PAGEPAGE1突發公共衛生事件輿情監控預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在突發公共衛生事件發生時，針對輿情監控工作所訂立的應急響應措施。預案涵蓋了從事件發生到輿情得到有效掌控的全過程，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業危害事故等公共衛生事件的輿情監控。（二）響應分級1響應分級原則：危害程度：依據突發公共衛生事件的嚴重程度，如傳染病的傳播速度、感染人數、死亡率等，對事件進行分級。影響范圍：依據事件對生產經營單位內部及外部環境的影響范圍，如影響區域、受影響人群數量等，對事件進行分級。掌控本領：依據生產經營單位對事態的掌控本領，如應急響應機制的有效性、資源配備的充分性等，對事件進行分級。2響應分級標準：一級響應：針對重點突發公共衛生事件，如重點傳染病疫情、大規模食物中毒等，對生產經營單位及社會造成嚴重影響。二級響應：針對較大突發公共衛生事件，如局部傳染病疫情、較大規模食物中毒等，對生產經營單位及社會造成較大影響。三級響應：針對一般突發公共衛生事件，如個別傳染病病例、小規模食物中毒等，對生產經營單位及社會造成確定影響。3響應分級調整：依據事態發展，應急指揮部可依據實際情況調整響應級別。響應級別調整需及時通知相關部門和人員，確保應急響應措施的有效實施。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）突發公共衛生事件輿情監控預案的應急組織機構采取綜合協調、分工負責的形式，由以下單位（部門）構成：1應急指揮部指揮長：由生產經營單位緊要負責人擔負，負責整個輿情監控工作的決策和指揮。副指揮長：由生產經營單位分管安全生產和公共關系的負責人擔負，幫忙指揮長開展工作。成員：包含安全生產部門、人力資源部門、公關部門、信息技術部門、醫療保健部門等相關部門負責人。2輿情監控小組組長：由公關部門負責人擔負，負責輿情監控工作的具體實施。成員：包含信息技術人員、輿情分析師、新聞發言人等。3應急處理小組組長：由安全生產部門負責人擔負，負責突發事件現場的安全管理和應急處理。成員：包含醫療救助人員、安全管理人員、現場協調人員等。4信息報送小組組長：由人力資源部門負責人擔負，負責信息的收集、整理和報送。成員：包含信息員、文秘人員等。5宣傳報道小組組長：由公關部門負責人擔負，負責對外宣傳報道和輿情引導。成員：包含新聞發言人、媒體關系人員等。（二）應急處理職責1應急指揮部職責訂立和調整應急預案。指揮和協調各小組開展輿情監控工作。及時向上級部門報告事件進展和處理情況。2輿情監控小組職責實時監控網絡、媒體、社交媒體等渠道的輿情動態。分析輿情發展趨勢，評估事件影響。提出應對策略和建議，幫忙指揮部決策。3應急處理小組職責現場安全管理和應急處理，確保人員安全。與醫療保健部門協調，供應必需的醫療救治。與相關部門溝通，確保應急物資和設備供應。4信息報送小組職責收集和整理事件相關信息，確保信息的準確性和及時性。向應急指揮部、上級部門和社會公眾報送信息。5宣傳報道小組職責訂立對外宣傳報道方案，引導輿論。與媒體保持良好溝通，發布權威信息。及時回應公眾關切，除掉誤會和恐慌情緒。各小組應依照職責分工，協同搭配，形成合力，確保輿情監控工作的有效開展。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，用于接收突發事件相關信息。2負責人：指定專人負責應急值守電話的接聽和記錄。（二）事故信息接收1接收范圍：包含突發公共衛生事件的發現報告、初步推斷、發展趨勢等信息。2接收方式：通過電話、傳真、電子郵件、現場報告等多種方式進行信息接收。3負責人：指定專人負責事故信息的接收和初步核實。（三）內部通報程序1通報內容：包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、初步推斷等信息。2通報方式：通過內部會議、短信、郵件等形式進行通報。3負責人：由應急指揮部指定專人負責內部通報。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部接到事故信息后，趕忙啟動應急預案。指揮長或其授權的副指揮長負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、初步推斷。應急響應措施及進展情況。需要上級部門協調和支持的事項。3報告時限：在事故發生后1小時內向上級主管部門報告。在接到上級指示后，及時更新報告內容。4負責人：應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件等形式向相關部門或單位通報。在必需時，可以通過新聞發布會等形式公開通報。2通報程序：應急指揮部負責組織通報工作。宣傳報道小組負責撰寫通報料子，經應急指揮部審核后發布。3負責人：宣傳報道小組組長負責通報料子的撰寫和發布。應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長負責審核和決策通報內容。（六）信息保密1應急指揮部對事故信息實行嚴格保密，未經授權不得泄露。2負責人：全部參加信息接報、通報的人員均需遵守信息保密規定。四、信息處理與研判（一）響應啟動程序和方式1響應啟動程序：信息接收：應急值守電話或信息接收渠道接到突發公共衛生事件信息后，趕忙啟動應急預案。初步研判：輿情監控小組對信息進行初步研判，評估事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。響應決策：依據初步研判結果，應急領導小組依據響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。啟動宣布：應急指揮部通過內部通報、電話會議等形式宣布響應啟動，并明確各小組的職責和任務。2響應啟動方式：手動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到事件信息實現預設的響應啟動條件，系統將自動啟動應急響應。（二）預警啟動1預警啟動條件：事件性質可能對生產經營單位及社會造成較大影響。事件發展趨勢不明朗，存在進一步惡化的風險。事件已實現確定程度，但尚未實現響應啟動條件。2預警啟動程序：應急領導小組依據事態發展，推斷是否需要啟動預警。啟動預警后，應急指揮部發布預警信息，做好響應準備。各小組依據預警要求，開展相應的應急準備工作。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展：響應啟動后，各小組應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據收集的信息，應急領導小組對處理需求進行科學分析。3及時調整響應級別：依據事態更改和處理需求，應急領導小組可及時調整響應級別。4躲避響應不足或過度響應：調整響應級別時，應確保既能有效掌控事態，又不過度消耗資源。（四）信息處理措施1輿情監控：實時監控網絡、媒體、社交媒體等渠道的輿情動態，及時掌握公眾關切。2信息發布：通過官方渠道發布權威信息，引導輿論，回應公眾關切。3互動溝通：與相關部門、媒體和公眾保持良好溝通，及時解答疑問，除掉誤會。4協調聯動：與醫療、衛生、疾控等部門協調聯動，共同應對突發公共衛生事件。5信息反饋：對應急響應過程中的信息處理情況進行反饋，不絕優化應急預案和處理流程。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道：內部通報：通過應急指揮部、各小組負責人及關鍵崗位人員。公共渠道：通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等。2預警信息發布方式：短信通知：向相關人員發送預警短信。電話通知：通過電話直接通知相關人員。新聞發布會：組織新聞發布會，向公眾發布預警信息。3預警信息發布內容：事件簡要情況：事件發生的時間、地方、性質等。預警級別：依據事件嚴重程度確定的預警級別。應急措施：要求公眾采取的防備措施和注意事項。聯系方式：應急指揮部和相關部門的聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備：確保應急隊伍的到位，包含醫療救助隊、安全防護隊等。對應急隊伍進行必需的培訓和演練。2物資準備：準備必需的防護物資、醫療藥品、消毒用品等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急需求。3裝備準備：檢查和更新應急裝備，確保其處于良好狀態。確保裝備的維護和保養工作及時進行。4后勤準備：確保應急期間的后勤保障，包含飲食、留宿等。訂立后勤保障計劃，確保應急隊伍的生活需求。5通信準備：確保應急通信設備的正常運行。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1解除條件：事件得到有效掌控，不再對生產經營單位及社會造成威逼。預警信息發布渠道發布的解除預警信息已轉實現相關人員。2解除要求：應急指揮部依據解除條件，決議是否解除預警。各小組依據解除要求，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人：應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長負責預警解除的決策。各小組負責人負責本小組的預警解除工作實施。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定：依據事件危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定相應的響應級別。一級響應：由應急指揮部指揮長決議。二級響應：由應急指揮部副指揮長決議。三級響應：由應急指揮部指定的小組長決議。2響應啟動后的程序性工作：應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事態，部署應急響應工作。信息上報：依照規定的時限和方式，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協調：協調各部門和單位供應必需的資源支持，包含人力、物資、設備等。信息公開：通過官方渠道發布權威信息，及時回應公眾關切。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散：設置警戒區域，掌控人員出入。疏散受威逼區域的人員，確保其安全。2人員搜救：組織專業救援隊伍進行搜救工作。確保搜救行動的安全性和有效性。3醫療救治：趕忙開展傷員救治，確保傷員得到及時救治。與醫療機構協調，供應必需的醫療資源。4現場監測：對現場環境、空氣、水質等進行監測，評估風險。5技術支持：供應必需的技術支持，包含數據分析、決策支持等。6工程搶險：對受損設施進行緊急搶修，防止事態擴大。7環境保護：采取措施防止污染擴散，保護環境。8人員防護要求：參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。定期對參加人員進行健康監測和防護培訓。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求：當事態無法掌控時，應急指揮部依照規定程序向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，需明確幫忙類型、數量、要求等。2聯動程序及要求：與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的到達時間和地方，做好接待和搭配工作。3外部救援氣力到達后的指揮關系：應急指揮部負責指揮整個應急響應行動。外部救援氣力在應急指揮部的統一指揮下開展工作。（四）響應停止1基本條件：事件得到有效掌控，不再對生產經營單位及社會造成威逼。應急響應措施已基本完成，恢復正常秩序的條件成熟。2要求：各小組依照應急指揮部的要求，漸漸恢復正常工作。對應急響應過程中的工作進行總結和評估。3責任人：應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長負責響應停止的決策。各小組負責人負責本小組的響應停止工作實施。七、后期處理（一）污染物處理1環境評估：對突發公共衛生事件發生后的污染情況進行全面評估，確定污染物的種類、濃度和分布。2清理與處理：依據環境評估結果，訂立污染物清理和處理方案，包含消毒、隔離、無害化處理等措施。3監測與報告：對清理后的環境進行連續監測，確保污染物得到有效掌控，并及時向上級主管部門報告處理情況。4責任追究：對污染物排放和處理欠妥的責任人進行責任追究，確保污染事件得到妥當處理。（二）生產秩序恢復1評估影響：對事件對生產經營活動造成的影響進行評估，包含生產設備損壞、原材料子子短缺、供應鏈停止等。2訂立恢復計劃：依據評估結果，訂立生產秩序恢復計劃，包含設備修復、物資采購、供應鏈重修等措施。3漸漸恢復：依照恢復計劃，漸漸恢復生產秩序，確保生產經營活動的穩定進行。4監督檢查：對恢復過程進行監督檢查，確保恢復措施的有效實施。（三）人員布置1受影響人員識別：識別受突發公共衛生事件影響的人員，包含員工、家屬等。2布置措施：依據受影響人員的具體情況，訂立布置措施，包含臨時住處、生活保障、心理疏導等。3人員溝通：與受影響人員保持溝通，及時了解他們的需求和困難，供應必需的幫忙和支持。4長期布置：對于需要長期布置的人員，訂立長期布置計劃，確保他們的生活穩定和權益保障。5責任落實：明確各部門和人員在人員布置工作中的責任，確保布置工作的順利進行。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式：明確應急指揮部、各工作小組、關鍵崗位人員的通信聯系方式。訂立統一的應急通信目錄，包含電話、短信、電子郵件等通信方式。2通信方法：采用固定電話、移動電話、衛星電話、互聯網等多種通信手段，確保信息傳遞的及時性和可靠性。3備用方案：訂立應急通信故障時的備用方案，如備用通信設備、臨時通信線路等。明確備用方案的實施流程和責任人。4保障責任人：指定專人負責應急通信設備的維護和管理，確保通信設備的正常運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源：確定應急人力資源，包含專業應急管理人員、醫療救助人員、安全防護人員等。建立專兼職應急救援隊伍，并簽訂協議，明確協議應急救援隊伍的職責和權利。2專家支持：依據需要，聘請相關領域的專家參加應急響應和決策。確保專家具備相應的專業資質和實際經驗。3人員培訓：定期對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處理本領。對新加入的人員進行崗前培訓。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：防護服、防護眼鏡、口罩、手套等個人防護用品。醫療藥品、醫療器械、消毒用品等醫療救援物資。應急照明設備、防毒面具、便攜式檢測儀器等安全防護裝備。2數量、性能、存放位置：明確各類物資和裝備的數量、性能參數，確保滿足應急需求。訂立物資和裝備的存放位置，確保方便取用。3運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸方案，確保運輸過程中的安全。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限：定期檢查物資和裝備的有效性，及時更新或增補。明確更新及增補的時限和要求。5管理責任人及其聯系方式：指定專人負責應急物資和裝備的管理，確保物資和裝備的完好性和可用性。公布管理責任人的聯系方式，以便及時響應需求。6臺賬管理：建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、狀態等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和實時性。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間能源供應的穩定性，包含電力、水源、燃氣等。2訂立能源應急預案，確保在能源供應停止時能夠快速切換到備用能源。3明確能源保障的責任人，負責監督能源供應的穩定性和應急能源的使用。（二）經費保障1確保應急響應所需的經費充分，包含人員工資、物資采購、設備維護等。2建立應急經費專項賬戶，確保經費使用的透亮度和效率。3明確經費使用的審批流程和責任人，確保經費的合理調配和使用。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和設備的及時運輸，必需時協調交通運輸部門優先保障。2訂立交通運輸應急預案，應對可能顯現的交通擁堵或停止情況。3明確交通運輸保障的責任人，負責協調和指揮應急運輸工作。（四）治安保障1加強應急響應區域的治安巡邏，確保人員和資產安全。2與本地公安部門協調，確保應急響應期間的社會治平穩定。3明確治安保障的責任人，負責維護應急響應區域的治安秩序。（五）技術保障1確保應急響應所需的技術支持，包含通信技術、數據分析技術、信息技術等。2訂立技術保障方案，確保應急響應過程中技術的可靠性和可用性。3明確技術保障的責任人，負責技術支持和維護工作。（六）醫療保障1建立應急醫療保障體系，確保參加應急響應人員及傷員得到及時救治。2協調醫療機構和醫療資源，確保應急響應期間的醫療需求得到滿足。3明確醫療保障的責任人，負責醫療資源的調配和醫療保障工作的組織實施。（七）后勤保障1確保應急響應期間的后勤供應，包含食品、飲用水、留宿等。2訂立后勤保障方案，確保應急響應人員的后勤需求得到滿足。3明確后勤保障的責任人，負責后勤資源的調配和保障工作的實施。十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案概述：介紹預案的編制背景、目的、適