13I 4 6 8 本文件起草單位：河北省國土空間規劃編制研究中心、河北省自然資源利用規劃院、河北省城鄉規劃設計研究院、承德市規劃設計研究院、邯鄲市規劃設計院、河北師范大學地理科學學院、河北農業大學城鄉建設學院、河北工程大學建筑賈安強、劉寅輝、崔立燁、苗潤濤、柴紅霞、霍磊、張守利、武明明、劉陽、張浩、尚月敏、謝新1村莊規劃技術規范本文件規定了村莊規劃編制的總體要求、用地分類和布局、公共服務和公用設施安排、綠地與本文件適用于城鎮開發邊界和鄉政府駐地外的行政村規劃編制。城鎮開發邊界內確需編制村莊下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用CJJ83-2016城鄉建設用地豎永久基本農田permanentbas按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或3.3在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因村莊建設發展需要，可以相對集中開發建設和必須實2遵循自然規律和生態系統內在機理，對空間格局失衡、資源利用低效、生態功能退化、生態系統受損的國土空間，進行適度人為引導、修復或綜合整治，維護生態安全、促進生態系統良性循環農村村民用于建設住宅和廚房、廁所等設施的土地及庭院村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設村莊規劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單村域層面：合理確定規劃控制指標，落實并劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建村莊居民點層面：統籌安排各類建設用地布局，明確公共服務設施配置和建設標準，確定建筑4.4調查評估以全國國土調查成果為基礎，遙感影像、地形圖、地理國情普查、宅基地地籍調查、歷年自然解村莊發展現狀和未來需求，對原有村莊規劃實施情況進行評估，分析存在問題，提出對策建議。圍繞村莊近期發展需要，提出規劃目標、建設內容、保護內容和整治重點，制定近期建設明細表，明確建設時序、資金概算和規劃實施責任分工等內選址和規模，合理預留發展空間，推進村莊一二三產業融合發展，提升公用設施和公共服務設施水平，推進人居環境整治，建設宜居宜業的美麗3發展的關系，提出特色保護和建設管控要求，改善村莊公用設施5.4搬遷撤并類流失嚴重或因重大項目建設等原因需要搬遷的村莊確定為搬遷撤并類村莊，原則上不再單獨編制村5.4.2應限制村莊新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的公用設5.5保留改善類5.5.1將人口規模不大、生態環境較好，仍將長期存續空間底線、結構效率、生活品質等約束性和預6.2村莊分級6.2.1應依據上級規劃確定村莊等級結構和職6.2.2村莊規模應按規劃人口數量劃分為小型、中型、大型、特大型四級，具體分級標準見表1。7.1.1村莊用地分類應參照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》劃分為：耕地、47.1.2當用地具備多種用途時，應適當7.2村莊用地統計7.2.1村莊的現狀和規劃用地應統一按規劃范圍進行計算，分片布局的應分片計算，再進行匯總。7.3村莊建設用地要求7.3.1按照上級規劃分解的約束性指標要求，結合村莊發展實際，明確村莊建設用地表3人均村莊建設用地指標>150.0<0.08.1.2耕地包括水田、水澆地和旱地。耕地應當優先用于糧食和棉、5a)落實上級規劃確定的永久基本農田保護任務和布局；e）根據保護任務，可將未劃入永久基本農田的已建和在建高標準農田、土地綜合整治新增加錯車道；道路布局應與田、林、渠、溝等布局相協調中的鹽堿地、沙地、裸土地和裸巖石礫地等用地。縣級以上林業草原主管部門認定的生態林應劃入a)落實上級規劃確定的生態保護紅線任務和布局；b)生態功能極重要區域、生態極敏感脆弱區域以及具有潛在重要生態價值的區域，整合優化后的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地納入生態保護紅c)妥善處理與永久基本農田、耕地、人工商品林、鎮村及工礦用地、特殊建設用地、其他現d)根據山脈、河流、林線等自然地貌單元的界線，合理劃定生態保護紅線邊界。a)落實上級規劃確定的林地保有量指標要求和生態廊道布局；c)位于河流源頭、山區、丘陵、湖泊、水庫周圍，鐵路公路兩旁、河流渠道兩側和海岸等地地類可劃分為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、工礦用地、倉儲用地、交通6b)應避開河洪、海潮、山洪、泥石流、滑坡、風災、地下采空區、地震斷裂帶等災害影響地d)應尊重村民意愿，充分利用原有用地調整挖潛，節約集約利用土地。a)落實上級規劃確定的村莊建設用地規模和布局；b)應在國土調查確定的現狀村莊用地范圍基礎上進行劃定和優化調整，原則上不超過現狀村c)應以道路、河流、田坎等明顯的現狀自然地物和人工建（構）筑物作為界線，力求邊界清晰，容易識別，應避讓永久基本農田和生態保護紅線，不占或盡量少占耕地，不應侵占和8.3.6村莊居民點建設用地布局應符合以下a)宜集中布局，充分利用現狀，控制新增建設用地，方便村民生產、生活及各項設施建設；8.4生態修復和國土綜合整治a)水域濕地修復應落實上級規劃退耕還河（湖）、退耕還濕要求，加強污水處理、垃圾無害化處理和水環境綜合整治；對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和整b)森林草原修復應因地制宜實施通道綠化、農田林網建設、流域水土保持生態治理，以及水c)礦山生態修復應落實上級規劃確定的主要交通沿線、景區周邊礦山修復項目，推進綠色礦8.4.2國土綜合整治包括農用地整治、建設用地整治、后備土地資源開發等，應符合以下要求：a)農用地整治應落實上級規劃確定的高標準農田建設、耕地提質改造、低效林草地和園地整治、污染土壤修復、農田基礎設施等工程和任務要求，提出規劃期內即可恢復耕地、工程b)建設用地整治應落實上級規劃確定的農村宅基地、工礦廢棄地、村域內低效用地以及其他閑置低效建設用地整治項目，應明確城鄉建設用地增減掛鉤涉及的區域范圍、規模和圖斑c)后備土地資源開發應落實上級規劃確定的鹽堿地、沙地、其他草地等未利用地開發的用途和措施，在不破壞生態環境的前提下，有效補充耕9生產經營設施用地布局a)種植設施應方便村民生產勞動使用和運輸作業。打谷場、晾曬場宜布置在干燥、地勢較高b)畜禽養殖設施宜布置在村莊居民點常年主導風向的下風向或側風向，選擇通風、排水條件c)水產養殖設施應優先利用村內荒灘、荒水、低洼地等未利用地，周圍不應布置污染企業。7a)倉儲用地宜布置在村莊邊緣、交通方便且利于排水、不受洪澇等災害影響的地段，并應滿b)同類倉儲設施宜集中布置，收儲中轉和物資儲備倉儲用地選址應靠近鐵路站場、公路貨運站、港口等；存放生活資料的倉儲用地可臨近居住和商業用地布置；存放生產資料的倉儲c)易燃易爆和危險品倉儲用地選址應符合宜布置在相對獨立地段和常年主導風向的下風側、江9.3.2集體經營性建設用地布局應符合以下要求：應集中在村莊建設邊界內，優先使用存量建c)發展休閑觀光旅游的村莊，可在村莊建設邊界外沿旅游線路安排旅游廁所、觀景臺、服務d)村莊餐飲、住宿等商業用地宜布置在交通出入方便，有停車場地，并不對周圍居民生活e)集體經營性建設用地不應占用永久基本農田和生態保護紅線，不應破壞生態環境和鄉村風1.1宅基地用地規模10.1.1農村宅基地包括用于建造獨戶住房的一類農村宅基地和用于建造集中住房的二類農村宅基a)村莊宅基地規劃應落實一戶一處宅基地政策，根據需求預留宅基地；c)保留改善類村莊按照實際需求，堅持節約集約用地原則，優先利用空閑地，適量控制新增d)特色保護類村莊，應在保護原有格局和特色風貌的前提下，合理保障村民住房需求。10.2宅基地和住宅布局a)方便村民生活需要，宜集中布局，處理好宅基地與村莊道路、公共服務設施、公用8b)布置在大氣污染源的常年最小風向頻率下風側以及水污染源上游。山區和丘陵宅基地應優c)新規劃宅基地應布置在村莊建設邊界內d)對每處宅基地進行編號，區分在用、閑置和規劃宅基地，標明每處宅基地范圍、位置、面b)根據氣候、用地條件、使用要求及地方風俗習慣，合理確定建筑高度、密度、容積率、退d)新建改建村民住宅建筑高度不應妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。日照標準不應低于10.3院落和住宅設計10.3.1村莊院落應布局合理、使用方便，考慮停車空間、生產工具及糧食存放要求，做好庭院綠10.3.3住宅平面應與院落布局相協11.1.1村莊公共服務設施用地包括農村社區服務設施用地、公共11.1.2公共服務設施宜布置在位置適中、內外聯系方便、服務半徑合理的地段，除中小學、幼兒園外，宜將村委會、文化活動室、健身廣場、戲臺劇場等進行集中布置，形成村民活動中心和公共11.1.3教育設施和社會福利設施應考慮與附近村莊共建共享，對于本村沒有條件建設小學、農村9●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●○○●●○○●○○○●○○○●○○○●○○○○○●●●●○○○○○○●●○○●○○○●○○○●●○○○○○○11.3.1文化體育設施宜選址在村莊中心位置，可與廣11.4醫療衛生和社會福利設施害事件的應急醫療需求，可結合村民委員會、村民服務中心等11.4.2村衛生室應設診室、治療室、公共衛生室、藥房，有條件的可設值班室，業務用房不應少11.4.3社會福利設施宜選擇環境安靜、日照充足、交通便利、設施完善的地段，避開自然災害易11.5集貿設施11.5.1集貿設施選址應有利人流和貨流的集散，確保內外交通順暢安全，并與村莊公共設施聯系方便，互不干擾。為村民日常生活服務的設施應與集中居住地臨近布置，但不應與學校、托幼設施11.5.2集貿設施用地不應跨越公路、鐵路進行布置，并不應占用公路、橋頭、碼頭、車站等重要墓地應選址在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的區域。不應在耕地、林地，風景名勝區和文物保護a)落實上級規劃中確定的鐵路、公路、水運等各類區域交通設施布局及防護要求，并應配置a)村道宜統籌考慮村莊與城鎮、村莊與村莊、村莊與生產用地之間的車行、人行以及農機通），c)為服務農業生產、農村生活，方便田間交通運輸，合理布局田12.1.4村莊內部道路可分為干路、支c)道路標高應低于兩側建筑場地高程，滿足防洪排澇的要求。路面排水應充分利用地形和水a)停車場設置應結合村莊出入口和村民活動中心，充分利用零散空地，滿足機動車和農機車b)線桿、路燈設置可采用一側或兩側交叉布置的方式，沒有條件架設線桿的路段，可結合建12.2給水12.2.1給水工程規劃內容應包括12.2.2村莊水源宜就近選用地表水或地下水，具備采用區域供水條件的村莊，宜優先選擇城鎮配水管網和區域供水管網延伸供水。水源地應按照相關規范采取安全衛生保護措施，水質應符合有關12.2.3村莊給水方式應結合當地水源、經濟條件等綜合確定，可分為集中式和分散式兩類。村莊12.2.5給水管網布置和干管的走向應與給水的主要流向一致，在冰凍線以下敷設。山區、丘陵等地形起伏較大區域，宜充分利用地形，優先考慮重力自流；平原地形平坦區域，宜采用壓力給水。12.3.4城郊融合類村莊宜納入城鎮污水收集處理系統；集聚提升類、特色保護類村莊可設置小型污水處理設施；保留改善類村莊宜采取生態處理方式，各地可結合實際情況因地制宜的確定污水處12.3.5污水處理設施選址應位于村莊夏季主導風向的下風側、村莊水系的下游，并靠近受納水體或農田灌溉區，同時避免雨季和洪水季節自然12.3.6雨水排放應充分利用地表徑流和溝渠；山區村莊應規劃截洪溝或截流溝，充分利用村莊地形、地貌，考慮村莊道路豎向設置，原則上不高于兩側宅基地標高，利于收集和引導山洪b)排水干管應布置在區域內地勢較低或便于雨污水匯集地段，污水應通過管道或暗渠排放；c)排水管道宜沿規劃道路敷設，主要道路和次要道路下污水管道12.4電力電信12.4.1電力電信工程規劃內容應包括用電需求、用電負荷以及電信設施布置、用電標準、通信設12.4.3用電負荷可采用現狀年人均綜合a)架空電力線路應根據地形、地貌特點和網絡規劃，沿道路、河渠和綠化帶架設；路徑宜短c)電力線路宜沿公路、村鎮道路布置，采用同桿并架的架設方式，電力線路不應穿過危險倉庫等地段，應避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、滑坡的地區，減少交叉、跨越，避免對弱電a)電信線路規劃應依據發展狀況確定，宜采用埋b)廣播、電視應與電信線路及設施統一規劃，通信基站規劃應統籌考慮功能、風貌等需求；c)通信線路及設施應避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、土坡塌方以及有嚴重污染的地區；12.5供熱12.5.3有條件的村莊應考慮集中供熱，一般地區可采用分散供熱。城郊融合類村莊可考慮接入城12.6燃氣和新能源12.6.1燃氣工程規劃內容應包括確定燃氣氣源種類、供氣方式、供氣規模、供氣范圍、管網布置12.6.2村莊應根據不同地區的燃料資源和能源結構的情況確定燃氣氣源種類。城郊融合類村莊可接入城鎮燃氣管網；距城鎮氣源較遠的村莊可使用瓶裝12.6.4推進太陽能、風能、地熱資源、生物質能等新能源的開發利用。村莊新能源設施的布局應12.7環境保護和環衛設施12.7.2環境影響評價應對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者a)推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化等12.7.5環衛設施規劃內容應包括垃圾收集設施和公廁的布局、標準等設在村莊入口、村民服務中心、主要街巷、廣場、集貿市場和公共活動場所等人口集中且容易到達12.7.9應實現一戶一廁，戶廁改造宜結合住宅設計同步推進。已實現集中給水的村莊，新建公廁應采用三類水沖式標準以上的廁所；缺水、寒冷12.8工程管線綜合12.8.1工程管線布局時,應考慮發展12.8.2管線布置有沖突時，未修建的管線應避讓既有管線，臨時管線應避讓永久管線，小管徑管線應避讓大管徑管線，壓力管線應避讓重力12.9豎向工程排水方式和相應的排水構筑物，估算土石方挖填工程量，進行土方初平衡，合理確定取土和棄土地b)有利于地面水排除，避免地面積水及水土流失；c)道路、廣場設計坡度應滿足相關規范要13.1.1消防規劃內容應包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝13.1.3村莊應根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，配備必要的消防車輛、裝備器材；城郊融消防取水點，配備必要的消防給水設施。村莊重要的建筑物、廠站、倉庫等地段，應設置消防給水有關要求。消防車通道應保持暢通，不應設置隔離樁、欄桿等障礙物，不應堆放土石、柴草等影響13.1.6村莊應設火災報警電話。村莊志愿消防隊或微型消防站與城市消防指揮中心、供水、供電13.2地災防治13.2.1山區村莊應重點防御滑坡、崩塌和泥石流等災害；礦山和巖溶發育地區的村莊應重點防御地面塌陷災害；地下水超采區應重點防御地面沉降和地裂縫災害。其他地質災害地區應明確相應的13.2.2地質災害危險區、采礦波及區、未來采礦波及區應及時采取工程治理和搬遷避讓措施，地質災害危險區應避免高挖深填，不應安排爆破、削坡等工程建設以及從事其他可能引發地質災害的13.3.1村莊防洪標準應依據GB50201—2014第4章第3節及上級規劃進行設防，宜選定在10~13.3.2村莊的防洪工程和防洪措施應與當地江河流域、農田水利、水土保持、綠化造林等規劃相13.3.3位于行洪區內不滿足防洪標準要求的村莊應限期搬遷。位于洪泛區和蓄滯洪區的村莊，應設置具有避洪救災功能的公共建筑物、安全臺、避13.3.4防洪標準確定的洪水淹沒線以下的土地不宜作為村莊建設用地。不滿足防洪標準要求的村莊，應在村莊建設區周圍建設防洪堤或采取搬遷安置措施。受風暴威脅的沿海地區村莊，應將防海13.4防震減災13.4.4防震疏散場地應根據村莊人口及救援人數統一規劃，應與農田、綠地、廣場等相結合，人b)應具備明顯的標志和良好的交通條件；13.5防風防潮13.5.1易受風災影響地區的村莊，村莊建設用地應避開與風向一致的谷口、山口等易形成風災的地段，迎風側宜規劃防風林帶或安排剛度大的建筑物，不應布置獨立的高聳建筑物。13.5.2沿海村莊結合海域管控線的劃定和防洪排澇規劃，針對風暴潮等災害，明確村莊海堤、漁13.6安全防疫村莊隔離點設置應與村莊居民點保持一定距離，遠離水源和取水點，具備良好的通風條件；設置便于隔離觀察人員接收、疏散和轉運的通道；應分別設置清潔和污染通道，滿足衛生、消防、交14.1.1綠地規劃應根據地形地貌、現狀綠地的特點，明確綠化植被選擇，結合用地布局以及村莊14.1.2村莊綠化宜采用經濟、鄉土樹種，與環境相協調；村莊綠化覆蓋率，壩上地區、沿海地區a)特大型、大型村莊可規劃獨立的小型公園，公園綠地宜結合村口、公共中心及主要道路進行布置。中型、小型村莊可結合運動健身場地等公共服務設b)街道綠化宜以喬木為主，灌木、藤本為輔，主要街道兩側應至少種植一行適宜的喬木或灌c)宅旁空間綠化應充分利用空閑地和不宜建設地段，可布置農家小菜園、小果園。游園及公共場所綠化宜以冠幅大、遮蔭好的喬木為主，適當搭配花灌a)應根據村莊規模和形態合理布局，避免車輛干擾，方便使用，保證安全，服務半徑不宜超14.2景觀風貌14.2.1景觀風貌規劃應遵循自然地理格局和人文要素，確定村莊整體風貌、街巷風貌、民居建筑及公共建筑風貌、村莊標識和重要節點的引導14.2.2村莊整體風貌塑造應挖掘和提煉村莊自然、人文景觀及鄉土特色，確定村莊總體風貌格局和整體形象，明確特色保護、風貌塑造和高度控制等空間形態引導要求；應做到不挖山、不填湖、不砍樹、不挖塘，不搞大牌樓、大廣場、大水面、14.2.3街巷風貌塑造應明確街巷建筑風貌管控、綠化亮化設計和街巷小品設置要求，制定沿街立b)照明燈具、座椅、雕塑、廢物箱等街巷小14.2.4民居建筑及公共建筑風貌塑造應提出屋頂形式、墻體、門樓、檐口、重要細部節點等風貌d)寺廟、祠堂、亭臺樓閣、戲臺、戲樓等傳統公共建筑應保護其原有風貌，新、改、擴建時a)村莊標識設計應體現當地特色文化，造型宜采用當地特有歷史文化、裝飾符號、生活生產b)提出村民活動廣場、村莊出入口、水渠坑塘等重要節點的景觀整治方案，結合村莊特色，15.1保護規劃15.1.1特色保護類村莊保護規劃內容應包括傳統格局、歷史風貌、空間尺度的保護要求；保護范灌溉工程遺產、地名文化遺產、非物質文化遺產等的15.1.2應保護村落傳統格局、歷史風貌及其所依存的地形地貌、河湖水系、農田、鄉土景觀、自劃定為核心保護范圍。核心保護范圍內應保護歷史風貌，維護其整體格局及空間尺度；歷史建筑應建設控制地帶內應控制新建建筑物及構筑物的高度、體量、色彩和形式等，與傳統格局和歷史風貌1