進士科;設(shè)明法科有利于選拔和培養(yǎng)人才;有利于推動改革;有利于擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)整頓太學(xué)重新編纂教科書,太學(xué)生成績優(yōu)異者可直接為官唯才用人凡是有志于改革的官員,都被委以重任4、戊戌變法主要內(nèi)容：內(nèi)容作用政治準(zhǔn)許臣民上書言事，允許創(chuàng)辦報紙、裁撤閑散衙門和冗員；有利于資產(chǎn)階級知識分子參與政權(quán)，在一定程度上打擊封建官僚制度。但未涉及設(shè)議院、開國會、定憲法，實行君主立憲等政治主張。經(jīng)濟提倡和獎勵士民投資設(shè)廠，開墾荒地，修筑鐵路，開采礦產(chǎn)。有利于民族資本主義的發(fā)展，有利于抵制列強經(jīng)濟侵略，但沒有觸動封建土地所有制。軍事裁汰綠營，軍隊改用西法訓(xùn)練。有利于增強軍事力量，抵制外來侵略，挽救民族危亡文教廢八股，建立新式學(xué)校，派留學(xué)生有利于西學(xué)的傳播；有利于培養(yǎng)新式人才；有利于民族意識的覺醒；促進教育的現(xiàn)代化。5、清末新政的主要內(nèi)容①軍事：改革舊軍制，編練“新軍”②經(jīng)濟：振興商務(wù),獎勵實業(yè):③科教：廢科舉，育才興學(xué);④政治：改革官制,整頓吏治等。6、關(guān)于改革（1）改革的定義：改革是指對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動。改革是社會發(fā)展的強大動力。因此，可以說人類的文明史也是一部改革史。（2）影響改革成敗的因素①根本因素：是否順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢，與時俱進，因時改革。②力量對比：改革的阻力和支持改革的力量。是否得到最高統(tǒng)治者支持。③改革者：要有遠見卓識和堅定的政治魄力。④改革措施：是否符合當(dāng)時的實際，是否行之有效。⑤內(nèi)外環(huán)境：當(dāng)時是否有利于改革的開展和執(zhí)行。（3）改革的成功與否有兩個主要標(biāo)志：一是改革是否達到了預(yù)期目標(biāo)；二是改革是否被中斷。第5課中國古代官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代官員的考核和監(jiān)察制度一、中國古代官員的選拔制度1、西周至春秋：世官制（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣（2）特征：官位世襲，貴族世代壟斷高官。2、春秋戰(zhàn)國：舉薦制、軍功爵制（1）背景：尚賢思想興起，各國爭霸圖強。（2）標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功。（3）方式：鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。（4）結(jié)果：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進了社會階層的流動。3、秦朝：“以法為教”“以吏為師”（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。（2）影響：結(jié)束了戰(zhàn)國以來百家爭鳴、學(xué)術(shù)自由的氛圍，也開啟了政府實行文化專制的惡劣風(fēng)氣。4、兩漢：察舉制（選官制度的補充：積功勞為官、征辟）（1）標(biāo)準(zhǔn)：品德、才學(xué)（2）方式：先考察后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。（3）分類：①常科：為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；②特科：有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。（3）評價：①為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②后期被世家大族把持，出現(xiàn)“舉秀才，不知書，察孝廉，父別居”的局面。5、魏晉南北朝：九品中正制（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。（2）時間：220年，魏王曹丕推行。（3）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能→家世（4）方式：中正官評定、由吏部授官（5）評價：①九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；②隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。導(dǎo)致社會階層固化。6、隋唐：科舉制（1）背景：①南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。②為加強中央集權(quán)；③九品中正制無法適應(yīng)社會發(fā)展要求（2）標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)（考試成績）。方式：分科考試。（3）內(nèi)容：①制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。②常科：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。③銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。7、兩宋：科舉制度進一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（“鎖院、糊名、謄錄”等，保障考試公平性）8、元朝：部分保留了蒙古傳統(tǒng)的選拔方式，科舉制時斷時續(xù)，錄取人數(shù)不多9、明清：科舉制度進一步發(fā)展完善（八股取士）（南北卷制度）（1）形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。（2）生源：主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。（3）內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題。（注：1898戊戌變法廢八股，1901年清末新政廢科舉制）【知識補充】科舉制的影響（1）積極：①打破了世家大族壟斷官場的局面，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強了中央集權(quán)。也促進社會階層流動；②推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成；③保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率；④對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響。（2）消極：①過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視對品德的考察；②促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠；③明清的八股取士，禁錮人們思想，阻礙了科技進步，中國落后世界潮流；二、中國古代官員的管理時期官員考核監(jiān)察制度秦漢上計制①考核內(nèi)容：戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等②考核官員：御史御史參與審核計薄，防止造假③考核結(jié)果：是官員賞罰的依據(jù)①秦朝：中央：御史大夫；地方：監(jiān)察史②漢朝：中央：御史大夫；地方：刺史（刺史級別不高，權(quán)力很大，代表皇帝巡行地方）魏晉門閥士族勢力強大，考核大都流于形式。隋唐負責(zé)部門：官員考核歸屬尚書省吏部。①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。①中央：御史臺（御史大夫）②地方：唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。宋朝制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員審官院考核京官，考課院考核地方官。①中央：御史臺（御史大夫），臺諫合一。②地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，還設(shè)四監(jiān)司、通判。（臺諫合一，御史擁有了議事權(quán)，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)）元朝①中央：御史臺（御史大夫）；②地方：行御史臺，肅政訪廉司。明朝①考滿：是對官員任職期滿的考核。考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。重點查處官員的貪、酷和不作為。都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。明朝：①中央：都察院監(jiān)察御史、六科給事中（特點：品級底，權(quán)力大）②地方：御史代皇帝巡安各省。清朝：①中央：六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官。②地方：停止派御史巡按各省。清朝考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。特點①品德和政績并重。②地方官和中央官分開考核③考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細化，④獎懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合⑤考核法規(guī)趨于完善⑥考核機構(gòu)專業(yè)：如宋代審官院、考課院。①以政府官員為監(jiān)察對象；②位卑而權(quán)重，以輕制重；③直接隸屬于皇帝，皇帝握有最高檢察權(quán)。評價①積極：一定程度上起到了監(jiān)督作用，提升了官員的良好素養(yǎng)，推動了政治清明和行政效率的提高，社會秩序良性發(fā)展。②局限：本質(zhì)上是維護君主專制，只唯上，不唯實。不能從根本上杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。③對后世：對于當(dāng)今社會建立公正、合理、科學(xué)、有效的官員考核制度具有啟示意義①積極：有利于加強中央集權(quán)；加強了決策的科學(xué)性；有利于澄清吏治，提高官員的素質(zhì)。②局限：不能從根本上約束皇權(quán)；也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象總結(jié)：中國古代的選官制度朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國舉薦制、軍功爵制舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功才能、軍功秦朝“以法為教”“以吏為師”向官吏學(xué)習(xí)律令而為官向官吏學(xué)習(xí)律令兩漢察舉制先考察后推舉，分常科和特科孝廉魏晉南北朝九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋科舉制“取士不問家世”才學(xué)元朝蒙古傳統(tǒng)、科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、才學(xué)明清科舉制三級（鄉(xiāng)試、會試和殿試）考試才學(xué)演變趨勢：（1）選拔標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第演變?yōu)閷W(xué)識才能。（2）選拔方式：由世襲舉薦到考試選拔。（3）選拔形式：趨向制度化，形式日益嚴(yán)密，體現(xiàn)相對公平、公開、公正的原則。（4）選拔權(quán)力：選拔權(quán)力從地方收到中央，體現(xiàn)了中央集權(quán)加強。第6課西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。歷史核心概念：文官西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負著管理社會公共事務(wù)的職能。文官制度是指西方國家政府以法律為依據(jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對各級文官分門別類進行管理的一系列的規(guī)章制度。英國是世界上最早建立文官制度的國家。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、西方選官制度的變化時期5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)17——18世紀(jì)19世紀(jì)后選官制度無專任官員恩賜官爵制個人贍徇制政黨分肥制選撥方式依靠教士和封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）國王挑選自己的親信處理政務(wù)，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似仆從。少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。執(zhí)政黨把官職分給同僚，平民也可以進入政府任職，官員隨政黨進退，任期有限。弊端存在封閉性、隨意性、私人性，恩賜制度導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)。營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率趨勢從忠于個人到忠于政黨，從貴族化逐漸走向平民化結(jié)論西方傳統(tǒng)選官制度(恩賜制和政黨分肥制)帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。2、西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端（恩賜官爵制、個人贍徇制、政黨分肥制）（2）經(jīng)濟因素（根因）：工業(yè)革命的推動（資本主義發(fā)展的需要）①工業(yè)革命促進生產(chǎn)水平提高，國家管理職能急劇擴展，政黨更替頻繁，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。②工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，他們要求更多的政治權(quán)力。（3）思想因素：教育的發(fā)展和啟蒙思想的影響，要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。①隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。②人人平等、天賦人權(quán)等啟蒙思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。（4）外部因素：中國古代科舉制度的影響二、西方文官制度的建立1、英國最早建立（1）初步建立：18世紀(jì)初，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。（2）兩官分途：19世紀(jì)初，政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（3）形式探索：英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。這就確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。（4）正式建立：1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試。（5）最終形成：1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。2、文官制度的擴展（美國、法國、日本、德國）（1）1883年，美國國會通過了《美國文官法》，建立了文官制度。確立了文官錄用和組織的三項原則，即競爭考試原則、文官地位相對穩(wěn)定原則、文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則。（2）1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。（3）1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。（4）1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。3、文官制度改革的趨勢（1）擴大考試范圍，增加量化考核標(biāo)準(zhǔn)；（2）調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，引入競爭機制，提高文官綜合素質(zhì)；（3）精簡文官層次，加強文官間的交流；（4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。三、西方文官制度的特點和影響1、特點（1）公開考試，擇優(yōu)錄用。（2）政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)、落實執(zhí)行。（3）職務(wù)常任，論功晉升。2、影響（1）積極性：①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實行了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。③促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；④促進教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑤提高了女性的地位，促進了女權(quán)運動的興起；⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒（2）局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國家財政負擔(dān)；③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率；④本質(zhì)上資產(chǎn)階級利益的工具。四、比較西方文官制度與中國古代科舉制的異同中國科舉制西方文官制相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開選拔、公平競爭、擇優(yōu)錄取趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；反映統(tǒng)治階級的利益和要求；易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同經(jīng)濟根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物制度背景君主專制中央集權(quán)制度資產(chǎn)階級民主制度思想來源儒家思想影響啟蒙思想（自由平等公平）影響主要內(nèi)容①人才選拔考試制度，既包括對文官選拔，又包括對武官的選拔，②考試內(nèi)容趨于單一①人事組織制度，不僅包括對文官的選拔任命，還包括對文官的考核、獎懲等內(nèi)容，②考試內(nèi)容綜合多樣權(quán)力來源受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)不受國王、內(nèi)閣控制價值取向萬般皆下品，惟有讀書高，學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、公平、效益認識有歷史淵源，有所借鑒；制度建設(shè)是時代的產(chǎn)物，根植于具體的社會經(jīng)濟和政治存在；服務(wù)于鞏固統(tǒng)治和社會治理；良好的選官制度能避免階級固化、促進社會流動、激活社會活力、體現(xiàn)和促進社會公平、促進社會發(fā)展進步五、探究：英國最早建立文官制度的原因？1、經(jīng)濟：工業(yè)革命在英國最早開展和完成。2、政治：17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命，較早建立起民主政治。3、思想：啟蒙思想興起于英國，啟蒙思想的傳播。4、歷史傳統(tǒng)：書面考試在英國較早出現(xiàn)。5、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府管理問題，第7課近代以來中國的官員選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國科舉制與現(xiàn)代中國公務(wù)員制度，知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響一、晚清選官制度的變革（1840—1912）（一）變革背景：①自身弊端：科舉制自身日趨保守，不能適應(yīng)時代發(fā)展。②思想：西學(xué)的傳播，工業(yè)文明的沖擊。③政治：晚晴統(tǒng)治危機和民族危機加深。洋務(wù)運動的開展，維新變法運動和清末新政的推動；④經(jīng)濟：民族資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展，科舉制不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展；⑤教育：近代學(xué)堂紛紛出現(xiàn)，開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)。（二）變革的表現(xiàn)：1、破舊：改革和廢除科舉制①戊戌變法時期：A.1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；B.廢八股、改試策論，以時務(wù)策命題。②清末新政時期：A.1901年，建立學(xué)堂；B.1905年，廢除科舉制。2、立新：改革選官制度①改革傳統(tǒng)選官制度：裁減冗官冗署，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部，學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②建立新式選官制度：A.學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。學(xué)生按成績獲相應(yīng)的獎勵出身，被授以官職或得以升學(xué)。B.留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。（三）影響：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。（四）知識拓展：晚晴選官制度的特點和影響1、特點：學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時代潮流培養(yǎng)經(jīng)濟等經(jīng)世致用人才；不徹底，封建殘余2、影響：①積極：沖擊封建社會教育制度，促進新式教育；選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才；順應(yīng)工業(yè)文明潮流，促進社會進步；②消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)二、民國時期的官員選拔制度（1912—1949）1、南京臨時政府時期（1912.1—3月）——孫中山的文官考試制度（1）依據(jù)：孫中山的文管考試制度（2）內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；②完善制度：完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（3）評價：①積極：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；②對后世：對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。③局限：基本停留在紙面上2、北洋政府時期（1912—1928）——考試選官、甄別選官（1）考試選官：①建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。②報考條件：民國男子年滿21歲者（女子不得參加文官考試））③負責(zé)機構(gòu)：由政事堂銓敘局負責(zé)。④考試類型：文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、留學(xué)生畢業(yè)生甄拔考試。（2）甄別選官：①對象：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。③評價：甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3、南京國民政府時期（1927—1949）——公務(wù)員制度（1）建立：1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。（2）特點：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（3）內(nèi)容：①選任由最高考試機關(guān)——考試院負責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”；②考試法規(guī)：1929年，國民政府公布第一部《考試法》，實現(xiàn)了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張。③甄別審查：對一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（4）評價：進步性：允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性；局限性：實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。4、知識拓展：民國時期中國文官制度的特點和確立背景①特點：中西結(jié)合；黨派性強；軍治色彩濃厚②背景：資本主義經(jīng)濟法發(fā)展；資產(chǎn)階級力量壯大；資產(chǎn)階級民主政治的確立；孫中山的文官思想的影響；西方文官制度的傳入。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1、干部制度（1）內(nèi)涵：是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（2）發(fā)展歷程①新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，又建立了分類管理的干部制度；②改革開放后，在堅持貫徹黨管干部的根本原則下，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；③十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。2、公務(wù)員制度——干部人事制度的重大改革（1）發(fā)展歷程：①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著正式形成；③2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員考試制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。（2）內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。（3）特點：不搞政治中立；堅持黨管干部；不搞兩官分途；堅持服務(wù)于民（4）意義：①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力。②有利于營造更加公平公正的用人機制，克服以往干部人事制度的弊端。③適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。【拓展延伸】改革開放初期的干部制度改革具有哪些進步意義？①提升了干部的素質(zhì)和能力；②促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；③發(fā)展了社會主義民主；④為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒。【能力提升】對比西方文官制度和中國公務(wù)員制度角度西方文官制度中國公務(wù)員制度范圍多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方不僅包含中央一級，也包括地方各級選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２牛褬I(yè)務(wù)知識和能力作為主要條件我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途實行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則堅持“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅持黨管干部原則，堅持黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)對象受雇于政府，一切服從政府需要，為資產(chǎn)階級服務(wù)做人民的公仆，為人民服務(wù)第8課中國古代的法治與教化課程標(biāo)準(zhǔn)：知道中國先秦時期成文法的產(chǎn)生過程，以及這一時期思想家對于德治、法治關(guān)系的討論；知道自西漢起歷代王朝法律、禮教并用的統(tǒng)治手段一、先秦時期的德治與法治1、德治思想：①起源：西周統(tǒng)治者在維護社會等級秩序，建立了以宗法制為核心的禮制，同時提出“敬天保民”的思想。②發(fā)展：東周時期，諸侯國君紛紛尋找救國新思想，儒家的德治思想影響很大。2、法治思想①早期國家可能已有法律：《左轉(zhuǎn)》記載，夏朝有《禹刑》，商朝有《湯刑》，周朝有《九刑》。②春秋時期，鄭國子產(chǎn)的“鑄刑書”，制定了中國歷史上最早的成文法。3、春秋戰(zhàn)國時期——德法之爭（1）第一次德法之爭：子產(chǎn)“鑄刑書”VS叔向反對刊布法律。——早期的德治與法治之爭。（2）第二次德法之爭：儒家與法家之爭實質(zhì)是國家治理方式之爭，二者都是為了維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治、穩(wěn)定社會秩序。6儒家（德治）法家（法治）主張人性善，主張德治人性惡，主張法治代表人物及其觀點①孔子：統(tǒng)治者要“為政以德”“節(jié)用而愛人，使民以時”，不要過度消耗民力。②孟子：統(tǒng)治者“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。主張“民為貴，社稷次之，君為輕”，①商鞅：在秦國頒行法令，進行改革。②韓非：主張君主要以法、術(shù)、勢駕馭臣下；君主賞罰分明，則臣民必能守法奉令；主張“以法為教”“以吏為師”影響①積極：儒家主張通過道德禮儀教化民眾，重視民生和民意。②局限：儒家思想不適用于兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期，儒家的仁政與德治思想，難以落實到實處。①法家思想既能帶來富國強兵的現(xiàn)實利益，又滿足了各國君主專制的愿望。②在法家思想的指引下，秦國最終統(tǒng)一了六國，建立了中國歷史上第一個中央集權(quán)的封建國家。二、秦漢至隋唐時期的法律與教化1、秦漢時期：法律的發(fā)展（1）秦朝：以法家思想治國，推動了律的編纂。（2）漢朝：沿襲秦律，制成《九章律》（3）秦漢：朝廷還頒布法律文告，稱“令”。律和令都具有法律效力。（律令并行）2、魏晉時期：律令儒家化（1）原因：①漢武帝以后儒家思想更成為主流思想，儒家知識分子以經(jīng)注律。②魏明帝在朝廷設(shè)置律博士，命令專用儒家思想來解釋律令，進一步推動了律令的儒家化。（2）特點：以經(jīng)注律。法律以親屬之間的尊卑親疏作為量刑的重要原則之一。（3）目的：維護儒家提倡的三綱五常。3、唐朝：法律與禮教（1）法律：編纂《唐律疏議》①過程：唐高宗永徽年間，在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂《永徽律》。后來又命人對律文逐條解釋，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏議》。②影響：繼承了漢魏以來法律制定和闡釋的經(jīng)驗，是中國現(xiàn)存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標(biāo)志。歷代王朝大多以此為藍本創(chuàng)制自己的法律。③特點：唐律是禮法結(jié)合的典范，如對儒家倫理中的“孝”特別重視。（2）教化：提倡禮治，注重基層教化①禮治：732年，唐政府頒行《大唐開元禮》，分吉、賓、軍、嘉、兇五禮，是一部體系龐大、體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容繁復(fù)的禮儀法典，也是秦漢以來封建禮儀制度的集大成之作。②社會層面：唐朝政府推廣魏晉南北朝以來重視家訓(xùn)的經(jīng)驗，強化基層教化。三、宋元至明清時期的法律與教化1、法律（1）宋朝：基本沿用唐朝法律體系，制定法律多以唐律為藍本。代表性法典有《宋刑統(tǒng)》《天圣令》等。（2）元朝：對唐宋法律整體上棄而不用，但在司法實踐中仍廣泛援引唐律。（3）明朝：以唐律為藍本制定《大明律》，在司法實踐中特別重視“例”，采取律為正文，例為附注的形式，開創(chuàng)律例合編的體例。（4）清朝：法典沿襲《大明律》，同樣非常重視例，制定了《大清律例》。2、教化（1）宋朝：儒學(xué)向基層滲透，并發(fā)展出理學(xué)，程朱理學(xué)在南宋后期逐步確立統(tǒng)治地位。表現(xiàn)：①社會層面：通過教育與科舉，授徒、書院講學(xué)等方式在社會上廣泛傳播②鄉(xiāng)里層面：鄉(xiāng)約、族規(guī)、家訓(xùn)成為士人教化鄉(xiāng)里的范本③家庭層面：朱熹的《家禮》和《小學(xué)》成為家庭和幼童的行為規(guī)范（2）宋朝以后：儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里①北宋：呂大鈞兄弟是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者，《呂氏鄉(xiāng)約》是儒學(xué)士人教化鄉(xiāng)里的范本；②明朝：鄉(xiāng)約改為宣講明太祖朱元璋的“六諭”。六諭有勸諭，但也有禁約成分，使鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力；③清朝：基本延續(xù)明朝模式，但宣講內(nèi)容變成康熙帝“圣諭十六條”和雍正帝《圣諭廣訓(xùn)》，宣講時也常常引用《大清律例》。④特點：原本由儒學(xué)士人發(fā)起的教化百姓的鄉(xiāng)約，經(jīng)政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流（約律合流）。四、總結(jié)：中國古代的法治與教化時期法治教化禮法關(guān)系夏朝《禹刑》禮不下庶人刑禮分野商朝《湯刑》西周《九刑》敬天保民、禮制春秋戰(zhàn)國鑄刑書（中國最早成文法）、法家法治儒家德治禮法對立秦朝《秦律》、嚴(yán)刑峻法、焚書坑儒、律令并行以法為教漢朝沿襲秦律、制成《九章律》、律令并行獨尊儒術(shù)、以經(jīng)注律德主刑輔禮法合一魏晉南北朝律令儒家化，以經(jīng)注律，納禮入律唐朝《唐律疏議》，中華法系確立《大唐開元禮》；推廣家訓(xùn)，強化基層教化宋朝基本沿用唐法律體系，多以唐律為藍本編纂《宋刑統(tǒng)》和《天圣令》理學(xué)向基層滲透；儒學(xué)士人鄉(xiāng)約教化《呂氏鄉(xiāng)約》《家禮》約律分立明朝制定《大明律》，在司法實踐中重視“例”，開創(chuàng)律例合編的體例明太祖“六諭”，鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力約律合流清朝法典沿襲《大明律》，同樣重視例，制定《大清律例》康熙帝“圣諭十六條”，雍正帝《圣諭廣訓(xùn)》，鄉(xiāng)約并與法律合流。1、發(fā)展趨勢：法律與儒學(xué)的結(jié)合會越來越緊密（禮法合一）2、原因：①儒法：儒學(xué)和法家各有側(cè)重，具有互補性，都有利于加強統(tǒng)治；②教訓(xùn)：吸取秦朝嚴(yán)刑酷法致二世而亡的教訓(xùn)；③儒學(xué)：漢朝以后儒家思想成為統(tǒng)治者的主流思想；④改造：儒家知識分子進入官吏隊伍，用儒學(xué)思想改造現(xiàn)行法律；3、評價：積極：①推動中華法系的形成發(fā)展，進一步弘揚儒家傳統(tǒng)道德倫理；②以禮入法，慎用刑罰，有利于緩和社會矛盾；消極：①禮法結(jié)合，道德和法律界限模糊化，判案主觀性和隨意性強，司法審判有失公正客觀；②深刻地禁錮束縛了人們的思想；③不利于人民法治意識的形成，法治意識淡薄。五、中國古代法律體系的特點①法律以君主意志為轉(zhuǎn)移（人治法律）；②刑法為主，諸法合一；③禮法結(jié)合，德主刑輔、以禮入刑；④官僚、貴族享有法定特權(quán)（等級觀念，法外特權(quán)）；⑤維護統(tǒng)治，影響廣泛；⑥司法隸屬于行政，無獨立審判權(quán)。第9課西方近代的法律與教化一、近代西方法律制度的淵源及發(fā)展1、淵源——古代羅馬法（習(xí)慣法——成文法、公民法——萬民法、查士丁尼法典）（1）《十二銅表法》：習(xí)慣法——成文法①背景：為了緩和平民和貴族的矛盾；②頒布：公元前450年左右，羅馬共和國頒布了《十二銅表法》。（2）6世紀(jì)《羅馬民法大全》①背景：公元前3世紀(jì)以來，從公民法發(fā)展到萬民法。羅馬帝國時期，隨著統(tǒng)治區(qū)域的擴大和人口的激增，法律制度更加完善；②頒布：6世紀(jì)，東羅馬帝國皇帝查士丁尼下令編纂《羅馬民法大全》；③意義：是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源。2、發(fā)展——中古時期的法律（1）日耳曼法：中古時期，各日耳曼王國在記載和整理日耳曼人部落習(xí)慣法的基礎(chǔ)上編纂了一批成文法，作為莊園法庭審判的依據(jù)。（2）教會法：教會根據(jù)基督教神學(xué)，制定和頒布了教會法。（3）羅馬法的傳播：11世紀(jì)以后，歐洲國家出現(xiàn)了研究和宣傳羅馬法的運動，促進了羅馬法的傳播。3、形成體系——英美法系和大陸法系（1）英美法系（普通法系）①背景：11世紀(jì)，諾曼底公爵征服英國，建立諾曼王朝。為了加強對地方的控制，王室設(shè)立法院，并派送法官定期到各地進行巡回審判。②形成：12世紀(jì)前后，建立在習(xí)慣法基礎(chǔ)上、全國普遍適用的法律在英國逐漸形成，這就是普通法。③發(fā)展：A.13世紀(jì)，英國通過《大憲章》，確立了法律至上和王權(quán)有限的原則。B.“光榮革命”后，通過《權(quán)利法案》《王位繼承法》等，確立了君主立憲制，法律體系更加完善。C.美國等國在學(xué)習(xí)英國法律的基礎(chǔ)上制定了本國法律，他們構(gòu)成了普通法系，也成“英美法系”。（2）大陸法系（民法法系）①背景：13世紀(jì)以后，隨著王權(quán)的加強，建立在羅馬法基礎(chǔ)上的法律體系日益成熟。②形成：A.1789年大革命后，法國制定了一系列法律——《人權(quán)宣言》、1791年憲法等。B.1804年拿破侖簽署法令，頒布了《法國民法典》；C.《拿破侖法典》：包含《法國民法典》與此后制定的四部法律（《法國民事訴訟法典》《法國刑事訴訟法典》《法國商法典》《法國刑法典》）D.《拿破侖法典》與此前頒布的法律，構(gòu)成了法國的成文法體系，最終確立了法國的資產(chǎn)階級法律制度。E.逐漸形成了以羅馬法為基礎(chǔ)，以《法國民法典》為代表的世界性法律體系，稱為“大陸法系”。③特點：以羅馬法為基礎(chǔ)，以《法國民法典》為代表。【拓展延伸】比較英美法系和大陸法系英美法系大陸法系相同點性質(zhì)都是資本主義法律體系。指導(dǎo)思想都受資產(chǎn)階級啟蒙思想影響。背景都以商品經(jīng)濟、資產(chǎn)階級統(tǒng)一民族國家、資產(chǎn)階級的意識形態(tài)為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)都繼承羅馬法和中古時期的教會法、日耳曼法不同點法律淵源以判例法為主，遵循先例以成文法為主，強調(diào)憲法，一般不承認判例立法和司法的關(guān)系法官地位突出，可以創(chuàng)立、解釋先例——司法處于絕對中心地位明確立法和司法分工，法官作用不太突出——立法處于絕對中心地位受羅馬法影響程度受羅馬法影響小以羅馬法為基礎(chǔ)主要代表英國、美國、加拿大、澳大利亞法國、德國、意大利、日本二、近代西方法律制度的基本特征1、特征：（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)：堅持權(quán)力制衡、三權(quán)分立①立法權(quán):議會制定法律②行政權(quán):行政機構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使行政權(quán)③司法權(quán):法院根據(jù)法律獨立掌握司法權(quán)（2）法律內(nèi)容：注重保護個人權(quán)利生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等（3）司法實踐：堅持程序公正和無罪推定①程序公正：A.律師制度:律師為被審判者提供辯護,可以減少法官對法律的誤讀B.陪審團制度:陪審團參與案件審理和判決,使民眾能夠直接參與法律事務(wù)②無罪推定：所有被審判者在判決之前都被視為無罪2、評價：積極：①政治：有利于維護資產(chǎn)階級政治，調(diào)節(jié)緩和社會矛盾，推動資本主義國家的社會治理。②經(jīng)濟：促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展③世界：對亞洲及其他地區(qū)的立法活動產(chǎn)生了廣泛影響。局限性：①性質(zhì)：為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。（階級性）（法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)）②確認了私有財產(chǎn)制度，財產(chǎn)的多少決定著法律地位的高低。（不平等性）③黑人、原住民和婦女沒有享有完全的公民權(quán)。（歧視性）三、宗教倫理與教化1、宗教改革前：中古時期的基督教（1）地位：影響了中古時期歐洲人的政治、經(jīng)濟和社會生活各個方面。（2）教化表現(xiàn)：①保存古典文化，宣教講義；②開辦學(xué)校，講授宗教內(nèi)容；③深入日常生活（生老病死、婚喪嫁娶，基都教會都要介入）；④維持社會秩序，約束信眾（孝敬父母，不許偷盜、奸淫、殺人、貪戀別人財物等）（3）影響：①積極：在教育和文化方面發(fā)揮了重要作用。②消極：強化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為2、宗教改革后：近代新教（1）背景：宗教改革后，西歐的基督教分裂為天主教和新教，新教提出了一些新的主張。（2）新教主張：①新教反對教皇權(quán)威，主張信徒通過自己閱讀《圣經(jīng)》理解教義；②新教提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度，鼓勵人們發(fā)財致富。（3）影響：①積極：A.適應(yīng)了原始積累時期新興資產(chǎn)階級的政治、經(jīng)濟訴求，推動了資本主義的發(fā)展。B.打擊天主教會的神權(quán)統(tǒng)治，有利于民族國家的形成發(fā)展。C.傳播和發(fā)展人文主義，進一步解放人民思想，促進教育文化事業(yè)發(fā)展。②消極：A.仍然堅持基督教的基本教義，束縛人們的行為，麻醉人們的思想；B.排斥其他教派，引起多次宗教沖突，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失；C.一些對教義持有不同意見的人被斥為“異端”，遭到迫害。提示：基督教、新教的宗教倫理都是當(dāng)時社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映,它們在不同歷史時期迎合當(dāng)時社會的需要，一定程度上推動文明進程和社會進步,但也存在嚴(yán)重的歷史局限性。四、近代西方法律思想的主要特點1、強調(diào)依法統(tǒng)治：把法治作為治理國家、管理社會的主要方法，主張一切個人或機構(gòu)都處在法律之下，強調(diào)法律面前人人平等。2、強調(diào)法律自治：法律