PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急公共衛生保障應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生突發公共衛生事件時，為保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩定，確保生產經營活動正常進行而訂立的應急公共衛生保障措施。本預案適用于以下突發公共衛生事件：1突發傳染病疫情；2食品安全事故；3環境污染事件；4其他可能對公眾健康造成嚴重危害的事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則（1）依據突發公共衛生事件的嚴重程度，分為特別重點、重點、較大和一般四級；（2）依據事件的緊急程度和可能造成的危害，及時啟動相應級別的應急響應；（3）依據事件的進展和影響，適時調整應急響應級別。2分級響應（1）特別重點（I級）：涉及多個省份，對全國公共衛生安全造成嚴重影響，需國家層面協調應對；（2）重點（II級）：涉及一個或多個省份，對局部公共衛生安全造成嚴重影響，需省級層面協調應對；（3）較大（III級）：涉及一個或多個市（地），對局部公共衛生安全造成較大影響，需市（地）級層面協調應對；（4）一般（IV級）：涉及一個或多個縣（市、區），對局部公共衛生安全造成確定影響，需縣級層面協調應對。各級應急響應的具體措施和職責由各級應急指揮部依據實際情況訂立。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采用分級響應機制，應急組織機構分為應急指揮部和應急工作小組。應急指揮部是突發公共衛生事件應急工作的最高指揮機構，負責統一指揮、協調和決策。應急工作小組是應急指揮部的執行機構，負責具體事件的應急處理工作。2應急組織構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部a指揮長：負責全面領導應急工作，決議應急響應級別，協調各部門、單位之間的工作。b副指揮長：幫忙指揮長工作，負責應急指揮部的日常管理和協調工作。c成員單位：包含衛生健康部門、疾控中心、醫療機構、公安部門、交通運輸部門、環境保護部門、食品藥品監管部門等，負責各自領域的應急處理工作。（2）應急工作小組a應急指揮小組：負責應急響應的啟動、升級、降級和停止，以及應急資源的調配。b疾控與救治小組：負責疫情監測、病例調查、疫情報告、隔離治療、疫苗接種等工作。c公共衛生保障小組：負責衛生防疫、環境監測、物資保障、信息發布等工作。d交通保障小組：負責交通運輸的調度、封鎖、分流等工作，確保應急物資和人員的快速運輸。e安全保衛小組：負責現場安全、秩序維護、人員疏散等工作。f通信保障小組：負責應急通信網絡的搭建和維護，確保信息暢通。（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮小組構成：由應急指揮部成員單位負責人構成。職責分工：負責應急響應的啟動、升級、降級和停止，以及應急資源的調配。行動任務：訂立應急響應計劃，協調各部門、單位之間的工作，確保應急響應的及時性和有效性。2疾控與救治小組構成：由疾控中心、醫療機構、衛生監督部門等構成。職責分工：負責疫情監測、病例調查、疫情報告、隔離治療、疫苗接種等工作。行動任務：開展疫情監測，及時報告疫情信息，組織病例救治，實施疫苗接種。3公共衛生保障小組構成：由衛生健康部門、環境保護部門、食品藥品監管部門等構成。職責分工：負責衛生防疫、環境監測、物資保障、信息發布等工作。行動任務：開展衛生防疫工作，監測環境質量，保障應急物資供應，發布相關信息。4交通保障小組構成：由交通運輸部門、公安部門等構成。職責分工：負責交通運輸的調度、封鎖、分流等工作，確保應急物資和人員的快速運輸。行動任務：訂立交通保障方案，實施交通管制，確保應急運輸通道暢通。5安全保衛小組構成：由公安部門、安全監管部門等構成。職責分工：負責現場安全、秩序維護、人員疏散等工作。行動任務：訂立安全保衛方案，維護現場秩序，確保人員安全疏散。6通信保障小組構成：由通信管理部門、信息技術部門等構成。職責分工：負責應急通信網絡的搭建和維護，確保信息暢通。行動任務：建立應急通信網絡，確保應急指揮、信息傳遞和對外聯絡的順暢。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，用于接收突發公共衛生事件報告和相關信息。2負責人：指定專人負責應急值守電話的接聽和記錄，確保信息及時傳遞和處理。（二）事故信息接收1接收渠道：通過電話、網絡、短信、電子郵件等多種渠道接收突發公共衛生事件報告。2職責人：指定專人負責信息的接收和初步核實，確保信息的準確性和及時性。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接收到突發公共衛生事件報告后，應趕忙啟動應急預案，依照規定的程序進行內部通報。2通報方式：通過電話、內部會議、電子郵件、即時通訊工具等方式進行通報。3負責人：應急指揮部成員單位負責人負責內部通報，確保全部相關部門和人員及時了解事件情況。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：a接收到突發公共衛生事件報告后，趕忙向應急指揮部報告。b應急指揮部評估事件情況，決議是否需要向上級主管部門、上級單位報告。c如需報告，依照規定流程及時上報。2報告內容：a事件的基本情況，包含事件發生的時間、地方、涉及人員等。b事件的初步推斷和影響評估。c已采取的應急處理措施和效果。d需要上級支持的事項。3報告時限：依據事件緊急程度和相關規定，在規定時限內完成報告。4負責人：應急指揮部負責人負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：a通過電話、傳真、電子郵件、公文等方式向相關部門或單位通報。b在必需時，可以通過新聞發布會等形式向社會公眾通報。2通報程序：a應急指揮部依據事件情況，決議是否需要向外部通報。b確定通報內容，訂立通報方案。c依照通報方案，向相關部門或單位通報。3負責人：應急指揮部負責人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息，并指定專人負責具體實施。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序a信息接收：接到突發公共衛生事件報告后，應急指揮部趕忙進行信息收集和初步研判。b評估分析：應急指揮部組織專業人員對事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行評估。c決策啟動：依據評估結果，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布啟動相應級別的應急響應。2響應啟動方式a手動啟動：當應急領導小組認為事故信息實現響應啟動條件時，手動啟動應急響應。b自動啟動：當預設的自動報警系統或監測設備檢測到事故信息實現響應啟動條件時，自動啟動應急響應。（二）響應啟動的決策與宣布1決策條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組應依據以下條件作出響應啟動的決策：a事件已對公共衛生安全造成或可能造成嚴重影響。b事件可能引發或已經引發社會不穩定因素。c事件超出本單位處理本領范圍。d事件可能對周邊環境和公眾健康造成潛在威逼。2決策宣布a應急領導小組作出決策后，由指揮長宣布啟動應急響應，并通知相關部門和人員。b通知內容包含應急響應級別、啟動時間、指揮長、副指揮長名單及職責分工等。（三）預警啟動1預警條件當事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序a信息收集與評估：應急指揮部收集相關信息，進行初步評估。b決策啟動預警：應急領導小組依據評估結果，決議啟動預警。c宣布預警：指揮長宣布啟動預警，并通知相關部門和人員做好響應準備。（四）響應調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件更改。2科學分析處理需求依據事態發展和評估結果，科學分析處理需求，確保應急響應的針對性和有效性。3及時調整響應級別依據事態更改和處理需求，及時調整應急響應級別，躲避響應不足或過度響應。4通信與協調在響應調整過程中，確保信息暢通，加強與相關部門和單位的協調搭配。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道a政府官方渠道：通過政府網站、新聞媒體等官方渠道發布預警信息。b通訊網絡：利用移動電話短信、社交媒體、網絡平臺等通訊網絡發布預警信息。c企事業單位內部：通過內部公告、會議、廣播等形式向員工發布預警信息。2預警信息發布方式a發布預警通告：以通告形式明確預警信息，包含事件性質、可能影響范圍、防備措施等。b舉辦新聞發布會：在必需時，通過新聞發布會向公眾和媒體通報預警信息。3預警信息發布內容a事件基本情況：包含事件名稱、發生時間、地方、可能涉及的人員等。b事件危害程度：對公共衛生安全可能造成的危害程度。c防備措施：公眾和個人應采取的防備措施。d應急聯系方式：應急指揮部聯系方式和求助電話。（二）響應準備1隊伍準備a組織專業隊伍：依據預警信息，組織公共衛生、醫療、防疫等專業隊伍。b人員培訓：對參加應急響應的人員進行專業培訓，提高應急處理本領。2物資準備a藥品和醫療器械：儲備充分的藥品、醫療器械和防疫物資。b防護用品：準備必需的防護服、口罩、手套等防護用品。3裝備準備a通訊設備：確保應急通訊設備完好，確保信息暢通。b處理設備：準備應急消毒、隔離等處理設備。4后勤準備a食宿保障：為參加應急響應的人員供應必需的食宿保障。b交通保障：確保應急車輛和運輸工具的可用性。5通信準備a建立應急通信網絡：確保應急指揮部與各小組、各部門之間的通信暢通。b信息共享：建立信息共享機制，確保預警信息和其他相關信息及時傳遞。（三）預警解除1解除條件a事件得到有效掌控，公共衛生安全風險降低。b防備措施得到有效執行，公眾健康得到保障。c相關部門和單位認為解除預警的條件已經滿足。2解除要求a應急指揮部依據解除條件，決議是否解除預警。b解除預警信息應通過相同的渠道發布，告知公眾和相關部門。3責任人a預警啟動和解除的責任人由應急指揮部指揮長擔負。b應急指揮部應明確各相關部門和單位的職責，確保預警解除工作的順利進行。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和可控性，應急響應分為四個級別：I級（特別重點）、II級（重點）、III級（較大）和IV級（一般）。2響應啟動程序a應急指揮部依據事件情況和預警信息，決議啟動相應級別的應急響應。b指揮長宣布啟動應急響應，并通知各應急工作小組和相關部門。c各應急工作小組依照預案要求，趕忙開展應急處理工作。3程序性工作a應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，部署應急處理工作。b信息上報：及時向上級主管部門、上級單位報告事件情況，并定期更新。c資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急處理工作順利進行。d信息公開：通過官方渠道及時發布事件信息和應急處理進展。e后勤及財力保障：確保應急物資、設備和人員后勤保障。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散a建立現場警戒線，掌控人員進出。b實施疏散計劃，確保人員安全撤離。2人員搜救a組織專業隊伍進行人員搜救。b采用科學方法，確保搜救工作安全高效。3醫療救治a確保傷員得到及時救治。b建立臨時醫療救治點，配備必需的醫療設備和藥品。4現場監測a對污染區域和周邊環境進行監測。b及時掌握環境更改，評估風險。5技術支持a供應專業技術和設備支持。b幫忙現場應急處理工作。6工程搶險a對受損設施進行搶修，恢復功能。b防止次生禍害發生。7環境保護a對污染區域進行清理和消毒。b防止污染擴散。8人員防護要求a應急人員必需佩戴必需的防護用品。b定期進行健康檢查，確保人員安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求a當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。b明確幫忙懇求的流程、內容和時限。2聯動程序及要求a與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協調全都。b明確聯動程序和職責分工。3外部救援氣力到達后的指揮關系a明確外部救援氣力在應急處理中的地位和職責。b建立統一的指揮體系，確保救援工作高效有序。（四）響應停止1停止條件a事件得到有效掌控，公共衛生安全風險解除。b應急處理工作完成，相關設施恢復正常運行。c全部應急響應措施解除，恢復正常秩序。2停止要求a應急指揮部依據停止條件，決議停止應急響應。b及時發布停止應急響應的信息，告知公眾和相關部門。3責任人a響應停止的責任人由應急指揮部指揮長擔負。b明確各相關部門和單位在響應停止后的職責和任務。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估a對突發公共衛生事件中產生的污染物進行識別和評估，確定污染類型和程度。b評估污染物對環境和公眾健康的潛在風險。2污染物清除與處理a訂立污染物清除和處理方案，確保污染物得到有效清除。b采用適合的技術和設備進行污染物處理，防止二次污染。c對清除的污染物進行無害化處理，確保符合環保要求。3環境監測與評估a對污染物處理后的環境進行監測，確保污染物濃度降至安全水平。b對受影響區域的環境質量進行評估，為后續環境修復供應依據。（二）生產秩序恢復1生產經營恢復計劃a訂立生產經營恢復計劃，確保生產經營活動漸漸恢復正常。b評估生產經營活動受到的影響，訂立相應的恢復措施。2人員培訓與引導a對受影響的生產經營人員開展培訓，提高其應急處理和恢復生產的本領。b供應必需的引導和支持，幫忙員工適應新的工作環境和條件。3生產設備與設施檢查a對生產設備和設施進行檢查和維護，確保其安全運行。b對受損設備進行修復或更換，恢復生產本領。（三）人員布置1受影響人員布置a對因突發公共衛生事件受影響的人員進行布置，包含臨時留宿、生活保障等。b協調相關部門和單位，為受影響人員供應必需的幫忙和支持。2健康監測與關懷a對受影響人員進行健康監測，確保其身體健康。b供應心理輔導和關懷，幫忙受影響人員恢復正常生活。3失業與賠償a對因事件導致失業的人員，供應就業幫忙和賠償。b協調相關部門，確保失業人員的權益得到保障。后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保受影響區域和人員得到妥當處理和布置，同時恢復社會秩序和生產經營活動。后期處理的具體措施和責任應由應急指揮部和相關責任部門共同訂立和執行。八、應急保障（一）通信與信息保障1通信保障單位及人員a明確應急通信保障單位，包含通信運營商、信息技術服務商等。b列出應急通信保障人員的名單及其聯系方式。2通信聯系方式和方法a訂立應急通信聯絡表，包含固定電話、移動電話、衛星電話、網絡通訊等聯系方式。b確保應急指揮系統、信息平臺等關鍵通信設備的正常運行。3備用方案a訂立應急通信備用方案，如備用線路、備用設備等。b確保在主通信系統失效時，能夠快速切換到備用方案。4保障責任人a指定通信保障責任人，負責應急通信系統的維護和管理。b定期對應急通信保障人員進行培訓和演練。（二）應急隊伍保障1應急人力資源a明確應急人力資源，包含公共衛生專家、醫療救助人員、防疫人員等。b建立專兼職應急救援隊伍和協議應急救援隊伍的名單。2應急救援隊伍a定期對應急救援隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。b確保應急救援隊伍具備必需的裝備和物資。3協議應急救援隊伍a與鄰近地區或其他單位建立協議應急救援隊伍，以便在需要時快速響應。b協議應急救援隊伍應接受與應急處理相關的培訓。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備a列出應急物資和裝備的類型，如防護服、口罩、消毒劑、藥品、醫療器械等。b確定應急物資和裝備的數量，確保滿足應急響應需求。c評估物資和裝備的性能，確保其符合應急使用標準。2存放位置與運輸a明確應急物資和裝備的存放位置，確保安全和易于訪問。b訂立物資和裝備的運輸方案，確保在應急情況下能夠快速配送。3更新及增補a訂立物資和裝備的更新和增補計劃，確保其始終處于良好狀態。b定期對物資和裝備進行檢查，及時增補和更換損壞或過期的物品。4管理責任人與聯系方式a指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的采購、存儲、分發和回收。b列出管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。5賬冊管理a建立應急物資和裝備臺賬，認真記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。b定期對臺賬進行審核和更新，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1能源供應a確保應急響應期間，應急指揮中心、醫療救治點、隔離察看點等關鍵場合的能源供應。b訂立能源應急預案，包含備用能源的儲備和啟用方案。2能源管理a加強能源使用管理，提高能源使用效率。b定期檢查能源設備，確保其正常運行。（二）經費保障1經費預算a訂立應急經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。b確保應急經費的及時到位。2經費管理a建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和合理性。b定期對經費使用情況進行審計。（三）交通運輸保障1交通調度a訂立交通調度方案，確保應急物資和人員的快速運輸。b對交通要道進行監控，必需時實施交通管制。2運輸保障a確保應急車輛和運輸工具的可用性，并進行定期維護。b建立應急運輸隊伍，提高運輸效率。（四）治安保障1治安維護a加強事發地的治安巡邏，維護社會秩序。b與公安機關保持緊密聯系，及時處理突發事件。2安全防范a對緊要場合和物資進行安全防范，防止偷竊和破壞。b對受影響區域進行風險評估，采取相應的安全措施。（五）技術保障1技術支持a供應必需的技術支持，包含數據分析、設備維護等。b利用現代信息技術，提高應急響應的效率和準確性。2技術培訓a對應急工作人員進行技術培訓，提高其技術水平和應急處理本領。（六）醫療保障1醫療資源調配a調配醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等。b建立醫療救治網絡，確保傷員得到及時救治。2醫療保障措施a訂立醫療保障方案，確保應急響應期間的醫療需求得到滿足。b加強與醫療機構的合作，提高醫療救治本領。（七）后勤保障1食宿保障a為應急工作人員供應