鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建項目管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建項目管理，規(guī)范項目運作流程，確保項目順利實施，提高項目質(zhì)量和效益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有城建項目，包括但不限于基礎設施建設、公共服務設施建設、環(huán)境整治等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策要求，確保項目合法合規(guī)實施。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，把質(zhì)量要求貫穿于項目建設全過程，確保項目質(zhì)量達到預期標準。3.效益優(yōu)先原則：注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。4.公開透明原則：項目建設過程中涉及的決策、招投標、資金使用等重要環(huán)節(jié)，應做到公開透明，接受社會監(jiān)督。5.責任追究原則：對項目建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。二、項目規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，組織編制城建項目規(guī)劃。規(guī)劃編制要充分征求相關部門、專家和群眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.項目規(guī)劃應明確項目的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資估算、建設周期等基本要素，并繪制項目規(guī)劃圖。（二）項目立項1.項目規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后，由項目實施單位按照規(guī)定程序向相關部門申請立項。立項申請應提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設計方案、環(huán)境影響評價報告等相關材料。2.相關部門對立項申請進行審核，對符合立項條件的項目予以批準，并下達立項批復文件。三、項目招投標管理（一）招標范圍與方式1.凡達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的城建項目，必須進行招標。招標范圍包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購。2.招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。3.有下列情形之一的，可以進行邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。（二）招標程序1.招標公告發(fā)布：招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。2.資格預審：招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3.招標文件編制：招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。4.投標：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。5.開標：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。6.評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。7.中標：招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（三）投標保證金與履約保證金1.招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣。2.中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。招標人可以在招標文件中要求中標人提交履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。四、項目合同管理（一）合同簽訂1.項目實施單位應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。合同內(nèi)容應包括項目名稱、建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、價格、工期、質(zhì)量要求、付款方式、違約責任等條款。2.合同簽訂前，項目實施單位應將合同草案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。審核通過后，方可簽訂合同。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務。項目實施單位應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.如因不可抗力或其他不可預見、不可避免的原因導致合同無法履行或部分無法履行的，合同雙方應及時協(xié)商解決，并簽訂補充協(xié)議或變更合同。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如因客觀情況發(fā)生變化需要變更合同的，合同雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。2.如因一方違約或其他原因導致合同無法繼續(xù)履行的，另一方有權解除合同。解除合同應按照合同約定或法律規(guī)定辦理相關手續(xù)。（四）合同糾紛處理1.合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以根據(jù)合同約定申請仲裁或向人民法院提起訴訟。2.在糾紛處理期間，合同雙方應繼續(xù)履行合同中不涉及爭議的部分。五、項目施工管理（一）施工準備1.項目實施單位應在施工前做好各項準備工作，包括辦理施工許可證、規(guī)劃許可證等相關手續(xù)，組織施工圖紙會審，進行技術交底，確定施工隊伍等。2.施工單位應按照施工圖紙和施工規(guī)范要求，編制施工組織設計和施工方案，并報項目實施單位審核。審核通過后，方可組織施工。（二）工程質(zhì)量控制1.項目實施單位應建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應建立質(zhì)量管理體系，嚴格按照施工質(zhì)量驗收規(guī)范和標準組織施工，確保工程質(zhì)量達到合同要求。2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構應依法對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知書，責令施工單位限期整改。（三）工程進度控制1.項目實施單位應與施工單位簽訂工程進度責任書，明確工程進度目標和違約責任。施工單位應按照工程進度責任書的要求，制定詳細的施工進度計劃，并報項目實施單位審核。2.項目實施單位應加強對工程進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。如因不可抗力或其他原因導致工程進度延誤的，施工單位應及時采取措施追趕進度，并報項目實施單位備案。（四）工程安全管理1.項目實施單位和施工單位應建立健全工程安全管理制度，加強對施工過程的安全監(jiān)督檢查。施工單位應制定安全施工方案，落實安全防范措施，確保施工安全。2.工程安全監(jiān)督機構應依法對工程安全進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知書，責令施工單位限期整改。對存在重大安全隱患的，應責令停止施工，直至隱患消除。（五）施工現(xiàn)場管理1.施工單位應加強施工現(xiàn)場管理，做到文明施工、整潔施工。施工現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。2.項目實施單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令施工單位整改。六、項目資金管理（一）資金籌集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建項目資金來源主要包括財政撥款、上級專項資金、銀行貸款、社會資本等。項目實施單位應根據(jù)項目建設需要，合理籌集項目資金。2.項目資金應專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。（二）資金使用1.項目實施單位應按照項目預算和合同約定，嚴格控制項目資金使用。資金使用應符合國家有關財務制度和財經(jīng)紀律的要求，做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚。2.項目資金支付應按照規(guī)定的程序進行審批，審批通過后，方可支付。支付憑證應作為會計檔案妥善保管。（三）資金核算與監(jiān)督1.項目實施單位應建立健全項目資金核算制度，對項目資金的收支情況進行及時、準確的核算。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金進行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時責令整改，并依法追究相關責任人的責任。七、項目竣工驗收（一）驗收準備1.項目完工后，施工單位應按照合同要求和相關標準進行自驗。自驗合格后，向項目實施單位提交工程竣工報告。2.項目實施單位收到工程竣工報告后，應組織設計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行初步驗收。初步驗收合格后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交竣工驗收申請報告。（二）驗收程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到竣工驗收申請報告后，應組織相關部門和專家組成竣工驗收委員會，對項目進行竣工驗收。2.竣工驗收委員會應按照國家有關規(guī)定和標準，對項目的建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、設備運行、資金使用等情況進行全面檢查和評估。3.竣工驗收合格的項目，由竣工驗收委員會出具竣工驗收報告；竣工驗收不合格的項目，應責令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。（三）驗收備案1.項目竣工驗收合格后，項目實施單位應按照規(guī)定向相關部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。備案材料應包括竣工驗收報告、工程竣工決算報告、工程質(zhì)量保修書等。2.相關部門對備案材料進行審核，對符合備案要求的項目予以備案。八、項目檔案管理（一）檔案收集1.項目實施單位應建立項目檔案管理制度，明確檔案管理職責，指定專人負責項目檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。2.項目檔案應包括項目規(guī)劃、立項、招投標、合同、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)形成的文件資料，如項目可行性研究報告、規(guī)劃設計方案、招標文件、投標文件、合同文本、施工圖紙、施工日志、監(jiān)理月報、竣工驗收報告等。（二）檔案整理與歸檔1.項目檔案管理人員應按照檔案管理的有關規(guī)定，對收集到的文件資料進行分類、整理、編號、裝訂等工作，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。2.整理后的檔案資料應及時歸檔，存入專門的檔案柜或檔案庫，并建立檔案目錄索引，便于查詢和利用。（三）檔案保管與利用1.項目檔案應妥善保管，確保檔案資料的安全。檔案保管期限應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，一般分為永久、長期和短期。2.因工作需要查閱項目檔案的，應按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。查閱檔案時，應在指定地點進行，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。九、項目后期管理（一）設施維護1.項目竣工驗收合格后，項目實施單位應按照合同約定和相關規(guī)定，及時辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)，并落實設施維護管理責